城市居民最低生活保障調(diào)查報告3

城市居民最低生活保障調(diào)查報告

蒙紅

建立城市居民最低生活保障制度是保障人民群眾基本生活權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。做好城市居民最低生活保障工作是各級政府的重要職責(zé)，各縣（市）區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門為做好城市居民最低生活保障工作，進一步加大做好城市居民最低生活保障工作力度，采取切實有效措施，將城市居民最低生活保障地方配套資金落實到位，做到應(yīng)保盡保，確保社會穩(wěn)定。我縣為規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定廣西壯族自治區(qū)《城市居民最低生活保障條例》辦法。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、基本情況

我縣不斷加大對民生投入，通過擴大保障面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，全面實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障和救災(zāi)濟困等制度,今年，東蘭縣發(fā)布了《東蘭縣城鄉(xiāng)低保檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保的申請、審核、審批、復(fù)審程序，嚴(yán)格把好“個人申請、入戶調(diào)查、二榜公布、審核審批、銀行代發(fā)”等環(huán)節(jié)關(guān)口。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作責(zé)任狀，有效維護了困難群眾的合法權(quán)益。今上半年，全縣有18747戶36219人次享受到城市低保救助，發(fā)放城市低保資金780.25萬元；79142戶272917人次享受到農(nóng)村低保救助，發(fā)放農(nóng)村低保資金2608.76萬元。共向35883人發(fā)放養(yǎng)老金，發(fā)放率達100%。同時為確保城鄉(xiāng)低收入人群在遭受傷害事故時能夠得到更好的保險保障，該縣為6560名城市低保、46535名農(nóng)村低保和2090名五保對象繳納每人每年15元保險費，共82.78萬元。撥付60多萬元為63636戶農(nóng)村住房繳納保險費。

為了完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，確保困難群體得到醫(yī)療保障。今年，東蘭縣發(fā)布了新的《東蘭縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法》，進一步充實和完善醫(yī)療救助體系。今年東蘭縣有263928人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達98.43%。上半年，全縣有78476人獲得醫(yī)療補償，補償金額共計201*萬元；有669名困難群眾獲得二次醫(yī)療救助，救助金共計150萬元。為使全縣低收入群體享受到新農(nóng)合惠民政策，該縣為全縣農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶48514人代繳了新農(nóng)合保242萬元。農(nóng)村五保供養(yǎng)實現(xiàn)“應(yīng)保盡保和按標(biāo)施�！�。上半年，全縣2060個五保對象全部納入五保供養(yǎng)保障范圍，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從過去的每人每月110元提到每人每月250元。傳統(tǒng)救濟和災(zāi)害救助工作正常開展。上半年發(fā)放各類救濟金161.7萬元。發(fā)放冬令救災(zāi)物資：棉被2455床，冬裝3000套，棉衣7966件，棉鞋3000雙，衛(wèi)生衣3820套，其他各類物資10806（雙、個）；下?lián)芏�令春荒救�?zāi)口糧36.7萬公斤。市、縣兩級人民政府高度重視低保工作，市民政、財政部門在低保政策執(zhí)行和資金管理方面作了大量工作，各縣（市、區(qū)）在落實低保政策，籌集、管理、使用低保資金方面都制定了相應(yīng)的管理辦法，低保政策執(zhí)行中事權(quán)、財權(quán)分離，資金基本達到專戶儲存、分賬管理，為居民提供了最基本的生活保障。二、主要工作

（一）采取措施，嚴(yán)密組織，確保低保工作順利開展縣政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視居民最低生活保障工作，把此項工作作為關(guān)系全縣安定團結(jié)大局的大事來抓，作為踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。政府采取有力措施確保低保金全額到位，資金封閉運行，�？顚Ｓ�。為保證低保工作運行順暢，落實到位，政府成立城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確了由縣民政局負(fù)責(zé)，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)具體操作、分工把關(guān)的工作責(zé)任制。形成了上下聯(lián)動，目標(biāo)明確，責(zé)任清楚的低保組織體系。社區(qū)定期召開低保工作會，了解轄區(qū)內(nèi)低保情況，及時調(diào)整工作重點，力求為低保戶解決實際困難。（二）以人為本，分類施保，為受保人員緩解生活壓力為了緩解低保對象的生活壓力，充分保證低保對象的基本生活水平，縣政府千方百計為低保戶提供幫助，積極落實國家、省、市各項相關(guān)政策。由于政府及時采取了一系列救助措施，工作開展得細(xì)致認(rèn)真，基本能夠滿足低保對象的正常生活需要，最大限度地克服了各種不利因素對低保家庭的影響。

（三）克服困難，深入調(diào)查，扎實有效地開展工作

為了全面摸清我縣低保戶的真實情況，為規(guī)范低保工作掌握可靠、詳盡的第一手資料，低保工作人員不顧低保對象居住分散、情況復(fù)雜、不便溝通等困難，深入到每戶低保申報家庭進行調(diào)查走訪。對雖然沒有申請，但生活確實困難，符合低保條件的人員，主動幫助其進行低保申請；對沒有達到低保標(biāo)準(zhǔn)的申請人，認(rèn)真耐心地做宣傳、說服工作，取得理解，爭取支持。低保人員對低保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策都能夠較熟練地掌握，對分管轄區(qū)內(nèi)的情況了解細(xì)致，工作的積極性和主動性高,對生活不能自理的重病、重殘、孤兒、孤老等重點照顧對象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群眾中得到了廣泛的支持，特別是低保戶對低保干部更是充分肯定。

（四）建立工作制度，實行規(guī)范管理，積極構(gòu)筑城鎮(zhèn)低保救助體系

縣政府在開展低保工作中，注重創(chuàng)新，科學(xué)管理，不斷完善和健全各項低保工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進低保工作水平不斷提高。縣民政部門以低保對象動態(tài)管理為主要手段，從規(guī)范低保戶檔案管理，建立全縣低保信息化網(wǎng)絡(luò)入手，完善和健全各項低保工作制度。在具體工作中，堅持嚴(yán)格按照低保戶申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、監(jiān)督制度、信訪接待制度和民政部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行，較好地體現(xiàn)了“公開、公平、公正”原則。在政府及職能部門的積極努力下，我縣的城鎮(zhèn)低保救助體系正日益健全和完善，正以良好趨勢頭向更高水平發(fā)展。

三、主要問題

通過調(diào)查我縣低保工作雖然取得了很多成績，為維護我縣社會穩(wěn)定、提高城鎮(zhèn)居民生活水平做出了積極貢獻，但依然存在著一些問題和不足。主要有以下幾點：

(一)低保對象情況調(diào)查難。誰是低保戶，誰在絕對貧困線下，這不是可以主觀認(rèn)定的，必須有一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在申請者當(dāng)中，確有小部分人錯誤的認(rèn)為這是國家的救助，不需要個人承擔(dān)任何社會責(zé)任，因而通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，騙取低保資格，這就給低保工作者的工作增加了難度。低保的主旨是“應(yīng)保盡�！�，確保那些最需要幫助的群體都能得到幫助。這就需要進行大量的走訪取證工作以對申請者的家庭情況進行摸底，其中包括家庭每個成員的健康狀況、工作史、經(jīng)濟來源、社會關(guān)系等。而從事低保工作人員又少，卻要完成如此多的任務(wù)，可見其工作量之大，難以想象。

(二)救濟金額補差難以核定。在確定救濟對象后，必須明確每個低保家庭的救濟金額。如何確定家庭實際收入，如何進行補差。這項工作的最艱難之處就是對家庭實際收入的核算。因為這包括失業(yè)救濟金、退體金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等短期內(nèi)所有較為穩(wěn)定的收入，這就需要對低保家庭收入進行全面的摸底，對每份收入的計算必須讓戶主心服口服，極度貧困的家庭對自身利益的關(guān)注使得這項工作具體操作起來非常艱辛。

(三)宣傳工作力度不夠大。由于不準(zhǔn)確定位，加大了低保工作難度。一些非民政部門的政府工作人員認(rèn)為只要生活困難就可以享受低保，有些部門在遇到改制、下崗等涉及到困難職工問題時，也會理直氣壯地說：進低保。這種錯誤的認(rèn)識給低保工作的開展造成了不必要的麻煩，也加大了實際工作的難度。

（四）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會低低保干部工作業(yè)務(wù)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。同時，民政與社區(qū)的關(guān)系還不夠理順，社區(qū)承擔(dān)了大量低保工作，但目前社區(qū)的人員、經(jīng)費都沒有保障，體制不夠完善。

（五）最低生活保障制度實施的公平性、公開性和透明度存在嚴(yán)重問題。城市居民最低生活保障是為保障生活相當(dāng)貧困的居民的基本生活而設(shè)立的，是最后一道“安全網(wǎng)”。（六）低保金對低保戶的基本生活保障有一定幫助，但金額仍較少。調(diào)查表明，95.2%的“低保戶”表示最低生活保障金對其“有一定幫助”，但有66.7%的低保戶表示最低生活保障金對于滿足基本生活需求“完全不夠用”。在對“低�！睂８傻脑L談中也證實了這一點，他表示，最低生活保障金對于低保戶的日常生活開支、子女義務(wù)教育等方面有一定的作用，但金額由于政府投入不足，發(fā)放金額有限。四、今后工作對策

為鞏固我縣低保工作成果，進一步完善社會救助體系，特此提出幾點建議：(一)救助管理體系要不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化。做好低保工作，一是要加大部門之間的協(xié)調(diào)配合，民政部門要與工商、勞動、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門密切協(xié)調(diào)，避免孤軍作戰(zhàn)，實現(xiàn)信息共享。二是要建立健全各項制度，使這項工作不斷規(guī)范化。三是要進一步理順與社區(qū)的關(guān)系。(二)要標(biāo)本兼治，幫扶并舉。既要保證弱勢群體的基本生活，又要積極同再就業(yè)結(jié)合起來，多角度、多層面開發(fā)適合低保人員就業(yè)的崗位，通過重新上崗，勞動自救，使低保對象從根本上擺脫貧困，回報社會。

(三)要加強監(jiān)督，杜絕違規(guī)現(xiàn)象。要不斷完善低保工作的監(jiān)督體系，切實把好“界定關(guān)”、“公示關(guān)”、“程序關(guān)”和“發(fā)放關(guān)”。積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，利用各種有效措施，確實保證低保工作的公平、公正、公開。

(四)加強宣傳教育，實施正確引導(dǎo)。要進行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兟浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國家的救濟，不拿白不拿；享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動申請低保，積極走出低保”的觀念深入人心，要教育困難戶對低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識，即低保不是施舍與恩賜，而是自身應(yīng)得的權(quán)利，進低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠躺在政府的懷抱里。同時要改變整個社會對低保人員的錯誤看法，各相關(guān)行政部門尤其要帶頭糾正這方面的錯誤認(rèn)識。

(五)建立責(zé)任追究制。針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要建立責(zé)任追究制，要盡快出臺相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的困難群體身上。

(六)提高思想認(rèn)識，加強對低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責(zé)任意識。面對社會的弱勢群體，我們的工作者不僅要有過硬的專業(yè)知識，還需要相應(yīng)的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴(yán)，在人格平等前提下進行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態(tài)度。要盡快造就一支責(zé)任心強、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、勤奮刻苦的低保干部隊伍。

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城市居民最低生活保障調(diào)查報告

城市低保是當(dāng)前我國社會保障的重要組成部分，是維護和保障困難群體的基本生存權(quán)的一項根本措施。做好城市居民低保工作對維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

調(diào)查報告的一些工作，201*年7月20號，我小組來到懷化麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)逢爺社區(qū)進行社會實踐，我們以城市居民最低生活保障展開調(diào)查，就低保工作的開展情況而言，人性化的管理模式以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍苏{(diào)查態(tài)度得到了社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民的認(rèn)可。調(diào)查工作取得了明顯的成效。從7月20號起到8月25號，在這一個多月的時間里，我們多次走訪所在社區(qū)的貧困居民，還對社區(qū)工作人員進行了采訪，以及經(jīng)過社區(qū)居民委員會的同意翻閱了另外一些社區(qū)對于貧困家庭的幫助文件和社區(qū)幫扶工作記錄，和對社區(qū)貧困居民的生活狀況以及所伙伴得幫扶情況有了一定的了解，完成了這份報告。

一，某某社區(qū)的基本情況；

1，社區(qū)位置及面積；

某某自治縣某某社區(qū)位于某某西側(cè)，分別為社區(qū)1弄，2弄，3弄�？偯娣e面積大約為70平方千米，現(xiàn)有總住戶1千左右，常住人口2千多人。低保戶26戶。2區(qū)低收入的居民相對1區(qū)和3區(qū)的要多。

二，有關(guān)幫助貧困戶的部門或社區(qū)文件摘要；

1，縣扶貧辦文件(201*年8月。關(guān)于扶貧助學(xué)對象的通知)申請對象：

中享受最低生活保障待遇家庭和低保邊緣戶家庭的子女，今年被錄取到縣一中學(xué)校的學(xué)生可向縣扶貧辦申請。

今年被錄取大專以上的全日制院校的學(xué)生，持錄取通知書以及貧困證明，可向縣扶貧辦申請。

可享受的幫扶政策：

從今年9月份開始，城鄉(xiāng)低保困難家庭子女，每人一次性補助1000元（高中）。

城鄉(xiāng)低保邊緣戶困難家庭子女每人一次性補助700元（高中）

2，縣扶貧辦總文件(201*年4月。關(guān)于開展貧困家庭少兒先天性疾病二期救治活動的通知)申請對象：

戶籍在本縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保戶，低保邊緣戶家庭16周歲以下（含16周歲）患有先天性疾病的少兒，還有在縣務(wù)工滿兩年并簽有勞動合同的外地民工家庭隨父母來本縣生活的16歲以下（含16周歲）患有先天性疾病的少兒。可享受的幫扶政策：

城鄉(xiāng)低保戶家庭按實際醫(yī)藥費總額，扣除居民醫(yī)療保險報銷后的部分，其中60％由縣扶貧辦資助，10％由縣中心醫(yī)院減免，30％由患者家庭自己負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)低保邊緣戶家庭按實際醫(yī)藥費總額，扣除居民醫(yī)療保險報銷后的部分，其中40％由縣扶貧辦資助，10％由縣中心醫(yī)院減免，50％由患者家庭自己負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟條件困難的外來民工家庭，扣除居民醫(yī)療保險報銷后的部分，其中40％由縣扶貧辦資助，10％由縣中心醫(yī)院減免，50％由患者家庭自己負(fù)擔(dān)。三，某某社區(qū)201*年2月制定的社區(qū)民政工作計劃摘錄

1．針對居民實際經(jīng)濟收入，加強最低生活保障線以下家庭的調(diào)查審核上報，工作認(rèn)真，細(xì)致，準(zhǔn)卻及時將低保戶的最低保障金發(fā)放到低保戶的手中。

2.做好戶口走訪慰問工作，切實為困難戶排憂解難，解決他們生活中的實際困難。

3.熱心聽取困難群眾的來信和來訪，對他們的反映的問題要及時向有關(guān)部門反映和及時解決。

4.落實各項優(yōu)扶政策，積極為優(yōu)扶對象排憂解難。組織社區(qū)自愿對困難戶進行幫助。

四，低保戶的態(tài)度；

這些年，隨著國家和地區(qū)的宣傳力度加大以及自身或周圍人的切身感受，大多數(shù)人對城市低保的認(rèn)識還是比較深。特別是低保戶，他們在困難的時候得到了政府對他們的幫助。

經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)低保戶對社區(qū)低保工作普片很滿意。管理低保工作的社區(qū)工作人員能嚴(yán)格按照國家的政策法規(guī)定辦事態(tài)度對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)得到了戶主的好評。

五，社區(qū)幫扶困難群眾的實例；

1.某社區(qū)有一低保戶，全家共4口人，其中戶主前年在外打工不幸殘了左腿，喪失勞動力。其妻為了照顧丈夫和兩個呢兒，只能在本地打一打零工。兩個女兒均為某中學(xué)的學(xué)生。家庭住戶面積為60平方米，光靠其妻打零工所得的收入不能維持家正常生活，其整個家庭4人一月可獲低保金為1200元。

2.201*年7月28號，我們組跟隨社區(qū)主任和副書記來到某社區(qū)2弄的一為患有視力殘疾的家庭里。本困難戶201*年，因不幸得了眼疾，之后，其妻帶著一個4歲的兒子離家出走。至今未回，社區(qū)干部為了幫助這位困難戶，不但經(jīng)常走訪他家，送他一些生活上的物品。還在我縣各小區(qū)為他募捐。為了就是讓他生活得到保障。

3.逢年過節(jié)，社區(qū)的黨員干部和工作人員都會走訪社區(qū)的低保戶和貧困居民，給他們送過節(jié)的物品。在這期間，我們組跟隨社區(qū)干部走訪了近社區(qū)所有的困難戶，并和貧困家庭的學(xué)生進行了交流，給予他們一些學(xué)習(xí)和生活的建議。據(jù)了解社區(qū)居民委員會經(jīng)常聯(lián)系縣城內(nèi)的一些大超市的老板和一些單位給社區(qū)貧困居民提供幫助。社區(qū)居民委員會還經(jīng)常會將慰問金親自送到困難家庭居民的手中。

六，調(diào)查感受，建議以及總結(jié)；

1，感受；

經(jīng)過了一個多月的調(diào)查，我們了解到社區(qū)對低保家庭和困難戶的關(guān)心，深深的感動了。

2，建議；

在此我還有一些個人建議，就是我了解到不少困難家庭的學(xué)生，特別是在校大學(xué)生希望在寒暑假時期通過兼職來為家里減輕負(fù)擔(dān)。但是，當(dāng)今社會太復(fù)雜了，而學(xué)生們還沒有真正的步入社會，都過于單純，容易上當(dāng)受騙，找一個安全并適合我們的工作并不容易。政府部門或社區(qū)居民委員在這方面上可以為希望兼職的學(xué)生提供一些幫助。

3，總結(jié)；

最后，通過一個多月的調(diào)查對城市居民最低生活保障的一些問題有了一些了解，特別是貧困居民的幫扶方面工作是非常重要的，也是非�？简炆鐓^(qū)工作人員的，對于這些工作，社區(qū)工作人員要有良好的態(tài)度，耐心，細(xì)心的為貧困居民及低保家庭提供更加周到的服務(wù)。

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