我縣農村普法宣傳教育工作調研報告
我縣農村法制宣傳教育現(xiàn)狀調研報告
當前普法工作已經走過25個年頭,廣大群眾特別是廣大農民的法治觀念、法律素質都得到了明顯增強,絕大多數(shù)農民懂法、守法,越來越多的農村居民能自覺運用法律手段來維護自己的合法權益。但是由于多方面的原因,目前,農村的普法還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。當前廣大農村正處于新農村建設、全面建設小康社會時期,新形勢下如何開展農村法制宣傳教育工作,實現(xiàn)農村社會的和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展,成為當前農村普法工作的一個重要課題。
一、農村法制教育的成果
我縣位于慶陽市西南部,全縣共轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),215個村民委員會,1991個村民小組,總人口53.13萬人。全縣共有普法對象47.74萬人,其中農民35.07萬人,干部職工0.94萬人,學生10.28萬人,企業(yè)員工、個體工商戶、城鎮(zhèn)居民1.45萬人。經過五個五年普法教育,在鎮(zhèn)原轄區(qū)內,各類法律知識得到了較為廣泛的普及,群眾的法律意識和法律素質在逐步提高,特別是農民的法制觀念維權意識發(fā)生了較大變化。法制宣傳的形式也從過去單一的發(fā)宣傳資料、看看圖片,發(fā)展到現(xiàn)在的集中學法、遠程教育網絡普法、法律服務、法律咨詢等多種形式,法制宣傳教育取得了較好的效果。
一是依法明辨是非能力提高,動輒打人或械斗的情況明顯好轉。二是自覺履行法定義務的觀念加深,依法履行義務的自覺性
提高。三是遇事依法辦理的覺悟提升。在涉及經濟或民事關系時,能夠按法律要求確定雙方的權利與義務;發(fā)生糾紛時,能夠注意運用法律手段維護自己的合法權益。四是增強了主人翁意識,依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識與能力明顯提高。五是廣大農村基層干部能夠做到依法決策、依法辦事、依法管理農村各種事務,做到有法必依,依法辦事。
二、農村法制教育的途徑
當前農村法制宣傳教育難度比較大,宣傳途徑相對陳舊、單一,從大的方面可以分為以下幾類:
一是利用鄉(xiāng)村干部會和村兩委開會、布工作等時機,組織村黨員、干部、“兩委”成員、人民調解員學習法律知識。這是當前農村黨員干部開展法制宣傳學習最主要的途徑。
二是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級組織的法制宣傳學習會議和培訓教育。這種機會和途徑相對較少,每鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組每次參加的人員也不會太多。
三是縣鄉(xiāng)組織相關人員送法下鄉(xiāng),分發(fā)學習資料,向村民和外來人口作簡單的法制宣傳。
四是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開村民代表大會等向村民宣傳法律法規(guī)。
五是邀請普法講師團或鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務所、派出所、法庭同志給村干部、村民上法制課、青少年學生作法制報告等。
三、存在的困難和問題
由于多方面的原因,當前農村法制教育仍然存在很多問題。
在開展法制教育中,各級、各部門,特別是鎮(zhèn)、村干部雖然做了很多工作,也取得了明顯的成績。但仍存在許多不容忽視的問題,影響和阻礙了農村法制教育的深入開展。
一是農村法制宣傳教育還存有“死角死面”。隨著經濟建設步伐加快,廣大農民自主經營性不斷增強,“日出而作,日落而息”的生活方式悄然發(fā)生著變化;同時,很多農村青壯年外出務工數(shù)量增加,農村人口流動速度加快,為集中進行法制宣傳教育帶來了困難。加之現(xiàn)在,有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)對于法制宣傳僅限于開會時學習、在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)公所張貼一塊宣傳欄;而村民自覺到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)看著宣傳欄學習法律知識情況較少,致使很多農村的法制宣傳浮于表面,只是為了應付上級檢查,而農民群眾本身根本得不到教育,形成“死角死面”。
二是普法隊伍自身素質不高。農村工作紛繁復雜、千頭萬緒,而農村法制宣傳的主力軍是廣大農村干部。目前,很多村干部自身文化素質偏低,年齡偏大,甚至自身法律意識淡薄,只注重經濟建設,對組織群眾,宣傳新農村建設的路線、方針和政策,國家法律法規(guī),都停留在一般號召上;遇到矛盾糾紛繞道走,了解問題一般化,分析問題一般化,解決問題一般化,不善于運用法律手段化解矛盾糾紛;致使群眾遇事常常多頭上訪、越級上訪或集體群訪,嚴重影響機關的正常工作秩序。
三是普法形式針對性不強,F(xiàn)在農村法制宣傳常用的形式有張貼標語、出動宣傳車宣傳、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳材料、開展法律咨詢等,實踐證明都有一定的效果。但是這些方式的針對
性仍然不強,宣傳的內容不一定是農民的需要,對農民的吸引力仍然不夠。
四是農村法制宣傳教育物質基礎薄弱。目前我縣農村普遍集體經濟匱乏,負債累累,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力又不足,財政轉移支付只夠保工資保運轉,無力支撐普法經費,普法資料緊缺,宣傳設備落后,普法人員難做“無米之炊”,力不從心,不同程度影響法制宣傳教育的廣度和深度。
四、解決農村法制宣傳教育問題的對策
“法律七進”是普法工作的重點內容,其中“法律進鄉(xiāng)村”工作的支撐點和輻射面就是廣大農民群眾,而廣大農民群眾也是普法工作的重點對象。開展農村法制宣傳教育工作,就是要引導農民積極學法、自覺守法、正確用法,培養(yǎng)農村法律明白人。
(一)建立農村法制宣傳教育的長效機制
一是健全機制,挖掘宣傳資源。做好農村的法制宣傳教育工作,機制健全是關鍵。要加強普法機制建設,充分調動與農村生產生活密切相關部門的積極性,整合各方資源,大力宣傳涉農法律法規(guī),認真履行農村普法義務,形成齊抓共管的良好局面。對群眾關心的熱點、難點問題,組織普法講師團和普法骨干深入農村開展宣傳和法律服務活動,破解法律難題,擴大教育覆蓋面,消滅“死角死面”和“盲區(qū)”,提高法制宣傳教育的整體效果。
二是落實保障措施。要強化法制宣傳教育隊伍建設,積極落實宣傳教育設施建設、農民法制培訓、法制宣傳資料等方面的經費保障工作。
(二)結合農村具體工作開展法制宣傳教育
將農村法制宣傳教育工作與農村經濟建設、農村矛盾糾紛調解、農村民主法治村創(chuàng)建等工作相結合。結合農民生產生活實際,及時高效地把法律知識送到廣大農民群眾手里,進一步提高廣大農民法律素質的,進一步規(guī)范農村民主法治,規(guī)范依法治村的行為。農村每年要舉辦多次各類形式的普法培訓,根據培訓的對象,結合普法,分類示教。一是領導干部參加學法培訓、研究工作,安排法律教育的內容,黨委中心組學習、干部集體學法日等形式,堅持干部帶頭,學有標兵;二是每年利用黨員冬訓班活動日組織千余名黨員學習法律,接受面大,普及性強;三是集中骨干培訓,采取三天、五天不同等級骨干培訓,較好地落實普法任務,更好地幫助農民學法、用法教育;四是抓好企業(yè)廠長、職工培訓,促進依法經營和市場經濟的發(fā)展,促進企業(yè)增收增效;五是推進科技示范戶的培訓,帶動廣大農戶發(fā)展經濟,依法勤勞致富;六是在矛盾糾紛調處過程中,結合實際,針對不同矛盾糾紛,結合有關法律,向當事人進行宣傳教育。七是采取其他不同方式的培訓等等,開展法制宣傳教育,增強法制教育效果。
(三)豐富宣傳形式,創(chuàng)新普法載體
農村法制宣傳教育要緊緊結合廣大農民群眾的文化需要和思維習慣,不斷創(chuàng)新普法載體,選擇農民群眾最喜愛、最容易接受、豐富多彩的宣傳方式,使農民群眾在潛移默化中增強法律意識,提高法律素質,現(xiàn)成法制觀念。充分運用廣播電視、法制宣傳欄、農家書屋等渠道開展宣傳,廣泛組織開展編演法制文藝節(jié)目,開
辟法制長廊,展出生動形象的法制宣傳圖片和漫畫,編印法制書籍、法制宣傳資料、法制信息等,發(fā)放到單位、企業(yè)、學校、家庭進行宣傳;利用農村遠程教育培訓網絡組織村民學法,制作大量的農民法制講座系列錄象VCD碟片進村入戶播放,正確引導村民收看法制節(jié)目,營造濃厚的學法用法氛圍。采取以圖釋法、以案釋法、現(xiàn)場開庭、現(xiàn)場說法的形式,更貼近廣大群眾。搭建一些服務平臺,經常性地組織律師、法律工作者、法律援助、法律服務等人員深入農村開展送法下鄉(xiāng)活動,為農民群眾辦實事,解決實際問題,從而提高農民群眾學法用法的積極性,增強法制宣傳效果。
當前正處于“六五”普法啟動階段,農村法制宣傳教育工作在吸取“五五”普法的成功經驗后,結合實際,充分運用農村的各種宣傳教育資源,將社會主義新農村建設和法制宣傳教育相結合,把普法與遵紀守法光榮戶、文明戶、先進個人評比結合起來,與文明家庭、五好家庭評比結合起來,與文明單位、先進單位評比結合起來,與爭先創(chuàng)優(yōu)結合起來,必將促進農村經濟協(xié)調發(fā)展,為進一步建設小康社會,創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會法制環(huán)境。
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我縣農村開展普法教育活動的調研報告
一、基本情況
“五五”普法工作全面啟動以來,在各級黨委、政府領導下,各級普法依法治理部門根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》,關于“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務!钡囊螅瑖@新農村建設的中心工作,開展法制宣傳教育活動。做了以下基礎性工作。
(一)做到農村普法對象底數(shù)清楚。據統(tǒng)計:全市總人口數(shù)為307萬余人,農村人口占全市總人口數(shù)的78.78%,達236萬余人。全市農村在校青少年學生371848人,重點普法對象338998人。全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐加快,經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協(xié)調發(fā)展,人民生活水平得到改善,人民群眾安居樂業(yè)。由于人事管理機制、市場競爭機制、教育選擇機制、政策調整機制的作用,拉動社會進一步分工,推動社會人口有規(guī)律對內對外流動,我市對外流動人口約40萬人,對內流動人口約20萬人,給法制宣傳教育提出了新的課題和更高的要求,新形勢下農村法制宣傳教育任重而道遠
(二)“五五”普法規(guī)劃得到落實。為全面貫徹落實黨中央、國務院批轉的“五五”普法規(guī)劃,加強對廣大農民的法制宣傳教育,市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層制定了“五五”普法規(guī)劃,圍繞“三農”開展法制宣傳教育。按照中央宣傳部、司法部、全國普法辦進一步加強新農村建設法制宣傳教育的意見,結合我市新農村建設的實際,將農村法制宣傳教育列入各級黨委、政府的議事日程,作為重中之重著力抓落實。開展了“法律進鄉(xiāng)村”、“法律進社區(qū)”、“法律進學!钡然顒樱ㄖ菩麄鹘逃靖采w了廣大農村,受教育面進一步擴大。
(三)普法網絡基本形成。全市黨的各級組織和政府工作部門成立了普法領導小組及其辦公室,并延伸到行政村,村民小組建立學法小組。為加強農村普法和依法治理工作,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處司法所為載體,指導農村法制宣傳和依法治鄉(xiāng)、依法治村工作,根據黨和國家的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章修訂村規(guī)民約,規(guī)范人們的行為。圍繞新農村建設進程中的突出問題,推行“普法并舉”,公安派出所、司法所、基層人民法庭聯(lián)動進村入戶搭建法制宣傳教育平臺,抓住流動人口返鄉(xiāng)季節(jié)上法制課,開展社會治安綜合治理,組織群眾護村護寨,預防和打擊犯罪,排查調處民間糾紛,化解人民內部矛盾,平息紛爭,維護社會穩(wěn)定。
(四)普法經費保障機制基本建立。黨委、政府高度重視普法工作,市、縣兩級政府為保證普法經費落到實處,建立經費保障機制,提請市、縣兩級人大常委會審議通過法律性文件,將“五五”普法經費列入財政預算,卓有成效地保證了法制宣傳教育的順利進行。
(五)突出重點,針對性較強。在各級黨委、政府領導下,普法部門緊緊圍繞新農村建設的目標和任務,貫徹落實科學發(fā)展觀,突出重點,有針對性地開展法制宣傳教育。以新農村法制建設和法律需求為重點,有針對性地宣傳涉及農民生存權和發(fā)展權的法律法規(guī),滿足農民群眾日益增長的法律需求;以平安建設和群眾利益為重點,有針對性地宣傳社會管理方面的治安、刑事、民商事法律法規(guī),推進社會治安綜合治理,從源頭上預防犯罪;以法律服務和法律咨詢?yōu)橹攸c,有針對性地破解農民最關心、最直接的法律難題,把維護農民群眾的根本利益作為法制宣傳的落腳點和出發(fā)點。通過法制宣傳教育,發(fā)展了杜會主義民主政治,拓寬了民主法制渠道,擴大了農民有序的政治參與,引導農民群眾依法管理自己的事情。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,推行村務公開,堅持“一事一議”制度,體現(xiàn)人民當家作主,村民自治規(guī)范化、制度化、法制化水平進一步提高,為建設社會主義新農村奠定良好的法制基礎和社會基礎。
二、存在的困難和問題
當前,圍繞新農村建設,一個在廣大農村逐步樹立起法律的極大權威,即“生活靠法律規(guī)范,糾紛靠法律解決,權益受侵權時依法維權”這樣一種新的生活方式正在形成,同時,在法制宣傳方面存在著一些困難和問題。
1、個別領導干部對建設社會主義新農村法制宣傳教育認識不到位。主要表現(xiàn)在,對組織群眾,宣傳黨對新農村建設的路線、方針和政策,國家法律法規(guī),停留在一般號召上;遇到矛盾糾紛繞道走,了解問題一般化,分析問題一般化,解決問題一般化,不善于運用法律手段化解矛盾糾紛,導致當事人多頭上訪和越級“集訪”,影響機關正常工作秩序。
2、農村法制宣傳教育還存有“死角死面”。黨和國家對新農村建設,堅持“多予少取放活”的惠民政策;廣大農民自主經營性增強,“日出而作,日落而息”的生活方式發(fā)生變化,流動速度加快,對集中宣傳教育帶來困難;經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠山寨,交通、通訊不便,法制宣傳教育“進村入戶”困難,這樣,一部分農民群眾不能受到教育,形成“死角死面”。
3、非公制企業(yè)的法制宣傳存在“盲區(qū)”。有些非公有制企業(yè),尤其是煤炭企業(yè)片面追求經濟效益,忽視對企業(yè)人員的法制宣傳教育,勞動用工不符合法律規(guī)范要求。勞動用工糾紛發(fā)生后雙方不通過法律途徑平息紛爭,而是以暴力方式解決,甚至發(fā)生治安、刑事案件。
4、農村法制宣傳教育物質基礎薄弱。偏遠行政村無公有經濟,欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付只能保工資保運轉,無力支撐普法經費,普法讀本緊缺,宣傳設備落后,普法人員難做“無米之炊”,力不從心,不同程度影響法制宣傳教育的廣度和深度。
三、對策和建議
根據存在的困難和問題,提出四點對策和建議。1、提高認識,加強領導。進一步提高認識,是加強對新農村法制宣傳教育工作組織領導的前提和基礎。把思想統(tǒng)一到新農村建設目標和任務上來,充分認識潔制宣傳教育是建設小康社會和構建和諧社會的法制保障。領導干部要“一手抓經濟建設,一手抓法制建設”,切實做好農村法制宣傳教育的組織領導協(xié)調工作,深入持久開展農村法制宣傳教育,把法律交給人民群眾,還政于民,調動農民學法、知法、守法、用法的積極性,促進農村經濟社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
2、整合農村法制宣傳資源,提高法制宣傳教育效果。整合科教、文化、法律“三下鄉(xiāng)”與農業(yè)科技“村村通”電視網絡和農村小廣播宣傳資源,以文字、圖片、音視頻、動漫畫等多種形式開展法制宣傳教育。對群眾關心的熱點、難點問題,組織法律講師團深入農村開展“法律六進”活動,即:法律進機關、進企業(yè)、進農村、進學校、進單位、進社區(qū)破解法律難題,擴大教育覆蓋面,消滅“死角死面”和“盲區(qū)”,提高法制宣傳教育的整體效果。
3、建立農村法制宣傳教育組織協(xié)調機制。在各級黨委、政府領導下,市、縣、鄉(xiāng)三級普法成員單位,結合本單位、本部門建設新農村的具體目標和任務,根據農村廣大人民群眾的現(xiàn)實需要,工作重心下移,以宣傳憲法為核心,開展法制宣傳教育、民間糾紛排查調處、社會治安綜合治理實踐活動,宣傳專門別類的法律法規(guī),引導農民依法調整社會利益關系,保證農村經濟在法律框架內運行。司法行政機關會同主管部門,督促非公有制企業(yè)建立法制宣傳教育機構,開展學法、用法、維權活動,規(guī)范非公制企業(yè)用工制度,維護勞動用工制度新秩序。加強與公安派出所、計生部門聯(lián)系,對在特殊行業(yè)務工人員和外出打工人員進行管理和教育,遵守國家法律法規(guī)和社會公德,創(chuàng)造一個良好的社會法制環(huán)境。
4、調整農村普法依法治理經費,向經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。按照分級管理負責,條塊結合的普治工作原則,對那些既無司法所,又無財力支持普治經費的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣級財政要適當進行傾斜,以便法制宣傳教育的順利開展。
總之,加強社會主義新農村建設法制宣傳教育,宣傳黨的領導、人民當家作主、依法治國的政治主張,堅持以法治國與以德治國相結合、法制教育與法治實踐相結合,促進農村經濟協(xié)調發(fā)展,為進一步建設小康社會,創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會法制環(huán)境。
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