以案代訓

為進一步提升干警綜合素質，蘇仙區(qū)人民檢察院繼續(xù)加大干警的培訓力度，在工作中注重創(chuàng)新教育培訓模式，完善教育培訓制度。立足全面發(fā)展能力的需要開展綜合培訓，立足增強執(zhí)法技能的提高開展崗位練兵，使教育培訓更具有針對性、適應性、實效性。通過邀請專家教授講授管理、業(yè)務、禮儀等方面的知識，著力提高檢察隊伍的政治、業(yè)務和職業(yè)道德素質；通過采取“以案代訓”的形式，著力提高檢察干警的業(yè)務素質和辦案水平，更好地把檢察業(yè)務知識應用于實踐。

該院反貪局在辦案過程中緊密結合實際，利用每天的碰頭會和案件討論會把初查理念、偵查理念、謀略、技巧融入每件案件的每個程序中。針對新《律師法》實施后遇到的困難和現(xiàn)實問題，他們積極轉變偵查模式，加強間接證據(jù)的收集，轉變“由供到證”的模式，利用偵查一體化機制，快速查辦

等方式方法進行了深入討論學習，以快速適應新《律師法》的挑戰(zhàn)。反瀆局針對新手多、年紀輕、操作能力欠缺的實際情況，在全局定時、不定時的召開“以案代學”總結會，以查辦瀆職犯罪案件工作流程為基本框架，要求干警講述參與查辦案件的具體情況，從案件受理到偵查終結逐個環(huán)節(jié)總結經驗和教訓，不但要說明每一步是怎樣做的，更要說明為什么這樣做，取得了什么樣的效果等，對查辦案件過程中的得與失進行反思，自找亮點，自查不足。

偵監(jiān)科在就今年來所辦理的86件107人案件進行回顧總結時，拿出改變公安機關定性3件案件開展“以案代訓”，緊緊圍繞“如何把好案件質量關”這一主題，針對如何把好事實關、如何對證據(jù)進行審查、如何把握犯罪的四個構成要件、如何把握捕和不捕的界限等內容進行討論。參會的干警結合所辦的案例充分發(fā)表了自己的觀點。

該院通過“以案代訓”的形式對干警進行的業(yè)務素質培訓，使干警在實戰(zhàn)中夯實了理論基礎，豐富了辦案經驗，讓干警充分認識了學習的重要性，極大地增強了干警學習的自覺性。通過“以案代訓”活動，讓一些經驗做法上升為規(guī)范性做法，使干警普遍接受，及時糾正了辦案中的不足之處。教育干警樹立了正確的執(zhí)法觀念，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為。全面增強了干警的謀略意識、攻堅意識，大局意識、責任意識，有效提升了全院干警的綜合素質。

進行反貪偵查能力建設是大力加強檢察機關法律監(jiān)督能力建設的重要組成部分,偵查特性要求反貪偵查能力建設必須突出實戰(zhàn)性。筆者認為,應從以下三方面突出能力建設的實戰(zhàn)性:第一,學用結合,樹立實戰(zhàn)思維。反貪辦案的對抗性特點決定了偵查人員所具備的能力必須經過辦案實戰(zhàn)歷練,在學中干,干中學,牢固樹立辦案的實戰(zhàn)思維。樹立實戰(zhàn)思維要做好以下幾點:首先要明確辦案的核心地位。反貪偵查人員的職責就是查辦貪污賄賂犯罪,這是每一個反貪偵查人員的職責所在,同時也是對每一個反貪偵查人員的基本素質要求;其次,在學用結合上下功夫。學用結合,要立足于用,重點是用,充分發(fā)揮業(yè)務學習指導辦案實踐的作用,讓辦案實戰(zhàn)效果檢驗學習效果;再次,圍繞辦案實踐搞調研。案子是調查研究的基本素材。調查研究只有也只能來源于辦案實踐,才能有的放矢。

第二,以干代訓,積累實戰(zhàn)經驗。反貪辦案有法律程序的規(guī)定,但是沒有一成不變的辦案模式,每一起案件的辦理都是開拓性的工作,這種開拓者的素質能力必須在辦案實戰(zhàn)中獲取。辦案過程中的政策把握、審訊突破、安全保密、風險控制等等,這些沒有實際承辦案件的操作和實際辦案環(huán)境的鍛煉和考驗是不能獲取經驗的。采用以干代訓的方式進行反貪偵查能力建設,可以起到辦案和隊建兩不誤、兩促進。做好以干代訓,首先就是要在辦案中大膽使用人才。一個能力全面的優(yōu)秀偵查人員必須經過大要案和專案的摔打和鍛煉,這是反貪隊伍成長的基本環(huán)境和基礎條件;其次,對大膽使用要進行風險控制。由于反貪辦案有著風險點多、安全保密責任性強、一旦發(fā)生事故就無法挽回的特點,因此在以干代訓的過程中涉及到的風險易發(fā)環(huán)節(jié),必須采取讓有經驗的偵查人員來負責執(zhí)行或者把關,年輕人員學習輔助,以免出現(xiàn)偏差,這是圓滿完成辦案任務的保障;再次,堅持一案一總結。每一個案件就是一本教材,以往辦理的案件既有成功的又有失敗的教訓,必須通過個案總結的方法深挖這些實戰(zhàn)經驗財富。

第三,模擬辦案,提升實戰(zhàn)技能。反貪偵查人員的基本素質由政治素質和業(yè)務素質兩大部分構成,政治素質要靠在辦理案件過程中的鍛煉和考驗,而業(yè)務素質則是由很多的辦案基本技能構成。這些基本技能包括從初學辦案開始的筆錄速記能力、文書制作水平、蹲守技巧、看護要領等等,到實際承辦案件的線索評估、外圍調查、審訊突破、獲取證據(jù)和證據(jù)組合能力等等。這些辦案技能是可以通過模擬辦案進行學習、提高和完善的。近年來,北京市檢察機關定期舉行反貪技能大比武活動就是模擬辦案、提升辦案實戰(zhàn)技能的有效途徑。大比武的基本模式為:由反貪業(yè)務專家選取辦案實踐中的真實線索,由偵查人員從受理案件線索、制訂初查方案、選擇外圍查證方向、選取審訊突破口、模擬審訊,一直到形成供述筆錄,模擬辦案實戰(zhàn)的全過程。業(yè)務專家對偵查人員和模擬被審訊對象所知曉的線索事實進行差異化處理,審訊過程中具有信息不對稱性和訊問對抗性,完全使偵查人員置身于一種實戰(zhàn)的狀態(tài),大比武的整個過程均在專家評委面前展示,技能大比武幾乎涉及到了辦案過程中的主要關鍵技能,通過大比武可以讓偵查人員的辦案技能進行系統(tǒng)化的梳理和實戰(zhàn)性的演習。實踐表明,大比武中展現(xiàn)出來的優(yōu)秀選手大部分為實際辦案中的骨干。

近年來，東寶區(qū)檢察院反貪局在該院黨組的帶領下，堅持把隊伍建設作為一項重要任務來抓，努力建設一支政治合格、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、公正執(zhí)法、紀律嚴明、黨和人民信賴的高素質的反貪隊伍。

一是注重學習,提升政治素養(yǎng)。為適應新形勢下反貪工作的需要，該院反貪局以創(chuàng)建學習型檢察機關為契機，注重學習形式的多樣性，大力拓展教育平臺；注重學習典型的示范性，著力營造爭先氛圍；注重學習內容的廣泛性，全力提升整體素質；注重學習效果的實踐性，努力推動工作創(chuàng)新。該院以學習促提高，以學習強業(yè)務，以學習求發(fā)展，不斷夯實反貪干警的理論功底，努力提高反貪干警整體綜合素質，著力打造學習型反貪隊伍。始終以反腐倡廉教育為載體，強化政治意識，不斷加強政治學習，使干警具備忠誠、公正、廉潔、清明的職業(yè)素養(yǎng)，排除外界干擾，以實事求是的態(tài)度辦出經得起歷史檢驗的案件。

二是合理調配，創(chuàng)新工作模式。該院積極探索實行“領導上案、全院一體”的創(chuàng)新工作模式，由具有豐富辦案經驗、工作能力強的領導親自上案，五位領導分別帶領五個辦案組同時開展自偵案件的查辦工作，并每天召開案件分析會。在案件分析會中，領導親自參與案件重點、難點、突破點等問題的討論，融集體智慧于案件的每個細節(jié)中，大大提升了辦案質量，讓每個案件都能得到最合理的查辦。領導親自上案增強了干警的工作熱情，激發(fā)了干警辦案的責任感與使命感，使黨、國家、人民的利益得到了最好的保障，讓法律的尊嚴得到了最好的維護。另外，該院針對反貪部門人員狀況，對人員進行了優(yōu)化調整，老中青三代合理搭配，進一步明確了反貪干警的分工職責，充分調動起了反貪干警的工作積極性。

三是提高技能，提升偵查水平。針對新形勢下貪污賄賂等職務犯罪手段不斷變化的新情況，該院制定了長遠目標和短期計劃，堅持不懈地抓好反貪干警的業(yè)務知識和業(yè)務技能學習培訓，不斷提高反貪偵查能力和打擊職務犯罪水平。一是在實際辦案中學習。通過切身處地的辦案實踐，在偵查實戰(zhàn)中不斷提高業(yè)務素質；二是旁聽法庭審理學習。注意從程序和證據(jù)上認真查找自身不足，以避免再發(fā)生類似問題，為以后的工作積累經驗；三是案件回顧總結學習。全年任務完成后的相對休整時期，開展“案件回頭看”活動，對一年來立案情況、結案情況進行梳理，總結經驗，采取案件評查制度，從不同的角度對案件進行評議，發(fā)現(xiàn)問題，找尋不足，以求對下一年度的工作有所幫助和提高；四是定期開展業(yè)務培訓活動。加強對犯罪嫌疑人及關鍵證人的心理研究和通過組織訊問犯罪嫌疑人、詢問證人實戰(zhàn)觀摩、模擬演練等形式，有效提高偵查員的預審能力。

四是強化監(jiān)督，規(guī)范辦案流程。該院狠抓源頭治理，每年初都與干警簽訂“廉潔從檢責任書”，突出預防隨案監(jiān)督，架設預防腐敗與職務犯罪的“高壓線”。堅持對干警進行經常性的廉政教育，逢會必講廉政，做到警鐘常鳴，確保了干警在辦案中遵守廉政紀律，“廉潔辦案，拒禮拒賄”在該院蔚然成風，樹立起了該院反貪干警良好的形象。從崗位職責、辦案流程、內務管理等方面進行細化，健全完善各項規(guī)章制度，使案件從受理、偵查、移送起訴等各個環(huán)節(jié)都有章可循。該院還教育反貪干警嚴格遵守廉潔從檢“十不準”和政法干警“十條禁令”，內部強化制約，外部強化監(jiān)督，加強八小時以外管理，讓干警自覺接受監(jiān)督，杜絕干警違法違紀，保障反貪隊伍純潔與和諧。

近日，寶雞太白縣人民檢察院培養(yǎng)反貪干警八種能力，要求反貪部門干警圍繞案件初查、偵查審訊、收集證據(jù)、規(guī)范執(zhí)法進一步理清思路、明晰目標、議定措施、鉚足干勁、狠抓落實,在職務犯罪工作上多想辦法、多出主意，依據(jù)法律拿出獨到見解，創(chuàng)造性的開展工作，實現(xiàn)全縣反貪工作新局面。

一、發(fā)現(xiàn)案件線索的能力。充分發(fā)揮“傳幫帶”的功能，以老帶新培養(yǎng)新手。把新進的同志與有經驗的同志安排一道辦案，在實踐中培養(yǎng)拓寬案源渠道的能力。1、從信訪中篩選案源。對收到的舉報信，要從舉報內容、署名形式、動機目的等方面深入分析所反映問題的真實性和調查的著眼點，從而獲取有價值的線索。2、從辦案中發(fā)現(xiàn)和搜集新的案件線索。在辦案時不能死死地抓住現(xiàn)成的線索不放，而要舉一反三。3、從共享信息中捕獲案件線索。加強同公安、法院、紀委、審計、財政等部門的橫向聯(lián)系，從而發(fā)現(xiàn)有價值的線索。4、從執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)一段時間的中心工作和群眾反映問題相對集中的領域和部門，主動出擊，積極摸排案件線索，分門別類進行處理。5、從走訪座談中了解案源。安排一定的時間深入到村、組和基層單位，有針對性的走訪群眾，走訪結束后，從老百姓的言談、抱怨中去分析、歸納，從而發(fā)現(xiàn)問題。

二、獲取證據(jù)、運用證據(jù)的能力。反貪偵查的核心就是收集證據(jù),揭露犯罪,證實犯罪。今年以來為強化反貪干警的案件質量意識,提高獲取固定證據(jù)的能力,該院根據(jù)證據(jù)的客觀性、合法性、關聯(lián)性的原則和《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》的要求全體反貪干警。第一,樹立全面、合法搜集證據(jù)的觀念,既要重視直接證據(jù),也要重視間接證據(jù);既要收集原始證據(jù),也要收集再生證據(jù),既要獲取犯罪嫌疑人的口供、證人證言等言詞證據(jù),也要加強對物證、書證、視聽資料等實物證據(jù)的收集，使搜集的證據(jù)能夠在實體上相互印證,形成證據(jù)鏈條。第二,注重在訊問過程中及時提取和固定證據(jù),特別是賄賂案件中犯罪嫌疑人、重要證人要實行12小時全程監(jiān)控和錄音錄像,為案件提供有力的視聽資料,從而解決此類案件中證據(jù)穩(wěn)定性差,證據(jù)易變的難題,保證了案件質量。

三、科學使用偵查措施的能力。偵查手段包括法律賦予檢察機關的各種偵查措施以及強制措施。在犯罪手段日趨隱蔽和智能化的情況下,反貪偵查人員,也要有目的地增強偵查手段意識。首先應當將偵查手段綜合運用。其次,提高運用法定偵查手段的能力,增強運用中的技巧性和藝術性,如審訊犯罪嫌疑人要善于政策攻心,突破其心理防線,運用各種審訊藝術,使犯罪嫌疑人如實供述自己的犯罪事實、認罪服法。又如審查財務賬冊,鑒別印章印文,要掌握審查、鑒別的一些基本方法和有關業(yè)務知識。再次,要特別重視高科技手段的運用。針對當前貪污賄賂犯罪日益智能化、技術化的發(fā)展趨勢,偵查人員要高度重視計算機硬盤恢復、互聯(lián)網(wǎng)查詢等科技手段的運用。

四、偵查指揮決策的能力。堅持三大原則，整合人力資源。１.差異管理原則。偵查隊伍中，偵查人員在性格上、能力上、專長上、興趣上以及其他方面都是千差萬別的。根據(jù)辦案任務的需要，按照專業(yè)化要求，進行個性化調配，以權衡選擇，揚長避短，合理使用。２.動態(tài)調整原則。在偵查過程中，各種情況千變萬化，動態(tài)發(fā)展。對辦案隊伍作出動態(tài)調整，可以彌補查案力量不足，以保持查案人員的戰(zhàn)斗力，確保偵查活動的持續(xù)性，把握偵查工作的主動權。３.結構優(yōu)化原則。案件偵查指揮者在組織和利用團隊的力量上，只有做到取長補短，優(yōu)勢互補，才能達到資源整合，結構優(yōu)化的目的，為攻關克難，完成辦案任務提供力量保障。

五、分析掌握犯罪特點的能力。結合正在查辦和已經辦結的典型案件做到“三個深入”，深入了解犯罪行為的演變過程和癥結;深入發(fā)案單位了解研究致罪的客觀因素;深入了解犯罪誘發(fā)、滋生因素，查找隱患部位，有針對性地提出防范建議和措施，并協(xié)助落實。通過個案和類案分析、研究，準確揭示和把握犯罪軌跡和癥結。

六、準確運用法律特色的能力。在辦案中，注重自首、立功和刑事政策相結合，曉之以情，動之以理，導之以行，扭轉其“坦白吃虧論”，使犯罪嫌疑人能夠如實供述，主動認罪。在訊問中，注意運用法律規(guī)定的從輕、減輕條款并輔助以正反典型案例，對犯罪嫌疑人曉以利害，使其趨利避害，走坦白從寬之路。

七、秉公執(zhí)法，文明辦案的能力。辦案中，認真落實高檢院《關子認真貫徹執(zhí)行兩個“證據(jù)規(guī)定”嚴禁在職務犯罪案件查辦工作中刑訊逼供、暴力取證的通知》，嚴格按照“十個依法、十個嚴禁”的要求，堅決遏制刑訊逼供、暴力取證等違法違規(guī)辦案行為，切實提升辦案質量和執(zhí)法公信力。

八、應對涉案輿情的能力。及時公布檢察工作開展情況，方便群眾了解檢察、走近檢察、支持檢察、監(jiān)督檢察，要主動面向社會、貼近群眾，建立和諧檢群關系，提高檢察工作的透明度、公信力和群眾滿意度。一旦出現(xiàn)輿情危機，要做到第一時間反應，及時分析研判負面網(wǎng)絡輿情產生的原因，迅速應對；二是主動與媒體聯(lián)系，及時通過網(wǎng)絡媒體澄清事實；三是真誠應對，堅持實事求是，堅持有錯必糾，開誠布公與網(wǎng)民交流；四是主動透明報道，防止流言擴散。

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