河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)工作實(shí)施方案

近日，團(tuán)河南省委出臺《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)工作實(shí)施方案》，指導(dǎo)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)工作全面開展。

文件指出，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”，首要任務(wù)是建設(shè)直屬團(tuán)組織。要以鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)，用社會上已經(jīng)存在的青年聚集方式和載體建團(tuán)；按照平均1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職團(tuán)委成員負(fù)責(zé)新建不少于3個(gè)直屬團(tuán)組織、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建不少于30個(gè)直屬團(tuán)組織，全省總計(jì)建立不少于5.6萬個(gè)（力爭6萬個(gè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團(tuán)組織的工作目標(biāo)，力爭用5個(gè)月的時(shí)間在全省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成。

文件強(qiáng)調(diào)，要在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)農(nóng)村青年聚集較多的區(qū)域或功能性組織，運(yùn)用農(nóng)村青年生產(chǎn)、工作、生活、學(xué)習(xí)形成的社會化聚集方式，依托黨建帶團(tuán)建、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、駐鄉(xiāng)單位、行業(yè)協(xié)會、工作項(xiàng)目、消費(fèi)關(guān)系、青年聚集等8個(gè)依托建設(shè)直屬團(tuán)組織。要進(jìn)一步明確組織規(guī)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬團(tuán)組織的形式、名稱（團(tuán)委、團(tuán)總支、團(tuán)支部）可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要設(shè)定，新建的直屬團(tuán)組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委管理，與村團(tuán)組織是并列關(guān)系；已有的團(tuán)組織按鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”思路進(jìn)行系統(tǒng)梳理，不改變原有隸屬關(guān)系，可實(shí)行雙重管理。要靈活開展各類活動(dòng)。直屬團(tuán)組織要保證一個(gè)月開展一次活動(dòng)，如文體類、技能培訓(xùn)類、公益服務(wù)類活動(dòng)，有條件的地方還可以開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)類活動(dòng)等。要格外關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社團(tuán)建工作。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件要求，與市、縣兩級青農(nóng)聯(lián)協(xié)會組織建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建團(tuán)，力爭有新的進(jìn)展。

文件強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委是執(zhí)行主體，要集中組織格局創(chuàng)新后鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委專兼職團(tuán)干部的力量，按區(qū)域、功能聚集載體逐一建團(tuán)�？h級團(tuán)委是推動(dòng)主體，要爭取縣委重視和組織部門支持，及時(shí)安排部署，明確工作任務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。省轄市團(tuán)委要迅速制定方案，進(jìn)行面上推進(jìn)，給予支持，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要始終堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建的根本原則，積極向同級黨組織匯報(bào)，特別要爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持。

文件要求，各級團(tuán)組織要準(zhǔn)確把握原則，找準(zhǔn)工作依托，緊盯工作目標(biāo)，在工作方向、工作重點(diǎn)、工作成效上形成整體合力。在7－10天內(nèi)以專報(bào)或當(dāng)面匯報(bào)的形式，向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管共青團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，主動(dòng)爭取各級黨委、政府對此項(xiàng)工作的重視和支持。要結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施方案，積極爭取農(nóng)業(yè)、供銷、金融、郵政、電信、公安、工商、衛(wèi)生等系統(tǒng)支持，確保此項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。要建立團(tuán)建指導(dǎo)員工作制度、信息上報(bào)制度和健全工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，每半月以書面表格的形式逐級上報(bào)工作進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，團(tuán)省委每半月對各省轄市工作情況進(jìn)行綜合評價(jià)。

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吉安市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)工作

實(shí)施方案

（草案）

為深入貫徹落實(shí)團(tuán)中央、團(tuán)省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)電視電話會議精神，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會深刻變革和農(nóng)村青年分布聚集新特點(diǎn)，鞏固和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)，團(tuán)市委決定，從201*年10月至201*年12月底，用3個(gè)月時(shí)間，在全市集中推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)工作，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里；社會使青年怎樣聚集，就用怎樣的方式建立團(tuán)組織”的原則，依靠基層團(tuán)組織格局創(chuàng)新后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的委員會，建設(shè)由村外鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)多個(gè)直屬團(tuán)組織構(gòu)成的實(shí)體化“大團(tuán)委”，著力加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織團(tuán)建，繼續(xù)指導(dǎo)、推動(dòng)行政村團(tuán)組織建立健全，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為共青團(tuán)面向基層的“橋頭堡”作用。

堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”的根本原則，貫徹落實(shí)全市黨建帶團(tuán)建文件精神，通過進(jìn)一步加強(qiáng)縣域共青團(tuán)規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)工作，努力使農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)和工作融入農(nóng)村青年日常生活之中，融入農(nóng)村新型生產(chǎn)方式之中，融入農(nóng)村青年的致富追求之中，促進(jìn)基層團(tuán)組織機(jī)制健全、職責(zé)明確、工作活躍，以扎實(shí)優(yōu)異的工作成績迎接黨的十八大勝利召開。

二、目標(biāo)任務(wù)

以建立直屬團(tuán)組織為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”的首要任務(wù)。進(jìn)一步鞏固去年開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作成果，以村外鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，用社會上已經(jīng)存在的青年聚集方式和載體建團(tuán)；按照平均每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職團(tuán)委成員負(fù)責(zé)新建立不少于2個(gè)直屬團(tuán)組織、平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建立不少于20個(gè)直屬團(tuán)組織的工作標(biāo)準(zhǔn)，用3個(gè)月時(shí)間全面完成工作任務(wù)。

以完善基本組織體系為建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”的工作重點(diǎn)。既要繼續(xù)指導(dǎo)推動(dòng)行政村團(tuán)組織建設(shè)，又要發(fā)展直屬團(tuán)組織，直接聯(lián)系、團(tuán)結(jié)村外鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)村青年；既要有專兼職相結(jié)合、編制內(nèi)外相結(jié)合、體制內(nèi)外相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子，又要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)以區(qū)域劃分、功能性劃分建立的各類直屬團(tuán)組織，全面覆蓋轄地團(tuán)員青年。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大團(tuán)委”既要指導(dǎo)、推動(dòng)村團(tuán)組織工作，又要直接組織、聯(lián)系、團(tuán)結(jié)村外鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)村青年；既要有專兼職相結(jié)合、編制內(nèi)外相結(jié)合、體制內(nèi)外相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)以區(qū)域劃分、功能性劃分建立的各類直屬團(tuán)組織，如機(jī)關(guān)、商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)社區(qū)、文體、社會組織、農(nóng)村專業(yè)合作組織團(tuán)委（總支、支部）等。三、工作內(nèi)容

一是調(diào)查摸底，分類推進(jìn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地實(shí)際建成區(qū)“鎮(zhèn)區(qū)”為單位，按照區(qū)域聚集，如商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、居住社區(qū)等；功能聚集，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、文體興趣組織、社會組織等；按照群體聚集，如大學(xué)生村官、青年志愿者組織、QQ群、微博圈等不同區(qū)域不同類別，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村青年的分布情況進(jìn)行摸底，準(zhǔn)確掌握青年群體數(shù)額、文化水平、年齡結(jié)構(gòu)等情況。

二是組織動(dòng)員，明確目標(biāo)。要求各級團(tuán)組織根據(jù)區(qū)域、功能等青年群體分布特點(diǎn)，分類召集青年，開好組織動(dòng)員會議，明確目的意義、目標(biāo)要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委作為執(zhí)行主體，要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)村專業(yè)合作組織、非公企業(yè)、大學(xué)生村官、青年志愿者組織、商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場、文體興趣組織、社會組織、獲得農(nóng)村青年小額貸款的創(chuàng)業(yè)青年所創(chuàng)辦的實(shí)體企業(yè)等，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，細(xì)化方案，量化目標(biāo)。特別是縣（區(qū)、市）團(tuán)委要充分發(fā)揮好統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委開展好工作。

三是分步實(shí)施，整體推進(jìn)。10月上旬，全面部署，10月30日前，全市1396個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立10個(gè)以上直屬團(tuán)組織，全市完成實(shí)體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大團(tuán)委”建設(shè)工作（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)以上示范實(shí)體團(tuán)組織）任務(wù)50%以上，12月底全面完成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新建20個(gè)直屬團(tuán)組織的目標(biāo)任務(wù)。

四是示范引導(dǎo)，逐步規(guī)范。要始終堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”原則，注重針對性和實(shí)效性，力爭新建團(tuán)支部要達(dá)到“六個(gè)一”的要求，即：有“一套班子”，新建的團(tuán)支部至少要配備1名團(tuán)支部書記，2名以上委員；有“一個(gè)陣地”，采取多種途徑建立團(tuán)的宣傳和活動(dòng)陣地，團(tuán)組織標(biāo)識明顯；有“一次活動(dòng)”，在201*年春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門，結(jié)合支部實(shí)際開展12次活動(dòng)；有“一個(gè)制度”，要建立團(tuán)支部工作和活動(dòng)開展機(jī)制，使工作和活動(dòng)常態(tài)化；有“一套工作臺賬”，要建立一條完整的臺賬（應(yīng)基本包含團(tuán)組織基本構(gòu)架、相關(guān)制度建設(shè)情況、團(tuán)員花名冊、青年名冊、團(tuán)組織有關(guān)會議記錄、團(tuán)組織有關(guān)活動(dòng)記錄等）；有“一個(gè)分工安排”，明確支部班子成員分工安排，各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力抓好各項(xiàng)工作、開展好各項(xiàng)活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要結(jié)合實(shí)際，按照青年喜聞樂見、青年所需、支部能為的原則合理設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容。確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季開展活動(dòng)不少于10次。

五是注重結(jié)合，發(fā)揮作用。按團(tuán)省委要求，建立省、市、縣三級團(tuán)委工作聯(lián)系點(diǎn)制度，派駐團(tuán)建指導(dǎo)員，為基層工作創(chuàng)造條件和氛圍。同時(shí)要求各級團(tuán)組織將實(shí)體化大團(tuán)委建設(shè)工作與當(dāng)前全團(tuán)重點(diǎn)工作相結(jié)合，與青年文明號集體、五四紅旗團(tuán)委、科技、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障就業(yè)等部門相結(jié)合，與團(tuán)內(nèi)各種評先創(chuàng)優(yōu)工作相結(jié)合，幫助新建團(tuán)組織規(guī)范制度建設(shè)，聯(lián)合開展團(tuán)組織活動(dòng)，齊抓共管、共同推進(jìn)，充分發(fā)揮各級團(tuán)組織組織引導(dǎo)服務(wù)維權(quán)職能作用。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織團(tuán)建。堅(jiān)持“兩條主線、三個(gè)關(guān)鍵”的工作思路，農(nóng)村專業(yè)合作組織與層級化組織體系建設(shè)相結(jié)合，與直屬團(tuán)組織建設(shè)同步推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)口徑上按照團(tuán)省委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織團(tuán)建工作的有關(guān)意見》要求，錄入系統(tǒng)，專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。專業(yè)協(xié)會團(tuán)組織建立后，規(guī)模較大的可隸屬于團(tuán)縣委，規(guī)模不大的可分別隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委或村團(tuán)組織。

四、機(jī)構(gòu)及職能

團(tuán)市委成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各部室負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化大團(tuán)委建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由團(tuán)市委青工部、組織部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)團(tuán)委要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，要明確縣（市、區(qū)）團(tuán)委書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記為直接責(zé)任人，并將此項(xiàng)工作納入年終考核的重要內(nèi)容，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的有效工作機(jī)制，確保不折不扣完成團(tuán)中央的安排部署。

工作職能：

1、領(lǐng)導(dǎo)小組成員分片督查。黨組成員帶隊(duì)分片包縣，機(jī)關(guān)各部室負(fù)責(zé)人按黨組要求和分工定期抓基層調(diào)研、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)二級團(tuán)委明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作培訓(xùn)，爭取政策、經(jīng)費(fèi)等支持。2、專題會議推進(jìn)。繼電視電話會議部署后和全省實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)工作推進(jìn)會后，各地要結(jié)合非公企業(yè)團(tuán)建和農(nóng)村專業(yè)合作組織團(tuán)建工作，分縣鄉(xiāng)二級整體推進(jìn)。

3、建立聯(lián)系點(diǎn)。團(tuán)市委黨組成員包片，建立一個(gè)以上縣級聯(lián)系點(diǎn)，各部室負(fù)責(zé)人聯(lián)系一個(gè)縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，摸清情況，解決問題，靠前指導(dǎo)。

4、定期進(jìn)行工作調(diào)度。團(tuán)市委每周一調(diào)度，每月一匯總，掌握情況，及時(shí)跟進(jìn)。青工部和組織部采取定期通報(bào)建設(shè)情況、不定期明查暗訪、電話抽查等措施，并對推進(jìn)不力的縣（市、區(qū)）團(tuán)委負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保全市層面整體推進(jìn)。

五、工作要求

1、明確層級工作責(zé)任。各級團(tuán)組織要始終堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”的根本原則，積極向同級黨組織匯報(bào)，爭取關(guān)心支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委作為實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)的執(zhí)行主體，要集中組織格局創(chuàng)新后鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委專兼職團(tuán)干部的力量，按區(qū)域、功能逐一建團(tuán)�？h級團(tuán)委抓統(tǒng)籌推動(dòng)，爭取縣委重視和組織部門支持，統(tǒng)一安排部署、明確工作任務(wù)、加強(qiáng)檢查督促�？h級團(tuán)委要進(jìn)行面上安排，加強(qiáng)培訓(xùn)、靠前指導(dǎo)、強(qiáng)化支持，把支持重點(diǎn)放在爭取政策、協(xié)調(diào)資源上。

2、解決團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)。一是充分用好團(tuán)中央、財(cái)政部近期聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持和推動(dòng)共青團(tuán)基層組織建設(shè)和基層工作的意見》和省里已經(jīng)下發(fā)的《江西省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)201*年全市基層團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的通知》。二是努力推動(dòng)在市級、縣級層面協(xié)調(diào)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作經(jīng)費(fèi)，爭取達(dá)到1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委2萬元工作經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。三是通過社會化動(dòng)員，整合各方面的資源支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委。

3、健全落實(shí)工作機(jī)制。各級團(tuán)組織一是要建立統(tǒng)計(jì)核查機(jī)制。圍繞團(tuán)支部建在哪里、支部成員有哪些人、聯(lián)系了哪些青年等關(guān)鍵問題，設(shè)立工作臺賬，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫（由團(tuán)中央建立，逐級按要求填報(bào)），實(shí)行半月上報(bào)制度，加強(qiáng)分析核查，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。二是完善督導(dǎo)機(jī)制。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、建立聯(lián)系點(diǎn)、召開工作調(diào)度會、抽查、通報(bào)、約談等措施，形成整體推進(jìn)、狠抓落實(shí)的良好態(tài)勢。三是注重總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)信息和調(diào)研，充分發(fā)揮團(tuán)報(bào)團(tuán)刊等團(tuán)屬媒體的作用，利用好ＱＱ群、微博、短信等新媒體平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提煉基層的好做法，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制的工作流程、措施、案例和菜單，指導(dǎo)和示范帶動(dòng)工作。

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