岳陽市201*年1至8月血防工作匯報

岳陽市201*年1至8月血防工作匯報

岳陽市血防辦公室（201*年9月1日）

201*年是認真貫徹落實全國血防工作會議精神、進一步實施我市《血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃綱要（201*-201*年）》的關鍵一年。我市在市委、市政府的高度重視下，由于疫區(qū)血防人員的共同努力，較好地完成了頭8個月的工作，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、扎實抓好春季查滅螺工作

3月到5月底，全市克服今春旱情嚴重、垸內外藥物滅螺缺乏水源和新滅螺藥物因劑型變化導致施藥勞動強度增大等困難，認真組織開展垸內外的春季查滅螺工作。今年共查螺227669.3千平方米，占計劃任務的103.2%。其中垸內計劃查79326千平方米，完成83116.2千平方米，占104.8%；垸外計劃141233.5千平方米，完成144552.7千平方米，占102.4%。針對今年查螺情況，重點對感染螺點進行了藥殺，全市共計藥物滅螺60592千平方米，占滅螺計劃58017.5千平方米的104.4%，其中垸內滅螺15713.2千平方米，占計劃任務15419.5千平方米的102%，經(jīng)省所對全市垸內外滅螺地點考核，效果普遍較好。

二、認真宣傳貫徹《血吸蟲病防治條例》

把宣傳貫徹實施《血吸蟲病防治條例》（以下簡稱《血防條例》）

作為防治工作的一個重要內容。一是組織培訓學習。除了對村血防醫(yī)生、血防預防人員進行《血防條例》的學習培訓外，重點對疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村主任進行了培訓。上半年對119名疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和497名村主任以及130名農(nóng)林水畜等血防領導小組成員單位負責人進行了培訓。培訓的主要內容是《血防條例》和新時期血吸蟲病防治策略；疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責人和血防領導小組成員單位如何轉變思想、履行職責，結合社會主義新農(nóng)村建設，引導疫區(qū)農(nóng)民盡快改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。二是加大了《血防條例》宣傳力度。今年4月，全市開展了以《血防條例》為主要內容的“血防宣傳月”活動，市政府和疫區(qū)縣市區(qū)政府的主要領導和分管領導參加啟動儀式。各縣還通過制作大幅寫真《血防條例》在疫區(qū)1-2類村衛(wèi)生室進行張貼，使《血防條例》精神家喻戶曉，人人皆知。三是開展對重點易感人群的專門教育。岳陽樓區(qū)專門組織授課人員對重點學校的學生巡回講血防知識課。南湖風景區(qū)規(guī)定所轄學校，年內凡是有學生感染了急性血吸蟲病的，對該學校全年工作一律一票否決。湘陰縣樟樹中學、岳陽縣麻塘中心小學科學設課程，結合科學常識、計算機、生理衛(wèi)生等課程開展血防知識教育。臨湘市開展學生征文鞏固和普及血防知識。岳陽樓區(qū)岳陽樓小學利用校園網(wǎng)開展血防知識教育。君山區(qū)教育局興建學生血防知識教育基地進行規(guī)范化血防知識教育等。四是加大《血防條例》的執(zhí)法力度，堅持以《血防條例》為依據(jù)，超前介入、積極主動參與重大招商引資項目和城市建設、節(jié)慶準備活動的立項論證、實施等過程中的血防安全監(jiān)督，強化領導層和部門

單位在行政過程中的血防意識。今年7月，市委市政府主要領導考慮“湖南旅游節(jié)”開幕式將臨，為改變南湖因氣溫高且久旱無雨而使水位下降水質變壞的現(xiàn)狀，提出了引洞庭湖水進南湖的動議，我辦得知信息后，立即與有關單位聯(lián)系，強調引外湖水進南湖對可能造成血吸蟲病疫情擴散，形成血防安全隱患的極大危害性，并直接向有關領導當面諫言，使領導形成了共識，放棄引水預案；再如市政府擬在市區(qū)沿湖太平嘴地段實施一個大型招商引資項目，針對該地區(qū)疫情，我們主動提出血防安全建議，引起了有關領導、項目洽談部門和投資商的高度重視并形成一致共識，投資商鄭強輝先生表示，不管增加多少預算，也一定嚴格按照血防安全要求設計和實施項目；又如在岳陽樓景區(qū)、君山公園景區(qū)等建設項目中，建設主管部門和施工單位都積極征求血防部門意見血防部門主動介入，參與項目論證和施工監(jiān)督。通過主動參與和介入重大項目的監(jiān)督，把血防安全融入到整個項目的動議決策、設計論證和施工全過程，收到了事半功倍的執(zhí)法效果。

三、狠抓急性血吸蟲病防控

把預防控制急性血吸蟲病工作作為血防工作的頭等大事，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是周密布防控急性工作。3月15日召開縣級血防辦業(yè)務主任工作會議，全面布今年血防控急工作，要求全市今年決不能發(fā)生血吸蟲病突發(fā)疫情。4月17日，下發(fā)了《岳陽市預防控制急性血吸蟲病方案》，進一步明確全市防控急性的重點和采取的必要措施，6月5日，又下發(fā)了《關于切實加強

急性血吸蟲病防控工作的通知》，要求各地按照有關要求，迅速組織人員到崗到位，全面落實防控工作職責。二是狠抓血防宣傳教育。根據(jù)省衛(wèi)生廳、教育廳《關于進一步加強疫區(qū)中小學生急性血吸蟲病預防控制工作的通知》（湘衛(wèi)血防發(fā)[201*]3號）要求，全市各地疫區(qū)學校分別在“五一”、“暑假”前夕，市教委和市血防辦組織專人對全市重點縣進行了學校健康教育督查。全市共發(fā)放宣傳資料244000份，制作《血防早知道》136220份，發(fā)放《致疫區(qū)群眾一封信》201*0份，制作寫真《血防條例》5000張，辦宣傳欄80個，書寫標語6373條，出動宣傳車18臺次，有力地促進了全民的血防知識的普及。三是全面加強防護。全市從5月份查滅螺工作結束后，就迅速投入到防護工作中，縣級血防辦領導實行了責任制，基層血防站實行了人員包堤段、包村組、包學校的“三包”責任制。并建立了固定哨卡和流動哨卡、固定哨卡，基本做到了“六有”即“有人員、有房子、有牌子、有宣傳欄、有工作記錄、有防護藥品”。四是加大督查力度。各級血防辦都定時不定時進行督查工作，市血防辦于7月12至19日對全市進行了一次急性督查，暑假以來，還利用下午5時至7時這段時間，對岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、南湖風景區(qū)、岳陽縣等地一線大堤不定期隨機暗訪，進行督查。由于采取了一系列過硬措施，目前我市僅發(fā)急性2例，比去年同期減少8例。

四、加強水上流動人群查治工作

根據(jù)衛(wèi)生部關于《長江流域春季禁漁期水上流動人員血吸蟲病防治工作方案（試行）》的通知，認真組織開展了對水上流動人群

的查治工作，對154個集散地的10179名漁船民進行了查治，其中糞檢2223人，化療13280人。同時對外來流動人群、水上作業(yè)人員發(fā)放宣傳資料27996份，辦宣傳欄116個，在集散地豎警示牌239塊，較好地加強對外來人員及水上漁船民進行了血防知識的宣傳教育。

五、落實晚期血吸蟲病人數(shù)甄別確認

根據(jù)省血防辦《關于進一步規(guī)范晚期血吸蟲病人救治工作的通知》（湘血防辦字[201*]6號）要求，我市組織各縣（市）區(qū)對現(xiàn)有晚期血吸蟲病人進行了一次復核工作，201*年底，全市在冊晚血病人進行復查，至201*年3月底止，治愈429人，死亡388人，診斷有誤93人，確認晚血總數(shù)1781人，新增晚血病人814人，遺漏268人，實有晚血總數(shù)2863人，較201*年年底3073人減少210人。

六、做好疫情控制達標準備

根據(jù)國家《血吸蟲病綜合治理綱要（201*-201*年）》確定的目標任務，為迎接疫情控制預評估，制定了《岳陽市201*年血吸蟲病疫情控制達標工作細則》，明確了達標抽樣村考核評估范圍、工作程序以及具體要求，全市8月底以前全面完成201*-201*年上半年各項資料的匯總和圖片制作，10月份開始全面達標查病，11月20日前全面完成查病任務。

七、加強領導，切實完善協(xié)調督查機制

一是對市血防領導小組進行了調整。4月份，市政府對市血防

領導小組進行了調整，考慮到當前血吸蟲病綜合治理責任單位的增加和項目管理的需要，新的領導小組新增了市科技局、市農(nóng)機局、岳陽晚報社、市能源生態(tài)局和市愛衛(wèi)辦等五個成員單位，領導小組成員由20名增加到25名，市血防領導小組的力量進一步加強。8月8日，市血防領導小組召開會議，專題對達標工作和領導小組成員單位職責進行討論落實，對《血防條例》和新時期血吸蟲病防治策略進行了學習，通過學習進一步強化了領導和部門的血防工作責任意識。二是主動做好重點項目跟蹤協(xié)調和服務工作。市血防辦主動參與了岳陽樓景區(qū)建設、華容河工程滅螺、湖濱太平嘴引資項目論證等重大工程項目的血防安全跟蹤監(jiān)督和協(xié)調服務工作，為項目實施方提供了詳盡的疫情數(shù)據(jù)，嚴把了項目論證和施工過程中的血防安全關。

存在的主要問題：一是在防控急性工作還有做得不夠到位的情況，特別是個別單位還存在設點守卡人員思想松懈不守崗的現(xiàn)象；二是晚血病人治療救助存在不規(guī)范現(xiàn)象。從9月份起，我市將全面開展人畜同步化療、達標村人畜患病率調查等工作，力爭以優(yōu)異成績接受“疫情控制達標”評估檢查。

擴展閱讀：農(nóng)林水利血防工作總結

華容縣農(nóng)林水利血防工作總結

一、農(nóng)業(yè)血防情況

華容縣位于湖南省北部邊陲，岳陽市西境，北枕長江、南依洞庭。土地總面積1639平方公里，占全省土地總面積的0.76%。全縣平原面積1028平方公里，占56%；低山丘崗區(qū)面積328平方公里，占17.8%；水域面積255平方公里，占26.2%。全縣有疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，196個疫區(qū)村場,疫區(qū)人口35.8萬人,人群感染率為1.17%。疫區(qū)內項目實施前存欄耕牛3.1萬頭，羊0.7萬只，家畜感染率為3.67%。其中我縣的注滋口、幸福、東山、萬庾、團洲、梅田湖、治河渡、終南等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重疫點村（場）中有螺水田面積達5600多畝，血吸蟲病患者3萬余人，其中在冊晚血病人186例。為了嚴格控制血吸蟲病流行，201*年10月我縣作為重點疫區(qū)縣被國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部立項建設。項目建設以來，我縣各項工作開展井然有序，項目建設推進順利，整個項目建設取得圓滿成功。具體項目實施情況如下：

（一）項目建設以來開展的主要工作

1、201*年血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目實施情況。項目總投資421萬元，其中中央投資351萬元，地方配套70萬元。一是實施了水改旱工程。共計改造7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村，實施水改旱面積1598畝，合計完成土方8.7776萬立方米，投資67.858萬元。水改旱工程施工中參照典型設計規(guī)范實施：水改旱大田區(qū)呈矩形田

塊，四周由田間道路圍成，中間由田間小道分割成多個小田區(qū)。田間改造工程通過新建機埠、涵閘，疏通排水渠道，實施工程排水實現(xiàn)田間水改旱工程。項目共新建排水機埠9座，機房面積147.5平方米，投資11.2萬元；新建涵閘103處，投資9.1345萬元；購水泵機組9套，投資9.818萬元，合計投資98.0105萬元,其中中央投資74.0405萬元,受益單位自籌23.97萬元。二是開挖了精養(yǎng)漁池。共計改造3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村。開挖精養(yǎng)漁池面積458畝，完成土方18.412萬立方米，投資114.96萬元；新建涵閘30處，投資4.214萬元；新建排水機埠9處，面積155平方米，投資10.9萬元；購水泵機組9套，投資9.818萬元。改造后漁池面積大小設為每個4-10畝不等。魚池深設為2米以上。魚池為倒棱臺結構，四周堤壩根據(jù)實際而定，斷面為梯形。堤邊坡度比為1:1，碾壓夯實，合計投資139.892萬元，其中中央投資116.992萬元，受益單位自籌22.9萬元。三是實施了家畜圈養(yǎng)。對重疫區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個一類村的4056頭家畜實施了圈養(yǎng)舍飼。新建欄舍61棟，面積5292.1平米，投資109.9038萬元；改建欄舍28棟，面積5700.1平米，投資59.5809萬元；制作花崗巖封洲禁牧警示碑70塊，投資4.328萬元；制作噴繪封洲禁牧公告牌89塊，投資0.712萬元，合計投資174.5247萬元，其中中央投資151.3947萬元，受益農(nóng)戶自籌23.13萬元。四是項目設計管理費用8.5728萬元。

2、201*年血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目實施情況。項目總投

資214萬元，其中中央投168萬元，地方配套46萬元。一是實施了水改旱工程。水改旱共計改造5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村，實施水改旱面積640畝，合計完成土方6.1278萬立方米（水改旱工程施工中參照典型設計規(guī)范實施）。新建35型排水機埠3座，涵閘8處，投資44.7668萬元，其中中央投資33.338萬元，項目建設受益單位自籌11.4288萬元。二是開挖了精養(yǎng)漁池。養(yǎng)魚滅螺共計改造3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村。開挖精養(yǎng)漁池面積273畝，完成土方11.3443萬立方米，投資75.2858萬元（改造后的精養(yǎng)魚池參照201*年的建設標準）。項目新建35型排水機埠1座，涵閘28處，投資75.2858萬元，其中中央投資53萬元，項目建設受益單位自籌22.2858萬元。三是實施了家畜圈養(yǎng)。對重疫區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村的855頭家畜實施了圈養(yǎng)舍飼。新建欄舍26棟，面積2382.85平米，投資56.9227萬元，其中中央投資41.8878萬元，項目建設受益單位和農(nóng)戶自籌15.0349萬元。四是采購儀器設備24臺（套），投資29.7920萬元。五是項目設計管理費用9.9822萬元。共計完成投資216.7495萬元，其中中央投資168萬元，項目受益單位和農(nóng)戶自籌資金48.7495萬元。

3、201*年血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理情況。201*年開展血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理工作，計劃總投資398萬元，其中中央投資332萬元，省級配套13.2萬元，市縣配套52.8萬元。現(xiàn)在已完成總投資185萬元，其它治理項目資金正在啟動實施中，預計201*年6月底將全部竣工。

（二）項目建設期間采取的主要措施

為了切實抓緊抓好華容縣血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目建設，全面加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，我縣項目建設的組織實施工作做到了推進有序，有條不紊：

1、切實加強了項目建設的組織領導和技術指導。為加強對項目的領導和管理，明確分工，我縣分別成立了項目組織領導和技術指導小組。項目領導小組由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，縣畜牧局局長、縣發(fā)改局局長、縣財政局局長、縣衛(wèi)生局局長等同志為項目建設領導小組成員。領導小組下設辦公室，縣畜牧局局長兼任辦公室主任，具體負責項目實施的協(xié)調與運作。項目技術小組由畜牧局分管農(nóng)業(yè)血防的副局長任組長，畜牧股股長、財務股股長、縣動物防疫監(jiān)督站站長、高級獸醫(yī)師朱瑞群、高級獸醫(yī)師朱映嵐、畜牧師石良平等同志為成員，具體負責項目建設期間實施現(xiàn)場的技術指導。

2、切實加強了項目建設的前期準備和宣傳發(fā)動。項目建設主要是通過在重疫區(qū)村實施水改旱滅螺、養(yǎng)魚滅螺和家畜圈養(yǎng)封洲禁牧等農(nóng)業(yè)血防綜合治理，應用農(nóng)業(yè)工程控制疫情，改造低洼地帶，優(yōu)化生產(chǎn)模式，達到消滅和根除垸內感染性釘螺孳生環(huán)境，阻斷血吸蟲病傳播途徑，有效控制項目區(qū)疫情的目的。為確保項目的順利建設實施，我們重點在前期準備和宣傳發(fā)動上做好了文章。首先是開展了疫區(qū)項目建設村場的調查了解。201*年、201*年和201*年的3月下旬，我們畜牧部門組織專門人員對《華容縣

血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目可行性研究報告》中選取的51個項目村場再次進行了專題調查，重點對各村場的疫情形勢嚴重情況進行了深入了解，對項目擬建的村場基本情況進行了統(tǒng)計分析，建設地點拍攝了照片，建立了項目資料庫，為下步著手制訂項目實施方案提供了理論依據(jù)和打下了基礎；其次是加強了項目宣傳發(fā)動，主要是對擬建項目村場通過廣播、召開群眾會和與農(nóng)戶座談協(xié)調等形式，對項目實施范圍內群眾就實施農(nóng)業(yè)血防綜合治理開發(fā)的目的、意義和要求進行了廣泛宣傳，確立了項目建設地點；此外我們對招標的水改旱工程、養(yǎng)魚滅螺工程和家畜圈養(yǎng)欄舍建設等工程通過合同形式，交由各村場按合同要求自行組織建設實施，整項工作基本做到了科學有序推進。

3、切實加強了項目建設實施啟動和資金管理。一是編制了《湖南省華容縣血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目實施方案》。完成外業(yè)調查轉入資料收集整理和方案編制階段后，我們在對外業(yè)資料統(tǒng)計整理、進行詳細分析的基礎上，經(jīng)過多方論證，詳細編制了《湖南省華容縣血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目實施方案》，方案對項目建設單位基本情況、建設指導思想與目標、建設內容和規(guī)模、建設技術方案、實施進度及部署、項目保障措施等進行了具體落實，在編制方案的同時，我們組織專業(yè)技術人員對水改旱、養(yǎng)魚滅螺項目建設地點精心繪制了建設平面圖，對項目建設地點進行了認真規(guī)劃和具體落實。二是印發(fā)了《關于禁止在我縣轄區(qū)內的湖洲外灘有釘螺地帶放牧家畜的公告》。共撰刻禁牧警示碑80塊，張

貼紙質公告1400份，公告明確全面禁止在劃定的“禁牧地帶”放牧牛、羊、豬等易感血吸蟲病動物；禁牧后，畜主要加強對牲畜的管理，自覺實行舍飼圈養(yǎng)。警示標志由縣政府批準、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含管理區(qū)委員會）保護。同時對違反規(guī)定在“禁牧地帶”放牧的，將由有關部門依法予以行政處罰。對拒絕、阻擾行政執(zhí)法機關依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。三是簽訂了項目建設合同。為確保項目的順利建設實施，我們將項目建設納入了法制化管理的軌道，分別與各項目建設村場訂立了項目建設合同。在具體建設實施中，各項目村場嚴格按照合同條款施工建設，由于措施得力，在整個項目全面建設完工后，未發(fā)現(xiàn)有違反施工合同的現(xiàn)象發(fā)生。四是制訂了項目工程技術方案。主要是制訂了水改旱工程技術方案、養(yǎng)魚滅螺工程技術方案和家畜圈養(yǎng)工程技術方案，各項目村場基本按照該方案予以了執(zhí)行。五是加強了資金使用和管理。我縣201*年201*年農(nóng)業(yè)血防綜合治理項目建設總投資1033萬元，其中中央投資851萬元，項目受益單位和農(nóng)戶自籌182萬元。具體建設資金使用為：完成水改旱面積3043畝，占任務的107.6%；養(yǎng)魚滅螺1093畝，占任務的101.8%；家畜圈養(yǎng)7411頭，占任務的100.5%。項目建設資金由縣畜牧局在縣會計核算中心設立專戶專帳，嚴格按國家基本建設管理辦法執(zhí)行，所有資金撥付由項目領導小組長、分管副縣長審核支付。

（三）項目建設完成后取得的主要成效

1、動物血吸蟲病查治成效。近幾年，我縣按照科學防疫、綜合治理、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的血吸蟲病治理方針，堅持人畜查治同步，共查病牛羊74411頭（只）次；擴大化療牛羊67965頭（只）次，家畜感染陽性率由項目實施前的3.67%控制在1%以內，有效地遏制了血吸蟲病回升的趨勢。

2、經(jīng)濟效益。我縣農(nóng)業(yè)血防綜合治理項目在建設完成的當年即表現(xiàn)出了良好的經(jīng)濟效益，其中水改旱面積3043畝，改造后畝平年新增產(chǎn)值1500元以上，合計年可增加產(chǎn)值528.15萬元；養(yǎng)魚滅螺面積1093畝，改造后畝平年新增產(chǎn)值3500元，合計年可增加產(chǎn)值382.55萬元；圈養(yǎng)家畜7411頭，年可產(chǎn)生有機肥料74萬元以上。上述項目實施后每年可新增產(chǎn)值984.7萬元，農(nóng)民增加純收入400多萬元，經(jīng)濟效益較為明顯。

3、社會效益。我縣通過實施水改旱滅螺、養(yǎng)魚滅螺等農(nóng)業(yè)血防綜合治理項目，圍繞農(nóng)業(yè)抓血防，應用農(nóng)業(yè)工程控制疫情，改造低洼地帶，優(yōu)化生產(chǎn)模式，有力地消滅和根除了垸內感染性釘螺孳生環(huán)境，阻斷了血吸蟲病的傳播途徑。目前已改造消滅垸內釘螺面積275.4576萬平方米（4136畝），同時使項目區(qū)疫情和人畜重復感染得到有效控制。在提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時，確保了疫區(qū)人民安全生產(chǎn)和潔凈的生活環(huán)境。

4、生態(tài)效益。近幾年來，通過對全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個村的水改旱、養(yǎng)魚滅螺、家畜圈養(yǎng)等工程項目的建設，使項目建設區(qū)村

民的血吸蟲病感染率控制在了1%以下，家畜血吸蟲病感染率控制在了1%以下，項目區(qū)釘螺面積較項目實施前有了顯著下降，血吸蟲病疫情得到有效遏止，達到了疫情控制標準。

總之，華容縣血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目在我縣的建設實施，極大地推動了我縣農(nóng)業(yè)血防事業(yè)的發(fā)展，改善了我縣的生態(tài)環(huán)境，有效地控制了血吸蟲病疫情在項目區(qū)的蔓延和惡化，為我縣帶來了較大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。今后我縣將繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)血防的治理與開發(fā)，控制疫情的發(fā)展與蔓延作出努力，從而為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展，為構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村作出貢獻。

（四）項目建設過程中存在的主要問題

自201*年以來，國家加強了對血防綜合治理工作的力度，連續(xù)五年投入大量資金進行綜合治理項目建設，對阻斷、控制傳染源，有效遏制疫情，改善疫區(qū)人民生產(chǎn)、生活條件的和農(nóng)民增收發(fā)揮了很好作用，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。但在項目實施過程中也存在一些不易解決的問題。一是水改旱和養(yǎng)魚滅螺工程，涉及項目村、場農(nóng)戶的土地面積調整和水系規(guī)劃的改變，需要做大量的工作。二是投資規(guī)模小，項目實施難。三是家畜圈養(yǎng)舍飼成本高，老百姓難接受，有些養(yǎng)殖戶雖然簽訂了合同，新建了牛舍，但因種草面積少，飼養(yǎng)成本高，而改為放牧，項目主管部門沒有好的約束措施進行控制，效果不太理想。

（五）對血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理項目建設的幾點建議

1、整合資源，加大綜合治理力度。建議國家整合水利、國土平整和農(nóng)業(yè)血防的資金。加大血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理力度，基本消滅垸內釘螺面積。

2、改家畜圈養(yǎng)、封洲禁牧為安全放牧和控畜擴禽。因湖、河洲灘有良好的草場資源，有利于發(fā)展草食動物，國家要加大安全牧場的建設力度，通過綜合防治措施達到安全放牧的目的。建議地方政府通過正確引導和政策扶持鼓勵疫區(qū)的家畜養(yǎng)殖戶控制牛、羊發(fā)展，擴大鴨、鵝的養(yǎng)殖規(guī)模，達到疫情有效控制、資源合理利用和養(yǎng)殖戶增收的目的。

二、林業(yè)血防情況

我縣自201*年爭取到林業(yè)血防工程抑螺防病林營造林項目計劃以來，在上級主管部門的大力支持和精心指導下，依據(jù)有關技術規(guī)程及省林業(yè)血防工程啟動會議有關文件精神，大力開展林業(yè)血防工程項目建設，取得了階段性的成果并積累了一定的工作經(jīng)驗。

（一）建設情況

201*年至201*年，上級下達給我縣的計劃任務共計4.97萬畝，截止到目前，我縣共計完成新造林4.97萬畝，占項目計劃的100%。主要造林樹種為楊樹、濕地松等。施工單位涉及到全縣22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），共計設計總投資2485萬元，其中中央投資820萬元，造林單位自籌共1665萬元。國家投資資金于當年已全部通過“一卡通”撥付給了造林戶。

項目實施過程中，林業(yè)局按照省、市相關文件精神和規(guī)定搞好組織領導和技術指導。嚴把施工設計、質量監(jiān)測、檢查驗收關。項目林的成活率、保存率均在85%以上。

（二）主要工作措施

1、組織領導到位。我縣成立了林業(yè)血防工程建設領導小組，由分管副縣長為組長，縣發(fā)改局、財政局、水利局、環(huán)保局、林業(yè)局、血防辦等相關部門為成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設縣林業(yè)局，縣林業(yè)局局長兼任辦公室主任，縣林業(yè)局主管營林的副局長任辦公室副主任。相關項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應機構。明確了有關部門一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為項目建設的主要負責人，確保了項目的組織領導、規(guī)范實施、建設成效落到實處。

2、規(guī)劃設計到位�？h林業(yè)局抽調專業(yè)技術人員到相關項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村規(guī)劃，摸清了項目建設的基本情況。組織專業(yè)技術人員，按照抑螺與興林、興林與產(chǎn)業(yè)、林業(yè)與血防部門相結合的原則，精心組織，確保了項目建設整體推進。

3、技術指導到位。興林抑螺防病林項目涉及全縣22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），為保證項目建設質量和建設成效，建示范工程，縣林業(yè)局領導實行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點包干，工程技術人員定點指導的辦法，分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導造林，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實造林需要的苗木，解決工程實施中的實際困難。

4、項目實施到位。相關項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實按照工程計劃和規(guī)劃，采取有效措施，精心組織項目實施，保證了項目的順利實施。

5、資金管理到位。抑螺防病林項目建設資金是國家為加強血吸蟲病防治，充分發(fā)揮抑螺防病林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益而投入的一種專項資金。設立了專項資金賬戶，做到專款專用。在資金操作過程中嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，建立資金管理和控制系統(tǒng)，接受上級和同級財政、審計部門審計、監(jiān)督，杜絕了挪用、串用、截留、擠占等現(xiàn)象，保證項目順利實施。

6、科技支撐到位。充分發(fā)揮科學技術的作用，積極推廣應用先進、實用的林業(yè)新技術，如：抗旱、抗?jié)�、造林技術、灌溉技術等，建立高質量科技示范林、科研實驗林；開展育苗、樹種選擇、綜合治理模式等科研攻關；對參與項目的技術骨干和造林農(nóng)戶進行技術培訓；嚴格按照工程建設管理程序，搞好規(guī)劃設計，實行造林工程項目監(jiān)理制，聘請有監(jiān)理資質的單位對施工質量進行全過程監(jiān)理，確保按設計施工和每個環(huán)節(jié)的施工質量設計要求。建立技術管理目標責任制，確保工程建設質量。

（三）項目建設成效

1、對疫區(qū)血吸蟲病的防治成效。項目研究結果顯示，易感地帶營造抑螺林，通過翻耕埋螺、控光、控濕，抑制釘螺的生存，能有效降低釘螺密度，尤其是降低陽性釘螺密度，降低湖區(qū)人民感染血吸蟲病的機率，改善湖區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境。據(jù)我縣血防部門調查資料顯示，我縣抑螺林區(qū)的活螺密度由1.18只/0.11平方米下降為0.25只/0.11平方米，陽性釘螺率由0.06%下降為0.053%，陽性釘螺密度由0.00073只/0.11平方米下降到0.00013

只/0.11平方米，大大降低了疫區(qū)居民的血吸蟲感染率，達到抑螺防病目的。項目建成后可減少人員感染數(shù)量24850人，減少牲畜感染數(shù)量9940頭。

2、對地方經(jīng)濟建設的促進作用。根據(jù)湖南省林業(yè)血防項目研究結果和本區(qū)營林實踐表明，用材林造林至采伐時每畝蓄積累計為13.5立方米，按70％出材率計算，每畝可生產(chǎn)木材9.45立方米，以每立方米500元均價計算，每畝木材產(chǎn)值為4725元，本項目建成10年后，可生產(chǎn)木材46.97萬立方米，產(chǎn)值約23483.3萬元，同時為項目區(qū)農(nóng)民增加勞務收入1819萬元，有力的促進了項目區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

同時實施林菜間作。我縣抑螺防病林主要造林樹種為楊樹，栽植方式一般采用寬窄行，株行距以3×4米、3×6米、4×5米等為主，近幾年，我縣在林業(yè)血防工程抑螺防病林項目中實施林菜間作，間作面積累計達201*0畝次。林菜間作采取了兩種方式：一是夏季間作：夏季間作在一至兩年生的楊樹林地內進行，間作作物大多是南瓜、冬瓜等；二是冬季間作：冬季間作延長至四至五年生的林地內進行，間種作物大多是芥菜、榨菜等冬季作物。通過林菜間作翻耕林地和施肥灌溉，不僅起到了以耕代撫的作用，樹木不用再進行生長投入，而且還改變了灘地原有的生態(tài)環(huán)境，建立了新的不利于釘螺孳生的生態(tài)環(huán)境，降低了活螺密度。同時有效地阻止了牲畜進入林地，切斷了傳染源，避免了交叉感染，促使感染螺密度減少，降低了湖區(qū)人民感染血吸蟲病的機率，改

善湖區(qū)的生產(chǎn)、生活環(huán)境。據(jù)調查，間種南瓜、冬瓜每年每畝地可產(chǎn)5000-7000斤，按現(xiàn)行華容縣園地調價0.2元/斤，每畝可獲收入1000-1400元，扣除生產(chǎn)成本300元，每畝獲純利潤700-1100元；芥菜每年每畝地可產(chǎn)10000-1201*斤，按現(xiàn)行華容縣園地調價0.1元/斤，每畝可獲收入1000-1200元，扣除生產(chǎn)成本300元，每畝獲純利潤700-900元；榨菜每年每畝地可產(chǎn)6000-8000斤，按現(xiàn)行華容縣園地調價0.15元/斤，每畝可獲收入900-1200元，扣除生產(chǎn)成本300元，每畝獲純利潤600-900元。華容縣實施間作的面積累計達201*0畝次，按平均每畝800元計算，累計收入1600萬元。極大的推動了項目區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高了項目區(qū)人們的生活水平。

3、對生態(tài)建設的促進作用。

（1）防浪護堤：據(jù)華容縣水文站觀測資料，當河湖面為5--6級風時，林帶外浪高為0.8米，至林帶內則降為0.2米；林帶外流速為0.5立方米/秒，林帶內降為0.1--0.2立方米/秒。浪和流速的降低，減緩了水浪對堤岸的沖擊，減輕或避免因洪水災害造成的損失。

（2）保水固土：森林有固土保水，減少土壤沖刷作用，在降雨強度較大時，灘地特別是裸露灘地的水地流失是比較嚴重的。造林后，由于林冠能截水，減弱了雨滴對地表的直接沖擊，加上林地土壤較強的水分滲透性，從而減弱了地表徑流，控制了水地流失。

（3）降低風速：洞庭湖區(qū)系平原地帶，是湖南省重要的糧、棉、油產(chǎn)區(qū)。過去常因大風毀害農(nóng)作物而造林嚴重損失。據(jù)觀測資料顯示，一條防護林帶，可使樹高20倍或25倍距離內的風速降低一半。湖區(qū)防護林帶的營造，能有效降低風速，為確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮積極作用。

（4）凈化空氣：根據(jù)有關資料測算，項目建成后每年可吸收二氧化碳119.3萬噸，吸收二氧化硫2385.6噸，吸收氮氧化物994萬噸，除塵22.4萬噸。

（5）維持生物多樣性：采用這種生態(tài)工程滅螺方法，避免了藥物滅螺所引起的化學污染，保護了水生動植物的生長，增加了灘地的生物多樣性，對長江中下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。

（四）存在的主要問題

一是由于勞動力價格上漲，造成了造林成本的增加，加之省、市、縣各級配套資金不能到位，影響了造林積極性。

二是業(yè)務部門的工作經(jīng)費無從落實。

三是項目實施后的管護問題。主要是新造林的管護不能及時跟上，個別地方出現(xiàn)人畜危害，病蟲防治不及時等現(xiàn)象。

四是自然災害的影響。近兩年長江、洞庭湖流域汛期水位高、水期長，影響了部分林木的成活率和保存率。

（五）對策建議

1、加強領導，通力協(xié)作。一是實行林業(yè)血防工作目標管理

責任制。縣政府應把林業(yè)血防規(guī)劃目標完成情況列為相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的主要考核內容。二是加強協(xié)調和督促。政府分管領導應把林業(yè)血防工作作為一項主要任務來抓，定期督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在做好份內工作。

2、加大財政投入，完善相關政策。一是按照“政府投入為主”的原則，省、市、縣各級財政足額撥付配套資金，確保工作的正常開展。二是將業(yè)務部門所需工作經(jīng)費列入財政預算。如果暫不能列入預算，可按照有關精神，遵循自愿受益和適度的原則，及時出臺經(jīng)費籌資機制予以解決。

3、加強林業(yè)血防政策的宣傳。宣傳部門應免費提供電視、網(wǎng)絡、電臺、報紙等媒體宣傳，加強群眾對林業(yè)血防工作的認識。

（六）工作打算

1、科學規(guī)劃，繼續(xù)把后階段建設任務和目標落實到位。2、實施全面質量管理，加強林分撫育管護。三、水利血防情況

我縣水利血防工程分為華容河整治水利血防工程和201*年度水利血防工程二大部份。其中華容河整治水利血防工程從201*年至201*年共三批實施，項目涉及到我縣萬庾、勝峰、三封寺、護城、城關、終南、治河渡等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，釘螺面積2218.6萬平方米，有15.46萬人受到血吸蟲病的感染威脅。201*年度水利血防工程分為藕池河整治結合滅螺工程、東洞庭出口洪道整治結合滅螺工程和節(jié)水灌溉結合滅螺工程3個單項，項目涉及到我縣鲇魚

須、宋市、新河、北景港、注滋口、幸福、團洲、扦旗等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，釘螺面積5782.42萬平方米，有12.03萬人受到血吸蟲病的感染威脅。該工程的主要建設內容是：水利結合滅螺工程的建設和運用，達到破壞疫區(qū)釘螺的生長、生存環(huán)境，對有螺外灘采取抬洲降洲措施；對沿河雜草叢生的易感地帶岸坡進行砼護坡防護；對引水灌溉的涵閘采取建沉螺池等措施以阻止釘螺向垸內擴散。

（一）工程實施情況。

1、華容河整治水利血防工程。工程建設規(guī)模為：抬洲降洲7處，總長4公里；砼護岸（坡）70.64公里；設沉螺池9處10個。工程預算總投資9576萬元（含君山），華容縣6375.5萬元，其中國家投資1911.4萬元，工程分一期、二期、三期實施。工程于201*年12月25日開工，201*年5月30日完成了國家投資工程計劃。

2、201*年度水利血防工程

①藕池河整治結合滅螺工程。工程建設為：護坡10處，抬洲降洲1處，沉螺池21處。工程計劃投資2138萬元，其中國投638萬元，省配套10萬元，自籌1490萬元。

②東洞庭出口洪道整治結合滅螺工程。工程建設為：護坡防螺工程1處，沉螺池5處。工程計劃投資323萬元，其中國投99萬元，自籌224萬元。

③節(jié)水灌溉結合滅螺工程。工程建設為：渠道硬化工程5處，垸內節(jié)制閘工程4處。工程計劃投資1044萬元，其中國投313

萬元，自籌731萬元。

上述3處工程于201*年1月10日開工，201*年5月10日完成了國家投資工程計劃。

（二）水利血防工程類型

目前，我縣水利血防工程的類型分為抬洲降洲、硬化護坡防螺、防螺隔離溝、沉螺池、垸內渠道硬化、垸內節(jié)制閘工程等，從實施的情況來看，可以滿足水利血防工程設計要求。

（三）水利血防工程效果。

我縣巳完的水利血防工程效益非常顯著，特別是華容河已完成的治河渡預制廠、南門堤段抬洲降洲和東門堤、橋東、木材公司段護坡工程，巳發(fā)揮了具大的經(jīng)濟效益和社會效益。一是急性血吸蟲病人數(shù)減少。例如治河渡鎮(zhèn)預制廠段的51.6萬m2的外洲灘，歷年都有1-3人感染，通過抬洲降洲后，再沒有發(fā)現(xiàn)有人感染血吸蟲病。二是節(jié)約了人工費、藥物費。由于抬洲降洲護坡后，沒有發(fā)現(xiàn)釘螺痕跡，在201*年至201*年沒有對該段采用藥物滅螺，節(jié)約人工費和藥物費近40萬元。三是發(fā)揮了防洪作用。外坡通過護坡后增加了抗風浪的能力，利用棄土進行垸內填塘固基21處，提高了大堤的抗洪能力。四是環(huán)境效益突出。特別是東門堤段、橋東段河道兩邊，原是垃圾場、堆場，雜草叢生，通過護坡后，居民非常滿意，現(xiàn)在成了休閑和觀賞的一道風景。五是社會效益巨大。該工程項目實施后，大幅度的減少疫情，有效地消滅釘螺的孳生環(huán)境，控制血吸蟲病的擴散曼延，改善人民的生存條

件，使疫區(qū)人民安居樂業(yè)。同時還能改善投資環(huán)境，推動疫區(qū)的社會經(jīng)濟得到發(fā)展，促進社會和諧。六是加強對現(xiàn)有設施的管理。當?shù)厮�管站加強了對工程設施的管理，并在抬洲的地方植了林木，春季派專人守護，防止人畜擅自進入。血防部門每年春季都進行查螺，發(fā)現(xiàn)釘螺，及時滅凈。

（四）存在的問題。

1、設計標準與水利防洪標準不一致。一是護坡高程不夠。華容河作為水利血防工程，只考慮了血防滅螺，護坡高程在無螺線上0.5m，（既吳松高程32.61m），而華容河城關站歷年（1998年）最高水位36.04m，華容河該段的大堤高程為38.5m，因此，本工程既要考慮血防滅螺，還要考慮防洪保安，將護坡高程提高到37.5m，與洞庭湖二期治理護坡高程37.5m一致。二是沒有設計拋石固腳。在阻滑墻以下迎流當沖、無外洲的河段應按斷面設計拋石進行固腳，如藕池河段的集成安合垸（3+600-4+000）段沒有設計拋石，但該段迎流當沖，我們在施工中為確保大堤安全，還是按防洪要求進行了拋石，相應增加了工程造價。三是該堤段由于護坡高程不夠、沒有設計拋石固腳，自籌經(jīng)費又沒到位，未按水利部門的設計標準完成，造成新的不安全隱患。如華容河段護坡在32.61m至37.5之間沒有護坡，而上下游都按設計達到了要求，這一段的經(jīng)費無法解決。

2、國家投資比例小、總工程計劃沒有完成。水利血防工程是項目投資大，國家投入少。如華容河整治水利血防工程總投資

為6375.5萬元，其中國投為1911.4萬元（含管理費163萬元），國投只占29.9%。例如工程計劃護坡長度74.01公里，目前只完成了15.66公里，占21.16%。由于配套資金到位難，自籌部份的工程項目沒有完成，更嚴重的是未完工程不能列入下次國家投資計劃，該段隱患沒有得到整治，仍然影響防洪保安和人民生命財產(chǎn)安全。

（五）建議。

1、水利與血防，必須先水利，再結合血防。在重點險工險段又是血吸蟲疫區(qū)的地方，按水利防洪標準的要求進行設計。做到既保安、又滅螺。

2、建議加大國家投資比例，或只下達國家投資計劃的實施范圍。

附件：華容縣農(nóng)林水利血防項目情況調查表

二O一一年四月二十八日

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