今年以來，我區(qū)安全生產(chǎn)工作堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹國家、省、市和區(qū)委、區(qū)政府對于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指標，按照建設“和 諧***”的要求，圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項工作部署，落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

一．1－10月全區(qū)各類安全事故情況和各項控制考核指標完成情況。

201*年1—10月，全區(qū)共發(fā)生各類安全事故77宗、死亡44人、受傷65人、直接經(jīng)濟損失191.4萬元、與去年同期相比，分別下降了 35%、29%、39%和15%。今年，市政府下達我區(qū)各類安全生產(chǎn)控制指標72人，1－10月世紀死亡44人，占全年控制指標61.1％，在控制指標進 度內(nèi)。

二．安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要情況。

（一）強化安全生產(chǎn)責任制的落實。

從政府監(jiān)管方面，按照省、市的要求，積極推行鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū)，下同）委書記責任考核制度，按照責任制考核制度的要求，加強對各鎮(zhèn)落實責任制 情況日常的督查和年終的考核，強化了各級領導干部的安全責任意識，一級抓一級，層層抓落實。今年，全區(qū)共簽訂各類安全生產(chǎn)責任書600多份。

在企業(yè)方面，充分利用法律、行政、經(jīng)濟手段督促企業(yè)落實法人代表人的安全生產(chǎn)責任，建立和完善安全生產(chǎn)責任體系，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范和技術標準，加大安全投入，加強基礎管理，加大安全培訓教育力度。目前，�；�行業(yè)和非煤礦山實現(xiàn)了規(guī)范化管理。

（二）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作，著力增強全民安全防范意識。

一是重點開展安全文化“進學校”“進農(nóng)村”“進企業(yè)”“進社區(qū)”活動。通過多種形式和手段加強安全生產(chǎn)文化建設，大力宣傳安全生產(chǎn)發(fā)展理念和安 全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識，努力提升全民的安全生產(chǎn)意識和素養(yǎng)，營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍，全區(qū)近10萬人（次）受 到了教育。

二是全面開展安全培訓工作。組織開展安全生產(chǎn)崗位資格，安全技術和安全管理培訓，突出抓好廠長經(jīng)理和安全主任培訓教育，重點抓好高危行業(yè)從業(yè)人 員的培訓，切實解決安全生產(chǎn)“無人管、不會管”的問題，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。今年來，區(qū)安監(jiān)局培訓各類安全管理人員和從業(yè)人員 1286人。

（三）狠抓安全生產(chǎn)基層建設。

一是進一步強化區(qū)、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）兩級網(wǎng)絡建設。按照惠州市機構編制委員會《關于組建市縣（區(qū)）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構的通知》的要求，組建 了***區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法監(jiān)察大隊，負責轄區(qū)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法；在取得各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）的支持下，在各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）設立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 辦公室，負責各轄區(qū)的安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作；二是推進村級安全管理建設。著手將村（社區(qū)）的安全監(jiān)管工作納入全區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡體系，并以秋長街道辦、新圩鎮(zhèn)為 試點組建村級安全生產(chǎn)管理辦公室，以提高安全生產(chǎn)監(jiān)管覆蓋面和執(zhí)法的快捷性。目前，轄區(qū)的村委基本上都配備了安全管理人員。

（四）深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項活動。

今年，我區(qū)把安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動作為全區(qū)安全生產(chǎn)重點工作之一，努力通過安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 針對今年形勢，我區(qū)汲取周邊地區(qū)發(fā)生的幾起較大安全事故的教訓，3月，全區(qū)組織開展聲勢浩大的安全生產(chǎn)大宣傳大發(fā)動大排查大整治統(tǒng)一集中行動；4月到7 月，又在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展安考試，大收集整理全生產(chǎn)百日督查專項行動，促進“隱患治理年”各項工作的落實。深圳龍崗“9.20”特大火災事故后，我區(qū)迅 速在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了安全生產(chǎn)和消防安全大排查行動。區(qū)黨政領導分別親自帶隊深入到重點建設工程、娛樂場所、醫(yī)院、危險化學品倉庫、服裝批發(fā)市場、公 園等危險性大及人員密集場所進行安全大檢查。據(jù)統(tǒng)計，三次全區(qū)性大行動，區(qū)共組織檢查組412個，共出動人員4447人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位5891家， 發(fā)現(xiàn)隱患1824條，已落實整改1787條，責令限期整改461條。在《新***》等媒體上公示曝光企業(yè)133家（其中責令停產(chǎn)停業(yè)整改的企業(yè)37家，取 締無證企業(yè)37家，存在較嚴重隱患企業(yè)59家）

（五）嚴格開展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。

今年，我區(qū)根據(jù)各個時期的安全生產(chǎn)形勢和工作要求，認真組織開展各類安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察活動，嚴格查處各類安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。據(jù)統(tǒng)計， 截至目前，共執(zhí)法巡查企業(yè)100家，消除各類安全隱患120處，責令停止違法行為企業(yè)4家，依法查處各類事故隱患7家，立案查處7家，結案7家。

（六）突出重點，深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作。

按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，組織開展了道路交通和水上交通、危險化學品、非煤礦山、公眾聚集場所和“三小”場所消防安全、建筑施工、特種設備安全、職業(yè)危害等重點行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)專項整治工作，消除了一大批安全隱患，確保了重點行業(yè)企業(yè)的安全。

（七）加強信訪工作，拓寬群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理渠道。

制訂了《惠州市***區(qū)舉報安全隱患和安全違法行為獎勵試行辦法》設立安全生產(chǎn)投訴電話，受理群眾來信來訪投訴舉報安全生產(chǎn)問題。今年來，共接到群眾來信來訪來電48次，及時處理職能職責范圍的35宗，另13宗及時轉送有關部門處理，投訴受理率達100%。

（八）抓好事故應急救援預案編制，提高應對突出事故的應急救援能力。

在抓好政府、部門安全事故應急救援預案編制的同時，督促企業(yè)編制可行的事故應急預案，并定期演練。今年，在恒昌（化工）涂料有限公司、聯(lián)想工業(yè) 園區(qū)、中山中學舉辦了各類型的應急救援演練，提高了應急的實戰(zhàn)能力。目前，全區(qū)的高危行業(yè)及工傷事故多發(fā)的企業(yè)基本上建立了針對性和實用性較強的應急預 案，部分企業(yè)還組建了義務消防隊。

三．存在的問題

當前我區(qū)的安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，安全生產(chǎn)工作面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

（一）企業(yè)主體責任仍沒有全面落實，部分企業(yè)主責任意識和安全意識薄弱。仍有相當部分的企業(yè)主存在重生產(chǎn)輕安全的思想，安全制度不完善，安全投 入不足，責任不落實，事故隱患多。如一些公共娛樂場所、公共聚集場所和“三小”企業(yè)，還存在證照不齊、消防無驗收、消防通道堵塞、消防設備不足等問題，消 防安全隱患問題較突出。

（二）企業(yè)違規(guī)經(jīng)營問題仍較突出。如一些公共娛樂場所、“三小”企業(yè)，有的超范圍經(jīng)營；有的企業(yè)主擅自改變經(jīng)營場所的結構和功能，以至造成事故隱患。

（三）非法生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象仍然存在。如一些公共娛樂場所、“三小”企業(yè)，有的在未經(jīng)消防部門驗收或經(jīng)驗收不合格情況下的擅自生產(chǎn)經(jīng)營；有的未辦理證照擅自生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓工作滯后，員工安全意識淡薄，違章操作現(xiàn)象嚴重。企業(yè)對員工的安全生產(chǎn)教育培訓工作不重視、從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識不足、安全生產(chǎn)意識不足、從業(yè)人員在工作中大量存在違章違規(guī)操作現(xiàn)象。

（五）監(jiān)管缺位的現(xiàn)場仍然存在。有些監(jiān)管職能部門沒有負起監(jiān)管職責，工作推諉、扯皮，存在失管、失查、失位現(xiàn)象，如一些公共娛樂場所屢次大檢查，屢次發(fā)現(xiàn)無消防驗收、消防隱患嚴重、無證照經(jīng)營等違法違規(guī)行為。

四．下一階段及明年的工作設想

下來，安全生產(chǎn)堅持以人為本，安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入實戰(zhàn)科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，創(chuàng)新思路，建立安全監(jiān)管長效機制。

（一）進一步落實兩個主體責任。

從政府監(jiān)管層面，要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導。認真履行政府、部門在安全監(jiān)管上的主體責任，按照“誰審批、誰主管，誰負責”和“屬地管理” 的原則，層層建立領導、部門和單位責任制，真正把安全監(jiān)管責任落實到官、到人、到崗，落實到每個基層，每個干部身上。對安全生產(chǎn)的重點地區(qū)、重點企業(yè)、重 點部位、重點問題，實行包干責任制，確保每項工作有人管、有人抓，把各項安全生產(chǎn)工作落到實處。

在企業(yè)方面，要充分運用法律、行政、經(jīng)濟手段，督促企業(yè)真正落實法定代表人的安全生產(chǎn)責任，建立和完善安全生產(chǎn)責任體系，把安全生產(chǎn)責任分解落 實到每個班組、每個崗位，形成自上而下的安全生產(chǎn)責任體系；督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范和技術標準，加大安全投入，提升技術裝備等硬件安全生產(chǎn)保 障能力；督促企業(yè)加強基層基礎管理，加大安全生產(chǎn)培訓力度；不斷提升本質(zhì)安全程度。

（二）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作，著力增強全民安全防范意識。

一要重點開展安全文化“進學校”“進農(nóng)村”“進企業(yè)”“進社區(qū)”活動。通過多種形式和手段加強安全生產(chǎn)文化建設，大力宣傳安全生產(chǎn)發(fā)展理念和安 全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識，努力提升全民的安全生產(chǎn)意識和素養(yǎng)，營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。

二要全面開展安全培訓工作。組織開展安全生產(chǎn)崗位資格，安全技術和安全管理培訓，突出抓好廠長經(jīng)理和安全主任培訓教育，重點抓好高危行業(yè)從業(yè)人員的培訓，切實解決安全生產(chǎn)“無人管、不會管”的問題，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

（三）深入開展消防安全專項整治。

繼續(xù)全面排查整治人員密集場所消防安全隱患，并按國務院安委會辦公室要求，做到“五個一律”：凡公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵，經(jīng)檢查不 能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改。凡公眾聚集場所自動消防設施損壞、不能正常運行，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改。凡地下 營業(yè)性場所出口達不考試，大收集整理到消防安全要求，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)不能立即整改的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)整改。凡是采用聚胺脂泡沫塑料裝修的一律停業(yè)整改。 公共娛樂場所一律不得使用任何煙花和火炮。

（四）狠抓安全生產(chǎn)隱患治理工作的落實，著力抓“三點”、打“三非”、反“三違”、治“三超”。

抓“三點”就是安全生產(chǎn)的重點、難點和隱患點；打“三非”就是打擊取締非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營活動；反“三違”就是反違章指揮，違章操 作，違法勞動紀律；治“三超”就是在工礦企業(yè)中要治理：超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；在交通運輸企業(yè)中就是治理“超載、超限、超負荷運行行為。對存在嚴重 安全隱患的企業(yè)，實行在媒體上進行公示曝光，擴大社會監(jiān)督面，督促企業(yè)落實隱患整改。

（五）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲查處各種安全生產(chǎn)違法行為。

依法嚴格監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處各種安全生產(chǎn)違法行為，嚴厲打擊“非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營”行為。堅持“四不放過”的原則，嚴肅查處事故背后的失職瀆職、違法違紀行為，嚴懲事故責任人。

（六）加強安全生產(chǎn)應急管理工作。

著重抓好“三大工作重點”和“四項基本建設”，即應急救援隊伍、資金、裝備三大重點和應急指揮體系、救援基地、應急保障能力、重大危險源在線監(jiān) 控等四大建設。抓緊組建區(qū)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，加強應急預案編制與演練，指導有關單位開展安全生產(chǎn)事故應急預案編制工作，同時有計劃地組織演練，檢 驗預案實效，提高協(xié)同配合水平。

（七）加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設。

全面貫徹落實省、市關于加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設的要求和《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理辦法》，把安全監(jiān)管的重心下移到鎮(zhèn)和村，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作延伸到鎮(zhèn)和村，實現(xiàn)責任在鎮(zhèn)，管理在鎮(zhèn)，安全在鎮(zhèn)，切實加強基層安全生產(chǎn)工作。

（八）做好201*年度安全生產(chǎn)責任制考核工作。

按照有關規(guī)定，區(qū)政府對各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及區(qū)政府有關部門和有關單位進行201*年度安全生產(chǎn)責任制落實情況進行考核，促進安全生產(chǎn)責任制的落實。

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