同志們：

這次會(huì)議是市委、市政府研究確定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)201*年環(huán)保工作，分析當(dāng)前環(huán)境生態(tài)工作面臨的形勢(shì)，安排部署201*年的工作任務(wù)。目的就是通過(guò)這次會(huì)議，進(jìn)一步提高全市上下對(duì)環(huán)保生態(tài)工作的認(rèn)識(shí)程度，進(jìn)一步凝心聚力，形成合力，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)我市環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作。今天由于省編辦劉星泰主任來(lái)聊城進(jìn)行市、縣機(jī)構(gòu)改革調(diào)研，我在這里先就環(huán)境保護(hù)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。過(guò)會(huì)，馬榮鎖局長(zhǎng)還要通報(bào)去年全市環(huán)境保護(hù)工作情況，耿濤副市長(zhǎng)作具體安排部署。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要切實(shí)認(rèn)清形勢(shì)，牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念

去年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團(tuán)結(jié)一心，扎實(shí)工作，環(huán)保工作取得了明顯成效：一是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。由于各級(jí)加大力度，衛(wèi)運(yùn)河、馬頰河、徒駭河三條主要河流的水質(zhì)得到了很大改善，實(shí)現(xiàn)了“有水就有魚(yú)”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。由于我市水環(huán)境保護(hù)工作比較到位，去年我市再次代表山東省參加海河迎檢，取得了海河流域第一名并且是全國(guó)9大流域25�。ㄊ�、自治區(qū)）第一名的好成績(jī)，為山東省贏得了榮譽(yù)，省委省政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)通報(bào)進(jìn)行表彰。二是大氣污染防治工作體系基本形成。去年，大氣污染防治工作成了整個(gè)環(huán)保工作的重點(diǎn)，市委、市政府對(duì)此高度重視，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作的意見(jiàn)》，制定了《聊城市城區(qū)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》，建立了大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議、綜合辦公室、綜合執(zhí)法隊(duì)三級(jí)管理工作機(jī)制，并取得初步成果。去年前10個(gè)月，我市的大氣污染主要指標(biāo)在全省都是倒數(shù)的，特別是良好天數(shù)，我們是倒數(shù)第一。去年11月份以來(lái)，黨委政府、環(huán)保部門(mén)和聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)狠抓不懈、各個(gè)企業(yè)積極配合，我市大氣污染防治工作有了很大改善，基本實(shí)現(xiàn)了“退出全省后三名”的目標(biāo)。今年2月份，我市PM10和PM2.5濃度均列全省第11名，二氧化硫濃度列全省第13名，二氧化氮濃度列全省第14名，“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)列全省第14名。圍繞大氣污染防治，大家都做了大量的工作，城建系統(tǒng)加大對(duì)建筑工地的揚(yáng)塵治理，建筑工地都實(shí)現(xiàn)了覆蓋隔擋；市政部門(mén)增加了城區(qū)灑水頻次，每天灑水7次，加強(qiáng)了對(duì)焚燒垃圾的管理力度；消防部門(mén)對(duì)所有施工工地進(jìn)行了灑水覆蓋，有效抑制了揚(yáng)塵；城管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)露天燒烤的管理；重點(diǎn)企業(yè)特別是燃煤企業(yè)加大了減排的力度，等等。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，我市空氣質(zhì)量有了明顯的好轉(zhuǎn)，昨天聊城空氣質(zhì)量是良好，污染指數(shù)最低達(dá)64，優(yōu)于周邊大多數(shù)城市，這說(shuō)明只要我們下大氣力治理，大氣環(huán)境就會(huì)有很大改善。三是環(huán)境保護(hù)工作的氛圍日益濃厚。市委、市政府對(duì)環(huán)境保護(hù)空前重視，市委林峰海書(shū)記親自安排部署，幾大班子一起參與，各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)、各企業(yè)共同行動(dòng)，構(gòu)建起了良性互動(dòng)的環(huán)保工作格局，在我市初步形成了人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保、人人支持環(huán)保的濃厚氛圍。這些成績(jī)來(lái)之不易，是全市上下共同努力的結(jié)果，各級(jí)部門(mén)特別是環(huán)境保護(hù)部門(mén)的同志們做了大量的付出和貢獻(xiàn)，市委、市政府對(duì)此予以肯定。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是盡快改善大氣環(huán)境質(zhì)量迫在眉睫。雖然去年11月以來(lái)，特別是今年一二月份，我市的大氣環(huán)境質(zhì)量退出了全省后三名，改善程度位居全省前列，前段時(shí)間鄧向陽(yáng)副省長(zhǎng)在全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議上講到，聊城大氣污染治理力度比較大，空氣質(zhì)量在全省位次前移，取得了明顯效果。但是通算全年，我市的“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)在全省墊底，PM10和PM2.5這兩項(xiàng)主要指標(biāo)面臨的壓力也很大。要想改變這種狀況，任重而道遠(yuǎn)。由于我市能源結(jié)構(gòu)偏重，火電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)810萬(wàn)千瓦，在全省僅次于濟(jì)寧，這就決定了我市大氣污染防治工作的任務(wù)異常艱巨，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。二是主要污染物總量減排壓力巨大。由于我市發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘亢兔禾肯�耗量都很大，如果脫硫除塵措施不到位，減排的壓力就更加艱巨。去年我們被環(huán)保部查出1.55萬(wàn)噸二氧化硫排放量，雖然通過(guò)環(huán)保部門(mén)的努力，我們也及時(shí)采取了改進(jìn)措施，降低了損失，但依然是我市總量減排的重大隱患。如果污染減排控制不好，聊城將被“區(qū)域限批”，山東省將被“區(qū)域限批”，這個(gè)責(zé)任是我們無(wú)法承擔(dān)的。三是持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。雖然去年我市三條主要河流水質(zhì)達(dá)到了省里的要求，但是城區(qū)污水的收集和處理能力不足、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水直排現(xiàn)象依然存在，再加上垃圾處理不到位造成的“二次污染”，我市水污染防治工作任務(wù)仍非常艱巨。我們都生活在這個(gè)城市，如果污水橫流，水的排放不達(dá)標(biāo)，對(duì)我們自身的危害也很大。環(huán)保部把今年3月份作為督導(dǎo)月，將加大對(duì)全國(guó)的督導(dǎo)檢查力度，督導(dǎo)的兩大重點(diǎn)，一個(gè)是氣，一個(gè)是水。我們的水污染防治工作還要加大力度。四是各地環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展不平衡。雖然全市對(duì)環(huán)境保護(hù)工作都高度重視、緊抓不放，但縣（市、區(qū)）之間、企業(yè)之間依然存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。201*年，全市PM10濃度最低的是冠縣，最高的是莘縣；二氧化硫濃度最低的是冠縣，最高的是茌平。到今年年底，如果各縣（市、區(qū)）情況還沒(méi)有好轉(zhuǎn)，就堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。近年來(lái)，省里對(duì)生態(tài)治理的力度越來(lái)越大，怎樣堵死缺口、怎樣重點(diǎn)突破，各縣（市、區(qū)）的作用越來(lái)越重要，一定要加大工作力度。五是重視程度還不夠高。在環(huán)境保護(hù)這個(gè)問(wèn)題上，大家的重視程度還沒(méi)有達(dá)到習(xí)近平總書(shū)記的要求。生態(tài)紅線的觀念還不夠牢固，在環(huán)保上的投入上不足，比如污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)不足，硬件上的保障沒(méi)有做好；有的企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)備偷工減料，投入嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致我市的環(huán)境保護(hù)工作特別是節(jié)能減排任務(wù)依然非常艱巨。

對(duì)環(huán)境保護(hù)工作，我們只能更加重視，不能有絲毫懈怠。從形勢(shì)上來(lái)講，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保工作更加重視，提出了新的更高要求。去年7月份，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)講到：“要牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”針對(duì)全國(guó)出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間大范圍重污染霧霾天氣，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，要求務(wù)必高度重視，下定決心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)有力舉措，堅(jiān)決治理，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。李克強(qiáng)總理明確要求，下更大的決心，以更大的作為，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染治理工作。省委、省政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作也高度重視，達(dá)到了空前程度。去年6月份，我省專(zhuān)門(mén)成立了生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，姜異康書(shū)記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)兩位主要負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任組長(zhǎng)。去年11月份，郭樹(shù)清省長(zhǎng)召開(kāi)了一次全省十七市市長(zhǎng)參加的會(huì)議，通報(bào)了各市的環(huán)境治理情況，聊城有兩項(xiàng)指標(biāo)位于全省倒數(shù)第一，我當(dāng)時(shí)就感覺(jué)很慚愧。下一步我們也要實(shí)行通報(bào)制度，讓大家在思想上更加重視環(huán)保工作。在最近召開(kāi)的全省環(huán)保工作會(huì)議上，又出臺(tái)了三個(gè)方面的政策措施：一是要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性指標(biāo)，納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。201*年山東省對(duì)各市科學(xué)發(fā)展考核，主要由三方面的指標(biāo)決定位次，一是發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)，也就是“兩個(gè)占比”，即地方財(cái)政收入占GDP的比重，稅收占地方財(cái)政收入的比重，占50分的權(quán)重；二是轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)的指標(biāo)，也就是服務(wù)業(yè)占比，占50分的權(quán)重；三是環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，占80分的權(quán)重，分值最高。從考核體系上看，省委、省政府的指揮棒已經(jīng)指向了環(huán)境保護(hù)，對(duì)各市提出了更高的要求。下一步，市里對(duì)縣（市、區(qū)）和市直部門(mén)的考核指標(biāo)、體系和權(quán)重也要做出調(diào)整，引導(dǎo)大家重視環(huán)保工作，一起保護(hù)生態(tài)。二是以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為重點(diǎn)，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省里設(shè)立大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，根據(jù)改善程度，由省級(jí)給予補(bǔ)償，如果聊城的大氣質(zhì)量能有較大提升，我們估算可獲得500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金；反之，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量同比惡化的市，根據(jù)惡化程度，要向省級(jí)賠償。原來(lái)的措施只是通報(bào)批評(píng)，讓落后的市、縣紅紅臉，這次則是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。各位企業(yè)家都要深刻認(rèn)識(shí)到，如果企業(yè)超標(biāo)排放、造成污染，那么全市都要跟著被處罰。三是對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，且季度環(huán)境質(zhì)量同比惡化的區(qū)域，一律對(duì)涉及大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行限批。聊城正在進(jìn)行“跨越趕超攻堅(jiān)戰(zhàn)”第二戰(zhàn)役，如果被限批，那么所有的宏偉目標(biāo)都會(huì)化作泡影。省里的這一套組合拳，凸顯了改善大氣環(huán)境的決心。我市也相應(yīng)采取了一系列措施。前段時(shí)間，市長(zhǎng)辦公會(huì)研究，把整個(gè)十二五期間的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和具體考核辦法進(jìn)行調(diào)整，加大獎(jiǎng)懲力度，建立生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定《聊城市201*年度環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)目標(biāo)考核辦法》，更加嚴(yán)格了標(biāo)準(zhǔn)，只要達(dá)不到環(huán)保要求，一律實(shí)行“一票否決”。今后各縣（市、區(qū)）的環(huán)境質(zhì)量要以兩辦文件的形式一月一通報(bào)，并在聊城日?qǐng)?bào)等媒體上公布，凡是連續(xù)兩次墊底的，要對(duì)縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，連續(xù)約談兩次的，實(shí)行“一票否決”，取消評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格。

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