今年以來，我市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和講話精神，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，大力開展安全生產(chǎn)治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)中向好。1-6月份，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故135起，死亡65人，同比分別下降17.7%和25.3%；。其中：經(jīng)營性道路交通事故113起，死亡38人，同比分別下降3.4%和5%；工礦商貿(mào)事故22起，死亡27人，同比分別下降52.2%和41.3%。

一、上半年工作情況

（一）大力構(gòu)筑完善安全生產(chǎn)治理體系。

1.強(qiáng)化法制建設(shè)，加大目標(biāo)考核力度。圍繞夯實(shí)安全生產(chǎn)的法律基礎(chǔ)，全面啟動(dòng)《青島市安全生產(chǎn)條例》修改工作。以事故指標(biāo)考核為導(dǎo)向，修改完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，市政府同121個(gè)單位簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和承諾書，對(duì)區(qū)市、行業(yè)發(fā)生的事故每月通報(bào)考核，對(duì)因工作和責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致重大隱患得不到及時(shí)治理、非法違法行為長期存在、突破年度考核控制指標(biāo)、發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的實(shí)行年度考核“一票否決”。

2.深化網(wǎng)格化監(jiān)管，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)全覆蓋。按照“五個(gè)全覆蓋”要求，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管網(wǎng)格，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。目前，市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級(jí)已全部實(shí)現(xiàn)“五覆蓋”，社區(qū)覆蓋率為79.99%。運(yùn)用網(wǎng)格化管理平臺(tái)實(shí)施隱患排查治理“閉環(huán)”管理，已有29449家企業(yè)的檢查情況在網(wǎng)格化運(yùn)行。

3.堅(jiān)持“安全月”“安全周”制度，實(shí)現(xiàn)督查檢查常態(tài)化。每次“安全月”“安全周”均有主題、有方案、有重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)357處路口信號(hào)燈設(shè)置等重大問題的解決和落實(shí)；集中開展兩輪督查檢查，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層督導(dǎo)檢查力度和頻次不斷加大。率先在全市安監(jiān)系統(tǒng)實(shí)施“3+2”聯(lián)系區(qū)市督查檢查工作，截止6月底，全市安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍共檢查企業(yè)14293家次，立案行政處罰260起，行政罰款1833.06萬元。

4.寓服務(wù)于執(zhí)法，提高監(jiān)管服務(wù)效能。成立了安全生產(chǎn)運(yùn)行服務(wù)辦公室，梳理確定100家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，采取到企業(yè)走訪對(duì)話、為企業(yè)審批提供直通車服務(wù)、幫助企業(yè)查找隱患等方式，辦理審批事項(xiàng)600余件，實(shí)現(xiàn)市級(jí)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目審批時(shí)限再提速50%，落實(shí)解決企業(yè)安全生產(chǎn)方面的問題困難27項(xiàng)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

1.實(shí)行企業(yè)監(jiān)管實(shí)名制管理。制定了《青島市安全生產(chǎn)實(shí)名制監(jiān)管推進(jìn)工作方案》，建立了運(yùn)行溝通協(xié)調(diào)、工作調(diào)度和信息調(diào)整三項(xiàng)制度，設(shè)計(jì)了企業(yè)實(shí)名制管理責(zé)任表和公示牌模板，通過先行試點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)推動(dòng)，在全市高危和規(guī)模以上企業(yè)全面推開。同時(shí)以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為主導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)做到“五落實(shí)”。截止目前，全市規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)2688家；有2479家規(guī)模以上企業(yè)做到“五落實(shí)”，共配備注冊(cè)安全工程師389名。

2.實(shí)施企業(yè)隱患自查自糾自報(bào)。按照隱患排查治理市長令和52個(gè)行業(yè)6804條隱患排查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)自覺開展隱患查糾。截至6月底，網(wǎng)格化系統(tǒng)顯示企業(yè)自查自糾各類生產(chǎn)安全隱患22.35萬余項(xiàng)，整改完成率達(dá)到99.43%。

3.推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。制定了企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，建立了信息平臺(tái)，近期將掛網(wǎng)試運(yùn)行，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、誠信報(bào)告、誠信評(píng)價(jià)、誠信檔案、“黑名單”管理和誠信監(jiān)督6項(xiàng)制度，對(duì)信用等級(jí)低或失信的企業(yè)，依法在用地、投融資、上市等方面采取限制措施，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)給予相關(guān)政策優(yōu)惠。

4.強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)。推廣應(yīng)用職業(yè)病防治信息系統(tǒng)，分地區(qū)、分行業(yè)對(duì)全市7595家用人單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況進(jìn)行分析匯總。推進(jìn)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)“示范單位”創(chuàng)建，明確了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和辦法，先期選擇40家企業(yè)試點(diǎn)，逐步提升企業(yè)對(duì)職業(yè)健康的重視程度。

（三）進(jìn)一步健全隱患排查治理和責(zé)任追究體系。

1.深化專項(xiàng)整治，突出閉環(huán)管理。開展了勞動(dòng)密集型企業(yè)、涉氨制冷、液化氣市場(chǎng)秩序、危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣管道等各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)施閉環(huán)管理。截止6月底，全市排查生產(chǎn)經(jīng)營單位43064家次，排查整治隱患52524處，打擊非法違法行為31881處。發(fā)揮專家?guī)筒殡[患作用，組織專家對(duì)40家重點(diǎn)化工危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行診斷檢查，幫助排查隱患問題1186項(xiàng)，督促整改完成1152項(xiàng)。累計(jì)投入1.4億元推動(dòng)涉氨制冷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)停304家，改用其他制冷介質(zhì)392家，全市涉氨制冷企業(yè)由974家減至278家。

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范掛牌督辦。分析評(píng)估全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。出臺(tái)了重大事故隱患分級(jí)分類掛牌督辦工作規(guī)范，并將掛牌督辦的重大隱患通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。截止目前全市掛牌督辦重大隱患403處，提報(bào)省政府掛牌督辦油氣輸送管道重大隱患136處，已整改完成213處。

3.實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，強(qiáng)化媒體監(jiān)督。1-6月份，接聽“12350”有獎(jiǎng)舉報(bào)電話3348個(gè)，受理有效舉報(bào)683件，兌現(xiàn)資金7.86萬元。出臺(tái)了安全生產(chǎn)非法違法企業(yè)信息發(fā)布管理辦法，每月曝光一批非法違法和證照不全、關(guān)閉取締的企業(yè)，對(duì)8種情形納入“黑名單”管理的，約談屬地政府、行業(yè)管理部門和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。目前已曝光重大隱患單位13家，對(duì)5家違法企業(yè)信息在媒體公示；對(duì)中冶集團(tuán)、青鋼集團(tuán)、北船重工和黃島區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

4.嚴(yán)格事故查處，實(shí)施經(jīng)濟(jì)問責(zé)。嚴(yán)格按照“四不放過”原則對(duì)22起工礦商貿(mào)事故進(jìn)行調(diào)查處理，目前已結(jié)案10起。查處3起瞞報(bào)事故行為。累計(jì)采取強(qiáng)制措施控制事故責(zé)任人22人，行政處分9人。凡結(jié)案事故的調(diào)查報(bào)告，均在市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站和區(qū)市政府指定網(wǎng)站全文公開。成立了市政府安委會(huì)問責(zé)專門委員會(huì)，1-6月份，對(duì)黃島、市北、嶗山、城陽、膠州、市南、平度、李滄、高新區(qū)等9個(gè)發(fā)生工礦商貿(mào)死亡事故的區(qū)市實(shí)施了經(jīng)濟(jì)問責(zé)。

（四）著力提高全民安全意識(shí)和素質(zhì)。

1.實(shí)施全員培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)管能力。實(shí)施高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)安全培訓(xùn)“逐企銷號(hào)”，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，截止目前累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”29144人。實(shí)行安監(jiān)執(zhí)法人員集中輪訓(xùn)制度，突出監(jiān)管執(zhí)法能力培養(yǎng)，已舉辦全市鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)431人；舉辦注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員217人。

2.廣泛宣傳報(bào)道，營造濃厚氛圍。青島安監(jiān)微信公眾號(hào)和微博每天發(fā)布安全生產(chǎn)最新內(nèi)容，青島電視臺(tái)今日欄目天天播放安全知識(shí)滾動(dòng)字幕，半島都市報(bào)每周刊發(fā)一期安全�？�，每月四次以短信形式進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳，通過青島安監(jiān)手機(jī)群向全市規(guī)模以上企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員定向推送事故警示案例等信息。目前“青島安監(jiān)”已發(fā)布微信、微博710余條；播發(fā)專題報(bào)道22篇、相關(guān)新聞60余篇、公益短信50余條；全文解讀“新安法”并在半島都市報(bào)和青島新聞網(wǎng)刊登；整理10大典型案件在媒體發(fā)布。

3.開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化保障能力。開展重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急演練排查銷號(hào)工作，全市9128家重點(diǎn)企業(yè)已完成預(yù)案演練銷號(hào)7056家，完成率77.3%，各類企業(yè)共計(jì)演練53564家次。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍達(dá)到12支，今年為市級(jí)協(xié)議隊(duì)伍配發(fā)70.48萬元的80余臺(tái)套堵漏、檢測(cè)等應(yīng)急物資裝備。

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