事業(yè)單位申論熱點：計劃生育之失獨

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以1980年中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》為標(biāo)志，獨生子女政策已經(jīng)實行30余年。這一政策的實施，用一代人的時間實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，緩解了人口與就業(yè)、資源、環(huán)境的矛盾，創(chuàng)造了長達(dá)30余年的“人口紅利”期。

然而，根據(jù)國家統(tǒng)計局人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，計算得出的總和生育率多年已經(jīng)低于1.5，聯(lián)合國在201*年發(fā)表的《世界生育率模式201*》中，也相應(yīng)地把中國201*年的總和生育率修正為1.4，歸入低生育國家的行列。

【熱點背景】

1、在我國，計劃生育政策已實行了30多年，并且取得了舉世矚目的成就。但由于種種原因，全國各地，特別是在城市里出現(xiàn)了一個特殊的群體，即“失獨”家庭。在這樣的家庭中，40、50歲以上已經(jīng)沒有再生育可能的夫婦失去了家中唯一的獨生子女，而擺在他們面前的，卻是最嚴(yán)酷的精神寂寞和晚年養(yǎng)老問題。在衛(wèi)生部發(fā)布的《201*中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》中，中國每年新增7.6萬個失獨家庭，而據(jù)專家推測，目前，中國的“失獨”家庭實際上已經(jīng)超過了100萬個。

在一項對一個“失獨”家庭團(tuán)體成員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：他們之中，有90%的成員年齡在50至60歲之間。其中，半數(shù)成員患有高血壓、心臟病等老年慢性疾病，患癌癥、癱瘓等重大疾病的達(dá)15%，超過60%的成員因承受不了喪子打擊，長期患有不同程度憂郁癥。有的還導(dǎo)致夫妻離異、家庭破碎，超半數(shù)成員曾有過自殺傾向和自閉表現(xiàn)在飽受身心痛苦的同時，不少成員還面臨著經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)。因家庭發(fā)生重大變故，50%成員家庭經(jīng)濟(jì)困難，月收入在1200元以下，20%成員靠“低�！鄙�活。另外，成員們雖然遭遇各不相同，但都有著共同的心理需求：90%以上成員希望將來能集中養(yǎng)老，以利于相互幫助、相互傾訴，有自救療傷的意愿。

2、201*年，國家人口計生委開始開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。青島市是試點地區(qū)之一。根據(jù)試點方案：獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關(guān)注的群體。獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，在女方達(dá)到49歲之后，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故。此后，青島市市南區(qū)將這項標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月150元。

每年年底發(fā)放的這筆錢，對于四方區(qū)“失獨”居民L女士來說，卻是一筆不能少的收入。她和丈夫所在的國有廠倒閉后，已經(jīng)多年沒領(lǐng)到工資。他們每個月的生活來源有三項：800元左右的低保、丈夫打零工賺來的四五百元、每個月二三百元的計劃生育扶助金。

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L女士所在的四方區(qū)，早在201*年之前，就已經(jīng)開始關(guān)注失獨家庭。201*年實行的《四方區(qū)計劃生育公益金管理暫行辦法》規(guī)定，對具有四方區(qū)常住戶口的未成年獨生子女死亡家庭，給予1000元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;對不再生育家庭給予201*元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。201*年開始，四方區(qū)針對獨生子女意外死亡的計劃生育家庭實施養(yǎng)老扶助政策。對符合條件的人員，每人給予一次性養(yǎng)老扶助金201*元。201*年開始，四方區(qū)對于符合女方年滿50周歲、男方年滿55周歲等條件的獨生子女意外死亡家庭，實行重大疾病醫(yī)療保險制度。對于符合條件的家庭，計生部門免費投保。一旦發(fā)生12種重大疾病，被保險人就能及時獲得醫(yī)療賠付�！凹热痪�神上可能無法治愈，在物質(zhì)上對那些家庭幫上一把也是好的�！�

不過，上述政策還僅僅限于四方區(qū)一個區(qū)域內(nèi)，并未得到全面普及，缺乏完善的機(jī)制和體系。201*年底頒布的《人口和計劃生育法》明確規(guī)定，對于失獨家庭，“地方應(yīng)該給予必要的幫助。”但對于“幫助”的具體內(nèi)容、具體由誰實施，均未提及。另外，從失去孩子到能夠領(lǐng)取特別扶助金之前的這段時間，失獨群體缺少來自政府層面的精神撫慰和經(jīng)濟(jì)救助。一個讓人憂慮的問題是，數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)，50歲以上失獨群體日益龐大。這些人群已經(jīng)面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)實困境。

而現(xiàn)實也讓失獨者明白，有些問題不是靠錢就能解決的。不久前，另一位失獨者吳榮91歲的老母親因為身體不適住進(jìn)醫(yī)院。治療期間，總有一些需要子女反復(fù)簽字的項目。那天，直到吳榮走進(jìn)病房，醫(yī)生確認(rèn)了他的身份，才愿意給老人輸液“沒有親屬在場，人家怕出問題”。“等我們老了，該怎么辦?誰給我們簽字?誰陪我們輸液?”兒子的去世，讓他對生命有了更深刻認(rèn)識，但他不知道，不久的將來，誰能在他的家屬那一欄上簽字。

不僅如此，66歲的吳榮已經(jīng)開始為他和妻子的養(yǎng)老問題發(fā)愁了。因為當(dāng)他咨詢了青島幾家養(yǎng)老院之后，對方的回復(fù)中都包括一個必要條件入住養(yǎng)老院時老人有自理能力，且需要監(jiān)護(hù)人(多為子女)的簽字。接受記者采訪時，青島市老年公寓和青島福彩養(yǎng)老院的工作人員也表示，他們至今還沒有接收過失獨老人，而如果讓其親友做擔(dān)保，“引起法律糾紛沒法判人家的家務(wù)事。”

吳榮覺得，或許，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門負(fù)責(zé)失獨群體的組織，比如社區(qū)里可以為失獨家庭提供諸如上門修水管、修下水道等服務(wù)，醫(yī)院可以提供一些志愿服務(wù)，至少省去簽字或者排隊的麻煩。

3、有專家指出，近年來，我國生育率持續(xù)下降，目前已低于發(fā)達(dá)國家平均水平。放開“單獨二胎”的聲音不斷出現(xiàn)，國家有關(guān)部門也在努力調(diào)研。對政府來說，“生不生二胎”

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絕不只是放開一紙禁令那么簡單，需要全方位的細(xì)致考量。從生育意愿和撫養(yǎng)成本的角度看，多生一個孩子需要個人和家庭的理性規(guī)劃，而從上學(xué)就業(yè)、社會保障等方面看，每增加一個人口都需要政府管理和公共服務(wù)相應(yīng)跟進(jìn)。世界其他一些國家的經(jīng)驗表明，依據(jù)國情實際制定科學(xué)合理的生育政策將對國家的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。計劃生育政策從1982年納入基本國策以來，為我國控制人口總量、提升國民素質(zhì)起到了不可否認(rèn)的積極作用。當(dāng)前，面對放開“單獨二胎”的民意熱潮，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動傾聽，又要審慎部署;既要尊重每個家庭的意愿權(quán)利，也要考慮整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

事實上，中國的人口紅利正面臨著“拐點”。國家統(tǒng)計局此前公布的201*年統(tǒng)計公報顯示，201*年末，中國大陸15至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，占總?cè)丝诘?9.2%，比上年末下降0.6個百分點，這是相當(dāng)長時期以來中國勞動年齡人口絕對數(shù)量首次出現(xiàn)下降。與此同時，中國的老年人口的比重繼續(xù)攀升。公報顯示，201*年中國大陸60周歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末增加了891萬人，提高了0.59個百分點。據(jù)預(yù)計，中國勞動年齡人口在比較長的一段時間，至少在2030年以前，會穩(wěn)步、逐步有所減少。

有專家表示，勞動年齡人口數(shù)量首次下降意味著中國人口紅利消失的拐點已在201*年出現(xiàn)，將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著影響，中國應(yīng)當(dāng)在心理和政策上做好足夠準(zhǔn)備。一個客觀的情況是，中國目前還沒真正跨過“中等收入陷阱”，卻不得不面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)。面對這種挑戰(zhàn)，中國的相關(guān)人口政策、社會政策、社會保障體系都應(yīng)該作出應(yīng)對措施，要不然很成問題。專家強(qiáng)調(diào)，往往現(xiàn)行的體制具有很大的慣性，所以現(xiàn)在新一屆政府要全面啟動新一輪的體制改革，人口生育政策的調(diào)整也是大家所期待當(dāng)中的。

【考點分析】一、概括題

閱讀給定資料，概括當(dāng)前“失獨”家庭面臨的主要問題。要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。【答題思路】

這是一道典型的概括題。題干要求我們分析的是“主要問題”，因此應(yīng)對注意提取材料中的負(fù)面信息。通過對材料的梳理，我們可以看到三段給定材料中，材料1說主要是從微觀層面介紹了失獨家庭面臨的主要問題。材料2主要是從社會層面介紹了失獨家庭面臨的主要問題。材料3則主要說的是人口紅利的問題，因此，作答范圍應(yīng)集中在材料1和材料2。

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【參考解析】

一、家庭成員問題：1、身體健康狀況差;2、精神上受到較大打擊，缺乏撫慰且無人可以傾訴;3、家庭經(jīng)濟(jì)困難。

二、社會環(huán)境問題：1、保障性法律法規(guī)不健全，缺乏完善的機(jī)構(gòu)和體系;2、缺少來自政府層面的精神撫慰和經(jīng)濟(jì)救助;3、無子女提供擔(dān)保，醫(yī)院、養(yǎng)老院等不愿收治。

二、分析題

參考給定材料，結(jié)合當(dāng)前實際，分析當(dāng)前對生育政策進(jìn)行調(diào)整的必要性。要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。【答題思路】

這道題是一道未來性原因分析題，重在分析對生育政策調(diào)整的必要性。所謂必要性就是做一個行為帶來的好處。因此，這道題實際上是說調(diào)整生育政策有哪些好處。根據(jù)三則材料的安排，我們可以從對家庭的角度，對社會的角度還有人口紅利的角度進(jìn)行剖析，組織答案。如材料所說的我國現(xiàn)在出現(xiàn)了人口紅利的拐點，那么調(diào)整生育政策必然可以提高人口紅利。從社會的角度，如材料中所說，我們的社會進(jìn)入到未富先老的階段，那么生育政策的調(diào)整可以改變我國未富先老的社會困局。從家庭的角度，即解決“失獨”家庭的困境問題。

【參考解析】

一、有利于提高人口紅利。當(dāng)前我國生育率較低，勞動年齡人口越來越少，勞動力對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)急劇減縮，生育政策調(diào)整有利于提高勞動者數(shù)量。

二、解決人口老齡化問題，改善“未富先老”的狀況。

三、解決“失獨”家庭困境。失獨家庭數(shù)量增加，面臨社會保障、養(yǎng)老體系等問題。對生育政策進(jìn)行調(diào)整有利于減少失獨家庭數(shù)量。

四、政策調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，需要全方位的細(xì)致考量;現(xiàn)行的體制具有很大的慣性，需要早作規(guī)劃。

三、對策題

結(jié)合給定資料，談?wù)勅绾谓鉀Q當(dāng)前“失獨”家庭面臨的問題。要求：措施全面、針對性強(qiáng)、具有可操作性�！敬痤}思路】

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這是一道典型的對策題，是針對當(dāng)前“失獨”家庭面臨的問題提出對策。因此可以根據(jù)第一道概括題總結(jié)歸納的問題提出對策。與第一題一樣，對策的提出也應(yīng)該從社會到家庭的角度提出，在提對策時，可以根據(jù)“萬能八條”的思維對對策進(jìn)行填充，從政策、政府機(jī)制、個人等角度提出對策。

【參考解析】

一、完善政策，解決困難。對為失獨家庭提供幫助的具體內(nèi)容和具體實施主體予以規(guī)范。二、從政府層面給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、醫(yī)療保障等必要的經(jīng)濟(jì)救助和精神撫慰。對已經(jīng)實施相關(guān)政策的地方經(jīng)驗要及時予以總結(jié)和推廣。

三、發(fā)揮志愿者作用。設(shè)立專門負(fù)責(zé)失獨群體的組織，為失獨家庭提供上門服務(wù)、醫(yī)療保障等。

四、全面部署，推進(jìn)改革。政府管理和公共服務(wù)相應(yīng)跟進(jìn)，在對當(dāng)前勞動力現(xiàn)狀和人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面評估的基礎(chǔ)上推進(jìn)人口生育政策調(diào)整。

四、公文寫作

給定資料中提到青島市四方區(qū)在扶助失獨家庭方面所做的工作。請以四方區(qū)政府工作人員的名義，擬定一份向上級進(jìn)行這方面工作匯報的內(nèi)容要點。

要求：內(nèi)容全面，具有條理，不考慮格式�！敬痤}思路】

這道題是一道公文題。題目要求我們以四方區(qū)政府工作人員的名義，擬定一份向上級進(jìn)行這方面工作匯報的內(nèi)容要點。因此，要根據(jù)申論思維，全方位進(jìn)行描述。首先要闡述清楚背景以及現(xiàn)狀，以及相關(guān)工作。其次，要從時間維度上全面介紹過去已經(jīng)做過的工作和將來要做的工作。

關(guān)于我區(qū)對失獨家庭進(jìn)行扶助的工作匯報

背景：1、獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關(guān)注的群體。2、50歲以上失獨群體日益龐大。這些人群已經(jīng)面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)實困境。3、201*年，國家人口計生委開始開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。青島市是試點地區(qū)之一。

我區(qū)現(xiàn)狀：失獨家庭問題逐漸顯現(xiàn)，失獨家庭成員存在身心問題，亟需得到關(guān)懷。已做工作：1、出臺相關(guān)規(guī)定，對失獨家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;2、對失獨家庭進(jìn)行養(yǎng)老扶助，

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發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金;3、對符合條件的失獨家庭實行重大疾病保險制度。

現(xiàn)存問題：1、缺乏完善的機(jī)制和體系;2、在失獨家庭人員符合條件前仍缺乏精神撫慰和經(jīng)濟(jì)救助。

未來措施：完善相關(guān)的政策體系，建立對失獨人員的常態(tài)化輔助機(jī)制。

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以1980年中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》為標(biāo)志，獨生子女政策已經(jīng)實行30余年。這一政策的實施，用一代人的時間實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，緩解了人口與就業(yè)、資源、環(huán)境的矛盾，創(chuàng)造了長達(dá)30余年的“人口紅利”期。

然而，根據(jù)國家統(tǒng)計局人口普查和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，計算得出的總和生育率多年已經(jīng)低于1.5，聯(lián)合國在201*年發(fā)表的《世界生育率模式201*》中，也相應(yīng)地把中國201*年的總和生育率修正為1.4，歸入低生育國家的行列。

【熱點背景】

1、在我國，計劃生育政策已實行了30多年，并且取得了舉世矚目的成就。但由于種種原因，全國各地，特別是在城市里出現(xiàn)了一個特殊的群體，即“失獨”家庭。在這樣的家庭中，40、50歲以上已經(jīng)沒有再生育可能的夫婦失去了家中唯一的獨生子女，而擺在他們面前的，卻是最嚴(yán)酷的精神寂寞和晚年養(yǎng)老問題。在衛(wèi)生部發(fā)布的《201*中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》中，中國每年新增7.6萬個失獨家庭，而據(jù)專家推測，目前，中國的“失獨”家庭實際上已經(jīng)超過了100萬個。

在一項對一個“失獨”家庭團(tuán)體成員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：他們之中，有90%的成員年齡在50至60歲之間。其中，半數(shù)成員患有高血壓、心臟病等老年慢性疾病，患癌癥、癱瘓等重大疾病的達(dá)15%，超過60%的成員因承受不了喪子打擊，長期患有不同程度憂郁癥。有的還導(dǎo)致夫妻離異、家庭破碎，超半數(shù)成員曾有過自殺傾向和自閉表現(xiàn)在飽受身心痛苦的同時，不少成員還面臨著經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)。因家庭發(fā)生重大變故，50%成員家庭經(jīng)濟(jì)困難，月收入在1200元以下，20%成員靠“低�！鄙�活。另外，成員們雖然遭遇各不相同，但都有著共同的心理需求：90%以上成員希望將來能集中養(yǎng)老，以利于相互幫助、相互傾訴，有自救療傷的意愿。

2、201*年，國家人口計生委開始開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。青島市是試點地區(qū)之一。根據(jù)試點方案：獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關(guān)注的群體。獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，在女方達(dá)到49歲之后，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故。此后，青島市市南區(qū)將這項標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月150元。

每年年底發(fā)放的這筆錢，對于四方區(qū)“失獨”居民L女士來說，卻是一筆不能少的收入。她和丈夫所在的國有廠倒閉后，已經(jīng)多年沒領(lǐng)到工資。他們每個月的生活來源有三項：800元左右的低保、丈夫打零工賺來的四五百元、每個月二三百元的計劃生育扶助金。

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L女士所在的四方區(qū)，早在201*年之前，就已經(jīng)開始關(guān)注失獨家庭。201*年實行的《四方區(qū)計劃生育公益金管理暫行辦法》規(guī)定，對具有四方區(qū)常住戶口的未成年獨生子女死亡家庭，給予1000元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;對不再生育家庭給予201*元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。201*年開始，四方區(qū)針對獨生子女意外死亡的計劃生育家庭實施養(yǎng)老扶助政策。對符合條件的人員，每人給予一次性養(yǎng)老扶助金201*元。201*年開始，四方區(qū)對于符合女方年滿50周歲、男方年滿55周歲等條件的獨生子女意外死亡家庭，實行重大疾病醫(yī)療保險制度。對于符合條件的家庭，計生部門免費投保。一旦發(fā)生12種重大疾病，被保險人就能及時獲得醫(yī)療賠付�！凹热痪�神上可能無法治愈，在物質(zhì)上對那些家庭幫上一把也是好的�！�

不過，上述政策還僅僅限于四方區(qū)一個區(qū)域內(nèi)，并未得到全面普及，缺乏完善的機(jī)制和體系。201*年底頒布的《人口和計劃生育法》明確規(guī)定，對于失獨家庭，“地方應(yīng)該給予必要的幫助。”但對于“幫助”的具體內(nèi)容、具體由誰實施，均未提及。另外，從失去孩子到能夠領(lǐng)取特別扶助金之前的這段時間，失獨群體缺少來自政府層面的精神撫慰和經(jīng)濟(jì)救助。一個讓人憂慮的問題是，數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)，50歲以上失獨群體日益龐大。這些人群已經(jīng)面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)實困境。

而現(xiàn)實也讓失獨者明白，有些問題不是靠錢就能解決的。不久前，另一位失獨者吳榮91歲的老母親因為身體不適住進(jìn)醫(yī)院。治療期間，總有一些需要子女反復(fù)簽字的項目。那天，直到吳榮走進(jìn)病房，醫(yī)生確認(rèn)了他的身份，才愿意給老人輸液“沒有親屬在場，人家怕出問題”�！暗任覀兝狭耍�該怎么辦?誰給我們簽字?誰陪我們輸液?”兒子的去世，讓他對生命有了更深刻認(rèn)識，但他不知道，不久的將來，誰能在他的家屬那一欄上簽字。

不僅如此，66歲的吳榮已經(jīng)開始為他和妻子的養(yǎng)老問題發(fā)愁了。因為當(dāng)他咨詢了青島幾家養(yǎng)老院之后，對方的回復(fù)中都包括一個必要條件入住養(yǎng)老院時老人有自理能力，且需要監(jiān)護(hù)人(多為子女)的簽字。接受記者采訪時，青島市老年公寓和青島福彩養(yǎng)老院的工作人員也表示，他們至今還沒有接收過失獨老人，而如果讓其親友做擔(dān)保，“引起法律糾紛沒法判人家的家務(wù)事�！�

吳榮覺得，或許，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門負(fù)責(zé)失獨群體的組織，比如社區(qū)里可以為失獨家庭提供諸如上門修水管、修下水道等服務(wù)，醫(yī)院可以提供一些志愿服務(wù)，至少省去簽字或者排隊的麻煩。

3、有專家指出，近年來，我國生育率持續(xù)下降，目前已低于發(fā)達(dá)國家平均水平。放開“單獨二胎”的聲音不斷出現(xiàn)，國家有關(guān)部門也在努力調(diào)研。對政府來說，“生不生二胎”

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絕不只是放開一紙禁令那么簡單，需要全方位的細(xì)致考量。從生育意愿和撫養(yǎng)成本的角度看，多生一個孩子需要個人和家庭的理性規(guī)劃，而從上學(xué)就業(yè)、社會保障等方面看，每增加一個人口都需要政府管理和公共服務(wù)相應(yīng)跟進(jìn)。世界其他一些國家的經(jīng)驗表明，依據(jù)國情實際制定科學(xué)合理的生育政策將對國家的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。計劃生育政策從1982年納入基本國策以來，為我國控制人口總量、提升國民素質(zhì)起到了不可否認(rèn)的積極作用。當(dāng)前，面對放開“單獨二胎”的民意熱潮，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動傾聽，又要審慎部署;既要尊重每個家庭的意愿權(quán)利，也要考慮整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略。

事實上，中國的人口紅利正面臨著“拐點”。國家統(tǒng)計局此前公布的201*年統(tǒng)計公報顯示，201*年末，中國大陸15至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，占總?cè)丝诘?9.2%，比上年末下降0.6個百分點，這是相當(dāng)長時期以來中國勞動年齡人口絕對數(shù)量首次出現(xiàn)下降。與此同時，中國的老年人口的比重繼續(xù)攀升。公報顯示，201*年中國大陸60周歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末增加了891萬人，提高了0.59個百分點。據(jù)預(yù)計，中國勞動年齡人口在比較長的一段時間，至少在2030年以前，會穩(wěn)步、逐步有所減少。

有專家表示，勞動年齡人口數(shù)量首次下降意味著中國人口紅利消失的拐點已在201*年出現(xiàn)，將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生顯著影響，中國應(yīng)當(dāng)在心理和政策上做好足夠準(zhǔn)備。一個客觀的情況是，中國目前還沒真正跨過“中等收入陷阱”，卻不得不面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)。面對這種挑戰(zhàn)，中國的相關(guān)人口政策、社會政策、社會保障體系都應(yīng)該作出應(yīng)對措施，要不然很成問題。專家強(qiáng)調(diào)，往往現(xiàn)行的體制具有很大的慣性，所以現(xiàn)在新一屆政府要全面啟動新一輪的體制改革，人口生育政策的調(diào)整也是大家所期待當(dāng)中的。

【考點分析】一、概括題

閱讀給定資料，概括當(dāng)前“失獨”家庭面臨的主要問題。要求：全面、準(zhǔn)確、有條理�！敬痤}思路】

這是一道典型的概括題。題干要求我們分析的是“主要問題”，因此應(yīng)對注意提取材料中的負(fù)面信息。通過對材料的梳理，我們可以看到三段給定材料中，材料1說主要是從微觀層面介紹了失獨家庭面臨的主要問題。材料2主要是從社會層面介紹了失獨家庭面臨的主要問題。材料3則主要說的是人口紅利的問題，因此，作答范圍應(yīng)集中在材料1和材料2。

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【參考解析】

一、家庭成員問題：1、身體健康狀況差;2、精神上受到較大打擊，缺乏撫慰且無人可以傾訴;3、家庭經(jīng)濟(jì)困難。

二、社會環(huán)境問題：1、保障性法律法規(guī)不健全，缺乏完善的機(jī)構(gòu)和體系;2、缺少來自政府層面的精神撫慰和經(jīng)濟(jì)救助;3、無子女提供擔(dān)保，醫(yī)院、養(yǎng)老院等不愿收治。

二、分析題

參考給定材料，結(jié)合當(dāng)前實際，分析當(dāng)前對生育政策進(jìn)行調(diào)整的必要性。要求：分析全面，思路清晰，語言流暢�！敬痤}思路】

這道題是一道未來性原因分析題，重在分析對生育政策調(diào)整的必要性。所謂必要性就是做一個行為帶來的好處。因此，這道題實際上是說調(diào)整生育政策有哪些好處。根據(jù)三則材料的安排，我們可以從對家庭的角度，對社會的角度還有人口紅利的角度進(jìn)行剖析，組織答案。如材料所說的我國現(xiàn)在出現(xiàn)了人口紅利的拐點，那么調(diào)整生育政策必然可以提高人口紅利。從社會的角度，如材料中所說，我們的社會進(jìn)入到未富先老的階段，那么生育政策的調(diào)整可以改變我國未富先老的社會困局。從家庭的角度，即解決“失獨”家庭的困境問題。

【參考解析】

一、有利于提高人口紅利。當(dāng)前我國生育率較低，勞動年齡人口越來越少，勞動力對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)急劇減縮，生育政策調(diào)整有利于提高勞動者數(shù)量。

二、解決人口老齡化問題，改善“未富先老”的狀況。

三、解決“失獨”家庭困境。失獨家庭數(shù)量增加，面臨社會保障、養(yǎng)老體系等問題。對生育政策進(jìn)行調(diào)整有利于減少失獨家庭數(shù)量。

四、政策調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，需要全方位的細(xì)致考量;現(xiàn)行的體制具有很大的慣性，需要早作規(guī)劃。

三、對策題

結(jié)合給定資料，談?wù)勅绾谓鉀Q當(dāng)前“失獨”家庭面臨的問題。要求：措施全面、針對性強(qiáng)、具有可操作性。【答題思路】

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這是一道典型的對策題，是針對當(dāng)前“失獨”家庭面臨的問題提出對策。因此可以根據(jù)第一道概括題總結(jié)歸納的問題提出對策。與第一題一樣，對策的提出也應(yīng)該從社會到家庭的角度提出，在提對策時，可以根據(jù)“萬能八條”的思維對對策進(jìn)行填充，從政策、政府機(jī)制、個人等角度提出對策。

【參考解析】

一、完善政策，解決困難。對為失獨家庭提供幫助的具體內(nèi)容和具體實施主體予以規(guī)范。二、從政府層面給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、醫(yī)療保障等必要的經(jīng)濟(jì)救助和精神撫慰。對已經(jīng)實施相關(guān)政策的地方經(jīng)驗要及時予以總結(jié)和推廣。

三、發(fā)揮志愿者作用。設(shè)立專門負(fù)責(zé)失獨群體的組織，為失獨家庭提供上門服務(wù)、醫(yī)療保障等。

四、全面部署，推進(jìn)改革。政府管理和公共服務(wù)相應(yīng)跟進(jìn)，在對當(dāng)前勞動力現(xiàn)狀和人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面評估的基礎(chǔ)上推進(jìn)人口生育政策調(diào)整。

四、公文寫作

給定資料中提到青島市四方區(qū)在扶助失獨家庭方面所做的工作。請以四方區(qū)政府工作人員的名義，擬定一份向上級進(jìn)行這方面工作匯報的內(nèi)容要點。

要求：內(nèi)容全面，具有條理，不考慮格式。【答題思路】

這道題是一道公文題。題目要求我們以四方區(qū)政府工作人員的名義，擬定一份向上級進(jìn)行這方面工作匯報的內(nèi)容要點。因此，要根據(jù)申論思維，全方位進(jìn)行描述。首先要闡述清楚背景以及現(xiàn)狀，以及相關(guān)工作。其次，要從時間維度上全面介紹過去已經(jīng)做過的工作和將來要做的工作。

關(guān)于我區(qū)對失獨家庭進(jìn)行扶助的工作匯報

背景：1、獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關(guān)注的群體。2、50歲以上失獨群體日益龐大。這些人群已經(jīng)面臨養(yǎng)老、醫(yī)療等現(xiàn)實困境。3、201*年，國家人口計生委開始開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。青島市是試點地區(qū)之一。

我區(qū)現(xiàn)狀：失獨家庭問題逐漸顯現(xiàn)，失獨家庭成員存在身心問題，亟需得到關(guān)懷。已做工作：1、出臺相關(guān)規(guī)定，對失獨家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助;2、對失獨家庭進(jìn)行養(yǎng)老扶助，

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發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金;3、對符合條件的失獨家庭實行重大疾病保險制度。

現(xiàn)存問題：1、缺乏完善的機(jī)制和體系;2、在失獨家庭人員符合條件前仍缺乏精神撫慰和經(jīng)濟(jì)救助。

未來措施：完善相關(guān)的政策體系，建立對失獨人員的常態(tài)化輔助機(jī)制。

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