為貫徹落實《自治區(qū)農業(yè)農村廳辦公室關于印發(fā)2019年大氣污染防治攻堅行動工作方案的通知》（xx農廳辦發(fā)〔2019〕 號）精神，精心組織開展我市2019年大氣污染防治工作，特制定本工作方案。

一、工作目標

以提高秸稈資源化綜合利用率和淘汰治理老舊農業(yè)機械為重點任務，減少秸稈焚燒和農業(yè)機械廢氣排放污染，提升我市空氣質量。2019年底前，完成全市非道路移動機械摸底調查、登記，到2020年底，全市秸稈綜合利用率達到85%以上。

二、重點任務

（一）加快推進秸稈資源化綜合利用

1.推動秸稈農用產業(yè)發(fā)展

（1）推廣機械化秸稈還田利用。規(guī)范技術工藝流程，推進農機裝備、農業(yè)技術、農業(yè)信息化在秸稈還田中的集成應用�？茖W采用粉碎還田、深翻深耕輪作等方式，提高耕地質量，提升利用效果，有條件的地方可進行還田耕地深翻作業(yè)。鼓勵生產秸稈腐熟劑和秸稈生物質有機肥，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。加快推進以秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護性耕作技術。因地制宜推廣使用聯(lián)合收割機加裝粉碎裝置、秸稈滅茬機、秸稈掩埋深翻犁等秸稈還田適用機械裝備和大型少免耕直播設備。（牽頭單位：市農業(yè)農村局農機化管理科；責任單位：市農機技術推廣站，各縣區(qū)農業(yè)農村局）。

（2）推廣秸稈基料化利用。實施以食用菌栽培為重點的秸稈基料化利用，重點推廣平菇、雙孢蘑菇、草菇等能夠充分消耗農作物秸稈的種植模式。扶持食用菌生產企業(yè)、合作社、家庭農場或糧菜種植大戶，充分利用當?shù)氐静�、桑枝等秸稈，采用設施栽培、露地大田、房屋前后等多種栽培方式，周年示范種植。同時，鼓勵有機肥廠收購食用菌廢料，生產有機肥實現(xiàn)循環(huán)利用。（牽頭單位：市農業(yè)農村局生產科；責任單位：市農業(yè)技術推廣站，各縣區(qū)農業(yè)農村局）。

（3）推廣秸稈飼料化利用。結合肉牛、奶水牛、肉羊等產業(yè)發(fā)展，優(yōu)先扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模匹配的鍘草機械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。推廣秸稈窖（池）青貯，鼓勵在大中型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建立種植基地或與農戶建立訂單生產關系，促進全株青貯專業(yè)化種植。大力推進打包青貯，鼓勵在中小養(yǎng)殖場（戶）開展打包青貯、拉伸膜青貯建設。開展商品化飼料加工銷售一體化試點建設，鼓勵吸引社會資本，組建青貯公司或青貯聯(lián)合體，推進秸稈飼料商品化、產業(yè)化發(fā)展。（牽頭單位：市農業(yè)農村局畜牧與飼料科；責任單位：市畜牧站，各縣區(qū)農業(yè)農村局)。

（4）推廣秸稈能源化利用。積極推進以秸稈為原料的沼氣工程，結合美麗鄉(xiāng)村建設和戶用沼氣池改造項目，大力推廣以秸稈為原料制沼氣技術，構建秸稈—沼氣—沼肥還田等農業(yè)循環(huán)利用模式。積極推廣鼓勵發(fā)展秸稈固化成型燃料。扶持糧食主產區(qū)秸稈電廠建設，鼓勵熱負荷較大且穩(wěn)定的工業(yè)園區(qū)發(fā)展農林生物質熱電聯(lián)產項目。支持企業(yè)技術升級，逐步提高農作物秸稈摻燒比重，增加農作物秸稈使用量。（牽頭單位：市農業(yè)農村局科教科；責任單位：市農業(yè)環(huán)保站，各市農業(yè)農村局）。

（5）推廣秸稈原料化利用。因地制宜推進秸稈制槳造紙、秸稈生產板材和制作工藝品、秸稈生產活性炭等原料化利用。（牽頭單位：市農業(yè)農村局科教科；責任單位：市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展辦，市農業(yè)環(huán)保站，各縣區(qū)農業(yè)農村局）。

2.加快構建秸稈收儲運體系

推廣“政府引導+企業(yè)主導+農民參與”的運行模式，科學布局建設集打捆壓塊、儲存運輸和加工利用一體化的秸稈收儲網絡體系。積極培育秸稈收儲組織，支持農業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)和經紀人等，因地制宜建設秸稈收集儲運站，扶持建設完備的收儲站點網絡體系，開展秸稈收集儲運綜合服務，提升秸稈綜合利用產業(yè)化水平和市場化運作能力。根據當?shù)胤N植制度、秸稈利用現(xiàn)狀和收集運輸半徑，引導秸稈收儲站點與種植戶（合作社）、秸稈利用企業(yè)建立長期產銷合作關系，與秸稈發(fā)電、秸稈固化成型、秸稈炭化、秸稈沼氣等產業(yè)配套。（牽頭單位：市農業(yè)農村局科教科；責任單位：市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展辦，市農業(yè)環(huán)保站，各縣區(qū)農業(yè)農村局）。

3.建立秸稈資源臺賬

落實《農業(yè)農村部辦公廳關于做好農作物秸稈資源臺賬建設工作的通知》要求，開展2019年度全區(qū)農作物秸稈資源綜合利用情況調查，內容包括農作物秸稈產生、處置和資源化利用狀況，建立市、縣兩級農作物秸稈資源臺賬。（牽頭單位：市農業(yè)農村局科教科；責任單位：市生產科、畜牧與飼料科，市土肥站、農技站、農業(yè)環(huán)保站，各縣區(qū)農業(yè)農村局）。

（二）加強非道路移動源污染防治

1.對在用的非道路移動農業(yè)機械（含注冊登記的拖拉機、聯(lián)合收割機）進行調查摸底、登記工作，12月20日完成數(shù)量統(tǒng)計。（牽頭單位：市農業(yè)農村局農機化管理科；責任單位：市農機安全監(jiān)理所，各縣區(qū)農業(yè)農村局）

2.貫徹落實自治區(qū)主管部門有關工作部署，加強對老舊農業(yè)機械淘汰治理工作，促進農業(yè)機械更新?lián)Q代，優(yōu)化農業(yè)機械裝備結構，降低作業(yè)能耗，減少環(huán)境污染。（牽頭單位：市農業(yè)農村局農機化管理科；責任單位：市農機安全監(jiān)理所，各縣區(qū)農業(yè)農村局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)農業(yè)農村部門按屬地管理原則，履行負責轄區(qū)大氣污染防治攻堅工作農業(yè)農村部門的職責，組織推進秸稈資源化綜合利用和淘汰治理老舊農業(yè)機械工作。要按照“誰的地盤誰負責、誰分管的誰負責、誰的任務誰負責”的要求，將責任層層落實到人，明確完成時限。在2019年4月22日前制定年度大氣污染防治攻堅實施方案，細化分解目標任務，壓實各級責任，并層層抓好落實。主動與農墾、糖業(yè)等部門溝通，共同推進秸稈資源化綜合利用工作。

（二）強化督查指導和考核問責。按照屬地管理、分級負責的原則，實行市、縣 “兩級”的督查考核機制，市農業(yè)農村局將定期或不定期到各地進行督查指導。建立大氣污染防治攻堅工作進度匯報及通報制度，各縣區(qū)每季度報送一次大氣污染防治攻堅工作進度，市農業(yè)農村局定期匯總、發(fā)布工作進度情況。對推進秸稈資源化綜合利用和淘汰治理老舊農業(yè)機械工作不力，大氣污染防治工作落實不到位，造成環(huán)境污染的地方，市農業(yè)農村局將采取問責預警、約談等措施，情節(jié)嚴重的，進行通報批評并嚴肅問責。

（三）完善政策措施。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進秸稈綜合利用的相關政策、配套措施。研究將符合條件的秸稈綜合利用產品納入節(jié)能、環(huán)境標志等產品政府采購清單；研究完善秸稈肥料化、基料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策；引導社會力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機制，大力扶持基層服務組織參與秸稈綜合利用，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。

（四）加強技術服務與創(chuàng)新。加大秸稈綜合利用農機新技術、新機具的推廣應用，組織農機技術人員深入各地開展技術指導服務。組織開展現(xiàn)場演示會及科技下鄉(xiāng)活動，充分展示高性能聯(lián)合收割機、蔗葉粉碎機切碎秸稈還田優(yōu)越性能，積極宣傳引導農民認識秸稈機械化還田技術及機具的好處和優(yōu)勢，加強技術培訓，提高農民的秸稈綜合利用技術能力，鼓勵農戶和合作社購買先進實用的秸稈收集、儲運、利用裝備，引導農民進行秸稈綜合利用，從根本上解決秸稈焚燒問題。

（五）強化非道路移動源污染防治源頭管理，嚴把牌證核發(fā)關。嚴格按照201*年6月1日起施行的《拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務工作規(guī)范》要求，嚴把拖拉機和聯(lián)合收割機牌證核發(fā)關口，做好安全技術檢驗，對不符合國家排放標準的拖拉機和聯(lián)合收割機，嚴禁辦理注冊登記。

（六）加強對農業(yè)機械的監(jiān)督檢查和年度檢驗。各縣區(qū)要認真履行農業(yè)機械維修相關監(jiān)督管理職責，加強監(jiān)督檢查，引導農機維修經營者按照標準完善設備設施、人員、質量管理、安全生產等經營條件，承攬與自身維修能力相適應的業(yè)務，遵守國家有關維修質量安全技術規(guī)范和維修質量保證期的規(guī)定，確保農業(yè)機械維修質量，符合排放標準。各縣（區(qū)）要嚴格做好拖拉機年檢工作，對超標排放且經維修或采用排放控制技術后仍不達標的農業(yè)機械，應當停止使用。同時加大農機執(zhí)法檢查力度，禁止已報廢或者檢驗不合格的農業(yè)機械從事農業(yè)生產或者上路行駛。積極引導安全技術隱患多、安全技術狀態(tài)差、耗油量大的老舊農機報廢更新。

（七）強化宣傳引導。加大對《xx鄉(xiāng)村清潔條例》《自治區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室關于印發(fā)xx秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導方案的通知》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記業(yè)務工作規(guī)范》的貫徹力度，大力宣傳秸稈綜合利用、老舊農業(yè)機械淘汰對促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、農民增收等方面的重要意義。發(fā)揮“xx農業(yè)12316”網絡平臺和全區(qū)農技推廣體系作用，加大秸稈綜合利用技術、模式研究示范，用實際效果示范和引導農民群眾轉變觀念。

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