大牛店鎮(zhèn)四議兩公開(kāi)工作法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

推行“四議兩公開(kāi)”建設(shè)忻州一流強(qiáng)鎮(zhèn)

【背景情況】

大牛店鎮(zhèn)位于原平市城西12公里處，交通便利，市場(chǎng)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，轄區(qū)面積173平方公里，共有耕地37531畝，現(xiàn)有6957戶(hù)，20784人。201*年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入32055萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量34496噸，人均純收入達(dá)到4291元。鎮(zhèn)黨委下設(shè)33個(gè)黨支部，其中農(nóng)村支部26個(gè)，其他支部7個(gè)，黨員951名。為貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委組織部在農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”文件精神，全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，利用“四議兩公開(kāi)”辦實(shí)事辦好事58件。【經(jīng)過(guò)和結(jié)果】

學(xué)習(xí)推廣工作開(kāi)展以來(lái)，全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織積極組織、合理安排，點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織鎮(zhèn)、村干部及村民代表參加由鎮(zhèn)組織的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的基本知識(shí)、操作規(guī)程。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使大家熟悉了“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序、方法和要求。

二是切實(shí)加大宣傳力度。我鎮(zhèn)要求每一個(gè)村都將“四議兩公開(kāi)”工作法內(nèi)容、程序、操作方法等上公開(kāi)欄，在組織活動(dòng)場(chǎng)所懸掛圖版，廣泛宣傳，力求做到家喻戶(hù)曉、人人皆

-1-

知，提高了“四議兩公開(kāi)”工作法的知曉率；強(qiáng)化鎮(zhèn)、村干部思想教育。把推行“四議兩公開(kāi)”工作法與開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)密切結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，與以民為本、為民辦實(shí)事辦好事結(jié)合起來(lái)，與全面落實(shí)惠民政策、密切黨群干群關(guān)系、保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升了鎮(zhèn)村干部的理論素質(zhì)和工作能力。

從實(shí)踐中看，“四議兩公開(kāi)”工作法，讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造精神和參與熱情，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

一是凝聚了民心，激發(fā)了村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”，真正讓村民當(dāng)家作主，讓老百姓說(shuō)話(huà)，較好地解決了集資修路、調(diào)整土地、計(jì)劃生育、村容整潔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情。去年以來(lái)，我鎮(zhèn)通過(guò)將“四議兩公開(kāi)”工作法與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)相結(jié)合，加大投入，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃開(kāi)展。

我鎮(zhèn)施家野莊村、上默都村、大牛堡村、神山一村、西營(yíng)村的組織活動(dòng)場(chǎng)所由于年久失修已成危房，我鎮(zhèn)為合理利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)款，積極組織上述各村開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”工作，有力的推進(jìn)了組織活動(dòng)場(chǎng)所改擴(kuò)建工程；在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過(guò)積極開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”，西營(yíng)村、下默都村、南大牛村、梨井村等村的人畜飲水工程順利竣工，各村新安裝配套機(jī)井13眼，解決了部分農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題；上陽(yáng)武村投資100余萬(wàn)元建設(shè)防滲U型大渠10公里，一期工程1.3公

-2-

里已經(jīng)驗(yàn)收合格可以投入使用；施家野莊建設(shè)吃水工程，總投資將達(dá)12萬(wàn)元；西營(yíng)村建設(shè)吃水工程投資共計(jì)8萬(wàn)元。

在公益事業(yè)上，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”，大牛店村自籌40萬(wàn)元建設(shè)文化廣場(chǎng)及配套設(shè)備；神山二村籌資10萬(wàn)元建設(shè)文化廣場(chǎng)，并配齊各種設(shè)備；神山三村籌資9萬(wàn)元建設(shè)文化廣場(chǎng)。

二是集中了民智，提高了決策的科學(xué)性。農(nóng)村是農(nóng)民長(zhǎng)期生產(chǎn)生活的地方，通過(guò)充分討論，集思廣益，提高了決策的科學(xué)性和透明性，減少了失誤和被動(dòng)，生動(dòng)地實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法，制定了科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，確定了優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、潛力大、前景好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)東野莊村引進(jìn)新技術(shù)建設(shè)50畝的新型蔬菜大棚，神山二村建設(shè)400畝優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地，下默都發(fā)掘傳統(tǒng)工藝建設(shè)醋廠(chǎng)，神山三村通過(guò)引進(jìn)技術(shù)建設(shè)了利民食品保鮮廠(chǎng)，施家野莊建設(shè)金橋紙箱廠(chǎng)，通過(guò)結(jié)合各村實(shí)際，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，改變了我鎮(zhèn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。“四議兩公開(kāi)”工作法，落實(shí)了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既推動(dòng)了基層民主，拉近了村組干部與群眾的距離，又加強(qiáng)了群眾對(duì)村“兩委”工作的支持和監(jiān)督，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法結(jié)合農(nóng)村“三資”代理工作推動(dòng)“農(nóng)廉”建設(shè)，保證村民隨時(shí)了解村賬務(wù)情況，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

-3-

四是通過(guò)推廣晉城市發(fā)展基層黨員經(jīng)驗(yàn)，在全鎮(zhèn)推行“群眾推薦、黨委審查、支部票決、全程公示、責(zé)任追究”發(fā)展黨員工作的新機(jī)制。與“四議兩公開(kāi)”工作法相結(jié)合，真正提高黨員素質(zhì)，擴(kuò)大黨員在群眾中的威信，協(xié)助村支兩委把基層民主用好用對(duì)，將農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展的路子上來(lái)�！窘�(jīng)驗(yàn)總結(jié)】

通過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)為真正要落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”工作法，也不是一件容易的事情。我們?cè)谖磥?lái)的工作中，還須在四個(gè)方面下功夫：

（一）理順關(guān)系促合力，在組織建設(shè)上下功夫。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村發(fā)展就會(huì)迷失方向。“四議兩公開(kāi)”工作法中，村黨支部處于最前端，既是決策管理事項(xiàng)的發(fā)起者，又是整個(gè)流程的控制者，核心地位在制度層面得到確定。因此，選好、配強(qiáng)村“兩委”班子，尤其是村黨支部書(shū)記，十分重要。我們應(yīng)完善“兩推一選”辦法，按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則進(jìn)行選拔，著力建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍。按照“雙強(qiáng)”工程的要求，建設(shè)政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的村“兩委”班子。

（二）教育培訓(xùn)促提高，在科學(xué)決策上下功夫。黨員干部和村民代表是實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法的核心力量。如果他們政治素質(zhì)低，法律知識(shí)欠缺，因循守舊，

-4-

對(duì)新形勢(shì)理解不透、把握不準(zhǔn)，在參與決策管理中必然難以發(fā)揮作用，甚至還會(huì)走向反面。要解決這一問(wèn)題，要把好兩關(guān)。一是把好入口關(guān)。按照《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，5-15戶(hù)推選一名村民代表。合理確定村民代表數(shù)量，太多不利于形成決議，工作效率降低，太少不利于廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，削弱了群眾基礎(chǔ)。按照居住相鄰，利益相近，便于溝通，自愿聯(lián)戶(hù)，民主推選的原則，真正地把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有威望、熱心村務(wù)、善于協(xié)調(diào)的村民、推選為村民代表，讓他們真正成為群眾的代言人、管理者，成為村“兩委”的智囊團(tuán)、監(jiān)督員。二是把好培訓(xùn)關(guān)。村“兩委”成員到市黨校參加培訓(xùn)，無(wú)職黨員和村民代表到鎮(zhèn)黨校參加培訓(xùn)，讓他們明確“四議兩公開(kāi)”工作法的目的、意義、適用范圍，熟練掌握“四議兩公開(kāi)”工作法的程序、方法步驟，增強(qiáng)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法的自覺(jué)性和科學(xué)性。

二一年七月十八日

我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到村調(diào)研-5-

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推行“四議兩公開(kāi)”建設(shè)忻州一流強(qiáng)鎮(zhèn)

【背景情況】

大牛店鎮(zhèn)位于原平市城西12公里處，交通便利，市場(chǎng)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，轄區(qū)面積173平方公里，共有耕地37531畝，現(xiàn)有6957戶(hù)，20784人。201*年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入32055萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量34496噸，人均純收入達(dá)到4291元。鎮(zhèn)黨委下設(shè)33個(gè)黨支部，其中農(nóng)村支部26個(gè)，其他支部7個(gè)，黨員951名。為貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委組織部在農(nóng)村推行“四議兩公開(kāi)”文件精神，全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法，利用“四議兩公開(kāi)”辦實(shí)事辦好事58件。【經(jīng)過(guò)和結(jié)果】

學(xué)習(xí)推廣工作開(kāi)展以來(lái)，全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織積極組織、合理安排，點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織鎮(zhèn)、村干部及村民代表參加由鎮(zhèn)組織的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)推行“四議兩公開(kāi)”工作法的基本知識(shí)、操作規(guī)程。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使大家熟悉了“四議兩公開(kāi)”工作法的內(nèi)容、程序、方法和要求。

二是切實(shí)加大宣傳力度。我鎮(zhèn)要求每一個(gè)村都將“四議兩公開(kāi)”工作法內(nèi)容、程序、操作方法等上公開(kāi)欄，在組織活動(dòng)場(chǎng)所懸掛圖版，廣泛宣傳，力求做到家喻戶(hù)曉、人人皆

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知，提高了“四議兩公開(kāi)”工作法的知曉率；強(qiáng)化鎮(zhèn)、村干部思想教育。把推行“四議兩公開(kāi)”工作法與開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)密切結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，與以民為本、為民辦實(shí)事辦好事結(jié)合起來(lái)，與全面落實(shí)惠民政策、密切黨群干群關(guān)系、保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升了鎮(zhèn)村干部的理論素質(zhì)和工作能力。

從實(shí)踐中看，“四議兩公開(kāi)”工作法，讓農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民自己議、自己定、自己干，激發(fā)了群眾的創(chuàng)造精神和參與熱情，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

一是凝聚了民心，激發(fā)了村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”，真正讓村民當(dāng)家作主，讓老百姓說(shuō)話(huà)，較好地解決了集資修路、調(diào)整土地、計(jì)劃生育、村容整潔、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等過(guò)去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情。去年以來(lái)，我鎮(zhèn)通過(guò)將“四議兩公開(kāi)”工作法與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)相結(jié)合，加大投入，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓬勃開(kāi)展。

我鎮(zhèn)施家野莊村、上默都村、大牛堡村、神山一村、西營(yíng)村的組織活動(dòng)場(chǎng)所由于年久失修已成危房，我鎮(zhèn)為合理利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)款，積極組織上述各村開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”工作，有力的推進(jìn)了組織活動(dòng)場(chǎng)所改擴(kuò)建工程；在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過(guò)積極開(kāi)展“四議兩公開(kāi)”，西營(yíng)村、下默都村、南大牛村、梨井村等村的人畜飲水工程順利竣工，各村新安裝配套機(jī)井13眼，解決了部分農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題；上陽(yáng)武村投資100余萬(wàn)元建設(shè)防滲U型大渠10公里，一期工程1.3公

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里已經(jīng)驗(yàn)收合格可以投入使用；施家野莊建設(shè)吃水工程，總投資將達(dá)12萬(wàn)元；西營(yíng)村建設(shè)吃水工程投資共計(jì)8萬(wàn)元。

在公益事業(yè)上，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”，大牛店村自籌40萬(wàn)元建設(shè)文化廣場(chǎng)及配套設(shè)備；神山二村籌資10萬(wàn)元建設(shè)文化廣場(chǎng)，并配齊各種設(shè)備；神山三村籌資9萬(wàn)元建設(shè)文化廣場(chǎng)。

二是集中了民智，提高了決策的科學(xué)性。農(nóng)村是農(nóng)民長(zhǎng)期生產(chǎn)生活的地方，通過(guò)充分討論，集思廣益，提高了決策的科學(xué)性和透明性，減少了失誤和被動(dòng)，生動(dòng)地實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展觀(guān)。通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法，制定了科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，確定了優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、潛力大、前景好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我鎮(zhèn)東野莊村引進(jìn)新技術(shù)建設(shè)50畝的新型蔬菜大棚，神山二村建設(shè)400畝優(yōu)質(zhì)核桃繁育基地，下默都發(fā)掘傳統(tǒng)工藝建設(shè)醋廠(chǎng)，神山三村通過(guò)引進(jìn)技術(shù)建設(shè)了利民食品保鮮廠(chǎng)，施家野莊建設(shè)金橋紙箱廠(chǎng)，通過(guò)結(jié)合各村實(shí)際，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，改變了我鎮(zhèn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定�！八淖h兩公開(kāi)”工作法，落實(shí)了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既推動(dòng)了基層民主，拉近了村組干部與群眾的距離，又加強(qiáng)了群眾對(duì)村“兩委”工作的支持和監(jiān)督，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”工作法結(jié)合農(nóng)村“三資”代理工作推動(dòng)“農(nóng)廉”建設(shè)，保證村民隨時(shí)了解村賬務(wù)情況，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

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四是通過(guò)推廣晉城市發(fā)展基層黨員經(jīng)驗(yàn)，在全鎮(zhèn)推行“群眾推薦、黨委審查、支部票決、全程公示、責(zé)任追究”發(fā)展黨員工作的新機(jī)制。與“四議兩公開(kāi)”工作法相結(jié)合，真正提高黨員素質(zhì)，擴(kuò)大黨員在群眾中的威信，協(xié)助村支兩委把基層民主用好用對(duì)，將農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展的路子上來(lái)�！窘�(jīng)驗(yàn)總結(jié)】

通過(guò)實(shí)踐，我們認(rèn)為真正要落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”工作法，也不是一件容易的事情。我們?cè)谖磥?lái)的工作中，還須在四個(gè)方面下功夫：

（一）理順關(guān)系促合力，在組織建設(shè)上下功夫。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村發(fā)展就會(huì)迷失方向�！八淖h兩公開(kāi)”工作法中，村黨支部處于最前端，既是決策管理事項(xiàng)的發(fā)起者，又是整個(gè)流程的控制者，核心地位在制度層面得到確定。因此，選好、配強(qiáng)村“兩委”班子，尤其是村黨支部書(shū)記，十分重要。我們應(yīng)完善“兩推一選”辦法，按照民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則進(jìn)行選拔，著力建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍。按照“雙強(qiáng)”工程的要求，建設(shè)政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的村“兩委”班子。

（二）教育培訓(xùn)促提高，在科學(xué)決策上下功夫。黨員干部和村民代表是實(shí)施“四議兩公開(kāi)”工作法的核心力量。如果他們政治素質(zhì)低，法律知識(shí)欠缺，因循守舊，

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對(duì)新形勢(shì)理解不透、把握不準(zhǔn)，在參與決策管理中必然難以發(fā)揮作用，甚至還會(huì)走向反面。要解決這一問(wèn)題，要把好兩關(guān)。一是把好入口關(guān)。按照《村委會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，5-15戶(hù)推選一名村民代表。合理確定村民代表數(shù)量，太多不利于形成決議，工作效率降低，太少不利于廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，削弱了群眾基礎(chǔ)。按照居住相鄰，利益相近，便于溝通，自愿聯(lián)戶(hù)，民主推選的原則，真正地把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有威望、熱心村務(wù)、善于協(xié)調(diào)的村民、推選為村民代表，讓他們真正成為群眾的代言人、管理者，成為村“兩委”的智囊團(tuán)、監(jiān)督員。二是把好培訓(xùn)關(guān)。村“兩委”成員到市黨校參加培訓(xùn)，無(wú)職黨員和村民代表到鎮(zhèn)黨校參加培訓(xùn)，讓他們明確“四議兩公開(kāi)”工作法的目的、意義、適用范圍，熟練掌握“四議兩公開(kāi)”工作法的程序、方法步驟，增強(qiáng)運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法的自覺(jué)性和科學(xué)性。

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