木吉鄉(xiāng)關于村民小組長配備的調研報告

木吉鄉(xiāng)關于村民小組長配置的調研報告

村民小組是農村基層組織的基礎和細胞，村民小組長隊伍是所有干部中最基層的干部，是黨和政府加強基層組織建設的有力依托，是連接村黨支部、村委會與村民之間的橋梁和紐帶，是加快社會主義新農村建設的骨干力量。全面加強農村小組長隊伍建設，對于進一步加強黨對農村工作的領導，鞏固黨的執(zhí)政基礎，充實農村管理力量，促進農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重要的現實意義。近日，木吉鄉(xiāng)黨委組織調研組，深入到全鄉(xiāng)18個行政村進行了專題調研。調研組走村入戶，共召開座談會18場，參加座談人員達200余人，走訪農戶100多家，個別訪談30余人�，F就木吉鄉(xiāng)村民小組長配調研情況報告如下：

一、村民小組長有無設置必要

通過對18個村委會及62個村民小組和1個席子廠調研認為有設村民小組長的必要。

二、村民小組的劃分

我鄉(xiāng)轄18個行政村，分62個村民小組和1個席子廠，按照縣民政局地名辦根據各各村的人口數量進行劃分的。

三、小組長職數配置

通過調研認為我鄉(xiāng)轄18個行政村，分62個村民小組和1個席子廠，每個村民小組都需配一名小組長。全鄉(xiāng)應配村民小組長63個。

四、村民小組長的配置原則、對象范圍、任免方式、職責

（一）配置原則

一是堅持黨的領導原則。村黨支部應發(fā)揮領導核心作用，依法支持和保障村民開展自治活動。村民小組的設、調整以及村民小組長的選配、管理、培訓等各項工作必須在村黨支部的領導下有序地進行。二是堅持依法自治的原則。發(fā)揮村民小組長在村民自治中的作用，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內，組織和引導本組村民有序地參與自我教育、自我服務和自我管理，約束村民的社會行為，建設和諧新農村。三是堅持擴大民主的原則。規(guī)范村民小組長的權力行使，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求辦理公共事務、維護公共利益，保證本組村民有機會參與組務的決策和管理。四是堅持因地制宜的原則。從實際出發(fā)，建立健全村民小組的各項規(guī)章制度，推進農村基層組織建設。

(二)村民小組長對象范圍

1、居住在本村民小組的，任期內有較多時間為村民小組工作，有一定文化基礎、有選舉權和被選舉權的本組村民。

2、有較強的組織協(xié)調能力和解決問題能力，有一定的帶頭致富能力。

3、政治立場堅定，大是大非面前，頭腦清醒，敢想敢做，能廉潔自律，秉公辦事，身體健康，品行端正，熱心于農村的公共事務和公益事業(yè)，年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ拇寮壓髠涓刹恐羞x配。

(三)村民小組長任免方式

1、采取本人自薦、村黨支部篩選推薦，上報鄉(xiāng)黨政黨建辦考察，鄉(xiāng)黨政黨建辦在考察、醞釀和征求各方意見的基礎上，呈

報鄉(xiāng)黨委會研究決定。

2、村民小組長的任期與村民委員會相同，可連選連任。3、鄉(xiāng)黨委政府應加強對村民小組長后備干部選拔培養(yǎng)。(四)村民小組長職責

1、政策宣傳。向本小組村民宣傳黨在農村的各項方針政策及鄉(xiāng)村各項決議決定，做好上傳下達。

2、生產服務。帶頭調整產業(yè)結構，發(fā)展致富項目，爭做率先致富的模范，同時又要積極組織和帶動本小組村民發(fā)展生產，建設和維護各項生產設施，開展產前、產中、產后服務，改善村民生活。

3、維穩(wěn)協(xié)管。協(xié)助村委及時化解各類矛盾糾紛，建立各項預防機制，加強村民法制教育，及時向鄉(xiāng)、村反映影響穩(wěn)定的信息，勸返各類非法上訪人員，營造安定和諧的社會氛圍。

4、計生協(xié)管。宣傳國家計劃生育政策、法律和優(yōu)生優(yōu)育知識，掌握本小組育齡夫婦計劃生育信息，協(xié)助落實計劃生育各項具體工作，不斷提高村民計劃生育的自覺性。

5、土地協(xié)管。積極宣傳土地管理政策、法規(guī)，加強耕地保護，及時制止違法用地現象。積極協(xié)助鄉(xiāng)、村做好土地流轉，合理開發(fā)利用各類土地資源，促進集約經營。積極協(xié)助鎮(zhèn)、村依法做好土地征用工作。

6、水利協(xié)管。積極組織村民搞好農田水利工程建設管理，及時制止破壞水利設施、水利工程等違法行為。引導村民加強水資源保護，保障農村人畜飲水安全。

7、村務監(jiān)督。代表本小組村民利益，監(jiān)督村級組織及村干部正確貫徹黨的各項方針政策、遵守法律法規(guī)和各項規(guī)章制度；監(jiān)督村級組織及村干部正確履行職責、執(zhí)行村民會議或村民代表會議決議；維護村民正當權利，向村黨組織、村委會提出意見建議。

(五)村民小組長配備數量及工資報酬

木吉鄉(xiāng)共有62個村民小組，1個席子廠，共需配備63個村民小組長。村民小組長的工資每月約為800至1000元左右為宜，其工資來源建議由國家財政轉移支付，實行�？顚Ｓ茫�與村干部工資一樣，由縣財政部門每月按時統(tǒng)一撥付。

五、結論和建議

通過該調查發(fā)現，一些村民對于村民小組長所起到的作用還沒有一個具體的認識，應該在以后的工作中充分發(fā)揮其作用，讓其帶動村民去致富，樹立典型。

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加強村民小組建設筑牢社會和諧之基

高橋鄉(xiāng)關于加強村民小組建設的調查與思考

村民小組是農村基層組織的基礎和細胞，村民小組長雖是中國農村最小的“村官”，但他的作用不容忽視，他是連接村“兩委”與村民之間的橋梁和紐帶，是加快社會主義新農村建設的骨干力量，是社會管理的神經末梢。當前，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快推進，社會矛盾日益突顯，社會主義新農村建設任務日益繁重，建設好一支能干事、會干事、干好事的村民小組長隊伍顯得尤為重要。為掌握高橋鄉(xiāng)村民小組現狀，剖析存在的問題，研究對策措施，切實筑牢社會和諧之基，充實農村管理力量，促進農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，近日，高橋鄉(xiāng)綜治委組織調研組，深入到全鄉(xiāng)7個行政村、部分村民小組和農戶家中進行了專項調研，并就如何加強村民小組建設進行了思考。

一、當前村民小組建設的基本情況

1、村民小組工作條件。我鄉(xiāng)轄7個行政村65個村民小組，均是沿襲人民公社時期以自然地形劃分而來，每個村民小組大小不一。現有村民小組長65人，95%是由村民選舉產生的，一般任期3年一屆。

2、村民小組長人員結構。全鄉(xiāng)65個村民小組長中，男性64人，女性1人，分別占總數的98.5%和1.5%；從年齡結構分析，30-39歲的24人，占總數的36.9%，40-49歲的30人，占46.2%，50-59歲的9人，占13.8%，60-69歲的2人，占3.1%；從文化程度來看，具有高中學歷的1人，占總數的1.5%，初中文化55人，占84.7%，小學文化9人，占13.8%；從工資福利方面看，年工資為400-800元不等，平均工資為每年每人585元。有60人自費參加了新型農村養(yǎng)老保險。鄉(xiāng)村兩級以多種形式每年對村民小組長進行了農村政策、農業(yè)科技、法律法規(guī)等方面的培訓，培訓時間為1-2天。

3、考核管理情況。據調研情況來看，目前的管理模式沒有明確村民小組長的工作職責和權利，他們只是在被動完成上級布的任務，也缺乏相應的考核激勵機制，只有少數的村在年終總結會上對村民小組長進行簡單的口頭評價，也沒有將他們的績效與工資福利掛鉤，導致村民小組長管理松散，責任意識淡薄。

二、村民小組建設及社會管理等方面存在的突出問題

通過深入調研，我們發(fā)現，雖然目前我鄉(xiāng)村民小組長整體配備齊全，在貫徹落實黨在農村的方針政策、推動農村經濟和社會發(fā)展、參與社會管理等方面做了大量的工作，發(fā)揮了重要作用，但隨著社會的不斷發(fā)展，社會主義新農村建設進程的不斷推進，全鄉(xiāng)村民小組長隊伍存在的問題也逐漸凸顯。主要表現為：

1、隊伍結構不合理。從當前的村民小組長隊伍現狀來分析，其結構的不合理性主要體現在“五偏”上。一是男性偏多，65個村民小組長中，男性就占了64人，僅有1名女性。二是年齡偏大，平均年齡43歲，30歲以下的沒有一人，而40歲以上的占63.1%，年齡最大的有68歲。三是文化偏低，最高學歷為高中，也僅有1人，小學文化有9人，占13.8%，初中文化占84.7%，無一人接受過大專及以上的高等教育。四是黨員偏少，是黨員的村民小組長人數為13人，占總人數的20%。五是任職偏久。平均任職6年，任職7年以上的25人，占總數的38.5%，最長達30年。

一支年齡結構老化的隊伍，其創(chuàng)新精神和闖勁勢必不足。文化程度的低下更在一定程度上限制了村民小組長的視野，束縛了他們接受新事物、研究新情況、解決新問題的能力，也決定了在帶動其他村民致富上的作用十分有限。干部隊伍的相對穩(wěn)定無疑對于工作的開展是有利的，但是如果長期不變，甚至搞終身制，就會阻礙年輕干部的培養(yǎng)和隊伍的更新，導致整個隊伍缺乏活力，使新鮮血液難以得到補充。

2、工資待遇低。村民小組干部的工資標準，由各村“兩委”結合各村實際情況制定。各村根據自村的收入及村人口等實際情況，各自制定了村小組干部的待遇標準，但基本上每個村的村民小組干部年工資一般都是400到800不等。

3、工作意愿不強。目前，由于生產生活基本以家庭個體存在，村內的領導與被領導意識淡化，而在取消了農業(yè)稅之后，村民小組長報酬低，做工作的過程中牽涉到利益問題時還容易得罪人，造成小組長工作積極性不高，有許多小組長只承擔為村里散發(fā)通知和開會的義務，不愿承擔計劃生育等較難干的工作，因而很難發(fā)揮應有的作用。

在濠洲村的9個村民小組長中，有2人明確表示不愿干，因為一年到頭的工資還不如做幾天的零時工的報酬，并且在化解山林糾紛中與當事人溝通解釋無效，還受到村民的誤解。因為大多數的村小組集體經濟薄弱，平均年集體收入僅有1000元，是名副其實的“窮家難當”，導致許多事情辦不成，村民小組長在村民中沒有威信，自然也就談不上如何盡職盡責了。

4、工作能力有限�？傮w來說，當前全鄉(xiāng)村民小組長隊伍文化偏低、年齡偏大、能力偏弱，導致他們在接受黨在農村的各項方針政策、農業(yè)科學技術以及相關業(yè)務知識時難免吃力，在傳達各項涉農、惠農政策時也有困難。絕大多數村民小組長不明確職責，不知道如何扮演這一角色，不知道自己應該做什么事，特別是在對現行政策的理解、掌握社會動態(tài)的速度、處理矛盾糾紛的能力以及農業(yè)科技的推廣等方面，難以較好地發(fā)揮宣傳群眾、組織群眾、教育群眾的作用，因此，很多村民小組長只能從事上情下達的簡單工作。

三、存在問題的原因分析

上述問題的存在，嚴重影響了村民小組長工作積極性和村小組建設。而要解決上述問題，就必須認真分析問題形成的原因，以便做到“有的放矢”。

1、思想認識不充分。個別村干部腦子里存在著經濟建設壓倒一切的思想，認為抓村民小組建設是浪費精力和財力，抓經濟發(fā)展是才是重中之重。有的雖然對村民小組建設重要性有明確認識，但村級集體經濟差，沒有能力加強村民小組建設。個別村干部仍停留在計劃經濟模式下的工作方法，存在“混日子”的思想，自身缺乏權威和組織領導能力，對一些事關全局的問題，認識不夠，研究不透，或者根本就沒有心思琢磨探索。不關心村民小組長隊伍，把主要精力放在找關系、托人情上，遇到矛盾就上交、遇到因難就匯報，缺乏遠見和責任意識。

2、權利義務不對等。村民小組長不僅要協(xié)助鄉(xiāng)村干部辦理各種上面交辦下來的事情，而且需要處理村民小組內的事務，尤其是在牽涉到村民利益問題時，處理稍有不妥，必遭群眾責罵。而與之相對的，在村級組織中，村民小組長的聲音卻是十分微弱的，參與決策的機會和權利也是十分有限的。在這種無地位、無權力、無待遇而只有義務的尷尬狀態(tài)下，村民小組長的工作熱情和積極性很受打擊。在高橋鄉(xiāng)的65個村組中，因為修建膽-白公路以及集鎮(zhèn)建設，給許多村組增加了征地拆遷工作，如青泥、羅聯(lián)、坪、新廣等村民小組，村民小組長都表示在征地拆遷過程中受到來自村民和上級的“夾板氣”，多數時候都是“吃力不討好”，如果不是憑良心在做事，壓根就不想當這個村民小組長。

3、組織管理不到位。一是組織重視不夠。長期以來，村干部隊伍被列為村級組織建設的重要內容，而對于村民小組長隊伍建設卻不夠重視，有時甚至被忽視，在對村級后備干部和黨員的培養(yǎng)上，村民小組長也往往被遺忘，調查數據顯示，全鄉(xiāng)是黨員的村民小組長只占20%，被列為村級后備干部的僅有4.6%，由于看不到自己的政治前途，村民小組長缺乏相應的工作動力；二是權利職責不明�，F有的管理模式并沒有對村民小組長職責和權利的明確規(guī)定，大部分村民小組長對工作并沒有主動的認識，只是在被動完成上級布的任務。同時，由于缺乏相應的考核評價機制，缺乏一定的激勵和約束條件，導致管理

松散，部分村民小組長集體觀念和責任意識淡薄，經常出現遇事找不到人甚至任期內外出務工現象，嚴重影響工作開展；三是教育培養(yǎng)不夠。相比村干部，村民小組長隊伍的繼續(xù)教育和培訓相當缺乏，村民小組長接受教育或業(yè)務培訓的機會少之又少，尤其是非黨員村民小組長，這與現代農村發(fā)展的新形勢要求之間的差距將不斷加大。

4、市場經濟的沖擊。隨著改革開放的深入，戶籍制度番籬逐漸被打破，就業(yè)形式日趨多樣化，勞動力流動性增強，通過務工、經商致富的機會很多，許多年輕人樂于到外地打拼，闖蕩市場。相比之下，擔任小組長所得收入很低，每年的工資只有幾百元，巨大的利益落差客觀上降低了村民組長對年輕人的吸引力。

四、加強村民小組建設的意見和建議

村民小組長是做好農村各項工作、促進農村基層發(fā)展和穩(wěn)定不可或缺的重要依靠力量，加強新形勢下村民小組建設，不僅是新形勢下解決農村穩(wěn)定和發(fā)展的當務之急，也是全面建設社會主義新農村的重要措施之一。要堅持以人為本和構建和諧社會的理念，把加強村民小組建設和解決“三農”問題緊密結合起來，通過加強選拔培養(yǎng)、提高政治經濟待遇和社會地位，進一步穩(wěn)定農村基層干部隊伍，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

1、嚴格選任標準，優(yōu)化隊伍結構。在選人上要堅持“四有”標準，即要有一顆為民做事的奉獻之心；有一副健康的體魄，精力充沛，長期在家，熟悉民情；有一身正氣，辦事公道，群眾信賴；有一定的科技知識，能帶領群眾共同致富。在選人方式上嚴格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定程序，通過采取個人自薦與民主推薦相結合、全體村民直選的“兩推一選”方式，確保選人過程的公開、公平、公正。在選人范圍上，一是要從退伍軍人和經過鍛煉的大中專畢業(yè)生中選；二是要從群眾公認的在實際工作中有突出成績和威信高的人中選；三是要從務工返鄉(xiāng)人員和致富能手中選。通過這些措施，把一大批思想

好、品質好、作風好、有文化、有能力、懂經營、會管理、群眾公認的優(yōu)秀中青年農民充實到村民小組長隊伍中去，不斷優(yōu)化村民小組長隊伍結構，提高村民小組長的服務水平。要重視村民小組長的培養(yǎng)工作，打破傳統(tǒng)宗族影響，積極探索從村民小組長中培養(yǎng)和選拔村干部的用人機制，及時交任務，壓擔子，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。針對黨員村民小組長比例較低的情況，要加大在村民小組長中發(fā)展黨員的工作力度，使更多的村民小組長融入到組織生活中，增強基層黨組織的滲透力和影響力。

2、明確工作職責，規(guī)范履職行為。一是當好政策法規(guī)宣傳員。積極向村民宣傳黨的基本政策和法律法規(guī)，及時傳達相關會議精神和工作部署；二是當好村民致富帶頭人。組織引導村民推廣新品種、新技術，搞好農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)揮“雙帶”作用，發(fā)展特色產業(yè)，帶領村民發(fā)家致富；三是當好民情民意代言人。注重加強與村民的溝通聯(lián)系，了解掌握村民所思所想、所愿所盼，積極向村“兩委”反映村民的意見、建議和訴求；四是當好促進和諧調解員。負責掌握村民的思想動態(tài)，關注基層各類矛盾苗頭，積極化解村民之間的矛盾和糾紛，做到“事不出村組”，促進基層和諧穩(wěn)定；五是當好公益事業(yè)服務員。牽頭抓好本組道路建設、水利維修和環(huán)境整治等，配合村“兩委”落實各項民生工程；六是當好中心工作協(xié)管員。積極協(xié)助做好防汛抗旱、土地征收、計劃生育、重點工程建設等中心工作，認真管理好本組的資產、資源、資金，及時制止和匯報各類違法建設。

3、健全保障機制，激發(fā)內在動力。一是要提高工資待遇。村民小組長的工資可由基本工資和考核工資兩部分組成，基本工資應由縣財政統(tǒng)一按照標準實行專列專支，考核工資辦法由村黨組織和村民委員會制定，并負責考核結算。盡管目前多數村民小組長對于工資待遇要求不高，但適當提高其經濟待遇，對提高其社會地位、激發(fā)其工作熱情意義非同小可；二是要注重精神激勵。鄉(xiāng)、村每年可進行評比活動，表彰一批優(yōu)秀村民小組長，樹立先進典型。通過各種宣傳媒體或

相關會議，加大對先進典型的宣傳力度，以點帶面，增強整個隊伍的事業(yè)心和責任感，表彰先進，激勵后進，樹立正氣，推動基層自治組織建設向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展；三是要加強政治關愛。要建立“把黨員推選為村民小組長、把村民小組長培養(yǎng)成黨員或村干部”的機制，把那些比較優(yōu)秀的村民小組長作為村級后備干部來加以重點培養(yǎng)，從而有效地激發(fā)村民小組長的工作積極性，形成一種相互競爭、奮發(fā)向上的良好氛圍。

4、健全相關制度，強化日常管理。一是建立教育培訓制度。要將村民小組長培訓列入鄉(xiāng)村干部培訓工作規(guī)劃，充分發(fā)揮大學生村官、遠程教育網絡等資源，突出農村政策、法律法規(guī)、科學技術、村組工作方式方法，著力提高村民小組長的技術水平和致富能力；二是建立“組賬村管”制度。在“村賬鄉(xiāng)管”的基礎上，推行“組賬村管”。在保證組級集體資產所有權不變，組級集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的基礎上，對組級財務實行“統(tǒng)一資金結算、統(tǒng)一會計結算、統(tǒng)一管理會計檔案、統(tǒng)一財務公開、統(tǒng)一支出報銷程序”的管理。對于村民小組長來說，這既是對其的一種約束，更是一種保護；三是建立考評制度。要根據實際情況，制定一套行之有效的村民小組長年度考評辦法，作為績效補貼發(fā)放和表彰獎勵等的重要依據；四是建立聯(lián)系幫帶制度。鄉(xiāng)黨政領導班子成員和村“兩委”成員分別聯(lián)系2名村民小組長，通過開展經常性的談心談話活動，加強與村民小組長的聯(lián)系溝通，及時掌握他們的思想動態(tài)，幫助他們解決工作中遇到的實際困難，積極指導和支持他們開展工作，使其真正成為帶領村民致富的帶頭人。

村民小組建設至關重要，直接關系到村民的生產生活和社會的和諧穩(wěn)定，因此加強村民小組建設刻不容緩。

201*年8月24日

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