中國(guó)援外技術(shù)合作項(xiàng)目的歷史回顧及現(xiàn)狀分析

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中國(guó)援外技術(shù)合作項(xiàng)目的歷史回顧及現(xiàn)狀分析

《人民論壇》（201*年第26期）

曹建清彭齊林

【摘要】新形勢(shì)對(duì)我國(guó)進(jìn)一步完善對(duì)外援助機(jī)制、優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)、保證對(duì)外援助質(zhì)量、增強(qiáng)受援國(guó)自主發(fā)展能力提出了更高的要求。文章通過(guò)對(duì)我國(guó)援外技術(shù)合作項(xiàng)目的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，總結(jié)我國(guó)對(duì)外援助的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、優(yōu)點(diǎn)和不足，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的對(duì)外援助道路�！娟P(guān)鍵詞】援外技術(shù)合作項(xiàng)目歷史現(xiàn)狀

技術(shù)合作項(xiàng)目是中國(guó)幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力的重要方式。但是，技術(shù)合作項(xiàng)目管理制度建設(shè)欠賬較多，實(shí)施工作出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，質(zhì)量和效果滑坡現(xiàn)象越來(lái)越明顯，監(jiān)管缺少抓手。大力加強(qiáng)和改進(jìn)援外技術(shù)合作項(xiàng)目的實(shí)施管理顯得日益重要和緊迫。

我國(guó)援外技術(shù)合作項(xiàng)目的歷史

1950年，中國(guó)開(kāi)始向朝鮮和越南兩國(guó)提供物資援助，從此開(kāi)啟了中國(guó)對(duì)外援助的序幕。

建國(guó)初期到改革開(kāi)放前期我國(guó)的對(duì)外援助。20世紀(jì)五六十年代，是中國(guó)對(duì)外援助的起步階段�；�于意識(shí)形態(tài)和國(guó)家安全的考慮，越南和朝鮮成為我國(guó)最早的受援國(guó)。這一時(shí)期體現(xiàn)的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義的無(wú)私援助，比如援越抗法、抗美援朝、援助蒙古，此外，還大規(guī)模援助阿爾巴尼亞、匈牙利、古巴、印度、埃及、柬埔寨、尼泊爾、也門、緬甸、阿爾及利亞等第三世界國(guó)家。1971年10月25日，中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法地位后，對(duì)外援助量呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題。一份“關(guān)于援外工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)”文件就曾直截了當(dāng)?shù)嘏�評(píng)：“援外沒(méi)有堅(jiān)持量力而行的方針，特別是對(duì)一些重點(diǎn)國(guó)家的任務(wù)過(guò)重，不注意經(jīng)濟(jì)規(guī)律，浪費(fèi)比較嚴(yán)重�！雹偈聦�(shí)上，自從1950年開(kāi)展對(duì)外援助工作以來(lái)，個(gè)別問(wèn)題就已經(jīng)出現(xiàn)，其中的典型案例當(dāng)屬對(duì)阿爾巴尼亞的援助教訓(xùn)：由于雙方缺乏對(duì)援助物資的有效監(jiān)督，導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)。

改革開(kāi)放到現(xiàn)今我國(guó)的對(duì)外援助。改革開(kāi)放后，我國(guó)的援外技術(shù)合作項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)意義上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，具體表現(xiàn)在：一，援外方針的改變。我國(guó)仍然將援助第三世界國(guó)家放在戰(zhàn)略高度考慮，對(duì)過(guò)去的援外工作基本上是肯定的，但對(duì)工作中的弊端進(jìn)行了深刻反思總結(jié)。1983年初，中共中央又提出了“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”四項(xiàng)原則，以此作為工作中的指導(dǎo)方針。二，援外方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)外援助的方式從以往基本上為無(wú)償贈(zèng)送變?yōu)橐詿o(wú)息貸款或政府貼息貸款為主、贈(zèng)送為輔。這種方式更適合目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，更容易得到各方的重視，使受援國(guó)能切實(shí)重視起來(lái)，不再無(wú)度浪費(fèi)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到應(yīng)有作用。另外對(duì)資金的使用也有了專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，使其更為科學(xué)。三，援外項(xiàng)目在管理上的改善。在對(duì)外援建項(xiàng)目的管理上，中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持本國(guó)企業(yè)通過(guò)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，積極介入，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)、科學(xué)管理以及與當(dāng)?shù)卣�府和企業(yè)的溝通，增加中國(guó)在當(dāng)?shù)氐挠绊�，提升�?guó)家形象。值得注意的是，中國(guó)目前參與的不少援外項(xiàng)目是資源類項(xiàng)目，這些項(xiàng)目完工并投入生產(chǎn)后，其產(chǎn)出品正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。受援國(guó)如果在償還能力上出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)有足夠的資金，那可以用這些產(chǎn)出品還債。我國(guó)援外技術(shù)合作項(xiàng)目的現(xiàn)狀

60多年來(lái)，我國(guó)援外工作成效顯著，在維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)共同繁榮發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。一是促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是增進(jìn)與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系。三是深化與廣大發(fā)展中國(guó)家的互利合作。四是提升我國(guó)的國(guó)際地位和樹立了良好的國(guó)際形象。

通過(guò)技術(shù)合作項(xiàng)目，鞏固與受援國(guó)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，確保所建項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及當(dāng)?shù)厝藛T的持續(xù)技術(shù)培訓(xùn)。為援外企業(yè)在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)性承接項(xiàng)目搭建良好的平臺(tái)，同時(shí)為閑置設(shè)備、機(jī)械提供駐地，便于在當(dāng)?shù)卦�根發(fā)展。通過(guò)技術(shù)項(xiàng)目合作，培養(yǎng)了一批具有多種技能的專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍，以及具有豐富技術(shù)合作管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員隊(duì)伍。

60多年來(lái)的援外技術(shù)合作雖然取得顯著成績(jī)，但面臨新形勢(shì)，尋求可持續(xù)發(fā)展之路，通過(guò)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問(wèn)題。援外技術(shù)合作項(xiàng)目存在的問(wèn)題及原因分析援外人員相關(guān)待遇偏低。目前，援外人員的工資待遇執(zhí)行的還是201*年財(cái)政部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，由于物價(jià)、稅收、匯率的變動(dòng)，實(shí)際購(gòu)買能力下降。通過(guò)調(diào)研，正高職稱專家的工資標(biāo)準(zhǔn)為1960美元/月，而因待遇低，援外企業(yè)招不到或留不住專家，不得不將專家工資待遇提高到3000~4000美元/月；其次，援外人員缺醫(yī)療保險(xiǎn)、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、高原地區(qū)補(bǔ)貼、探親規(guī)定不夠人性化（不能每年回國(guó)探親一次），也都影響到援外工作人員的工作積極性。

企業(yè)利潤(rùn)空間偏小。現(xiàn)在承擔(dān)援外技術(shù)合作項(xiàng)目的企業(yè)不可預(yù)期的費(fèi)用預(yù)算只有2%，利潤(rùn)空間只有10%左右，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很差。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)外技術(shù)受援國(guó)大多為非洲等自然條件相對(duì)惡劣的國(guó)度，疾病、戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。針對(duì)上述情況，可以考慮將不可預(yù)期的費(fèi)用比例上調(diào)到15%，適當(dāng)增加企業(yè)的利潤(rùn)空間。

資源耗費(fèi)過(guò)大，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。援外技術(shù)合作項(xiàng)目對(duì)專業(yè)技術(shù)人員有很高的要求，如考察階段明確要求為“高級(jí)工程師”，以及專業(yè)的完整配套。這導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)，援外技術(shù)合作項(xiàng)目大多為小項(xiàng)目，由于其技術(shù)的通用性，不必需要求高職稱的專業(yè)人員和細(xì)的專業(yè)分工，有經(jīng)驗(yàn)的工程師能夠承擔(dān)起相關(guān)的工作。援外技術(shù)合作項(xiàng)目管理人員登記備案嚴(yán)重不足。根據(jù)“商援發(fā)［201*］201號(hào)文”要求，援外技術(shù)合作項(xiàng)目企業(yè)須將本企業(yè)符合規(guī)定資質(zhì)條件的工程管理人員向商務(wù)部申請(qǐng)備案登記，通過(guò)資審后，參加培訓(xùn)且考試合格人員獲得相應(yīng)的崗位證書后，才能承擔(dān)相應(yīng)的援外任務(wù)②。但是，由于援外企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的繁重，大量人員脫產(chǎn)培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致援外企業(yè)人員備案嚴(yán)重不足，有些人員雖通過(guò)資審，但未參加培訓(xùn)和考試，更未獲得相應(yīng)的崗位證書，這些將直接影響援外企業(yè)參與援外技術(shù)合作項(xiàng)目的投標(biāo)資格和項(xiàng)目順利實(shí)施。

多頭管理和交叉管理。我國(guó)在技術(shù)援助系統(tǒng)方面存在著組織并列且分割、單純或者直接依靠政府部門的問(wèn)題，涉及技術(shù)援外的政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系較松散，存在援助任務(wù)相互重疊的情況。我國(guó)一直缺少一個(gè)全權(quán)負(fù)責(zé)的技術(shù)援助機(jī)構(gòu)。201*年商務(wù)部會(huì)同外交部、財(cái)政部等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，正式成立對(duì)外援助部際聯(lián)系機(jī)制③。201*年2月，部際聯(lián)系機(jī)制升級(jí)為部際協(xié)調(diào)機(jī)制，但與獨(dú)立的技術(shù)援助專門機(jī)構(gòu)相比，在權(quán)威性、功能性和專業(yè)性方面都有相當(dāng)?shù)牟罹唷�兩期�?xiàng)目不能無(wú)縫銜接�，F(xiàn)在的技術(shù)合作項(xiàng)目一般為兩年一期，上一期項(xiàng)目結(jié)束與新一期項(xiàng)目開(kāi)始，中間有很長(zhǎng)一段時(shí)間間隔，最長(zhǎng)的達(dá)一年之久，導(dǎo)致原有項(xiàng)目不能得到很好的延續(xù)，設(shè)施閑置，甚至項(xiàng)目停滯，人力物力浪費(fèi)嚴(yán)重④。主要原因是從下期項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施單位與經(jīng)濟(jì)合作局簽訂內(nèi)包合同的審批手續(xù)比較繁雜，涉及的相關(guān)部門很多，基本上要耗時(shí)一年以上，即使實(shí)施單位提前做好物資采購(gòu)和人員派遣準(zhǔn)備，還是會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目任務(wù)書不能到位而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。建議商務(wù)部主管部門與駐外經(jīng)商處溝通，了解項(xiàng)目的實(shí)際需要，明晰管理層次，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短審批時(shí)間。

缺乏技術(shù)合作項(xiàng)目進(jìn)程和質(zhì)量實(shí)施管理的機(jī)制。目前，援外技術(shù)合作項(xiàng)目實(shí)施存在以下突出問(wèn)題：地方商務(wù)主管部門的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮；企業(yè)實(shí)際消耗的物資無(wú)法準(zhǔn)確界定；企業(yè)產(chǎn)出無(wú)法確定；企業(yè)不重視項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)專家隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致浪費(fèi)太大；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用管理難到位，易出現(xiàn)漏洞。針對(duì)上述情況，急需制定一套符合實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)際情況、具體操作性的管理制度，并以此作為考核援外人員工作業(yè)績(jī)和表現(xiàn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)；與援外項(xiàng)目組保持密切的溝通，隨時(shí)了解和掌握項(xiàng)目的執(zhí)行情況，對(duì)有悖于管理制度的現(xiàn)象及時(shí)采取措施予以制止，并給出明確的整改要求；保持與駐外經(jīng)商處的聯(lián)絡(luò)，通過(guò)經(jīng)商處不定期地對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，以獲得真實(shí)的信息反饋；認(rèn)真對(duì)待和分析援外技術(shù)緩上報(bào)的工作簡(jiǎn)報(bào)和季報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并給出整改措施；項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)半，派員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查，全面掌握項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和進(jìn)度；通過(guò)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，要有駐外經(jīng)商處的驗(yàn)收紀(jì)要，掌握項(xiàng)目的最終實(shí)施狀況。

援外技術(shù)合作的立項(xiàng)沒(méi)有充分考慮到受援國(guó)的實(shí)際需要。援外技術(shù)合作項(xiàng)目的選定沒(méi)有很好地考慮受援國(guó)的實(shí)際需求，援助針對(duì)性不強(qiáng)，往往會(huì)影響到援外技術(shù)合作項(xiàng)目的實(shí)施效果。注釋

①李榮民：“中國(guó)的對(duì)外援助促進(jìn)世界的和諧”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，201*年第7期。

②刁莉：“中國(guó)的對(duì)外發(fā)展援助戰(zhàn)略反思”，《當(dāng)代亞太》201*年第6期。③張魯平，李培：“抗美援朝與解放臺(tái)灣的擱淺”，《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，201*年第5期。④張魯平：“改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)外援助理論與實(shí)踐研究”，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，201*年第5期。

擴(kuò)展閱讀：外經(jīng)貿(mào)援發(fā)[1994]第745號(hào) 關(guān)于援外技術(shù)合作項(xiàng)目招(議)標(biāo)報(bào)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定

外經(jīng)貿(mào)援發(fā)[1994]第745號(hào)關(guān)于援外技術(shù)合作項(xiàng)目招（議）標(biāo)報(bào)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于援外技術(shù)合同項(xiàng)目招（議）標(biāo)報(bào)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》的通知

外經(jīng)貿(mào)援發(fā)[1994]第745號(hào)1995年2月14日

國(guó)務(wù)院各部委，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市外經(jīng)貿(mào)委廳：

現(xiàn)將《關(guān)于援外技術(shù)合作項(xiàng)目招（議）標(biāo)報(bào)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)向有關(guān)公司轉(zhuǎn)發(fā)，并按照?qǐng)?zhí)行。附件：

關(guān)于援外技術(shù)合作項(xiàng)目招（議）標(biāo)報(bào)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定

為實(shí)施我國(guó)政府援外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，規(guī)范援外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目招（議）標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)商財(cái)政部同意，特作如下暫行規(guī)定：

第一條適用范圍

援外技術(shù)合作項(xiàng)目包括中方派技術(shù)人員向受援國(guó)提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)合作和技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目、與受援國(guó)合作管理、合作經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目等。

第二條

對(duì)內(nèi)結(jié)算依據(jù)

本暫行規(guī)定僅供給各投標(biāo)單位參加援外技術(shù)合作項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)參考，對(duì)內(nèi)結(jié)算以總承包合同規(guī)定的合同價(jià)為準(zhǔn)。各單位投標(biāo)時(shí)可根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平在合理范圍內(nèi)決定報(bào)價(jià)的各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于本規(guī)定所述標(biāo)準(zhǔn)。

第三條費(fèi)用構(gòu)成一、

中國(guó)專家費(fèi)1、

技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼交給派出人員單位；2、

國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)，出國(guó)前后的國(guó)內(nèi)交通、住宿費(fèi)；3、

出國(guó)服裝補(bǔ)助費(fèi)；4、

人身保險(xiǎn)費(fèi)；5、

臥具費(fèi)；6、

國(guó)外津貼；7、

其他費(fèi)用，如由中方提供而金額較大的醫(yī)療費(fèi)等；8、

艱苦地區(qū)補(bǔ)貼；9、

國(guó)際旅費(fèi)，其中包括國(guó)際機(jī)票費(fèi)和旅途中轉(zhuǎn)費(fèi)。二、

設(shè)備材料費(fèi)，指按兩國(guó)政府協(xié)議規(guī)定，由我國(guó)供應(yīng)從國(guó)內(nèi)或當(dāng)?shù)夭少?gòu)、轉(zhuǎn)口的設(shè)備材料、維修配件、工器具、燃料（不包括生活燃料）所發(fā)生的費(fèi)用。三、

當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)，指按兩國(guó)政府協(xié)議規(guī)定，為生產(chǎn)所必須雇用的當(dāng)?shù)毓と说墓べY和福利。四、

管理費(fèi)，指為組織和管理中國(guó)專家、組織供應(yīng)設(shè)備零配件、原材料所發(fā)生的費(fèi)用，含出國(guó)人員的護(hù)照費(fèi)、簽證費(fèi)、體檢防疫費(fèi)、后勤管理費(fèi)、辦公費(fèi)、管理人員國(guó)內(nèi)交通旅差費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)以及總承包單位的合理收益等。五、

不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，簽訂總承包合同后原則上不再補(bǔ)款，但技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、出國(guó)服裝補(bǔ)助費(fèi)、國(guó)外津貼和艱苦地區(qū)補(bǔ)貼如發(fā)生政策性調(diào)整，原則上可按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)另行商議。

第四條取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一、

中國(guó)專家費(fèi)1、

技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼：按（94）財(cái)外字第412號(hào)文有關(guān)規(guī)定計(jì)算出的國(guó)內(nèi)工資基數(shù)×2.5×人數(shù)×（國(guó)外實(shí)際工作月數(shù)-休假）。行政單位派出的援外人員和執(zhí)行經(jīng)援技術(shù)合作任務(wù)的現(xiàn)役軍人不支付技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼。休假時(shí)間為：出國(guó)時(shí)間一年以內(nèi)（含一年）為一個(gè)月，二年以上（含二年）為二個(gè)月。2、國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)：由各投標(biāo)單位按最短時(shí)間和最近路線自行報(bào)價(jià)。3、

出國(guó)服裝補(bǔ)助費(fèi)：正、副組長(zhǎng)每人201*元人民幣，其他人員每人1500元人民幣。4、

人身保險(xiǎn)費(fèi)，每人年500元人民幣。5、

臥具費(fèi)，貼身臥具一律由專家自理。協(xié)議規(guī)定由中方負(fù)責(zé)住宿的，其他臥具費(fèi)按實(shí)際需要報(bào)價(jià)。6、

國(guó)外津貼：按（94）財(cái)外字第412號(hào)文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。該津貼中包括伙食費(fèi)（含燃料費(fèi)）、私人用車、防暑降溫費(fèi)、文化娛樂(lè)費(fèi)、夜餐費(fèi)、貼身臥具、個(gè)人行李國(guó)內(nèi)外運(yùn)雜費(fèi)用、個(gè)人學(xué)習(xí)資料用具費(fèi)用、出返國(guó)途中零用費(fèi)等。7、

其他：按實(shí)際需要及有關(guān)規(guī)定報(bào)價(jià)。8、

艱苦地區(qū)補(bǔ)助：按（94）財(cái)外字第412號(hào)文規(guī)定計(jì)算。9、

國(guó)際旅費(fèi)：

A：國(guó)際機(jī)票費(fèi)，由各投標(biāo)單位自向有關(guān)航空公司詢價(jià)，取最低價(jià)。

B：旅途中轉(zhuǎn)費(fèi)：亞洲及南太平洋國(guó)家往返計(jì)不超過(guò)6天，非洲及拉美國(guó)家往返不超過(guò)8天�；锸迟M(fèi)由專家自理，交通、住宿、機(jī)場(chǎng)費(fèi)等按所經(jīng)國(guó)家（地區(qū)）臨時(shí)出國(guó)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、出國(guó)服裝補(bǔ)助費(fèi)、國(guó)外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼，如今后國(guó)家頒布新的規(guī)定，則報(bào)價(jià)時(shí)按新規(guī)定計(jì)算。

為維護(hù)出國(guó)專家利益，各投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)不得降低本條第3、6、8項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；其他各項(xiàng)可在本條規(guī)定范圍內(nèi)自行報(bào)價(jià)。二、

設(shè)備材料：包括設(shè)備材料原價(jià)和至工地的運(yùn)保費(fèi)。三、

當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)：按考察組或我駐受援國(guó)使館經(jīng)商處提供的當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。不作為管理費(fèi)和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的計(jì)算基數(shù)。四、

管理費(fèi)，為A-B之和，計(jì)算辦法為：

A：以中國(guó)專家費(fèi)1-7項(xiàng)為基數(shù)，費(fèi)率為：1-5人21%6-10人18%11-20人15%21-40元12%41人以上9%B：以設(shè)備材料費(fèi)為基數(shù)，費(fèi)率為5%。

基數(shù)為人民幣的，管理費(fèi)支付人民幣；基數(shù)以外匯發(fā)生的，管理費(fèi)相應(yīng)支付外匯。五、

不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)：以上述各項(xiàng)費(fèi)用之和（扣除出國(guó)服裝補(bǔ)助費(fèi)、國(guó)外津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼）為基數(shù)，費(fèi)率為2%。

第五條使用貨幣

以人民幣作價(jià)。需支付美元或其他外匯的，按實(shí)際需要計(jì)算。人民幣與美元匯率按作價(jià)當(dāng)日中國(guó)人民銀行公布的外匯牌價(jià)賣出價(jià)計(jì)算。人民幣與當(dāng)?shù)刎泿诺膮R率，按外交部規(guī)定的內(nèi)部比價(jià)計(jì)算。

第六條

生效及其他

本暫行規(guī)定自1995年3月1日起執(zhí)行，（90）外經(jīng)貿(mào)成字第628號(hào)文即行廢止。本暫行規(guī)定由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)解釋。

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