從小農(nóng)治水看村民小組長(zhǎng)的功能

從小農(nóng)治水看村民小組長(zhǎng)的功能

以江淮農(nóng)田水利調(diào)查為例

賈林州

在中華帝國(guó)幾千年的歷史中，秦商鞅“開(kāi)阡陌、編什伍”，漢行“伍、什、里”，后經(jīng)唐、宋，一直延續(xù)至清，演變?yōu)椤芭萍字啤�，民�?guó)則行與“牌甲制”極為相似的“保甲制”。可知，幾千年歷代王朝皆行保甲之實(shí)，以對(duì)上利于國(guó)家管理統(tǒng)治，對(duì)下便利鄉(xiāng)土自治。

在內(nèi)卷化的基層政權(quán)與農(nóng)民革命的歷史周期中，對(duì)基層政權(quán)的改革實(shí)為必然。但矯枉過(guò)正，則會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題。

一、改革中的鄉(xiāng)村基層政權(quán)與村民小組長(zhǎng)

自九十年代末稅費(fèi)改革，尤其是201*年中央對(duì)農(nóng)免稅和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的治理權(quán)力的弱化，成為近十多年來(lái)的基本趨勢(shì)。在中央擺脫負(fù)擔(dān)的利益驅(qū)動(dòng)下，不僅鄉(xiāng)村兩級(jí)組織對(duì)農(nóng)收取的所有各項(xiàng)稅費(fèi)全部被免，義務(wù)工、積累工被取消，而且鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)被大量裁員，機(jī)構(gòu)被改革或被重組，在官僚機(jī)構(gòu)對(duì)基層治理失效后，換之以渴望的低成本的市場(chǎng)手段。甚至，為獲得政權(quán)的合法性，直接繞過(guò)基層政權(quán)，實(shí)施對(duì)農(nóng)直接補(bǔ)貼。

據(jù)筆者在安徽、河南及湖北等地的調(diào)查，稅費(fèi)改革以來(lái)，村民小組長(zhǎng)（甚至村兩委）要么實(shí)質(zhì)上被架空，基本名存實(shí)亡，要么就干脆被地方政府強(qiáng)制取消。當(dāng)然，后者引發(fā)了嚴(yán)重的后果。小組長(zhǎng)構(gòu)成了國(guó)家政權(quán)的最末梢，是基層政權(quán)組織聯(lián)接群眾的紐帶，同時(shí)也是基層治理得以實(shí)現(xiàn)的信息網(wǎng)絡(luò)與組織基礎(chǔ)。在201*年的全國(guó)抗旱浪潮中，江漢平原某鎮(zhèn)給我們提供了二種截然相反的典型案例。

二、農(nóng)田水利合作困境：取消小組長(zhǎng)推波助瀾

在湖北省以錢(qián)養(yǎng)事的市場(chǎng)化改革和地市有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，江漢某鎮(zhèn)于201*年和201*年向各村下發(fā)文件，要求取消小組長(zhǎng)，并配之以市場(chǎng)中平等交易的管水員和協(xié)管員來(lái)協(xié)助完成下達(dá)的任務(wù)與要求。

但實(shí)際情況是，各村都對(duì)此政策極不滿意，201*年鎮(zhèn)政府與縣政府的文件政策各村基本都不徹底執(zhí)行，直到201*年初再次下文強(qiáng)調(diào)，許多村莊才基本取消小組長(zhǎng)，但仍有一部分村在取消小組長(zhǎng)后感覺(jué)群眾工作沒(méi)法做，群眾意見(jiàn)也很大，沒(méi)有個(gè)帶頭的，很多公共的事情都做不成，于是就重新由各組內(nèi)部協(xié)商，再次選舉了小組長(zhǎng)。

友村、馬村和文村村兩委按鎮(zhèn)里的政策，取消了小組，并在原小組內(nèi)設(shè)立用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和協(xié)管員。用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)田灌溉、防汛等相關(guān)事宜，協(xié)管員負(fù)責(zé)配合村里的計(jì)生、安保等其它事務(wù)。一般情況下，用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)與協(xié)管員由同一人擔(dān)任，村書(shū)記說(shuō)，“分開(kāi)太麻煩�！倍�由村委班子成員的村民組就由班子成員代理會(huì)長(zhǎng)和協(xié)管員，以節(jié)省開(kāi)支。

本來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就將友村和文村所依賴的友好泵站推行了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)泵站與農(nóng)戶的直接對(duì)接。在沒(méi)有取消小組長(zhǎng)前，小組長(zhǎng)還能依靠自身的權(quán)威與政權(quán)的組織權(quán)威，來(lái)保證治理組內(nèi)的釘子戶，收取水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田合作灌溉。但小組長(zhǎng)的取消幾乎徹底打破了這種村民小組內(nèi)部的勢(shì)力均衡。文村的許自然村有五個(gè)村民組，本來(lái)都是集體用水，由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌水費(fèi)，攤費(fèi)入畝，多退少補(bǔ)，動(dòng)員全組到友好泵站打水。但由于小組長(zhǎng)的取消，村兩委和各組群眾不得不尋思改變農(nóng)田灌溉的組織方式。最后各組群眾商量的結(jié)果是，有村書(shū)記和主任所在的村民組仍實(shí)行集體用水，這是由于村兩委及班子成員在群眾中的威信達(dá)成的制度均衡。另外兩個(gè)組老組長(zhǎng)人好，在群眾眼中有威信，由小組最后確定由他們對(duì)組內(nèi)的農(nóng)田灌溉用水實(shí)行承包，每年每畝80元。而另有一個(gè)組，由于沒(méi)有人愿意出頭，最后只得自己?jiǎn)胃桑�或幾戶合作靠堰塘抗旱。而馬村雖然村兩委也比較有威信，書(shū)記有本事，能從外面動(dòng)員更多的資源。但是由于離泵站太遠(yuǎn)，從201*年開(kāi)始，本來(lái)就由于水路遠(yuǎn)打水成本高而合作困難的各組，便陸續(xù)退出泵站澆灌系統(tǒng)，到201*年只有一個(gè)小組的十幾戶農(nóng)戶還一起到泵站打水。但由于無(wú)法解決釘子戶治理和組織成本過(guò)高的難題，其它七個(gè)小組的用水合作陸續(xù)散伙，轉(zhuǎn)而打井和靠堰塘來(lái)灌溉。而這一成本是極高的，不僅打井的投資要數(shù)千元，而且配套設(shè)備的折舊相當(dāng)之高，更不用說(shuō)挖堰占地的機(jī)會(huì)成本，以及小水利無(wú)法應(yīng)對(duì)大旱的風(fēng)險(xiǎn)成本了。平均而言，依靠小水利的成本約合每畝150元，

但這還沒(méi)有計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)成本。201*年全國(guó)大旱，馬村絕收田畝近二百畝，占全村田畝數(shù)的近7%，冬播則比往年少播近千畝，占全村田畝的近35%。更嚴(yán)重的是，三年來(lái)依靠水井灌溉，造成地下水位下降20多米，二年前打的40多米的小井在201*年全部不能用了，這種生態(tài)成本也是無(wú)法估量的。

三、友村五組搶堰：取消小組長(zhǎng)的直接惡果

村兩委實(shí)力弱的友村各組自然不可能避免馬村單干的命運(yùn)。但更糟糕的是，在友村五組的農(nóng)田灌溉中，由于組長(zhǎng)撤消，混混勢(shì)力介入進(jìn)來(lái)，直到導(dǎo)致五組的弱肉強(qiáng)食規(guī)則橫行。

友村五組一直以來(lái)組織權(quán)威就不強(qiáng)大。自1987年到201*年鎮(zhèn)政府下文撤消小組長(zhǎng)建制，五組共換11個(gè)小組長(zhǎng)，平均任期不到2年，特別進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來(lái)，很多不組長(zhǎng)做不到一年就不做了。因此，國(guó)家政權(quán)的組織權(quán)威在五組村莊內(nèi)是很弱的。而五組內(nèi)部又是一個(gè)權(quán)威缺乏與記憶缺失的村莊。在這樣的村莊，拳頭與暴力是相當(dāng)起作用的，這也基本上是筆者對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的判斷。當(dāng)然，這樣的村莊也是很難合作起來(lái)灌溉農(nóng)田的。因?yàn)槠矫婊�的�?nèi)在結(jié)構(gòu)導(dǎo)致過(guò)高的交易成本，而且沒(méi)有辦法消除無(wú)法預(yù)測(cè)的社會(huì)與自然的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，五組的用水糾紛在全村特別多，矛盾特別突出。全組基本基本上是單干，幾年來(lái)基本上不從泵站打水。

201*年春，友好村委宣布取消小組，同時(shí)聘任原組長(zhǎng)為各組協(xié)管員，村里按每年的工作量為他們發(fā)補(bǔ)貼，即“以錢(qián)養(yǎng)事”，每并繼任用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，并通過(guò)村廣播向全村各組村民廣播了這一消息。但是，群眾只知道，“沒(méi)有什么用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，不就是小組長(zhǎng)嗎！”平時(shí)都是組長(zhǎng)在忙這事兒，群眾有什么事也都找組長(zhǎng)。

201*年11月的一天，崗上邊組里的幾個(gè)混混領(lǐng)著推土機(jī)開(kāi)進(jìn)了上邊田里的活堰，并向村民宣布，自己占的這份以后就是自己的了。這樣8畝大的活堰被分成了6塊。進(jìn)而，全組的搶堰風(fēng)潮拉開(kāi)了序幕。在活堰被搶之后，上邊組的村民開(kāi)始了更大規(guī)模的行動(dòng)，紛紛到田里面推堰，并宣布自己推的那塊堰是自己的。這樣，上邊組田里的14個(gè)堰塘被瘋搶完畢，共16戶人家搶到堰，還有15戶沒(méi)有搶到堰。緊接著，友村一組的幾個(gè)混混聽(tīng)說(shuō)之后，叫了推土機(jī)去五組下邊的田地分堰。但這次他們碰到了五組的幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)時(shí)代的老干部，他們帶領(lǐng)群眾表示不同意。最后，他們請(qǐng)了村里的會(huì)計(jì)出面阻止。最終，在許會(huì)計(jì)、趙老隊(duì)長(zhǎng)和群眾的反對(duì)下，混混們的分堰行動(dòng)被阻止了，下邊組的堰塘也得以保全。

但是，上邊組的叢林法則行為已經(jīng)基本表演完畢。事后，趙老隊(duì)長(zhǎng)總結(jié)搶堰風(fēng)波時(shí)說(shuō)：“這件事，在五組里真正的原因是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)！”可謂一針見(jiàn)血。后來(lái)筆者問(wèn)范會(huì)長(zhǎng)，他說(shuō)，“我當(dāng)時(shí)已經(jīng)不是組長(zhǎng)了，組長(zhǎng)被撒了，我沒(méi)有權(quán)力管，也管不了。我只是協(xié)管員�！蔽覇�(wèn)，“你不是會(huì)長(zhǎng)嗎？”“會(huì)長(zhǎng)？會(huì)長(zhǎng)管啥事?”他反問(wèn)到。

社會(huì)權(quán)威缺乏的村落，在國(guó)家政權(quán)力量退出，而次生性權(quán)威結(jié)構(gòu)又沒(méi)有生成的情況下，只能以混混甚至黑惡勢(shì)力來(lái)締造秩序和威權(quán)。由此，叢林法則也必將成為通行的行為規(guī)范。而黑板上的自由市場(chǎng)，自然不能迷信。

四、小組長(zhǎng)的功能：重選組長(zhǎng)，旱澇保收

蘇家村是筆者調(diào)查的十幾個(gè)村中兩個(gè)后來(lái)又重選小組長(zhǎng)的村莊之一。

當(dāng)筆者問(wèn)村干部，為什么要恢復(fù)小組長(zhǎng)時(shí)，他們說(shuō)，取消（小組長(zhǎng)）很不相符合農(nóng)村實(shí)際情況，并給了幾條理由，概括如下：

一，江漢平原多丘陵，村子方圓幾十平方公里，前后十幾里，各村以組為單位聚居，各小組內(nèi)部的對(duì)小組情況才熟悉，什么時(shí)候要抗旱，什么地方要防汛，誰(shuí)家新添了人口，哪里有一些突發(fā)情況等。而這些也只有組內(nèi)的人才知道。因此，只有各組有一個(gè)組長(zhǎng)，才能構(gòu)成完整的村莊信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)使村兩委掌握組內(nèi)的各種信息現(xiàn)情況。

二，組長(zhǎng)實(shí)為兩委工作所需。因?yàn)�，協(xié)管員不管事，聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)，發(fā)發(fā)上面的文件，幾乎辦不成任何事情。但村莊以及小組內(nèi)卻有大量的公共事務(wù)等待村干部去做。而幾個(gè)村干部就連自己的所在的小組的事都忙不完，更不可能有精力就管其它的事，更不用說(shuō)即使讓他去管，他也因?yàn)椴皇煜で闆r，組內(nèi)人不服氣而管不了了。因此，小組長(zhǎng)是村兩委對(duì)接農(nóng)戶工作的需要。

三，一個(gè)小組做為一個(gè)生活單元，需要一個(gè)領(lǐng)頭的，以動(dòng)員組內(nèi)農(nóng)戶完成防汛、抗旱、計(jì)生、治安、組織動(dòng)員等各種日常性與突發(fā)性事務(wù)，以解決村民的日常生活中出現(xiàn)的糾紛調(diào)解等。因此，村委和各組群眾都同意再設(shè)小組長(zhǎng)，由每戶按畝田攤3元錢(qián)供組長(zhǎng)年俸，村里看情況再適當(dāng)補(bǔ)一些，從而再次構(gòu)建了完善的村莊組織體系。正是依靠這一完善的組織動(dòng)員體系，自201*年三年來(lái)，蘇家村九個(gè)村民組都基本保持集體用水，每年用水成本約每畝40元左右，大大低于單干的用水成本，并且，即使在最干旱的201*年，也沒(méi)有一棵稻旱死，沒(méi)有一分田受澇。

更重要的是，由于村兩委工作有了抓手，群眾工作有了領(lǐng)頭的，群眾有了組織，蘇家村的群眾工作一直走在當(dāng)?shù)劓?zhèn)前列。蘇家村干部說(shuō)起這群眾的自主創(chuàng)新振振有詞，“這也是群眾的發(fā)明，不比小崗（分田）差到哪兒！”

五、出路：重設(shè)小組長(zhǎng)，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)村治權(quán)

取消小組長(zhǎng)，必然導(dǎo)致基層組織徹底與農(nóng)戶相脫離。因此，在涉及到村莊的公共事務(wù)時(shí)，因?yàn)闆](méi)有辦法解決搭便車行為而陷入合作困境。而，原子化的農(nóng)戶自然只能選擇投資小水利，脫離大中型泵站系統(tǒng)，當(dāng)然進(jìn)一步的結(jié)果是泵站走向死亡，這是我們?cè)诮瓭h平原正看到的普遍現(xiàn)象。在社會(huì)性權(quán)威較好的村莊，組織權(quán)威會(huì)向社會(huì)權(quán)威轉(zhuǎn)化，以化解不確性風(fēng)險(xiǎn)，解決搭便車的釘子戶，這是我們看到的承包制度的社會(huì)基礎(chǔ)。而在社會(huì)權(quán)威不強(qiáng)的村莊，組織權(quán)威的退出，幾乎必然性的導(dǎo)致鄉(xiāng)村混混勢(shì)力的進(jìn)入，由此弱肉強(qiáng)食的叢林現(xiàn)象成為友村五組群眾中的口實(shí)。以上案例中，村干部的總結(jié)已經(jīng)明確地告訴我們小組長(zhǎng)對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的重要性與必要性了。用理論的語(yǔ)言歸納起來(lái)，無(wú)外乎三條：一是，完善的信息網(wǎng)絡(luò)是降低組織科層結(jié)構(gòu)信息搜集信息成本，化解信息不對(duì)稱的最好辦法。

二是，權(quán)威結(jié)構(gòu)（組織權(quán)威、社會(huì)權(quán)威、及二者的有機(jī)結(jié)合）有助于化解基層社會(huì)的不確定性，降低鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的治理成本。

三是，有效的地方性治理是建立在地方性知識(shí)（主體）之一的。

蘇家村重設(shè)小組長(zhǎng)是來(lái)自基層的誘致性制度變遷，應(yīng)該得到大力肯定、鼓勵(lì)與宣傳、推廣。而那些正尋求繼續(xù)弱化基層組織或進(jìn)一步取消小組長(zhǎng)的政策，當(dāng)應(yīng)立即停止。

無(wú)論是現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)，還是基層鄉(xiāng)村社會(huì)自治的完成，無(wú)論是歷史上農(nóng)業(yè)文明的長(zhǎng)老統(tǒng)治，還是現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，組織化的農(nóng)村與農(nóng)民都是社會(huì)得以高效、有序運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。這已為歷史經(jīng)驗(yàn)所表明，也為與國(guó)情相似的東亞各國(guó)所證實(shí)。而，中國(guó)農(nóng)戶組織化的普遍性資源是龐大而健全的鄉(xiāng)村基層組織體系。因此，不僅是要重設(shè)小組長(zhǎng)，更為重要的是要立即改變目前弱化基層政權(quán)的政策趨勢(shì)。歷史變革，大勢(shì)所趨。鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)矯枉過(guò)正，是到全面強(qiáng)化基層政權(quán)，并強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民組織化的時(shí)候了。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅興佐.賀雪峰.論鄉(xiāng)村水利的社會(huì)基礎(chǔ)[J].開(kāi)放時(shí)代,201*(2).[2]羅興佐.賀雪峰.鄉(xiāng)村水利的組織基礎(chǔ)[J].學(xué)海,201*(6).

[3]羅興佐.農(nóng)民合作的類型與基礎(chǔ)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),201*(1).

[4]董磊明.農(nóng)民為什么難以合作[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),201*(1).

[5]羅興佐.農(nóng)民行動(dòng)單位與村莊類型[J].中國(guó)農(nóng)村觀察.201*(3).[6]賀雪峰.中國(guó)農(nóng)民合作的正途與捷徑[J].探索與爭(zhēng)鳴.201*(2).

作者單位：華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心

擴(kuò)展閱讀：從小農(nóng)治水看村民小組長(zhǎng)的功能

從小農(nóng)治水看村民小組長(zhǎng)的功能

以江淮農(nóng)田水利調(diào)查為例

賈林州

在中華帝國(guó)幾千年的歷史中，秦商鞅“開(kāi)阡陌、編什伍”，漢行“伍、什、里”，后經(jīng)唐、宋，一直延續(xù)至清，演變?yōu)椤芭萍字啤保�民�?guó)則行與“牌甲制”極為相似的“保甲制”�？芍�，幾千年歷代王朝皆行保甲之實(shí)，以對(duì)上利于國(guó)家管理統(tǒng)治，對(duì)下便利鄉(xiāng)土自治。

在內(nèi)卷化的基層政權(quán)與農(nóng)民革命的歷史周期中，對(duì)基層政權(quán)的改革實(shí)為必然。但矯枉過(guò)正，則會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題。

一、改革中的鄉(xiāng)村基層政權(quán)與村民小組長(zhǎng)

自九十年代末稅費(fèi)改革，尤其是201*年中央對(duì)農(nóng)免稅和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)組織的治理權(quán)力的弱化，成為近十多年來(lái)的基本趨勢(shì)。在中央擺脫負(fù)擔(dān)的利益驅(qū)動(dòng)下，不僅鄉(xiāng)村兩級(jí)組織對(duì)農(nóng)收取的所有各項(xiàng)稅費(fèi)全部被免，義務(wù)工、積累工被取消，而且鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)被大量裁員，機(jī)構(gòu)被改革或被重組，在官僚機(jī)構(gòu)對(duì)基層治理失效后，換之以渴望的低成本的市場(chǎng)手段。甚至，為獲得政權(quán)的合法性，直接繞過(guò)基層政權(quán)，實(shí)施對(duì)農(nóng)直接補(bǔ)貼。

據(jù)筆者在安徽、河南及湖北等地的調(diào)查，稅費(fèi)改革以來(lái)，村民小組長(zhǎng)（甚至村兩委）要么實(shí)質(zhì)上被架空，基本名存實(shí)亡，要么就干脆被地方政府強(qiáng)制取消。當(dāng)然，后者引發(fā)了嚴(yán)重的后果。小組長(zhǎng)構(gòu)成了國(guó)家政權(quán)的最末梢，是基層政權(quán)組織聯(lián)接群眾的紐帶，同時(shí)也是基層治理得以實(shí)現(xiàn)的信息網(wǎng)絡(luò)與組織基礎(chǔ)。在201*年的全國(guó)抗旱浪潮中，江漢平原某鎮(zhèn)給我們提供了二種截然相反的典型案例。

二、農(nóng)田水利合作困境：取消小組長(zhǎng)推波助瀾

在湖北省以錢(qián)養(yǎng)事的市場(chǎng)化改革和地市有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，江漢某鎮(zhèn)于201*年和201*年向各村下發(fā)文件，要求取消小組長(zhǎng)，并配之以市場(chǎng)中平等交易的管水員和協(xié)管員來(lái)協(xié)助完成下達(dá)的任務(wù)與要求。

但實(shí)際情況是，各村都對(duì)此政策極不滿意，201*年鎮(zhèn)政府與縣政府的文件政策各村基本都不徹底執(zhí)行，直到201*年初再次下文強(qiáng)調(diào)，許多村莊才基本取消小組長(zhǎng)，但仍有一部分村在取消小組長(zhǎng)后感覺(jué)群眾工作沒(méi)法做，群眾意見(jiàn)也很大，沒(méi)有個(gè)帶頭的，很多公共的事情都做不成，于是就重新由各組內(nèi)部協(xié)商，再次選舉了小組長(zhǎng)。

友村、馬村和文村村兩委按鎮(zhèn)里的政策，取消了小組，并在原小組內(nèi)設(shè)立用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和協(xié)管員。用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)田灌溉、防汛等相關(guān)事宜，協(xié)管員負(fù)責(zé)配合村里的計(jì)生、安保等其它事務(wù)。一般情況下，用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)與協(xié)管員由同一人擔(dān)任，村書(shū)記說(shuō)，“分開(kāi)太麻煩�！倍�由村委班子成員的村民組就由班子成員代理會(huì)長(zhǎng)和協(xié)管員，以節(jié)省開(kāi)支。

本來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就將友村和文村所依賴的友好泵站推行了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)泵站與農(nóng)戶的直接對(duì)接。在沒(méi)有取消小組長(zhǎng)前，小組長(zhǎng)還能依靠自身的權(quán)威與政權(quán)的組織權(quán)威，來(lái)保證治理組內(nèi)的釘子戶，收取水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田合作灌溉。但小組長(zhǎng)的取消幾乎徹底打破了這種村民小組內(nèi)部的勢(shì)力均衡。

文村的許自然村有五個(gè)村民組，本來(lái)都是集體用水，由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌水費(fèi)，攤費(fèi)入畝，多退少補(bǔ)，動(dòng)員全組到友好泵站打水。但由于小組長(zhǎng)的取消，村兩委和各組群眾不得不尋思改變農(nóng)田灌溉的組織方式。最后各組群眾商量的結(jié)果是，有村書(shū)記和主任所在的村民組仍實(shí)行集體用水，這是由于村兩委及班子成員在群眾中的威信達(dá)成的制度均衡。另外兩個(gè)組老組長(zhǎng)人好，在群眾眼中有威信，由小組最后確定由他們對(duì)組內(nèi)的農(nóng)田灌溉用水實(shí)行承包，每年每畝80元。而另有一個(gè)組，由于沒(méi)有人愿意出頭，最后只得自己?jiǎn)胃�，或幾戶合作靠堰塘抗旱。而馬村雖然村兩委也比較有威信，書(shū)記有本事，能從外面動(dòng)員更多的資源。但是由于離泵站太遠(yuǎn)，從201*年開(kāi)始，本來(lái)就由于水路遠(yuǎn)打水成本高而合作困難的各組，便陸續(xù)退出泵站澆灌系統(tǒng)，到201*年只有一個(gè)小組的十幾戶農(nóng)戶還一起到泵站打水。但由于無(wú)法解決釘子戶治理和組織成本過(guò)高的難題，其它七個(gè)小組的用水合作陸續(xù)散伙，轉(zhuǎn)而打井和靠堰塘來(lái)灌溉。而這一成本是極高的，不僅打井的投資要數(shù)千元，而且配套設(shè)備的折舊相當(dāng)之高，更不用說(shuō)挖堰占地的機(jī)會(huì)成本，以及小水利無(wú)法應(yīng)對(duì)大旱的風(fēng)險(xiǎn)成本了。平均而言，依靠小水利的成本約合每畝150元，

但這還沒(méi)有計(jì)入風(fēng)險(xiǎn)成本。201*年全國(guó)大旱，馬村絕收田畝近二百畝，占全村田畝數(shù)的近7%，冬播則比往年少播近千畝，占全村田畝的近35%。更嚴(yán)重的是，三年來(lái)依靠水井灌溉，造成地下水位下降20多米，二年前打的40多米的小井在201*年全部不能用了，這種生態(tài)成本也是無(wú)法估量的。

三、友村五組搶堰：取消小組長(zhǎng)的直接惡果

村兩委實(shí)力弱的友村各組自然不可能避免馬村單干的命運(yùn)。但更糟糕的是，在友村五組的農(nóng)田灌溉中，由于組長(zhǎng)撤消，混混勢(shì)力介入進(jìn)來(lái)，直到導(dǎo)致五組的弱肉強(qiáng)食規(guī)則橫行。

友村五組一直以來(lái)組織權(quán)威就不強(qiáng)大。自1987年到201*年鎮(zhèn)政府下文撤消小組長(zhǎng)建制，五組共換11個(gè)小組長(zhǎng)，平均任期不到2年，特別進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來(lái)，很多不組長(zhǎng)做不到一年就不做了。因此，國(guó)家政權(quán)的組織權(quán)威在五組村莊內(nèi)是很弱的。而五組內(nèi)部又是一個(gè)權(quán)威缺乏與記憶缺失的村莊。在這樣的村莊，拳頭與暴力是相當(dāng)起作用的，這也基本上是筆者對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的判斷。當(dāng)然，這樣的村莊也是很難合作起來(lái)灌溉農(nóng)田的。因?yàn)槠矫婊�的�?nèi)在結(jié)構(gòu)導(dǎo)致過(guò)高的交易成本，而且沒(méi)有辦法消除無(wú)法預(yù)測(cè)的社會(huì)與自然的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，五組的用水糾紛在全村特別多，矛盾特別突出。全組基本基本上是單干，幾年來(lái)基本上不從泵站打水。

201*年春，友好村委宣布取消小組，同時(shí)聘任原組長(zhǎng)為各組協(xié)管員，村里按每年的工作量為他們發(fā)補(bǔ)貼，即“以錢(qián)養(yǎng)事”，每并繼任用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，并通過(guò)村廣播向全村各組村民廣播了這一消息。但是，群眾只知道，“沒(méi)有什么用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，不就是小組長(zhǎng)嗎！”平時(shí)都是組長(zhǎng)在忙這事兒，群眾有什么事也都找組長(zhǎng)。

201*年11月的一天，崗上邊組里的幾個(gè)混混領(lǐng)著推土機(jī)開(kāi)進(jìn)了上邊田里的活堰，并向村民宣布，自己占的這份以后就是自己的了。這樣8畝大的活堰被分成了6塊。進(jìn)而，全組的搶堰風(fēng)潮拉開(kāi)了序幕。在活堰被搶之后，上邊組的村民開(kāi)始了更大規(guī)模的行動(dòng)，紛紛到田里面推堰，并宣布自己推的那塊堰是自己的。這樣，上邊組田里的14個(gè)堰塘被瘋搶完畢，共16戶人家搶到堰，還有15戶沒(méi)有搶到堰。緊接著，友村一組的幾個(gè)混混聽(tīng)說(shuō)之后，叫了推土機(jī)去五組下邊的田地分堰。但這次他們碰到了五組的幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)時(shí)代的老干部，他們帶領(lǐng)群眾表示不同意。最后，他們請(qǐng)了村里的會(huì)計(jì)出面阻止。最終，在許會(huì)計(jì)、趙老隊(duì)長(zhǎng)和群眾的反對(duì)下，混混們的分堰行動(dòng)被阻止了，下邊組的堰塘也得以保全。

但是，上邊組的叢林法則行為已經(jīng)基本表演完畢。事后，趙老隊(duì)長(zhǎng)總結(jié)搶堰風(fēng)波時(shí)說(shuō)：“這件事，在五組里真正的原因是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)！”可謂一針見(jiàn)血。后來(lái)筆者問(wèn)范會(huì)長(zhǎng)，他說(shuō)，“我當(dāng)時(shí)已經(jīng)不是組長(zhǎng)了，組長(zhǎng)被撒了，我沒(méi)有權(quán)力管，也管不了。我只是協(xié)管員�！蔽覇�(wèn)，“你不是會(huì)長(zhǎng)嗎？”“會(huì)長(zhǎng)？會(huì)長(zhǎng)管啥事?”他反問(wèn)到。

社會(huì)權(quán)威缺乏的村落，在國(guó)家政權(quán)力量退出，而次生性權(quán)威結(jié)構(gòu)又沒(méi)有生成的情況下，只能以混混甚至黑惡勢(shì)力來(lái)締造秩序和威權(quán)。由此，叢林法則也必將成為通行的行為規(guī)范。而黑板上的自由市場(chǎng)，自然不能迷信。

四、小組長(zhǎng)的功能：重選組長(zhǎng)，旱澇保收

蘇家村是筆者調(diào)查的十幾個(gè)村中兩個(gè)后來(lái)又重選小組長(zhǎng)的村莊之一。

當(dāng)筆者問(wèn)村干部，為什么要恢復(fù)小組長(zhǎng)時(shí)，他們說(shuō)，取消（小組長(zhǎng)）很不相符合農(nóng)村實(shí)際情況，并給了幾條理由，概括如下：

一，江漢平原多丘陵，村子方圓幾十平方公里，前后十幾里，各村以組為單位聚居，各小組內(nèi)部的對(duì)小組情況才熟悉，什么時(shí)候要抗旱，什么地方要防汛，誰(shuí)家新添了人口，哪里有一些突發(fā)情況等。而這些也只有組內(nèi)的人才知道。因此，只有各組有一個(gè)組長(zhǎng)，才能構(gòu)成完整的村莊信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)使村兩委掌握組內(nèi)的各種信息現(xiàn)情況。

二，組長(zhǎng)實(shí)為兩委工作所需。因?yàn)�，協(xié)管員不管事，聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)，發(fā)發(fā)上面的文件，幾乎辦不成任何事情。但村莊以及小組內(nèi)卻有大量的公共事務(wù)等待村干部去做。而幾個(gè)村干部就連自己的所在的小組的事都忙不完，更不可能有精力就管其它的事，更不用說(shuō)即使讓他去管，他也因?yàn)椴皇煜で闆r，組內(nèi)人不服氣而管不了了。因此，小組長(zhǎng)是村兩委對(duì)接農(nóng)戶工作的需要。

三，一個(gè)小組做為一個(gè)生活單元，需要一個(gè)領(lǐng)頭的，以動(dòng)員組內(nèi)農(nóng)戶完成防汛、抗旱、計(jì)生、治安、組織動(dòng)員等各種日常性與突發(fā)性事務(wù)，以解決村民的日常生活中出現(xiàn)的糾紛調(diào)解等。因此，村委和各組群眾都同意再設(shè)小組長(zhǎng)，由每戶按畝田攤3元錢(qián)供組長(zhǎng)年俸，村里看情況再適當(dāng)補(bǔ)一些，從而再次構(gòu)建了完善的村莊組織體系。正是依靠這一完善的組織動(dòng)員體系，自201*年三年來(lái)，蘇家村九個(gè)村民組都基本保持集體用水，每年用水成本約每畝40元左右，大大低于單干的用水成本，并且，即使在最干旱的201*年，也沒(méi)有一棵稻旱死，沒(méi)有一分田受澇。

更重要的是，由于村兩委工作有了抓手，群眾工作有了領(lǐng)頭的，群眾有了組織，蘇家村的群眾工作一直走在當(dāng)?shù)劓?zhèn)前列。蘇家村干部說(shuō)起這群眾的自主創(chuàng)新振振有詞，“這也是群眾的發(fā)明，不比小崗（分田）差到哪兒！”

五、出路：重設(shè)小組長(zhǎng)，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)村治權(quán)取消小組長(zhǎng)，必然導(dǎo)致基層組織徹底與農(nóng)戶相脫離。因此，在涉及到村莊的公共事務(wù)時(shí)，因?yàn)闆](méi)有辦法解決搭便車行為而陷入合作困境。而，原子化的農(nóng)戶自然只能選擇投資小水利，脫離大中型泵站系統(tǒng)，當(dāng)然進(jìn)一步的結(jié)果是泵站走向死亡，這是我們?cè)诮瓭h平原正看到的普遍現(xiàn)象。在社會(huì)性權(quán)威較好的村莊，組織權(quán)威會(huì)向社會(huì)權(quán)威轉(zhuǎn)化，以化解不確性風(fēng)險(xiǎn)，解決搭便車的釘子戶，這是我們看到的承包制度的社會(huì)基礎(chǔ)。而在社會(huì)權(quán)威不強(qiáng)的村莊，組織權(quán)威的退出，幾乎必然性的導(dǎo)致鄉(xiāng)村混混勢(shì)力的進(jìn)入，由此弱肉強(qiáng)食的叢林現(xiàn)象成為友村五組群眾中的口實(shí)。以上案例中，村干部的總結(jié)已經(jīng)明確地告訴我們小組長(zhǎng)對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的重要性與必要性了。用理論的語(yǔ)言歸納起來(lái)，無(wú)外乎三條：一是，完善的信息網(wǎng)絡(luò)是降低組織科層結(jié)構(gòu)信息搜集信息成本，化解信息不對(duì)稱的最好辦法。

二是，權(quán)威結(jié)構(gòu)（組織權(quán)威、社會(huì)權(quán)威、及二者的有機(jī)結(jié)合）有助于化解基層社會(huì)的不確定性，降低鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的治理成本。

三是，有效的地方性治理是建立在地方性知識(shí)（主體）之一的。

蘇家村重設(shè)小組長(zhǎng)是來(lái)自基層的誘致性制度變遷，應(yīng)該得到大力肯定、鼓勵(lì)與宣傳、推廣。而那些正尋求繼續(xù)弱化基層組織或進(jìn)一步取消小組長(zhǎng)的政策，當(dāng)應(yīng)立即停止。

無(wú)論是現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)建設(shè)，還是基層鄉(xiāng)村社會(huì)自治的完成，無(wú)論是歷史上農(nóng)業(yè)文明的長(zhǎng)老統(tǒng)治，還是現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，組織化的農(nóng)村與農(nóng)民都是社會(huì)得以高效、有序運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。這已為歷史經(jīng)驗(yàn)所表明，也為與國(guó)情相似的東亞各國(guó)所證實(shí)。而，中國(guó)農(nóng)戶組織化的普遍性資源是龐大而健全的鄉(xiāng)村基層組織體系。因此，不僅是要重設(shè)小組長(zhǎng)，更為重要的是要立即改變目前弱化基層政權(quán)的政策趨勢(shì)。歷史變革，大勢(shì)所趨。鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)矯枉過(guò)正，是到全面強(qiáng)化基層政權(quán)，并強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民組織化的時(shí)候了。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅興佐.賀雪峰.論鄉(xiāng)村水利的社會(huì)基礎(chǔ)[J].開(kāi)放時(shí)代,201*(2).[2]羅興佐.賀雪峰.鄉(xiāng)村水利的組織基礎(chǔ)[J].學(xué)海,201*(6).

[3]羅興佐.農(nóng)民合作的類型與基礎(chǔ)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),201*(1).

[4]董磊明.農(nóng)民為什么難以合作[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),201*(1).

[5]羅興佐.農(nóng)民行動(dòng)單位與村莊類型[J].中國(guó)農(nóng)村觀察.201*(3).[6]賀雪峰.中國(guó)農(nóng)民合作的正途與捷徑[J].探索與爭(zhēng)鳴.201*(2).

作者單位：華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心

友情提示：本文中關(guān)于《從小農(nóng)治水看村民小組長(zhǎng)的功能》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，從小農(nóng)治水看村民小組長(zhǎng)的功能：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。

《從小農(nóng)治水看村民小組長(zhǎng)的功能》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請(qǐng)保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.7334dd.com/gongwen/750539.html

• 上一篇：上海市名校長(zhǎng)名師高級(jí)研修班以學(xué)員特色提煉提升培養(yǎng)質(zhì)態(tài)
• 下一篇：工會(huì)小組長(zhǎng)培訓(xùn)之三