今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞創(chuàng)建和諧社會的總體目標，積極貫徹“外樹形象、文明執(zhí)法，內(nèi)強素質、爭創(chuàng)一流”的基本方針，牢固樹立“以人為本”的執(zhí)法理念，保持優(yōu)良的執(zhí)法整體水平，堅持以嚴格執(zhí)法推動行業(yè)管理、以嚴格執(zhí)法促進城市化發(fā)展、以嚴格執(zhí)法提高建設系統(tǒng)行業(yè)文明程度。局黨組班子一手抓規(guī)劃建設，一手抓行政執(zhí)法，有效地促進了“十一五”規(guī)劃開局之年城市建設任務的完成。

一、工作回顧

加強領導，健全機構，建立行政執(zhí)法問責制。今年以來，我局認真貫徹落實上級有關會議精神，始終把行政執(zhí)法擺在重要議事日程，并納入《201*年度目標管理考核辦法》，嚴格獎罰兌現(xiàn)，強化執(zhí)法隊伍管理。按照縣法制辦和市局行政執(zhí)法規(guī)范化的要求，成立行政執(zhí)法領導小組，設立法規(guī)辦公室，形成了“一把手”負總責全面抓，分管領導嚴把關具體抓的工作機制，在全系統(tǒng)推行《行政執(zhí)法責任制》，層層簽訂了行政執(zhí)法目標責任書，將行政執(zhí)法工作與優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境密切結合，與行風評議密切結合，與文明創(chuàng)建工作密切結合，與執(zhí)法人員的工作績效密切結合，把行政執(zhí)法工作考核管理真正落到實處。

認真清理，定性準確，全面推進行政權力監(jiān)控運行。全縣行政權力運行監(jiān)督專項工作部署后，我局召開了專題會議，傳達工作精神，提出標準要求，明確責任范圍，制定了《xx縣建設局行政權力運行監(jiān)控機制建設實施方案》，加大了工作力度，采取齊抓共管、各負其責、廣泛參與的工作機制。一是查找廉政風險點。把所行使的行政權力納入風險點查找范圍，采取自己查找、同事幫找、科室研究、領導批閱、組織審定的“五查工作法”，人人查找在思想道德、內(nèi)部管理、崗位職責三類廉政風險。二是評定風險等級。針對查找出的廉政風險點，按照危害程度和發(fā)生頻率等進行分析評估，分為高中低三個等級。對已確定的各類風險，經(jīng)局行政權力運行監(jiān)控機制建設工作領導小組審核把關后，進行公示，接受群眾評議。三是建立風險評估機制。在研究制定重大改革政策、措施時，都要對可能出現(xiàn)的廉政風險進行評估，注重防范在前，建立完善的預警系統(tǒng)。通過摸清廉政風險底數(shù)，編制了《建設局行政權力廉政風險等級目錄》，填寫了《行政權力運行監(jiān)控機制建設評估表》，并圍繞思想道德、內(nèi)部管理、崗位職責共制定了廉政風險防控措施。

提高素質，樹立形象，開展多形式教育培訓。依法行政是一項基本國策，是法治社會的基本要求。為防止因執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法程序錯誤、引用條款不當以及不文明執(zhí)法等原因引發(fā)社會矛盾，我局緊緊抓住法制建設一這主線，深入開展崗位學法活動，努力提高隊伍素質。一是高度重視政治思想教育。以全縣思想紀律作風整頓活動為契機，在政策宣傳、規(guī)劃執(zhí)法行動中，對執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、儀容儀表、文明用語提出嚴格要求，全體執(zhí)法人員始終保持良好的行政執(zhí)法形象和執(zhí)法秩序。二是高度重視行政執(zhí)法知識的學習，積極組織執(zhí)法人員的行政執(zhí)法年度學習和考核，結合市縣執(zhí)法培訓，開展公共法規(guī)、專業(yè)法規(guī)知識學習，全面提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，考核合格率達100％，并以優(yōu)異的成績通過市建設系統(tǒng)“四五”普法驗收。三是按規(guī)范標準辦理《行政執(zhí)法證》，對全局行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件進行清理、更換、補發(fā)，并在規(guī)定時限年度審驗，切實保障執(zhí)法人員依法行政，文明執(zhí)法。

嚴格程序，規(guī)范行為，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中，堅持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一，執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一，執(zhí)法程序統(tǒng)一，嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。繼續(xù)嚴格落實市建設局制訂的行政執(zhí)法各項規(guī)定，進一步加強規(guī)范使用和填寫行政執(zhí)法文書管理，規(guī)范檔案管理，有效杜絕了不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高整體執(zhí)法水平。

二、主要工作

第一、 加大稽查力度，規(guī)范建筑市場秩序。一是加強對業(yè)主行為的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行法定建設程序。針對建筑市場管理工作中出現(xiàn)的問題，積極探索市場監(jiān)管新辦法、新措施，堅持監(jiān)防并舉，以防為主的工作機制，嚴把施工許可、工程勘察、施工圖審查、工程監(jiān)理、建筑節(jié)能、工程清欠、竣工驗收備案等多道關口，建立和完善業(yè)主的市場信用約束機制，解決惡性壓低、拖欠工程款和不執(zhí)行工程強制性標準、降低工程質量等行為。二是加強對工程勘察設計質量的監(jiān)管，嚴肅查處勘察設計質量事故。堅決杜絕不做評勘或不做勘察就搞設計以及工程勘察設計違反強制性標準的行為。截止上半年，全縣在建工程全部實施了評勘，工程勘察覆蓋率100%。三是加強對建筑市場的監(jiān)管，確保工程質量。切實落實工程質量責任終身制和質量監(jiān)控措施，確保工程結構安全和工程質量整體水平的提高。四是加強對工程建設監(jiān)理的監(jiān)管，努力提高工程監(jiān)理水平。嚴格監(jiān)理人員持證上崗制度，認真履行監(jiān)理合同，對施工中涉及結構安全的關鍵部位、工序等，監(jiān)理人員必須現(xiàn)場跟蹤監(jiān)理，并做好監(jiān)理記錄。五是“兩欠”清理工作成效顯著，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段解決網(wǎng)上化工廠拖欠工程，今年新償還欠款17.3萬元，很好地保護了施工企業(yè)的合法權益，為“平安xx縣”做出了積極貢獻。

第二、貫徹招標投標法，穩(wěn)步推進監(jiān)督管理。全面貫徹《招標投標法》，以完善有形市場體系為目標，以遏制“圍標”、“陪標”、“串標”為切入點，健全招標投標操作規(guī)程，上半年著重從三個方面加以規(guī)范：一是嚴格執(zhí)行招標投標管理。依法招標的項目，必須在建設局交易市場內(nèi)進行公開招標。為了維護標底的公正性和嚴肅性，出臺了《關于進一步加強標底編制管理辦法》，規(guī)定開標評標中發(fā)現(xiàn)標底和其他報價有明顯異常或有投訴的均要重新進行審查。同時全面推行工程量清單、低價中標和工程擔保三項制度，對公開招標項目全部在公開欄內(nèi)予以公布，實施“陽光招標”。二是嚴格審查招標代理機構資質范圍。嚴把招標代理機構資質證書、營業(yè)執(zhí)照、年檢等資質審查關，從源頭上杜絕超越資質承攬工程，變相出賣資質行為和掛靠行為。三是嚴格制度確保工作有章可循。我局在認真貫徹執(zhí)行國家、省、市有關工程招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎上，結合縣域實際，不斷加強招標投標規(guī)范制度建設，完善了《建設工程招投標程序》、《工程報建制度》、《施工圖審查制度》等一系列規(guī)范性制度，增強了招投標監(jiān)管力度，消除了工作中的薄弱環(huán)節(jié)，達到了有法可依、有章可循，營造了公開、公正、公平、有序競爭新平臺。

第三、全面推進，加強建筑市場監(jiān)督管理。勞務分包及勞動用工方面。我縣在建工程的施工企業(yè)的所有勞務未進行分包，各施工企業(yè)均按要求與農(nóng)民工簽訂了勞動合同，未出現(xiàn)非法轉包和分包情況。

農(nóng)民工工資支付方面。嚴把施工承包企業(yè)農(nóng)民工工資支付“第一責任人”關口，建立健全失信懲戒機制，完善工程擔保和農(nóng)民工工資保障金制度，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用標準，逐步建立健全建設領域信用體系，被列入信譽不良單位，暫停新項目審批、施工許可證審批、吊銷或降低資質、禁止參加招投標等處罰，并向社會公示。

務工人員實名制方面。按照省、市、縣關于建設領域農(nóng)民工工資保障等若干規(guī)定要求，施工企業(yè)全部建立了務工人員花名冊、工資表、班組記錄等工資支付保障措施，按要求各施工企業(yè)指定場所予以公示。同時，健全農(nóng)民工維權告知牌，并將監(jiān)督電話、負責人、聯(lián)系方式等內(nèi)容與廣大農(nóng)民工告知，形成了多渠道、深層次、全方位的監(jiān)督機制。

工程款撥付方面。根據(jù)《招標投標法》相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目審批、核審及備案管理等強制性規(guī)范要求，結合xx縣實際出臺了《關于進一步加強標底編制管理辦法》等措施，規(guī)定開標評標中發(fā)現(xiàn)標底和其他報價有明顯異常或投訴均要重新進行審查。這種措施的實施，許多施工企業(yè)改變了以往先做通業(yè)主的關系，再投標的做法，而是直接到有形市場公開競標，依靠自身實力，承攬施工任務，創(chuàng)造出一個陽光、公平競爭的環(huán)境，從源頭上杜絕了陰陽合同的現(xiàn)象。另一方面，按照我縣農(nóng)民工工資保障相關規(guī)定，對建設工期不足一年的工程，到位資金不得少于工程合同價的50%，工期超過一年的，到位資金不得少于工程合同價的30%，后續(xù)資金要有保障，提高企業(yè)抵御風險的能力，消除了因工程款撥付不及時造成拖欠工資的隱患。

外埠進縣建筑企業(yè)方面。對外埠進縣施工的建筑企業(yè)，在全面簡化審批程序前提下，把好清欠書面證明第一關，嚴防出現(xiàn)因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)信訪苗頭，為穩(wěn)定、和諧、有序的建筑市場創(chuàng)建良好的環(huán)境。

三、下一步工作及思路

在取得成績的同時，也要看到，我局的行政執(zhí)法工作距上級的要求與創(chuàng)建和諧社會還有很大差距，下一步，一是繼續(xù)加強宣傳教育力度，結合“五五”普法驗收掀起新一輪的城建法律、法規(guī)學習高潮。二是加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制和執(zhí)法檢查制度。三是在貼近中心工作、服務全縣發(fā)展大局上下工夫，積極探索新思路、新措施，把各項工作引向深入。

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