農(nóng)村最低生活保障調(diào)查報告(者相鎮(zhèn))

貞豐縣者相鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障調(diào)查報告

一、引言

農(nóng)村最低生活保障制度是為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度，是保障農(nóng)村人口的生存權(quán)利和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的根本措施。

1997年貴州省開始探索建立農(nóng)村低保制度，到201*年底，貴州農(nóng)村居民低保制度退出了農(nóng)村社會救助的舞臺。201*年5月22日省人民政府下發(fā)《關(guān)于全面建立實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見》，決定從201*年7月1日起在全省范圍內(nèi)全面建立和實施農(nóng)村低保制度，這項制度的全面建立和實施，標(biāo)志著貴州省城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)基本形成。

201*年，為了確實解決農(nóng)村貧困人口的生活困難問題，國務(wù)院決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。至201*年，我國農(nóng)村最低生活保障制度已經(jīng)推行了四年，為了了解該項政策的具體落實情況，以及“低�！闭�策對廣大農(nóng)民的影響，貞豐縣者相鎮(zhèn)政府邀請貴州財經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院師生組成低保核查隊，于201*年7月17日201*年7月27日對者相所轄11個行政村就農(nóng)村低保情況進行初步核查，現(xiàn)將具體核查情況報告如下：

二、調(diào)查數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查采取簡單隨機抽樣方式對貞豐縣者相鎮(zhèn)11個行政村進行了實際調(diào)研。者相鎮(zhèn)總?cè)丝跒?8119口，總戶數(shù)10573戶，其中低保戶共計3464戶。本次調(diào)查共走訪了730戶，其中403戶為低保戶，占低保戶數(shù)的11.5%，享受人數(shù)為551人，占者相鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的1.14%，具體情況如下圖所示：

者相村23納孔村52蘿卜寨村30平橋村78貓坡村85新寨村29冬妹村26這艾村38董箐村33旗上村56坡爛云村9調(diào)查低保數(shù)實有低保數(shù)369340439379328349367225205437208調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，領(lǐng)低保者平均年齡為64.32歲，由此可知，領(lǐng)低保者主要為喪失勞動能力的老人。如下圖：

者相村71.0納孔村64.8蘿卜寨村平橋村貓坡村63.7新寨村63.0冬妹村61.5這艾村57.4董箐村58.2旗上村63.1坡爛云村62.5低保戶平均年齡67．065.0通過對低保家庭的經(jīng)濟狀況進行詳細了解，各村低保戶年平均收入如下圖所示，其中低保戶平均收入為779.47元，平均低保費為131.37元。者相村納孔村蘿卜寨村平橋村貓坡村新寨村冬妹村這艾村董箐村旗上村坡爛云村人均純收入597.8447.7748.6597.3775.3660.7874.2749．1793.3771.6760.1低保153.0121.4136．0120.9125.9115．0141．5126.0平均水平140.0121.2140．0通過統(tǒng)計分析可得，在所有調(diào)查的低保戶中，人均純收入超過最低生活保障線1200元的戶數(shù)有11戶，占所調(diào)查低保戶403戶的比例為2.73%。情況如下表所示：

者相村納孔村1蘿卜寨村3平橋村貓坡村新寨村冬妹村這艾村董箐村旗上村坡爛云村0超過低保線戶數(shù)實有低保數(shù)01002400369340439379328349367225205437208三、農(nóng)村低保存在的問題及原因分析

1.農(nóng)村居民收入難以量化，低保對象認定存在一定困難

《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障制度實施意見》對低保對象的確定和農(nóng)村居民的收入核算雖有明確規(guī)定，但農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)又沒有收入憑證為依據(jù)，低保對象的收入核算難度比較大，其原因有：第一，收入難以貨幣化，農(nóng)村收入一般都是實物貨幣收入，糧食收入占較大比重，由于市場價格的變化，無法準(zhǔn)確估計實際貨幣收入；第二，無法確定困難家庭成員的外出務(wù)工收入，臨時收入及隱性收入的確定等在實際操作中也存在一定困難；第三，無法準(zhǔn)確核算老年人口的贍養(yǎng)費。

在調(diào)查和走訪的過程中，發(fā)現(xiàn)各村目前對每戶具體年收入的核算尚未制定詳細而具體的標(biāo)準(zhǔn)，年收入核算存在較大主觀隨意性，且由于缺乏詳細而具體的核算標(biāo)準(zhǔn)，年收入的核算難以精確的量化等，導(dǎo)致低保對象認定出現(xiàn)一定偏差，難以做到應(yīng)保盡保，其公平性也往往遭到群眾質(zhì)疑，長此以往將會影響農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。2.低保政策執(zhí)行過程存在不規(guī)范、不公正、不公平現(xiàn)象

根據(jù)《貴州省最低生活保障制度實施意見》，農(nóng)村低保實行個人申請、村（居）評議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批、三榜公示、社會化發(fā)放的運行機制。但從實際調(diào)研獲悉，很多村沒有采取低保戶信息公開制度，老百姓對低保政策的執(zhí)行情況知之甚少，即使一些村民了解一些內(nèi)部情況，但迫于各方面壓力不敢向鎮(zhèn)政府、縣政府上訪，怕舉報之后遭到村領(lǐng)導(dǎo)的打擊報復(fù)。

一些村民反映，獲得低保救助的有村領(lǐng)導(dǎo)的親戚、朋友，以及一些與村領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較好的鄰居，而其收入并不低于低保線。還有村民反映，一些具有勞動能力的年輕人享受低保，但一些六七十歲沒有勞動能力的貧困老年人卻被排除在低保救助之外。故而民怨比較大，任其發(fā)展，將會影響社會穩(wěn)定。3.宣傳力度不夠，工作透明度有待提高，制度有待完善為生活困難者提供基本生活保障，是政府的義務(wù)而不是恩賜，同時，生活困難者享受政府提供的基本生活保障是公民的一項基本權(quán)利。因此，政府有責(zé)任向群眾宣傳有關(guān)低保政策和知識，群眾對此有知情權(quán)。但是，調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)村均沒有把相關(guān)政策告知村民，有90%以上的被調(diào)查者不知道貞豐縣的農(nóng)村低保線為1200元，群眾對低保政策知之甚少，導(dǎo)致一些人尤其是少數(shù)村干部暗箱操作，搞“關(guān)系保、人情�！�，把一些真正的困難戶拒之門外；在調(diào)查走訪中，我們了解到某些村的村務(wù)公開制度尚未真正落實，村民參議政策未真正落實，享受低保的人員名單并未張榜公示，造成公示制度缺乏透明度。

目前，貴州省農(nóng)村低保的制度性文件只有黔府發(fā)[201*]15號，沒有其他相關(guān)配套文件，這個文件只對農(nóng)村社會低保的保障標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、申請審批程序、申請人家庭收入核查、貧困程度類別和補助水平的確定等進行了規(guī)定，對農(nóng)村社會低�；�金的保值增值、建立健全低保退出機制、發(fā)揮低保制度激勵與約束作用等問題還不夠完善，形成低保戶的一種“進入容易退出難”的一種惡性循環(huán)。4.農(nóng)村低保待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障能力不足

通過調(diào)查結(jié)果的分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，絕大多數(shù)人均低保收入在120元/季度150元/季度之間，這樣的保障標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民實際生活有一定的幫助，但作用有限。據(jù)村民反映，雖然他們得了低保，但是每季的低保費對他們生活影響甚微，100元左右的低保費只夠他們“吃鹽”用。可見，農(nóng)村最低生活保障作為貧困農(nóng)民的最后一道保障線，保障能力有待加強。另外，在目前通脹率很高的情況下，這樣的保障標(biāo)準(zhǔn)對困難群眾的保障能力下降，政府是否能夠根據(jù)經(jīng)濟各方面的發(fā)展情況，特別是考慮低保補助標(biāo)準(zhǔn)與物價掛鉤，使得低保對象的生活能夠保持穩(wěn)定。5.未充分考慮與其他政策的有效銜接，難以覆蓋特殊困難群體

農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其他專項救濟制度相比在救助對象和保障功能方面有明顯區(qū)別，既不能互相替代，又需要銜接配套。但是在實際生活中低保制度與其他社會救助制度之間缺乏有效銜接，使得在救助困難群體方面效果不夠理想。如一些老年人由于種種原因不能補辦戶口而得不到低保救助，在走訪和調(diào)查新寨村的過程中，我們發(fā)現(xiàn)該村共有5位生活極度貧困的老年人由于無法補辦戶口而未能享受低保，其中有1戶從坡爛云村遷居過來的老年人，由于遷居的同時未將戶口遷至新寨村，從而導(dǎo)致了這位年事已高且無勞動能力和生活來源的老年人未能享受最低生活保障制度。盡管這一群體人數(shù)不多，但其極端生活困難卻應(yīng)該引起足夠重視。

四、對策建議

1.合理確定低保對象，做到公平公正

農(nóng)村最低生活保障對象主要包括無生活來源無勞動能力的孤老殘幼、主要家庭成員因嚴(yán)重殘疾或疾病而喪失勞動能力的重殘家庭、個人平均收入水平低于當(dāng)?shù)刎毨Ь�的居民、資源極度缺乏地區(qū)的貧困人口、由于突發(fā)性災(zāi)害造成生活暫時困難的家庭，特殊的救濟對象等。針對家庭收入難核定的問題，建議開展專題調(diào)研，可由民政部門組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的配合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入戶進行摸底調(diào)查，在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，按照個人申請、村評議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批、三榜公示規(guī)定程序確定低保對象，使整個工作過程始終置于群眾監(jiān)督之下，把各項工作做細，防止出現(xiàn)騙保等問題出現(xiàn)，力爭做到一個不錯，一個不漏，真正讓那些貧困的家庭享受最基本的生存權(quán)。2.建立信息化管理體系，及時更新相關(guān)信息

農(nóng)村低保工作涉及的地域面積大，低保對象居住分散，管理人手緊缺，尤其是隨著城鄉(xiāng)低�！皯�(yīng)保盡保”等工作的不斷深入，低保工作量將會越來越大，網(wǎng)絡(luò)信息化管理是提高低保服務(wù)效率的必要手段。建立農(nóng)村低保信息化管理體系需要在各級確保低保經(jīng)費的同時劃撥足以保證城鄉(xiāng)低保信息化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和人員配備經(jīng)費，在地方政政府建立起低保信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享，強化監(jiān)督控制，解決低保對象申請審批遲緩，資金發(fā)放不及時等問題。3.加大宣傳力度和工作透明度

各級政府及村委會各有關(guān)部門應(yīng)充分利用廣播等媒介向社會全民進行農(nóng)村低保政策和制度的宣傳，把低保政策向群眾講清楚，讓農(nóng)村低保政策家喻戶曉。低保公示是保障低保對象評定公平、公正的有效手段，是使群眾了解、參與農(nóng)村低保工作的平臺，大家可以互相監(jiān)督。另外，通過在鄉(xiāng)、村兩級建立公示欄，并將動態(tài)變化情況及時進行公開，同時設(shè)立舉報箱、舉報電話等及時接受廣大群眾的監(jiān)督，從而保證農(nóng)村低保工作的透明度。

4.科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既能保生活又能促發(fā)展

低保標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)綜合參考下列因素確定：一是農(nóng)村居民可支配收入水平；二是維持農(nóng)村居民衣、食、住、水等基本生活必費用；三是經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況。低保既要保障保障對象最低生活需要，又要改善其人力資本，提高自身發(fā)展能力；既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異。因此制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要采用科學(xué)的方法，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，并適當(dāng)參考其他同類經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)，制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于保障困難群眾的基本生活權(quán)益，有利于促進又勞動能力的低保對象依靠自己擺脫困境。

鑒于目前的農(nóng)村低保統(tǒng)籌層次多在縣一級，省級政府應(yīng)該對各地的低保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最低下限，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時調(diào)整。在建立農(nóng)村低保制度時，要堅持保障生活和扶持生產(chǎn)相結(jié)合的原則，一方面對陷入貧困的低保對象給予資金和物質(zhì)幫助，以保障其基本生活，另一方面通過政策、科技、服務(wù)等多種形式扶持又勞動能力的保障對象發(fā)展生產(chǎn)，促進其自食其力，有效的提高保障對象自助、自救，最終使低保家庭在社會的扶持下走出困境。5.完善配套政策，加強與其他惠民政策的整合

農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，與農(nóng)村其他專項救濟制度相比，在救助對象和保障功能方面有明顯的區(qū)別，既不能互相替代，有需要銜接配套。只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項救助制度有機結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人口的多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。政府在實施農(nóng)村低保制度的過程中，應(yīng)積極探索構(gòu)建農(nóng)村社會救助體系，建立健全對農(nóng)村困難群眾的長效幫扶機制，各有關(guān)部門要對低保對象在醫(yī)療、教育、住房、法律援助等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時、必要的幫助。

農(nóng)村最低生活保障對象主要包括無生活來源無勞動能力的孤老殘幼、主要家庭成員因嚴(yán)重殘疾或疾病而喪失勞動能力的重殘家庭、個人平均收入水平低于當(dāng)?shù)刎毨Ь�的居民、資源極度缺乏地區(qū)的貧困人口、由于突發(fā)性災(zāi)害造成生活暫時困難的家庭，特殊的救濟對象等。針對家庭收入難核定的問題，建議開展專題調(diào)研，可由民政部門組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的配合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入戶進行摸底調(diào)查，在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，按照個人申請、村評議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批、三榜公示規(guī)定程序確定低保對象，使整個工作過程始終置于群眾監(jiān)督之下，把各項工作做細，防止出現(xiàn)騙保等問題出現(xiàn)，力爭做到一個不錯，一個不漏，真正讓那些貧困的家庭享受最基本的生存權(quán)。6.建立健全戶口補充登記制度

基層政府及行政村應(yīng)當(dāng)從本地實際情況需要，對沒有進行戶口登記的老年人進行戶口補充登記，將他們納入國家救助體系范圍之內(nèi)，使得喪失勞動能力的貧困老年人也能夠享受到國家低保福利待遇，享受經(jīng)濟發(fā)展成果，通過建立相應(yīng)的對于老年人的補充登記制度，來更好的為老百姓服務(wù)。

農(nóng)村低保調(diào)查問卷

1你是否享受低保待遇？（）1.是2.否

2在你認識的人中是否有人享受低保救助？（）1.是2.否

3你的家庭一月的人均消費額大致為（）

1.小于100元2.100到300元3.300到500元4.500元以上4你覺得能享受低保的家庭人均月收入應(yīng)為（）1.小于502.小于1003.小于201*.小于3005你對現(xiàn)行的低保政策是否了解（）1.是2.否

6你覺得最應(yīng)享受低保的困難家庭應(yīng)具備什么樣的條件？（）1.殘疾2.無生活來源、子女還在上學(xué)3.患病在家4.其他7你了解的低保家庭有多少真的符合低保要求（）1.大于90%2.80%90%3.70%80%4.小于70%8村里的低保發(fā)放是否公開化、透明化（）1.是2.有些環(huán)節(jié)不太透明3.否9對目前的低保政策滿意否？（）1.滿意2.還好3.不滿意10家里的主要收入來源是？（）

1.種地收入2.外出務(wù)工收入3.低保收入4.其他11家里是否有留守老人或留守兒童（）1.是2.否

擴展閱讀：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問卷調(diào)查報告

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問卷調(diào)查報告

調(diào)查時間：２０１２年０２月１６日至２０日

調(diào)查地點：貴州省貞豐縣者相鎮(zhèn)冬妹村、蘿卜寨村、董箐村調(diào)查對象：各村寨農(nóng)民及外出務(wù)工人員

調(diào)查目的：了解貴州省貞豐縣者相鎮(zhèn)部分村寨新農(nóng)保的實施及參保情況調(diào)查人：

一、調(diào)查背景

自２００９年，貴州開始在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度以來，貴州將新農(nóng)保試點工作作為“十大民生工程”和重點考核目標(biāo)，圍繞制度建設(shè)、加強干部培訓(xùn)、強化政策宣傳、積極推動縣鄉(xiāng)平臺建設(shè)及構(gòu)建全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)等方面開展工作，目前已實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)辦力量，最大限度地讓農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。截至目前，貴州已有７３個縣實施新農(nóng)保試點，覆蓋率達到７７．５％，新農(nóng)保參保人數(shù)已達３３０萬人，綜合參保率為７０％，其中６０歲以上參保并領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達到９５萬人，參保率為８３％，發(fā)放養(yǎng)老金６．５７億元。

二、基本情況

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是黨中央、國務(wù)院繼取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)直補和開展新農(nóng)合之后的又一重大惠農(nóng)政策。貞豐縣于201*年9月20日被國家人力資源和社會保障部批準(zhǔn)列為全國第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，成為201*年貴州省10個新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣之一。貞豐縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣總?cè)丝?8萬，80％以上是農(nóng)業(yè)人口，在這當(dāng)中，60周歲以上的農(nóng)村老人占10％，農(nóng)村年輕人的贍養(yǎng)壓力比較大。貞豐被確定為試點縣后，為了讓全縣廣大農(nóng)民群眾明白推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義和作用等，形成自覺的行動，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)以及宣傳欄、宣傳標(biāo)語和宣傳單等，多形式多渠道地加大對什么是新農(nóng)保、建立新農(nóng)保的目的和意義是什么、參加新農(nóng)保具體有哪些好處和作用、如何參加新農(nóng)保等讓群眾應(yīng)知的有關(guān)方面的知識進行宣傳，做到參保的好處講透、政策講準(zhǔn)、辦法講清、程序講明，使新農(nóng)保政策家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾真正明白和理解得到的實惠，知道自己永遠不吃虧的道理，從而自覺主動地參加投保，享受國家的惠民政策。

三、調(diào)查情況

為了更加全面的了解者相鎮(zhèn)新農(nóng)保的實施情況及參保情況，我除了在本村進行調(diào)查外，還在其他的兩個村寨對少數(shù)人也進行了調(diào)查。

在對本村進行調(diào)查的過程中，遇到了一些情況，令我感觸頗深。在對本村一戶人家進行問卷調(diào)查的過程中，我深刻的體會到實現(xiàn)老有所養(yǎng)是多么重要，對于一些困難的家庭和特殊的家庭來說，國家在他們老后能夠使其安享晚年，給予他們生活上物物資的補助顯得尤為重要。我調(diào)查的這一家，只有老人自己一個人，老人年紀(jì)已經(jīng)６６了，勞動力已經(jīng)逐漸喪失了，老人還有一個女兒，不過這個女兒已經(jīng)嫁人了，只是偶爾回來看看，再說女兒嫁的家庭也不寬裕，我去調(diào)查的那一天，老人的女婿也在，由于老人年紀(jì)已經(jīng)很大了，不在調(diào)查之列，所以我進而想問問她女婿，可是老人女婿說他只是暫住，不屬于我們這邊的人，故而不愿意接受調(diào)查，所以我就問老人一些問題，和老人聊了一會兒，在閑聊的過程中，我問老人是否已經(jīng)享受了每月５５的養(yǎng)老保險金，老人說沒有，我問為什么，她說因為女兒沒有交新農(nóng)保，所以老人就不能享受，我問她女兒為什么沒有交，她說因為沒有錢。通過這個事，我就在想一個問題，再沒有錢也不可能連一百元也拿不出來吧？這是子女的不孝還是因為經(jīng)濟很困難？這個是很值得深思的問題。對于有子女，但是子女又沒有能力完全贍養(yǎng)父母的人，國家應(yīng)該怎么辦？在對其他兩個村寨的調(diào)查中，只調(diào)查了幾戶人家，可能數(shù)據(jù)并不是很能反映這個村的具體情況，但也能反映一些問題，對于了解本縣的新農(nóng)保實施情況還是有所幫助。在調(diào)查的過程中，有的被調(diào)查對象是外出務(wù)工人員，他們的號碼在他們外出打工后就會換掉，所以可能回訪不了他們。由于所調(diào)查的村子是少數(shù)民族村寨，被調(diào)查的人中很多都是上了一定年紀(jì)的人，他們只會說民族語言。也就是說他們很少與外界聯(lián)系，除了要到鎮(zhèn)上買東西外。而且這些地方的交通真的很不方便，特別是董箐村大灣組，他們處于大山的包圍之中，要翻山越嶺才能到達，人走著都很困難，何況他們還要拿著東西到鎮(zhèn)上去賣或者是從鎮(zhèn)上帶東西回來，他們幾十年都是這樣，可想而知他們的生活有多艱難。每調(diào)查一次，我就會有很多的感觸，農(nóng)村地區(qū)的生活真的很艱難。

四、調(diào)查分析

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)人的文化程度都是文盲，只有少數(shù)人是上過小學(xué)或者是初中的，由于文化水平低，所以農(nóng)民基本上沒有什么技能，即使外出打工，也都是從事體力活建筑行業(yè)，搞鋼筋混凝土，工資不高也情有可原，即使最高的也就是一年能賺到２萬的毛收入，而且那是全家?guī)讉�一起外出的結(jié)果。

現(xiàn)在在農(nóng)村，務(wù)農(nóng)所得的收入，已經(jīng)遠遠跟不上物價上漲的水平，農(nóng)民的生活質(zhì)量正在下降，生活水平實質(zhì)也是下降的。加之農(nóng)村之女較多，也加重了家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，很多人家里的情況是很不樂觀的。這使得他們對養(yǎng)老這個問題很敏感，有的人認為國家出臺這個政策，是對他們能都老有所養(yǎng)吃的一顆定心丸，但是，僅僅只靠每個月這點養(yǎng)老金，可能遠遠不能解決養(yǎng)老問題，他們只能寄希望于國家能夠加大基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度。由于文化水平的限制，使得農(nóng)村勞動力的經(jīng)濟收入不高，這遏制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也使得農(nóng)村的生活水平徘徊在溫飽線之上而已，很難使得新農(nóng)村建設(shè)取得重大成果。這從另一個方面說明政府對農(nóng)村勞動力進行培訓(xùn)的必要性，身無一技之長，很難改變現(xiàn)在的生活狀況。如果政府能夠為農(nóng)村人口提供一些就業(yè)崗位，使得山區(qū)的農(nóng)民從土地中解放出來，從事另外的行業(yè)，相信收入肯定都會是務(wù)農(nóng)收入的幾倍，這將促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時，也可以讓一些新型農(nóng)民把那些土地承包起來大規(guī)模的進行經(jīng)濟作物種植或果樹的種植，如果做大了還將帶動一些列的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又將為更多的人提供就業(yè)崗位，將會形成良性循環(huán)。

政策認知度這一項調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，由于文化水平不高，所以大家在對政策的認知度上都不高，對政策不了解。只是知道每年要繳納費用，費用有八個檔次，到了六十歲就可以領(lǐng)錢，這是被調(diào)查的大對數(shù)人的認知，至于新農(nóng)保更多的信息他們都是不知道的，知道的都是少數(shù)人。由此可見，新農(nóng)保政策在宣傳的過程中肯定困難重重，如何用更有效的方法把政策無誤的傳達給農(nóng)民，這是一道擺在政府面前的難題，還好，緣于村干部的努力，農(nóng)民們都參加了新農(nóng)保，無論他們現(xiàn)在對政策了解多少，以后會隨著時間的推移而漸漸清楚的。

參保行為選擇這一項的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，幾乎所有的人都參加了新農(nóng)保，原因則各異，有的是為了自己以后養(yǎng)老，有的則是為了家里老人能領(lǐng)養(yǎng)老金，這是兩個最為主流的原因。關(guān)于繳費標(biāo)準(zhǔn)，則是所有的都選擇繳納100元這一檔，按問卷上所列舉的原因恐怕都不是很準(zhǔn)確的能反映，在農(nóng)村，農(nóng)民的收入本來就不多，加之家里的開銷也是比較大的，特別是在這個物價飛漲的時候，農(nóng)民僅靠那點微薄的收入能做什么呢？一項一項的開銷已經(jīng)讓家里的經(jīng)濟壓力很大了，這個政策雖對農(nóng)民有利，但是農(nóng)民能負擔(dān)的也只是100元這一檔。另外，農(nóng)民基本都是很難有閑錢的，根本沒有余錢存在銀行，這個問題是很嚴(yán)重的特別是在遇到需要用錢的時候就會無所適從和手足無措，這也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙，手里沒有資金，什么事都是做不了的。

政策評價這一項的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村，村集體沒有為個人繳費提供資助，其他經(jīng)濟組織和社會公益組亦然。由此可見，我們很多企業(yè)的社會責(zé)任感并不強，他們只知道為自己的企業(yè)盈利而已，他人的事則好像和他沒有任何關(guān)系，由小及大，如果所有的企業(yè)都這么沒有社會責(zé)任感，很難想象我們的社會將會是什么樣子，也不知將來會朝什么方向發(fā)展。由于本縣的經(jīng)濟比較落后，加之本縣的企業(yè)也是屈指可數(shù)的，而且每年的營業(yè)額也是不容樂觀，自然無暇顧及其他。目前試點發(fā)放的這點養(yǎng)老金基本上是只能解決老人養(yǎng)老問題的小部分，其實，這是毋庸置疑的，在物價水平這么高的今天，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以說是杯水車薪，然而，這個事情是急躁不了的，只有循序漸進，慢慢探索，才能制定適合當(dāng)?shù)氐木唧w政策，如果急功近利，想要一蹴而就，則可能弄巧成拙，導(dǎo)致一些不好的后果。對養(yǎng)老金每月要多少才合適這個問題上，很多人都選擇了300-400，400500，500-600這幾個檔次，但是，我們要看到，好的政策是會根據(jù)社會的發(fā)展變化而做出相應(yīng)的調(diào)整的，多少才合適，這個也一樣要根據(jù)物價而定，惟其如此才能使養(yǎng)老問題得到有效解決。對于政策要繳納15年的費用，很多人都是可以接受的，這個是國家的政策，是從全局出發(fā)和考慮而提出的，不是為了某個人而制定的，所以大家都還是很認可的，只有部分還是不能接受。當(dāng)問及新農(nóng)保中哪里需要改進，就有兩種不同的呼聲，一種是說基礎(chǔ)養(yǎng)老金太少，另一種就是說周期太長。這個問題可能還是需要我們國家的經(jīng)濟發(fā)展到一定的程度才可能解決，綜合國力上升了，經(jīng)濟發(fā)展了，我們才有足夠的財力來解決養(yǎng)老問題。問及對政策的滿意程度上，很多人都是持滿意的態(tài)度的，從免農(nóng)業(yè)稅到發(fā)放低保，農(nóng)民一步一步在受益，都是實實在在看得見的實惠，對于國家的惠農(nóng)政策，他們不會再有所懷疑，只有少數(shù)人不清楚，這或許是不想評價這個政策。流動人口這一項的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大家外出打工的時間都是6-12個月，打工地點都是省外，從事的行業(yè)無非是建筑行業(yè)和進廠這，收入則是在1001-201*這個區(qū)間，從這個數(shù)據(jù)可以看出什么呢？這說明農(nóng)村外出勞動力外出打工只能從事高強度體力勞動或長時間勞動為主，這都是由于沒有一技之長，故而只能靠此謀生。要使我們的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來，就要改變一下這種格局。外出務(wù)工人員聽說新農(nóng)保無外乎兩種途徑，一是聽家人說及，二是村干部宣傳。這也充分說明干部的盡責(zé)和家人的關(guān)心。

五、建議及對策

（1）針對農(nóng)村勞動力外出都是從事高強度體力勞動，而且工資水平也比較低，為了使其工資水平能更高，掌握一些必要的技能，政府應(yīng)該提供一些技術(shù)培訓(xùn)。

（2）鑒于農(nóng)村對新農(nóng)保政策的認知度較淺，應(yīng)該加大宣傳力度，使人人知道新農(nóng)保政策，人人參加新農(nóng)保政策，以便以后新農(nóng)保政策惠及人人，使得老有所養(yǎng)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（3）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟組織以及企業(yè)應(yīng)該樹立更強的社會責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，用于承擔(dān)社會責(zé)任，這樣才能把企業(yè)做強、做大，在做強、做大的同時也能更好的承擔(dān)社會責(zé)任，形成良性循環(huán)，做公眾認可的、贊揚的企業(yè)，帶動和促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

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