就有關(guān)政府機構(gòu)、公務員使用微博實施政府信息化的情況談學習“電子政務”的心得體會

就有關(guān)政府機構(gòu)、公務員使用微博實施政府信息化的情況談學習“電

子政務”的心得體會

積極推進政府信息化工作，大力發(fā)展電子政務，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會信息化建設的一個十分緊迫的任務。信息化建設的目的就是為了應用，可以說應用是政府信息化的核心。

201*年3月18日，“無錫市人民政府”的賬號出現(xiàn)在新浪微博平臺上，該賬號后面還加了個V字，也就是通過新浪官方認證的用戶。自從新浪微博推出以來，不少政府機構(gòu)相繼推出了自己的微博賬號，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個，而廣東省各級公安部門則集體開了微博，被網(wǎng)友們稱為“微博110”。

信息時代，網(wǎng)絡輿論的力量有目共睹，不可小覷。網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式并深刻地影響著社會生活和政府運作的方式。在此情形下，各地各部門對網(wǎng)絡的重視程度也與日俱增，建立起與網(wǎng)絡輿論的互動發(fā)展，可以在第一時間網(wǎng)絡輿論中得知當下社會公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實現(xiàn)彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權(quán)威信息缺失，引起了網(wǎng)絡輿論的猜疑和批評，進而使城市管理工作陷于被動局面。

政府機關(guān)開微博實現(xiàn)了網(wǎng)絡問政制度化、常態(tài)化和創(chuàng)新性的新舉措。每個月安排一位市領導、一位市直機關(guān)領導、一位縣級領導及鎮(zhèn)領導上線與網(wǎng)民交流。

一方面，網(wǎng)絡問政的犀利姿態(tài)可以贏得民眾的心，真正做到了網(wǎng)民意見積極收集，集中辦理、落實的常態(tài)化。網(wǎng)民反映問題不需要鼓噪，不需要更多的網(wǎng)絡渲染，就能得到當?shù)仡I導和部門的及時跟進與處理。當?shù)厥忻襁x擇直接到網(wǎng)上反映問題、提出訴求，問題得到及時跟進與解決，群體事件必然減少，上訪數(shù)量必然大大減少，很多人，社會穩(wěn)定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會得到安撫。

另一方面，對當?shù)貓?zhí)政官員起到監(jiān)督、督促和執(zhí)政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務政府的利器，倒逼官員更趨依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。真正發(fā)揮了網(wǎng)絡成本低廉，快捷、及時的優(yōu)勢，為執(zhí)好政，服務好人民，構(gòu)筑和諧社會起到了示范和帶頭的作用。在政府信息化建設時，要考慮政府職能的重組。政府信息化不能簡單地理解為將政府現(xiàn)有的業(yè)務電子化，由“柜臺式”服務轉(zhuǎn)為“網(wǎng)上服務”。政府信息化的含義在于充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，以便能更好地滿足人民的需求，更有效地利用政府的信息資源。在實施政府信息化時，要考慮到社會上的所有人，既要考慮到熟悉、了解網(wǎng)絡技術(shù)的人，也要考慮到不熟悉、不了解網(wǎng)絡技術(shù)的人。并且要制定全國統(tǒng)一的政府信息化建設原則。

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國家公務員考試時政熱點:五成政府信息公開＂審美疲勞＂

9月28日是國際知情權(quán)日，由北京大學公眾參與研究與支持中心(以下簡稱中心)發(fā)布的《中國行政透明度觀察報告(201*-201*年度)》(以下簡稱《報告》)調(diào)查顯示，全國30個省級行政單位(除香港、澳門、臺灣和西藏外)，半數(shù)在推動政府信息公開的工作表現(xiàn)中出現(xiàn)“審美疲勞”狀態(tài)，后勁不足。《報告》在總結(jié)過去三年透明度觀察中，發(fā)現(xiàn)有15家省級行政單位的透明度總成績出現(xiàn)先增后降趨勢。

15家省級單位透明度先增后降

據(jù)中心主任王錫鋅教授介紹，《報告》的全部評測對象共198個：包括42個國務院部委，30個省級行政單位，黑龍江、河南、江蘇、甘肅、湖南、云南6個省級行政單位下屬的88個地級行政單位以及8個縣級行政單位。

《報告》顯示，在42個國務院下設機構(gòu)當中，有33個信息公開工作連續(xù)三年都處于上升勢頭，比例達到了78.5%，而先降后增的機構(gòu)數(shù)量為5個。也就是說，在針對201*年的評測中，有38個國務院下設機構(gòu)較之201*年保持了增長的趨勢。同時其并未出現(xiàn)在連續(xù)三年測評中得分持續(xù)下滑的情況。因此，從變化趨勢上看，國務院下設機構(gòu)的進步趨勢十分明顯，這也體現(xiàn)了中央部委加大力度建設政府信息公開工作的良好情況。

但在省級政府行政透明度測評中，成績出現(xiàn)先增后降變化趨勢的省級行政單位數(shù)量達到15個，比例為50%。但三年連續(xù)出現(xiàn)分數(shù)增長和下降的省級行政單位數(shù)量并不多。只有經(jīng)濟強省廣東出現(xiàn)了連續(xù)三年透明度考評成績連續(xù)下滑的態(tài)勢。

《報告》還指出，針對201*年度的評測中，省級行政單位和國務院下設機構(gòu)的平均分較之上一年度均有提升，而在201*年中，國務院下設機構(gòu)的平均分繼續(xù)保持增長，但省級行政單位的平均分則略有滑落。這與前面分析的總分變化情況與一級指標變化情況相吻合，也說明了國務院下設機構(gòu)在政府信息公開方面取得的成效要更為明顯，進步的步伐更為快速。

依申請公開仍是各級機關(guān)軟肋

根據(jù)《報告》的調(diào)查結(jié)果顯示，依申請公開依然是各級行政機關(guān)在開展政府信息公開工作中的軟肋。通過對42個國務院部委、30家省級政府在依申請公開的單項測評中，部委的平均分為16.5,省級政府的平均分為5.8。這說明，部委在依申請公開的工作推進中表現(xiàn)要好于省級行政機關(guān)。其中上海市在所有省級行政單位的依申請公開測評得分最低，只有1.5分。

《報告》分析指出，《中華人民共和國政府信息公開條例》至今已實施三年多，各界建立和加大政府信息透明度的意識得到顯著提高。從政府部門來說，201*年度的政府信息公開工作特別是在主動公開方面有了明顯改善。但依申請公開作為政府信息公開制度的核心內(nèi)容，雖然申請量大幅提升，但是，某些政府機關(guān)以各種名目、方法限制公眾通過這種方式獲取政府信息的做法仍舊存在，致使依申請公開工作推進成效不明顯。這也是今后各級政府機關(guān)在完善政府信息公開工作中的重點。

根據(jù)中心以往對83個國務院機構(gòu)在201*年至201*年三年年報的調(diào)查統(tǒng)計中，超兩成的行政機構(gòu)年報中披露，收到信息公開的申請數(shù)量是零。具體情況是，201*年沒有收到信息公開申請的有23%，201*年為22%，而201*年上升為25%。

對此，中心主任王錫鋅教授分析，“主動公開”是一種具有權(quán)力性質(zhì)的、自上而下的滿足方式;而在“依申請公開”環(huán)節(jié)，公民是權(quán)利主體，政府在其中承擔著實實在在的義務。“依申請公開”加入了公民的個人利益、興趣與價值偏好，甚至與公共問題具有關(guān)聯(lián)，往往是政府沒有很好地制作保存、不愿提供或害怕提供的信息。恰恰在這個環(huán)節(jié)，“信息不存在”、“影響社會穩(wěn)定”、“涉及國家秘密”等語焉不詳、牽強附會的理由成了拒絕公開的借口。

北京連續(xù)三年蟬聯(lián)透明度冠軍

值得注意的是，在省級政府行政透明度排行中，北京市政府獲得第一。至此北京市已蟬聯(lián)201*年度、201*年度和201*年度連續(xù)三年“中國行政透明度觀察”評比排行榜的冠軍。記者發(fā)現(xiàn)，北京的透明度位列第一，源于北京在上述各項指標中都有良好表現(xiàn)。從測評結(jié)果來看，北京在省級政府信息透明度總分為90分，高出第二名江蘇省16分。北京市在透明度測評中的兩項得分大項上“主動公開”和“依申請公開”中，成績都是30個省級政府

中最高的。特別是在“依申請公開”單項測評中，大多數(shù)省級政府都在此項中失分嚴重，而北京市表現(xiàn)一枝獨秀，獲得12分的最好成績。

其實北京的透明度優(yōu)異表現(xiàn)恰恰是其政府信息公開實際工作的印證。比如在環(huán)境信息公開方面，北京市環(huán)保局在201*年設置了專門的“行政處罰”欄目，公開了419條日常監(jiān)管記錄。北京市環(huán)保局對環(huán)境信息公開申請的回復會放在網(wǎng)上，對所有人公開，而且，其成立了12369環(huán)境投訴網(wǎng)站，并顯示投訴處理結(jié)果。201*年1月，北京市公布了PM2.5研究性監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供給市民作為參考，并表示力爭年底前完成全市的PM2.5監(jiān)測站點建設并發(fā)布實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。在開設政務微博方面，201*年11月17日，北京市新聞辦公室的“北京微博發(fā)布廳”上線運行。截至目前，已有39個北京市屬單位加入，吸引了45萬多名“粉絲”的關(guān)注。這是全國第一個省級政務微博發(fā)布群。

部分機關(guān)“無底氣無所謂無熱情”

北京大學公眾參與研究與支持中心副主任李媛媛向記者介紹，通過對近三年行政透明度觀察報告的比較分析發(fā)現(xiàn)，各級政府的政府信息公開工作是在不斷進步。但是通過此次《報告》的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分行政機關(guān)對于推進政府信息公開工作出現(xiàn)懈怠和“審美疲勞”的現(xiàn)象值得警惕。在《報告》調(diào)研期間，不少行政機關(guān)對于政府信息公開的監(jiān)督和透明度排比，表現(xiàn)出“無底氣、無所謂、無熱情”“三無”態(tài)度，這是今后政府信息公開工作需要重點關(guān)注的情況。

為此，《報告》對于政府信息公開工作未來突破點提出如下建議：

首先以全面推進預算決算信息公開為契機，增強主動公開的及時性、有效性、便利性，積極回應社會政府信息公開需求，以主動公開實際成效取信于民，提升政府公信力和社會公信力水平。

其次在貫徹落實《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》的同時，發(fā)揮司法能動性，進一步加強政府信息公開司法監(jiān)督和暢通政府信息公開司法救濟。此外還應將公共企事業(yè)單位信息公開落到實處。研究引入有效的外部監(jiān)督、救濟機制，考慮重新構(gòu)造行政主體的概念，拓展行政主體的范圍，將公共企事業(yè)單位政府信息公開案件納入行政訴訟受案范圍，為廣大人民群眾的知情權(quán)提供更加有效的司法救濟。

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