政府工作報告

(201*年1月26日在貴州省第十二屆人民代表大會第一次會議上)

代省長陳敏爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，面對嚴(yán)重自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)，面對加速經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)，面對人民群眾的熱切期盼，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，在中共貴州省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真履行政府職責(zé)，圓滿完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，組織實施“十二五”規(guī)劃，順利實現(xiàn)本屆政府任期目標(biāo)。過去五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年。過去五年尤其是這兩年多來，我省發(fā)展思路更加完善、戰(zhàn)略地位更加凸顯、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲，全省人民共同開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展新局面、譜寫了后發(fā)趕超新篇章、踏上了同步小康新征程。

——我們堅持搶抓機(jī)遇，貴州同步小康上升為國家戰(zhàn)略。中央支持我省力度空前加大，出臺了國發(fā)2號文件，為我省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超提供了強(qiáng)大動力。批準(zhǔn)實施水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實施差別化產(chǎn)業(yè)、土地等政策和一批試點(diǎn)示范工程，審批核準(zhǔn)一批重大項目，新增轉(zhuǎn)移支付4000多億元，為我省推動跨越提供了重要支撐。

——我們堅持加速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量翻了一番以上，近兩年經(jīng)濟(jì)增長速度排位上升到全國第三位和第二位。201*年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6802億元，五年年均增長12.8%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到19600元，年均增長14.1%。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到7809億元，年均增長35.9%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到2032億元，年均增長18.8%。公共財政預(yù)算收入達(dá)到1014億元、支出達(dá)到2753億元，年均分別增長28.9%和28.2%。金融機(jī)構(gòu)存款余額突破1萬億元、貸款余額突破8000億元，分別是201*年末的2.8倍和2.6倍。

——我們堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出堅實步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為12.5∶41∶46.5。糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定，糧經(jīng)作物種植比例調(diào)整到51∶49。工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2254億元，年均增長16%。以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3164億元，年均增長13.9%。發(fā)展空間布局不斷趨于合理。城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率提高到36.5%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得重大突破，新建園區(qū)111個，增加值占全省工業(yè)增加值的40%。貴陽、遵義、畢節(jié)“金三角”輻射帶動作用不斷增強(qiáng)，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，貴安新區(qū)啟動實施，民族地區(qū)加速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)日趨活躍，小城鎮(zhèn)建設(shè)深入推進(jìn)，以“四在農(nóng)家”等為載體的新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大。實施民營經(jīng)濟(jì)“三年倍增計劃”，增加值達(dá)到2700多億元，年均增長23.5%，占生產(chǎn)總值的比重提高到40%。資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。新增耕地124萬畝，單位生產(chǎn)總值能耗下降14.2%，縣級以上污水處理廠全面建成，完成營造林1800多萬畝，治理石漠化4800多平方公里，森林覆蓋率提高到42.5%，“兩江”上游生態(tài)屏障基本形成。創(chuàng)新驅(qū)動能力不斷提升。實施“八大科技工程”和“六大科技行動計劃”，500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡項目落戶我省，開工建設(shè)88個國家級、省級創(chuàng)新平臺。專利授權(quán)1.6萬件，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高到42.2%。

——我們堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，發(fā)展條件顯著改善。交通建設(shè)取得重大突破。新增公路里程3.8萬公里，總里程達(dá)到16萬公里。新增高速公路1670多公里，總里程達(dá)到2600多公里，在建高速公路2500多公里。60個縣實現(xiàn)高速公路連接，與周邊省份的高速公路通道基本貫通，縣縣通高速公路項目全部開工。行政村基本通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路或水泥路。鐵路電氣化改造全部完成，貴陽至廣州、長沙、昆明客運(yùn)專線和貴陽至重慶快速鐵路、織畢鐵路開工建設(shè)，新增鐵路100多公里，在建1400多公里。貴陽龍洞堡國際機(jī)場升級為4E級，二期擴(kuò)建工程基本建成，新建擴(kuò)建一批支線機(jī)場，進(jìn)出港人次翻番。新增內(nèi)河高級航道里程270公里。水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。開工建設(shè)黔中水利樞紐和52個骨干水源工程，加強(qiáng)病險水庫除險加固和煙水配套工程建設(shè)，解決了1400多萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增有效灌溉面積600多萬畝，水利工程總供水量提高到98.8億立方米。電力通信建設(shè)取得重大成績。統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量增加到3200多萬千瓦，建成500千伏主干網(wǎng)架和“五交兩直”西電東送輸電通道，農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)改率達(dá)到98%。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、行政村通電話。

——我們堅持深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。完成了國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和省屬國有中小企業(yè)改革改制，建立了省、市級公共資源交易中心，礦產(chǎn)資源配置體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。國庫集中支付制度全面實施，省直管縣財政改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。“引金入黔”成效顯著，地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新進(jìn)展�？萍�、教育體制改革不斷深化，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革積極推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革取得新進(jìn)展，集體林權(quán)制度改革基本完成。畢節(jié)、安順試驗區(qū)改革取得新成效。畢節(jié)、銅仁撤地設(shè)市。監(jiān)獄體制改革全面完成。開放步伐明顯加快。招商引資、對外貿(mào)易、區(qū)域合作躍上新臺階，舉辦了中國(貴州)國際酒類博覽會、生態(tài)文明貴陽會議、貴州·香港投資貿(mào)易活動周等重要活動。外貿(mào)進(jìn)出口年均增長23.9%。累計引進(jìn)省外實際到位資金8700多億元、實際利用外資24.6億美元，年均分別增長57.3%和46.8%。貴陽龍洞堡國際機(jī)場獲落地簽證權(quán)，建立國家級、省級外貿(mào)基地12個。

——我們堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障改善民生力度持續(xù)加大。人民生活水平得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到18700元，農(nóng)民人均純收入增加到4753元，年均分別增長11.9%和14.9%。減少農(nóng)村貧困人口340萬人，8個縣、194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)減貧“摘帽”。城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)132萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房51萬套，解決32.8萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，改造農(nóng)村危房144萬戶。社會事業(yè)取得新成就。“兩基”通過國檢驗收，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高中階段教育加快發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，人均受教育年限提高到7.64年，人才總量達(dá)到224.7萬人。行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物制度全覆蓋，地氟病等地方性疾病得到有效防控。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)和文藝創(chuàng)作生產(chǎn)不斷繁榮，“多彩貴州”品牌知名度日益提升。全民健身和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，成功承辦第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會，我省運(yùn)動員連續(xù)兩屆奧運(yùn)會獲得金牌。人口自然增長率下降到5.57‰。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強(qiáng)。社會保障體系建設(shè)取得新成效。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，農(nóng)村居民最低生活保障制度全面實施，全民醫(yī)保基本實現(xiàn)，參保人數(shù)持續(xù)增加。新型社會救助體系基本形成，農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶救助制度全面建立，最低生活保障和失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步完善。社會管理取得新進(jìn)展。積極探索創(chuàng)新社會管理新模式，扎實推進(jìn)“平安貴州”建設(shè)，人民群眾安全感不斷提高。高度重視群眾來信來訪，有效應(yīng)對突發(fā)事件。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)五年實現(xiàn)“雙降”，摘掉了煤礦事故死亡人數(shù)全國第一的帽子。國防動員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

——我們堅持建設(shè)法治型服務(wù)型政府，謀發(fā)展促發(fā)展能力得到提升。全面推進(jìn)依法行政。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案42件，制定省政府規(guī)章31件。規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議，整頓規(guī)范市場秩序，“五五”普法通過國家驗收。實行省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦人大代表、政協(xié)委員建議提案制度，自覺接受監(jiān)督。著力提升服務(wù)水平。省級行政審批從1296項減少到556項，14個省直部門設(shè)立政務(wù)服務(wù)辦事大廳，市縣鄉(xiāng)建立政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)站，43個省直部門和市縣建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，基層和群眾滿意度不斷提高。大力改進(jìn)工作作風(fēng)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個建設(shè)年”、“四幫四促”和項目觀摩等活動，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，著力糾正不正之風(fēng)，勤政廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。

剛剛過去的201*年，我們堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型”的總基調(diào)，著力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了持續(xù)向好的態(tài)勢，各項工作取得新成績。地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.3%，城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)，全社會固定資產(chǎn)投資增長53%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長35.7%，財政總收入和公共財政預(yù)算收入分別增長23.7%和31.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬人，其中扶持設(shè)立微型企業(yè)2萬戶，帶動就業(yè)11.9萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬人。投入18億元啟動扶貧生態(tài)移民工程，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房10萬套，改造農(nóng)村危房43萬戶。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，惠及405萬學(xué)生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13.4%和14.7%。投資662億元，全面完成“十六件民生實事”年度任務(wù)。

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