打假打私實施方案

XX煙草專賣局關(guān)于下半年集中開展卷煙打假打私工作的實施方案

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)卷煙市場經(jīng)營秩序,切實加強煙草專賣管理,嚴(yán)厲打打擊各種“假、私、非、超”卷煙的生產(chǎn)經(jīng)營行為,維護(hù)國家法律法規(guī),保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,促進(jìn)我區(qū)卷煙銷售、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利開展,根據(jù)201*年2月19日全市專賣管理、卷煙銷售工作會議精神和要求,結(jié)合我區(qū)卷煙市場的實際,特擬定以下實施辦法：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國家局提出的“內(nèi)管外打,守土有則”和省局提出的“辣手治亂、加強管理、凈化市場、提高素質(zhì)”的工作方針,切實加強專賣管理,加大專賣執(zhí)法力度,按照“清整市場、端窩打點、路堵路查、堵源截流”的工作思路,深入開展卷煙市場的清理整凈化工作,進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)卷煙市場的經(jīng)營流通秩序,使我區(qū)的卷煙市場真正達(dá)到“以我為主、歸我管理、由我調(diào)控”的目的,確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展.

二、目標(biāo)任務(wù)

（1）進(jìn)一步強化專賣管理,切實加強卷煙市場的清整凈化,加大執(zhí)法打擊力度,達(dá)到轄區(qū)內(nèi)市場無“假、私、非、超”卷煙的公開擺賣現(xiàn)象.

（2）強制性取締無《煙草專賣零售許可證》經(jīng)營卷煙的行為和無《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》批發(fā)卷煙的行為.

（3）對餐館、酒店、茶室等銷售卷煙的公共場所進(jìn)行全面清理整頓、全部納入專賣管理控制范圍,并實行分類管理.

（4）重點對“楊家牌坊”卷煙市場進(jìn)行徹底清整,對原有37戶經(jīng)營戶,通過核實調(diào)查后保留具有固定門面,相對服從管理,相對進(jìn)貨量較好的十至十五戶經(jīng)營戶,徹底改變無證經(jīng)營及經(jīng)營“假、私、非、”煙和坐地批發(fā)現(xiàn)象.

（5）進(jìn)一步加強“戶籍化”管理,按照星級評定標(biāo)準(zhǔn)實施星級評定和分類管理.

（6）通過清理整頓卷煙市場,使卷煙經(jīng)營能自覺亮證經(jīng)營,守法經(jīng)營,城區(qū)持證率達(dá)到95%,西、北片區(qū)持證率達(dá)到90%,東、南片區(qū)持證率達(dá)到85%以上標(biāo)準(zhǔn).

三、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

在XX卷煙銷售、專賣執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下,從公、檢、法、司及工商等部門各抽調(diào)人員2人，共計15人到我局,成立卷煙市場清整凈化管理組,進(jìn)一步加大對我區(qū)卷煙市場清整凈化的執(zhí)法打擊力度,其主要職責(zé)和任務(wù)是：負(fù)責(zé)搞好相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳.負(fù)責(zé)對全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、四城辦事處卷煙市場的清整工作的檢查、指導(dǎo)、督促和落實；協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四城辦事處對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售及運輸“假、私、非、超”卷煙等違法違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行清整凈

化和執(zhí)法打擊；負(fù)責(zé)端窩打點,路堵路查、堵源截流等工作,積極查處各種違反煙草專賣法律、法規(guī)的案件；鞏固和管理清整凈化成果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四城辦事處也抽調(diào)相關(guān)部門成立相應(yīng)市場清整凈化管理組,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的卷煙市場清整凈化和管理.

四、具體措施辦法

（1）打擊清整階段（10月20日---11月30日）

1、組織人員對轄區(qū)內(nèi)的“無證”經(jīng)營戶,長期多次違法、違規(guī)經(jīng)營戶及釘子戶”進(jìn)行強制性取締，對“假、私、非、超”卷煙進(jìn)行全面清理。

2、在原來城區(qū)專賣管理所宣傳、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)合理布局的要求，將“楊家牌坊、永安街”兩條街道，重新規(guī)劃設(shè)置零售戶，按進(jìn)貨經(jīng)營情況、守法情況、有固定經(jīng)營場所、住址和經(jīng)營地址相符四大原則進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)置，保留的10戶零售戶給予辦證，對27戶不予保留的經(jīng)營戶實施強制清理。

3、對屢教不改的少數(shù)經(jīng)營戶的經(jīng)營場所及倉庫實行重點監(jiān)控的辦法進(jìn)行管理，如有違法違規(guī)經(jīng)營行為，將給予嚴(yán)厲打擊和強制清理取締。

4、餐館、酒店、茶室等銷售卷煙的公共場所，經(jīng)核實確需銷售的根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模核給一定的銷售量，發(fā)給“準(zhǔn)購證”納入管理，其余按“無證經(jīng)營”予以清理。

5、加大路堵路查、堵源截流工作，利用各種手段建立信息耳

目努力拓展信息來源，切實打擊“假、私、非、超”卷煙對我區(qū)的入侵。依法規(guī)范卷煙進(jìn)出我區(qū)的渠道。

（3）鞏固階段（12月）

1、嚴(yán)格按昭《XX卷煙零售戶分類管理實施方案》的規(guī)定，認(rèn)真搞好零售戶的星級評定和分類管理，并按管理的要求對轄區(qū)經(jīng)營戶進(jìn)行檢查，不斷提高零售戶的規(guī)范經(jīng)營行為。

2、對“楊家牌坊”卷煙市場實行定時與不定時的清查和抽查、責(zé)任到人，納入經(jīng)濟(jì)考核。

3、對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四城辦事處的市場清整凈化情況，由區(qū)卷煙銷售執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組，按《責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則》進(jìn)行考核獎懲。

擴展閱讀：兩煙打假打私工作計劃

兩煙打假打私工作計劃

為嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》，切實加強煙草專賣管理，進(jìn)一步規(guī)范卷煙經(jīng)營流通秩序，嚴(yán)厲打擊各種“假、私、非”卷煙的生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大對我區(qū)卷煙經(jīng)營市場的清整、凈化力度，維護(hù)國家法律，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。確保煙草專賣管理及“兩煙”打假打私取得新的成績，特制定“兩煙”打假打私工作目標(biāo)。

一、總體要求

轄區(qū)內(nèi)制假窩點、售假網(wǎng)絡(luò)得到及時打擊，卷煙制售假活動得到有效遏制；涉煙違法犯罪活動未延伸到轄區(qū)外，銷售假冒卷煙、走私煙活動同比明顯減少；制售假冒卷煙和涉煙違法的大要案件得到徹底查處，涉煙違法犯罪分子受到嚴(yán)厲的懲罰，卷煙品牌受到有效保護(hù)，卷煙市場得到有效凈化；政府領(lǐng)導(dǎo)下的“兩煙”打假打私機制和協(xié)作機制有效運行。

二、組織機構(gòu)

（一）區(qū)委書記、區(qū)長是轄區(qū)內(nèi)煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作的領(lǐng)導(dǎo)人，分管煙草或政法的副區(qū)長是第一責(zé)任人，并擔(dān)任煙草專賣管理及“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)組組長，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作。

（二）區(qū)公安局長、檢察院院長、法院院長、煙草專賣局局長、工商局局長為煙草專賣管理、“兩煙”打假打私工作的執(zhí)行責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立相應(yīng)的“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、鄉(xiāng)長或鎮(zhèn)長、主任任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所所長任副組長。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私執(zhí)法工作。做到有目標(biāo)、有措施、有檢查、有考核。

（三）區(qū)政法委、交警、司法、郵政、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、煙辦、廣電是“兩煙”打假打私工作的成員單位，圍繞煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作承擔(dān)職能部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。

三、目標(biāo)任務(wù)

1、每年組織召開兩次以上煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)組會議，總結(jié)工作，分析形勢，安排部署工作。

2、建立和完善各相關(guān)執(zhí)法部門對查處涉煙案件的聯(lián)系協(xié)作機制。確保聯(lián)系協(xié)作機制有效運轉(zhuǎn)，及時有效地共同解決行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法中的各種疑難問題和重大個案。

3、建立長效監(jiān)管機制，進(jìn)一步強化專賣管理，切實加強卷煙市場的清整、凈化，加大執(zhí)法打擊力度，達(dá)到轄區(qū)市場無“假、非”卷煙的和銷售網(wǎng)絡(luò)。各片區(qū)專賣管理所與所屬片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處“兩煙”打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同加強卷煙市場的清理整頓，做到城區(qū)卷煙市場天天查，鄉(xiāng)村集貿(mào)市場逢趕集天必查。檢查記錄完整，有零售戶簽字。4、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化等因素，按照相關(guān)程序規(guī)定對零售戶的設(shè)置進(jìn)行適時調(diào)整，合理設(shè)置城鄉(xiāng)卷煙零售戶，取締非法經(jīng)營戶。要求持證率城區(qū)達(dá)100%，農(nóng)村達(dá)90%（其中示范點100%）。

5、根據(jù)省、市局的規(guī)定和要求，嚴(yán)格按照《昭陽區(qū)煙草專賣局誠信等級分類管理辦法》及其實施方案的有關(guān)規(guī)定，實施零售戶誠信等級分類管理。

6、對城區(qū)范圍的餐館、酒店、歌舞廳、茶室等內(nèi)銷卷煙的特殊行業(yè)，全面進(jìn)行清理整頓，納入專賣管理。

7、各片區(qū)專賣管理所要對轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶進(jìn)行跟蹤服務(wù)，了解訂貨、送貨、到貨確認(rèn)等情況，幫助解決實際困難，建立零售戶聯(lián)系走訪卡制度，實行雙卡制，一卡存在零售戶手中，的走訪員簽字。一卡存在片區(qū)中隊，有零售戶簽字。每月不得少于一次走訪，走訪卡記錄完整。

8、根據(jù)國家、省、市局的統(tǒng)一安排，認(rèn)真搞好煙草專賣零售戶合理布局和煙草專賣零售許可證的辦理工作，并使零售戶的亮證經(jīng)營率達(dá)100%。

9、進(jìn)一步加強和完善煙草專賣行政服務(wù)事務(wù)大廳建設(shè)，做到一站式服務(wù)，窗口式辦公。對設(shè)立的舉報電話，有規(guī)范的舉報處理制度，舉報記錄完整。

10、加強對本轄區(qū)市場的清整、凈化及監(jiān)管，達(dá)到本轄區(qū)市場無“假、非”卷煙的生產(chǎn)、銷售和公開擺賣，無“無證”經(jīng)營卷煙戶。原則上專賣部門及相關(guān)執(zhí)法部門，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處每月必須查辦一起以上涉煙案件。

11、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強各執(zhí)法部門之間的協(xié)作聯(lián)系，重點整治、集中整治與日常清理相結(jié)合，有效地開展對制售假煙網(wǎng)絡(luò)、走私煙網(wǎng)絡(luò)、非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)厲打擊，同時開展路堵路查、端窩打點等專賣執(zhí)法工作，凈化轄區(qū)內(nèi)的市場。做到有方案、有重點、有措施、有總結(jié)。

12、完成市局（公司）下達(dá)的年度卷煙銷售任務(wù)，無違法違規(guī)經(jīng)營行為，無代訂代賣、體外循環(huán)現(xiàn)象。

13、嚴(yán)格按照市政府下達(dá)的烤煙種植計劃，層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶，規(guī)范簽訂種植合同，不出現(xiàn)無合同和超合同種植、收購的情況。成立烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組和烤煙收購執(zhí)紀(jì)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組，積極開展工作，確保收購秩序平穩(wěn)，全面完成烤煙生產(chǎn)收購任務(wù)。

四、機構(gòu)職責(zé)

為確保全區(qū)煙草專賣管理及“兩煙”打假打私各項工作的順利開展，區(qū)“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室于昭陽區(qū)煙草專賣局，辦公室主任由區(qū)煙草專賣局副局長擔(dān)任，副主任由區(qū)煙辦副主任、區(qū)公安局經(jīng)偵大隊大隊長擔(dān)任，并抽調(diào)公安、工商、煙草專賣執(zhí)法部門的執(zhí)法人員組成辦公室人員，負(fù)責(zé)指揮、安排、部署全區(qū)的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作，并由區(qū)煙草專賣局三個煙草稽查中隊，負(fù)責(zé)參與、指導(dǎo)、協(xié)助全區(qū)的煙草專賣管理及“兩煙”打假打私工作，在此基礎(chǔ)上，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要抽調(diào)派出所、工商、司法等相關(guān)部門的執(zhí)法人員，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長成立相應(yīng)的煙草專賣管理、“兩煙”打假打私工作小組（人員名單于“責(zé)任書”簽訂后20日內(nèi)報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室），負(fù)責(zé)對本轄區(qū)卷煙市場的清整、凈化及監(jiān)管，積極發(fā)展情報信息人員，拓展案件線索來源，加大執(zhí)法打擊力度，達(dá)到轄區(qū)內(nèi)無“假、私、非”卷煙的生產(chǎn)、囤積、銷售和非法經(jīng)營行為。

（一）“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)組辦公室工作職責(zé)及任務(wù)1、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的安排和布署，負(fù)責(zé)擬定工作計劃、實施方案，并認(rèn)真組織實施。

2、協(xié)調(diào)好與相關(guān)單位的工作關(guān)系，做到上情下達(dá)，下情上報。

3、對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處的專賣管理、“兩煙”打假打私工作進(jìn)行定期與不定期的檢查、指導(dǎo)、督促、落實和考核。

4、負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專賣執(zhí)法工作的配合、協(xié)助、指導(dǎo)和案件查處及市場清整工作。

5、負(fù)責(zé)對全區(qū)卷煙零售戶誠信等級分類管理升降的審批。

（二）煙草稽查中隊工作職責(zé)及任務(wù)

全區(qū)設(shè)三個煙草專賣稽查中隊，稽查一中隊管轄范圍為：守望、小龍洞、北閘、盤河、舊圃、靖安、青崗嶺�；�查二中隊管轄范圍為：城區(qū)范圍（以三城辦事處管轄為主）。稽查三中隊管轄范圍為：布嘎、永豐、蘇家院、樂居、灑漁、蘇甲、大山包、大寨、炎山、田壩。其工作職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)搞好相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳與咨詢服務(wù)。2、負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處卷煙市場清整、凈化工作的檢查、指導(dǎo)、督促和考核、獎懲。

3、協(xié)助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、運輸“假、私、非”卷煙等違法、違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行清整、凈化和執(zhí)法打擊。

4、負(fù)責(zé)端窩打點、路堵路查和堵源截流等工作，積極查處各種違反煙草專賣法律、法規(guī)的案件。

5、協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處切實開展“高原風(fēng)暴”專項卷煙治理整頓行動。

（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處工作職責(zé)及任務(wù)

1、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施本轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營市場的清整、凈化及執(zhí)法打擊工作。每月不低于1次，做到有計劃、有組織、有安排、有效果。

2、安排專人負(fù)責(zé)轄區(qū)市場的日常監(jiān)管，做到有檢查、有記錄、有考核、有獎懲。

3、按照“打網(wǎng)絡(luò)、端窩點、抓主犯、清市場”的工作方針，積極發(fā)展情報信息人員，主動查找違法犯罪線索，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、囤積和非法經(jīng)營行為。4、認(rèn)真組織重點整治、集中整治與日常清整相結(jié)合的市場清理行動，有效地開展對制售假煙網(wǎng)絡(luò)、走私煙網(wǎng)絡(luò)、非法經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的嚴(yán)厲打擊，開展市場清整、路堵路查、端窩打點等專賣執(zhí)法工作，凈化轄區(qū)內(nèi)的市場。

五、工作安排

1、進(jìn)一步加大法律、法規(guī)的宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要組織人員逐街（村）、逐戶進(jìn)行宣傳講解，提高專賣意識，使廣大卷煙零售戶自覺遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，主動接受檢查、積極配合管理。

2、實施清整、凈化，嚴(yán)厲打擊非法行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要認(rèn)真組織人員對轄區(qū)內(nèi)的“無證”戶、長期多次違法違規(guī)經(jīng)營戶及“釘子”戶進(jìn)行強制性取締，對卷煙市場進(jìn)行全面清理，發(fā)現(xiàn)“制假”、“售假”行為依法進(jìn)行查處，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)市場的卷煙經(jīng)營秩序。

3、對餐館、酒店、茶室、歌舞廳等特殊行業(yè)的清理整頓，全部納入管理控制范圍，對適合辦證的給予辦證，實行零售戶類別評定，實施分類管理；對不適合辦證又不服從管理的堅決取締。

4、加大路堵路查、堵源截流工作。利用各種手段和辦法建立情報信息，拓展信息來源，實行不定時、不定點靈活機動的方式進(jìn)行路堵路查，嚴(yán)厲打擊各種“假、非”卷煙流入我區(qū)。5、積極查找案源，嚴(yán)厲打擊“制假、售假”網(wǎng)絡(luò)，依法查處違法案件，對多次為“制假、售假”提供房屋場所者，應(yīng)依法予以從嚴(yán)從重打擊。

6、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦事處煙草專賣管理、“兩煙”打假打私領(lǐng)導(dǎo)小組必須組織大型專項清整行動二次，做到有方案、有效果、有總結(jié)。

7、強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)地下煙葉、制假窩點、原輔材料的清理，對涉案人員進(jìn)一步加大打擊力度，并建立健全違法犯罪人員檔案。加強擅自收購、運輸、囤積、復(fù)烤加工煙葉等各個環(huán)節(jié)的打擊力度。

8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員必須按照考核細(xì)則的要求，建立健全機構(gòu)，有效開展“兩煙”打假打私工作，建立工作獎懲制度、市場監(jiān)管制度。要有方案、計劃和檢查落實記錄、考核實施方案。

清理范圍：轄區(qū)內(nèi)的卷煙經(jīng)營市場清整目標(biāo)：

⑴非法銷售卷煙的賓館、酒店、娛樂場所、旅游景點，售假、售私，非法經(jīng)營雪茄煙等行為；

⑵銷售非法生產(chǎn)卷煙的零售戶；⑶無證經(jīng)營戶；

⑷重點監(jiān)控的制、售、囤積假煙的場所。兩煙打假打私領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

二O一一年一月

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