黨代表常任制的概念

什么是黨代表大會常任制？？

黨的代表大會常任制是指每次黨的代表大會完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。也就是說，黨的代表大會像全國和地方各級人民代表大會那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類似。

黨代表大會常任制有3個基本特點：一是指黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；二是指黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議；三是指黨代表有組織、始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

我們黨對完善黨的代表大會制度、立后不久，由于黨的工作環(huán)境、更高的要求，我們黨就提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想。日，毛澤東同志在中央政治局?jǐn)U大會議上的總結(jié)講話中提出：民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表召開的黨的第八次全國代表大會正式作出實行黨的代表大會常任制的決定并寫入黨章。鄧小平同志在《關(guān)于修改黨章的報告》中對這一制度作了具體說明。他認(rèn)為，黨的代表大會常任制必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展。遺憾的是，由于種種原因，這種制度在當(dāng)時未能得到落實。

早在20世紀(jì)80并于80年代末在全國實行黨的代表大會常任制具有多方面的積極意義。十六大報告指出：是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。以保障黨內(nèi)民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制試點。

什么是黨的代表大會代表任期制？？？

黨的代表大會代表任期制，與同級黨的代表大會屆期相同。

實行黨的代表大會代表任期制，推進(jìn)黨內(nèi)民主和增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的一項新的制度設(shè)計，區(qū)等黨代表大會常任制近二十年試點經(jīng)驗的總結(jié)和肯定。大會制度，改變黨的代表大會代表況，發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用，和民主監(jiān)督作用。發(fā)展黨內(nèi)民主的探索由來已久。工作任務(wù)和黨的自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了”（《毛澤東文集》第七卷第中央有關(guān)部門就開始對黨的代表大會常任制度進(jìn)行研究，11個縣市區(qū)進(jìn)行了試點，積累了豐富的經(jīng)驗。實踐證明，”加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，要就是黨代表資格和職權(quán)在任期內(nèi)一直有效，是黨的十七大報告的新提法，是對浙江省臺州市椒江其目的是完善黨的代表“五年開次會，會期三五天，散會靠一邊從而發(fā)揮黨的代表大會的民主決策作用在任期內(nèi)新中國成1956年454頁）。隨后“黨內(nèi)民主并且任期28有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，月“是否可以依照人年代，是十七大關(guān)于積極”的狀

實行黨的代表大會代表任期制只是一個開始，它必將促使發(fā)揮黨代表作用的相關(guān)制度的探索研究和陸續(xù)出臺，以保證黨代表能夠真正代表黨員履行職責(zé)，表達(dá)黨員們的愿望和需求，從這個意義上說，黨的代表大會代表任期制，是十七大報告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的一項重要的制度保護(hù)。這種保護(hù)，將帶來一場黨內(nèi)民主制度改革和創(chuàng)新浪潮。

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創(chuàng)新常任制工作機(jī)制探索民主決策加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

“黨代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。這不僅是建立黨代會常任制的初衷，也是指導(dǎo)常任制的具體機(jī)制設(shè)計的基本價值取向和衡量常任制建設(shè)是否成功的基本標(biāo)準(zhǔn)。，XXX就圍繞“發(fā)展黨的充分有效的決策和監(jiān)督”這個基本目標(biāo)和總體要求，探索發(fā)揮黨代會基礎(chǔ)性作用和常任制代表經(jīng)常性作用的具體機(jī)制，在發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)監(jiān)督上取得了一些進(jìn)展：

一、以提高黨代會地位為重點，著力發(fā)揮黨代會基礎(chǔ)性作用

理順“三會”關(guān)系，全面落實黨代會作為同級黨委最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最高決策權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)，恢復(fù)黨代會與全委會之間應(yīng)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，保持黨代會在黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)地位。黨代會期間確定的重大事項由黨代表進(jìn)行表決;在黨代會閉會期間，涉及全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重大事項和干部任免事項等，由全委會負(fù)責(zé)；市委全委會閉會期間，市委的日常工作由市委常務(wù)委員會主持，對外代表市委，向市委全委會負(fù)責(zé)。

（一）規(guī)范黨代表年會制，強(qiáng)化黨代會領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范常任制黨代表年會的內(nèi)容和程序，賦予黨代表審議市委工作報告、市紀(jì)委工作報告、黨代表議案工作報告和議案審查報告，審查黨代會常任制工作報告、年度干部選拔任用情況報告、黨費管理使用情況報告等六項議程，在

黨代表大會討論、修改的基礎(chǔ)上，分別形成決議予以貫徹實施，確保黨代會“管大事謀全局、把方向出思路、抓關(guān)鍵促發(fā)展”。

（二）建立全委會票決制，強(qiáng)化全委會決策權(quán)。建立黨內(nèi)重大事項、重要人事任免、重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目和關(guān)系人民群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的重要問題全委會討論決策制度。召開全委會表決時，必須有三分之二以上的委員到會。若委員對討論事項的有關(guān)問題提出詢問或質(zhì)詢，常委會或受常委會委托的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)地作出說明；若票決時，有一半或一半以上的到會委員投不同意票和棄權(quán)票，決議不能通過，常委會應(yīng)在3個月內(nèi)重新形成議題，提請全委會表決。同時，決議一經(jīng)全委會審議票決通過，常委會應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。今年，市委召開了三次全委會，對10名鎮(zhèn)黨政“一把手”擬任人選和推薦人選全部實行全委會審議票決。

（三）實行常委會工作報告制，強(qiáng)化常委會執(zhí)行權(quán)。制定常委會工作報告制度，規(guī)定每半年市委常委會至少向全委會報告工作一次，重點報告執(zhí)行上級組織或本級全委會重要決定、開展重要工作的情況；如涉及全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重大事項、干部任免事項等應(yīng)及時將有關(guān)情況向委員通報；適時增加全委會召開次數(shù)，參加人員擴(kuò)大到市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市級綜合部門主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書記，所有參會人員都有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。

（四）創(chuàng)新代表測評制，強(qiáng)化黨代表監(jiān)督權(quán)。制定《什邡市黨代表對市委、市紀(jì)委班子及委員監(jiān)督測評辦法（試行）》，賦予黨代表對“兩委”班子及其委員在工作能力、群眾觀念、民主作風(fēng)、政策水平、辦事效率、以身作則、

清正廉潔和工作實績等方面進(jìn)行督促檢查。在今年的年會中253名黨代表對市委、市紀(jì)委班子及委員進(jìn)行信任度測評，市委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室及時向全體代表通報結(jié)果。對“不信任”票超過應(yīng)到會代表三分之一、并經(jīng)組織考察認(rèn)定為不稱職的“兩委”委員，按照干部管理權(quán)限的規(guī)定，市委常委以下職務(wù)的委員，由代表大會建議其辭去委員職務(wù)，并報上級黨組織備案；市委常委及以上職務(wù)的委員，由代表大會提出處理建議，并報上級黨組織；對“不信任”票超過應(yīng)到會代表三分之一，但經(jīng)組織考察認(rèn)定為不屬于不稱職的“兩委”委員，并由市黨代表大會常任制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組對其幫助教育，提出要求，限期整改。

二、以發(fā)展黨內(nèi)民主為重點，著力發(fā)揮黨代表經(jīng)常性作用

（一）建立黨代表情況通報制，落實黨代表知情權(quán)。每季度市委、市紀(jì)委向市黨代表通報工作情況；各選舉單位向黨代表通報工作情況；市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室及時向市委、市紀(jì)委和黨代表通報試點工作情況。201*年，市委、市政府召開工作通報會4次，參會黨代表達(dá)450余人次；各選舉單位分別召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉會，向253名黨代表通報工作情況；市黨聯(lián)辦編發(fā)簡報6期、專題報告2篇，向市黨代表通報工作情況。

（二）建立黨代表列席會議制，發(fā)揮黨代表參與權(quán)。建立黨代表（代表團(tuán)長）列席市委常委會、全委會和鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）會議制度；明確市委民主生活會前，在重要干部任免、重大事項決策、重要項目安排和大額資金使用，市委、市紀(jì)委的重要工作制定落實等八個方面，必須征求黨代表意見，接受黨代表監(jiān)督。201*年，80余名黨代表在民主生活會前對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子及成員提

出批評、意見、建議97條；120余名黨代表受邀列席市委常委會、各選舉單位黨委（黨組）會等會議，參與重大決策的討論和研究；130余名黨代表參與什邡市委書記民主推薦會；150余名黨代表參加對市級后備干部和擬任正鎮(zhèn)、局（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦和信任度測評會；180名黨代表參與市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價工作；253名黨代表分團(tuán)組織，對市委、市政府的重要工作進(jìn)行視察和檢查；400余名（次）黨代表參加縣級干部、市級部門、鎮(zhèn)村干部年度考核會，發(fā)表意見、建議。

（三）建立黨代表聽證會制，落實黨代表決策權(quán)。去年重點在村級試行。規(guī)定：每季度，由28名聯(lián)村黨代表和35名村級黨代表主持，召集全體在家黨員，并邀請20名左右的村民代表參加，召開“黨代表（黨員）聽證會”。聽取黨員群眾對村“兩委”會工作的評定，對全村重大事項決策的意見和建議，促進(jìn)支部決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效地杜絕支部決策隨意性、甚至個人獨斷專行的現(xiàn)象，并為黨代表撰寫議案提供依據(jù)。

（四）建立黨代表議案督辦制，保障黨代表監(jiān)督權(quán)。采取回訪、現(xiàn)場調(diào)查、集中座談等方式，實行直接答復(fù)、轉(zhuǎn)交部門、匯報上級“三類答復(fù)”，明確規(guī)定辦理時限和辦理方法。通過回訪調(diào)查，市黨聯(lián)辦向市委提交了《關(guān)于農(nóng)村陣地建設(shè)財政補(bǔ)貼問題辦復(fù)建議》、《關(guān)于農(nóng)村基層干部退職待遇問題辦復(fù)建議》和《鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任職時間較長，調(diào)整重新安排工作后保留職級待遇問題辦復(fù)建議》報告。市教育局、文化局黨委分別成立了由黨委書記（局長）為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)職能科室同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，采取分級負(fù)責(zé)、層層落實、集中時間、分步推進(jìn)的方式認(rèn)真辦理黨代表議案。目前，三次會議期間

的58件黨代表議案已全部辦復(fù)完結(jié)，代表滿意、基本滿意率達(dá)100%。

三、以激活先進(jìn)性為重點，著力發(fā)揮黨員先鋒模范作用

（一）建立黨員“星級評比”制度，激活黨員發(fā)揮作用動力。在民主評議中，對黨代表（黨員）學(xué)習(xí)守紀(jì)、帶頭示范、帶幫致富、誠實守信、遵守公德情況進(jìn)行量化考核，“亮星定級”。通過黨員自評、黨內(nèi)互評、群眾參評、支部審查最后張榜公示，進(jìn)一步激活黨代表（黨員）發(fā)揮先鋒模范作用內(nèi)動力。

（二）建立黨代表接待日制度，暢通黨員發(fā)揮作用渠道。

實行市、鎮(zhèn)（部門）、村（社區(qū)）接待“三級聯(lián)動”，座談、電話、郵件征求意見“三種形式”。各選舉單位設(shè)立黨員接待日，由黨代表接待黨員和群眾，每月接待黨員群眾的時間不少于1天。市委設(shè)立黨代表（黨員）接待日（每月第一周，星期一、二兩天），由市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室負(fù)責(zé)接待黨代表（黨員）。市黨聯(lián)辦在各選區(qū)公布黨聯(lián)辦及黨代表的聯(lián)系地址、電話、郵箱，供黨代表和黨員們選擇。在必要時，市黨聯(lián)辦邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和通知有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加接待。去年，市黨聯(lián)辦共接待黨代表（黨員）18批（次），52人次，對黨員、黨代表反映的問題及時辦理，并及時向市委報告，做到事事有回音，件件有著落。

（三）建立“四聯(lián)”機(jī)制，搭建黨員發(fā)揮作用平臺。立足構(gòu)筑黨群、干群鏈，我們建立了市委常委聯(lián)系全委、全委聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“四聯(lián)”機(jī)制，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺。據(jù)統(tǒng)計，“四聯(lián)”中，市委常委、委員和黨代表已為貧困戶捐物折資2萬余元，幫

助解決群眾生產(chǎn)、生活困難500余個，提供致富信息1000余條，收集基層批評意見和建議100余條，整理上報質(zhì)詢議案25件。

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