(定稿)彝良縣衛(wèi)生系統(tǒng)干部下派掛職實施

彝良縣衛(wèi)生系統(tǒng)下派掛職干部管理實施

辦法（試行）

為加強衛(wèi)生管理人才隊伍建設，加大城市醫(yī)院對基層醫(yī)療單位幫扶力度，培養(yǎng)選拔年輕管理干部，結合我縣衛(wèi)生系統(tǒng)的實際，特制定彝良縣衛(wèi)生系統(tǒng)下派掛職干部管理實施辦法，請貫徹執(zhí)行。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以提高人民健康水平為目標，為切實落實開展“四群”教育工作，實行干部聯(lián)系群眾制度具體措施。通過下派掛職，對年輕干部進行多崗位培養(yǎng)鍛煉，把先進的醫(yī)療衛(wèi)生管理理念、醫(yī)療新技術和良好的醫(yī)德醫(yī)風傳播到基層，不斷提高基層醫(yī)療單位的醫(yī)療技術服務水平和管理水平，強化醫(yī)療質量管理，促進基層醫(yī)療單位管理水平、服務質量邁上新臺階。同時也是衛(wèi)生局加強衛(wèi)生人才干部隊伍建設、培養(yǎng)鍛煉后備干部，為全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供人才保障的重要舉措。

二、范圍、時限、對象和條件

（一）選派范圍。在縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心中選派業(yè)務骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職。

（二）下派時限。下派掛職的時限為2－3年，從報到之日起計算。無特殊原因，中途一般不得抽調(diào)或輪換。

（三）對象和條件。選派對象必須同時具備以下條件。1、擁護中國共產(chǎn)黨的領導，政治素質好；2、年齡在45周歲以下；3、具有中職及以上專業(yè)技術職務；4、具有較好的管理能力和表達能力；5、具有良好的醫(yī)德醫(yī)風。

三、組織實施

（一）衛(wèi)生系統(tǒng)干部下派掛職工作，由我局統(tǒng)一組織實施。局機關根據(jù)對象條件和工作需要，積極推出崗位，提出下派的需求計劃。

（二）下派單位根據(jù)下派需求計劃結合單位實際推薦下派人選，并將推薦人選報衛(wèi)生局人事股，由人事股匯總后報局領導班子研究決定。

四、管理使用

（一）掛職期間，下派干部的人事關系保留在原單位，工資、福利等待遇等同原單位在職職工。因公出差、學習、參加會議等經(jīng)費開支由掛職單位承擔。

（二）由衛(wèi)生局統(tǒng)一對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生工作進行年終考核，單位考核結果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次�？己酥懈鶕�(jù)年終單位考核結果對下派的掛職人員進行獎勵。被評為優(yōu)秀的衛(wèi)生院其掛職的衛(wèi)生院長副院長獎30000元，評委評為合格的衛(wèi)生院獎勵201*0元，評為不合格的不獎勵。

（三）下派掛職期間表現(xiàn)優(yōu)秀的干部在今后晉升職稱時同等條件下優(yōu)先晉升，晉升中職按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院申報職稱。

（四）掛職干部個人每年對下派期間的學習、思想、工作等情況進行總結，寫出書面報告，報衛(wèi)生局和派出單位各一份。衛(wèi)生局對下派干部的學習、思想和工作等情況作出鑒定，存入個人檔案。

五、工作要求

衛(wèi)生系統(tǒng)干部下派掛職鍛煉是加強干部教育培養(yǎng)，為我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供人才保障的的重要舉措。各下派單位一定要高度重視，加強思想教育和正面引導，把這項工作作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部的常規(guī)性工作，納入本單位的重要工作內(nèi)容，認真組織實施，加強對下派掛職人員的教育和管理，確保此項工作得到有效落實。

擴展閱讀：中縣掛職

“你總問人家是怎么升上來的，這怎么好講呢？”辦公桌的一端，縣委書記林慶生皺著眉頭提醒，“小馮，有些事情能說不能做，有些事情能做不能說�！�

坐在桌子另一端的馮軍旗沒有反駁，只是禮貌性地點了點頭。之前的兩年時間里，這名掛職縣長助理的北京大學社會學專業(yè)在讀博士生，已經(jīng)先后訪談了這個農(nóng)業(yè)縣里160個副科級及以上的干部，而坐在面前的“一把手”，則是他的第161個訪談對象，也是最后一個。

這場談話結束后不久，馮軍旗便離開了這個縣城。201*年6月，他的題為《中縣干部》的博士論文順利通過答辯，并獲得了高度評價。

“道出了中國縣鄉(xiāng)政治的實情。”參與答辯的“三農(nóng)”問題專家于建嶸說。馮軍旗的導師、社會學家鄭也夫則認為論文“調(diào)查詳盡而扎實”。

依照學術慣例，論文中的人名與地名均應進行技術處理。馮軍旗將這個地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國”。（編者注：依據(jù)這篇論文，本報道中所涉及的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)名及當?shù)厝嗣�均為化名�?/p>

事實上，這個位于中原腹地的農(nóng)業(yè)縣只是中國201*多個縣中普通的一個，人口80余萬，GDP排在省里所有縣的40多位。馮軍旗在25萬字的博士論文里，力圖在某種程度上還原這個縣乃至更廣意義上的基層官場生態(tài)。

他收集官員在年齡、學歷方面的造假證據(jù)；他披露中縣改革開放以來的虛假政績工程；他甚至搜羅了這個縣1013名副科級及以上干部的簡歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”。

“政治家族”現(xiàn)象也在這樣的尋找中浮出水面。在這個每800人便會產(chǎn)生一個副科級及以上干部的縣里，他根據(jù)一個家族“出干部”的多少，統(tǒng)計出了21個政治“大家族”（副科級及以上超過5人）和140個政治“小家族”（副科級及以上2~5人）。

除此之外，他還試圖還原官場晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀委官員，考察“摘帽的尺度”。

近日，隨著部分章節(jié)被媒體摘引披露，這篇已經(jīng)完成一年有余的論文進入公眾視野。有評論稱：郡縣治，天下安，這份以1978年為起點的基層政治研究，為中國未來的改革路徑選擇，提供了一個真實而殘酷的考察樣本。

“您在這里可算是個大官了！”

1976年，馮軍旗出生在河南駐馬店的一個村里。在他的記憶里，無論是鄰里糾紛還是紅白喜事，任村支書的父親都是村民們的“主心骨”。很小的時候，他便常常跟著父親看《人民日報》和《河南日報》。在一次作文考試里，三年級的馮軍旗還因為使用了“蒸蒸日上”這樣的詞，獲得了語文老師的表揚。

從那時開始，馮軍旗便漸漸產(chǎn)生了對政治尤其是政治人物的興趣。他最大的愛好就是泡在書店閱讀領袖人物傳記，一本518頁厚的《江澤民傳》，“兩個下午就能讀完”。讀研究生時，他的專業(yè)是世界史，碩士論文選題是“中世紀英國貴族的家仆世界”。

走進中縣，緣于201*年年初他和碩士導師劉新成的一次敘舊閑聊。在首都師范大學附近的一家餐館里，劉新成無意中提及，自己有個朋友是中部某省一個縣的縣委書記。

正在北京大學攻讀社會學博士學位的馮軍旗當即覺得，“如果能深入基層中國的政治群體，這將是一次千載難逢的田野調(diào)查經(jīng)歷”。

半年后，在劉新成和北京大學組織部的牽線下，馮軍旗順利地獲得了一個赴該省北山市的中縣掛職兩年的機會。按照規(guī)劃，第一年他將在西城鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長，第二年在縣政府掛職縣長助理。

后來他聽說，中縣愿意接納他的原因是想借助他的社會學研究功底，幫縣里“搞個關于信訪問題的調(diào)研，并給一些對策”。

導師鄭也夫也給了學生最大的支持。在201*年年底進行的博士論文開題報告會上，他對幾位評審老師說：“對不起各位，現(xiàn)在還不能確定馮同學要寫什么�！�

201*年3月7日，馮軍旗帶著滿滿一箱子的政治學和社會學材料，登上了開往中縣的列車。

“不要有任何定見，不要有任何框框，睜大眼睛多觀察，在實踐中發(fā)現(xiàn)事實，發(fā)現(xiàn)論文主題�！迸R行前，鄭也夫再三交代。

車到站時，外面正下著大雨。迎接馮軍旗的是縣委組織部的一位副部長�！按河曩F如油，這是為了迎接貴人��！”副部長快步接過馮軍旗手中的行李，并將他帶到縣委招待所的酒席之上。

次日下到西城鄉(xiāng)，接連兩周時間，鄉(xiāng)里領導班子的十幾個成員輪番為新到任的副鄉(xiāng)長接風，酒量只有一兩的馮軍旗吐了半個月。有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，并解釋說，這是“官場必備良藥”。

初到這個道路兩旁種滿高大楊樹的縣城時，一個月只有1000元補貼的馮軍旗衣著樸素，總穿著從北京的服裝批發(fā)市場買來的便宜貨。

一天，有同事提醒他：“做官嘛，要穿得有牌子一點�！�

馮軍旗為此特意去縣城買了兩件“七匹狼”的T恤，同事笑著說：“哎呀，馮博士你這個穿著才像副鄉(xiāng)長嘛！”

“我就是在尷尬中一點點融入官場的。”馮軍旗自嘲道。

進入圈子后，鄉(xiāng)里的領導干部們倒是大多樂于陪這位“從北京來的博士”聊天。次年改任縣長助理，他迎來了一個秘書、一輛黑色的桑塔納3000轎車以及一套100多平方米的三居室。

“您在這里可算是個大官了！”一個下屬告訴馮軍旗。

在掛職的兩年時間里，馮軍旗借“職務之便”，先后在縣鄉(xiāng)探訪了161個干部，其中還包括1978年以來曾在中縣工作的26個老干部。

最早吸引馮軍旗的，是大水鄉(xiāng)黨委副書記李書平與競爭對手馮南疆競選鄉(xiāng)長失敗的故事。根據(jù)李書平的講述，她通過曾任政府辦主任的公公做了縣委書記的工作，但對手卻將招呼打到了同省的鶴仙市政協(xié)主席那里。

“我真是政治上不成熟，不知道潛規(guī)則的重要性，認為光從下面推就行了，沒想到還需要上面有人拉你�！敝蹦c子的李書平向馮軍旗抱怨道。

也正是從那時起，馮軍旗猛然意識到，在平均每800人中就有一名“副科級及以上”的中縣，正是這1013名干部組成了這里的官場他們本身就是論文最佳的研究對象。

“改革開放30年中，基層中國的政治精英是個怎樣的群體，這個群體的內(nèi)部經(jīng)歷了怎樣的變遷，他們內(nèi)部又有著怎樣的政治生態(tài)和游戲規(guī)則？”馮軍旗在論文的引言中寫道，“縣鄉(xiāng)干部，作為中國干部隊伍中數(shù)量最大的一個群體，其狀況直接關乎國家的穩(wěn)定與改革的推進。”

“誰叫你說書記胡球整！”

馮軍旗面前，是一幅橫跨30年的官場生態(tài)圖。

在中縣，大大小小的干部共有一萬余名，金字塔的頂端是孤零零的30多個副處級崗位和4個正處級崗位。

一個老干部對馮軍旗講：“這官場就像是一個蘋果，但一次只讓你咬一小口，咬完了你的人生也就走完了。”

能吃完蘋果的人并不多。

在中縣，提拔到副科級，意味著干部檔案會從人事局移到組織部，“算是大小當上了官”。

正科級則是很多干部終其一生的奮斗目標，其在縣里的難度就像是“中央的部級、省里的廳級和市里的處級”。

“走到這一步的人都不容易�！睋�(jù)馮軍旗統(tǒng)計，一萬余名大小干部，只有200多人能最終升到正科級。

有一次，他與一個科級干部聊天，當問及年齡時，這個干部脫口而出：“你問我檔案年齡還是真實年齡？”按照簡歷上的年齡倒推，這位干部9歲就當上了民辦教師。年齡往往和崗位掛鉤，“這里面差別太大了。在領導崗位，有車坐，有煙抽，有酒喝。不在領導崗位呢，上午縣城轉半天，中午回家吃干飯，到了下午接著轉�！�

相比于年齡“杠杠”，黨員身份更是為官必不可少的基礎。在中縣，70%以上的縣領導在25歲以前就已入黨。

事實上，中央曾明確規(guī)定：“各級人大領導班子成員中應有適當數(shù)量的黨外干部，并與擔任同級職務的黨內(nèi)干部享受同等待遇�！�

但在中縣的官場中，非黨員干部普遍被視為“政策官”�？h人大一位副主任曾向馮軍旗抱怨：“你看我發(fā)表文章都自己出錢，沒有課題經(jīng)費，電話費不報銷，也沒有專車，后來我就跟他們說，有活動開會就派車來接我，不然我不去�！�

年齡要合格，政治要過關，學歷當然也要過硬。

在中縣，各級黨校被很多干部戲稱為“文憑批發(fā)基地”。被稱為“中專一代”的正科級一把手們，大多從這里取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。

在整個金字塔結構中，一旦被提拔為副處級甚至處級干部，便意味著跨入了縣領導的序列，“是中縣政治里精英中的精英”。

根據(jù)馮軍旗對中縣近10年來的副處級升遷軌跡觀察，不少縣委縣政府領導都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中產(chǎn)生，卻沒有一名是從縣直機關一把手中產(chǎn)生。

“這反映了改革開放以來縣鄉(xiāng)的某種政治變遷趨勢�！瘪T軍旗分析道，在計劃經(jīng)濟時代，權力和資源還集中在縣直機關，比如商業(yè)局的財政就占縣財政的一半以上。而隨著市場經(jīng)濟的全面建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速崛起，“縣直一把手根本拼不過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”。

在中縣，崗位的不同直接決定了“權力的多寡”。

馮軍旗擔任縣長助理時，協(xié)助分管的部門是科技局和信息中心。司機常提醒他：“馮縣長，你得打打招呼啊，分管一些有實權的部門！”

有些干部認為，有權甚至比有位更重要。在中縣，財政局是公認的“富衙門”，干部們普遍不愿意外調(diào)去“追求進步”，一些人寧愿做股長，也不愿意去別的局做副局長。在一次干部調(diào)整中，一位到民政局做副局長的財政局黨委委員就大倒苦水，說某領導把他踢出財政局，是“往死里整他”。

在論文中，馮軍旗根據(jù)縣領導們的簡歷歸納出了一套“政-黨螺旋晉升模式”，其中最典型的路徑是“副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記-鄉(xiāng)鎮(zhèn)長-鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記-副縣長-縣委常委-縣長-縣委書記”。

“簡單說，就是先在政府系統(tǒng)歷練，然后晉升入黨委系統(tǒng)，周而復始，最終使得黨委系統(tǒng)成為政治精英人才的高地�！瘪T軍旗總結道，“打個比方，如果縣長接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了�！痹谥锌h，管這叫做“沒干成”。

而在受訪的一些干部看來，只有能干到縣委書記，“那才算真干成”。

“有人戲稱，只有縣委書記算官，別的都不算官。”201*年馮軍旗初到西城鄉(xiāng)的時候，每逢時任縣委書記視察，鄉(xiāng)政府的領導班子都要列隊歡迎。有旁觀者感慨：“咱們中縣的皇帝來了�！�

馮軍旗曾遇到過一個叫張南國的中縣公療醫(yī)院前院長。一次在路上看到為農(nóng)業(yè)開發(fā)計劃而栽的蘋果樹，張院長隨口說：“陳書記真是胡球整，咱們縣氣候能長蘋果嗎？”幾天后，這句話傳到了時任縣委書記陳遵義的耳朵里，陳當即叫來衛(wèi)生局長，限他在3天內(nèi)免掉張南國。

后來，張南國到衛(wèi)生局長家，痛哭流涕地詢問為什么免其職務。衛(wèi)生局長痛斥道：“誰叫你說書記胡球整！”

“政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”是什么決定了干部的晉升？這是馮軍旗最常拋出的問題。最集中的答案是，有為才有位。

1978年以來，全黨的工作重心轉移到經(jīng)濟上，一種全新的政績型干部任免機制取代了過去以政治表現(xiàn)作為衡量標準的晉升機制。中縣也隨之建立起完整的政績考核體系，每年年初，縣里會把任務分解給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，年終召開表彰大會。

“從省到市再到縣，政績考核目標層層承包。”馮軍旗在論文中這樣分析，“這固然是30年來地方大發(fā)展的重要動力，其引發(fā)的問題也是全局性的�！�

在論文的一章中，馮軍旗將筆墨著重放在了對假政績與政績工程的梳理上。上世紀90年代初中縣縣委書記陳道白的事跡最為典型。

當年，北山市委市政府提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。為響應上級領導，陳道白提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大辦企業(yè)，村村冒煙。在強勢行政指令下，中縣縣直所有單位都分配了辦廠任務，連縣委幼兒園都分配了16萬元的產(chǎn)值。

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不得不圈起了很多大院，并稱之為工業(yè)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)。但實際上，除了一些用于接待觀摩的廠區(qū)有設備外，其他都是空場空院。一位老干部總結道：“遠看霧糟糟，近看空落落，都是空院子，產(chǎn)值要多高有多高。”

經(jīng)過那兩年的“村村冒煙”工程，全縣背上了4個億的債務。一位政法委的領導有一年曾做過統(tǒng)計，上訪案件有接近一半是“工業(yè)立縣”時期造成的。

陳道白在任期間，一位叫劉石田的鎮(zhèn)黨委書記曾公開表達不滿：“你這樣做，政績有了，提拔了，走了，干部和老百姓怎么辦？”

接下來，劉石田的華生鎮(zhèn)成為當年的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他本人也辭職，回到縣城做了教委主任�！爱敃r給華生鎮(zhèn)下達了一個多億的工業(yè)產(chǎn)值，怎么可能完成？除非給修鞋的攤派100多萬！要完成上級任務，就需要坑老百姓，我當過農(nóng)民，我不行，我下不了手�！痹隈T軍旗面前，劉石田甚至幾度哽咽。

馮軍旗了解到，陳道白后來晉升為北山市人大常委會副主任。陳的繼任者李朝中在接受馮軍旗的訪談時稱：“如果我再繼續(xù)折騰，后果不堪設想�！�

值得玩味的是，搞休養(yǎng)生息政策的李朝中后來轉任北山市發(fā)改委主任，等于平調(diào)。“可以這么說，大部分官員的政績都是真真假假，分不清楚�！瘪T軍旗一字一頓強調(diào)道，“但我只觀察假的，至于好的，宣傳部門已經(jīng)說得夠多了�！�

在調(diào)研期間，一個問題始終困擾著這個年輕的學者：假政績層出不窮，地方經(jīng)濟怎么發(fā)展？

一個退休多年的老干部意味深長地講過這樣一句話：“只要大環(huán)境穩(wěn)定，經(jīng)濟自己就會發(fā)展起來，官員們折騰一下當然沒太大關系了�！�

“一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”

到了縣政府后，馮軍旗詢問一位同事什么時間做采訪最合適。對方的回答是“一定要上午”，因為大部分領導從中午11點多就開始聯(lián)系喝酒的地方，喝過酒后回家睡覺或打麻將，到了晚上繼續(xù)喝。

“馮博士，中縣的官場很復雜，能力做參考，關系最重要�！北锐T軍旗年長幾歲的這個干部提醒他。

一次，計生委的一位副主任升任其他部門的一把手，馮軍旗前去祝賀，發(fā)現(xiàn)他的辦公桌上擺滿了羅盤、地球儀、銅牛等禮品。

“你怎么搞這么多這個？”他納悶地問。這位新官微微一笑，“弟兄們的一點心意�！�

后來，馮軍旗才知道禮物各有寓意：羅盤象征掌好舵，地球儀象征前途遠大，銅牛則象征穩(wěn)健及對麻煩制造者的威懾。

每逢中秋或春節(jié)，縣領導們便搖身一變成了送禮者，去市里，去省會，甚至去北京。在馮軍旗看來，酒與禮都只是“常規(guī)動作”，真正的關系運作往往發(fā)生在晉升之際。“馮博士，一頂草帽都要幾塊錢，更何況一頂官帽？”一位干部直言不諱。在中縣，民主推薦制度自201*年開始實施。在這種制度下，所有具備晉升資格的人都可能成為被推薦對象，票多者升官。

這種方式被馮軍旗視為簡單化的“放任式民主”，“明規(guī)則禁止拉票，潛規(guī)則卻默許拉票，拉票甚至被視為追求進步的信號，如果干部不拉票，反而會被認為沒有想法”。

每逢投票，縣里商店的煙酒經(jīng)常斷貨。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴馮軍旗，送紅包的標準，正科級1000元，縣領導201*元，“除了一些關系鐵的，大部分都要送”。

拉票的費用往往出自公款。馮軍旗聽說，曾有一個富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在連續(xù)3年出了處級干部后，“留下了幾百萬的財政窟窿”。最夸張的例子是，一個連拉了3年票的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，除了金錢的消耗，疲于應酬也讓他恐懼不已：“如果再不成功，我就跳樓自殺，因為身體實在吃不消了。”

然而，真正讓馮軍旗震驚的并非金錢構筑的關系網(wǎng)，而是一張由血緣與姻緣構筑的政治家族網(wǎng)。

最先闖入視野的是一個叫張?zhí)┛档娜�。馮軍旗聽說，這位曾經(jīng)的中縣縣委副書記擁有一個龐大的干部家族：妹妹曾任副縣長，妹夫曾任縣衛(wèi)生局局長，姑老表曾任北山市畜牧局局長，而他們的子女、女婿更是一個不落地身居要位北山市海關關長、北山市旅游局局長、北山市人民醫(yī)院院長、武陵區(qū)副區(qū)長、中縣新華書店黨委書記、北山市急救中心主任、武陵區(qū)工商局副局長。

在深入調(diào)研后，一個被馮軍旗稱為“政治家族”的譜系表逐漸浮出水面。在這個副科級及以上干部僅有1000多人的農(nóng)業(yè)縣里，竟然存在著21個政治“大家族”和140個政治“小家族”。在這個龐大的“政治家族”網(wǎng)絡中，一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見。

比如，官位有“世襲”。張?zhí)┛导捌渑�婿曾先后任白閣鄉(xiāng)黨委書記，張氏家族的另一成員張得彬及其內(nèi)弟高玉溪曾先后任中縣縣委組織部副部長。

比如，凡是副處級及以上領導干部的子女，至少擁有一個副科級以上職務，正科級亦不鮮見。

比如，政治家族之間并不割裂，往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴大，“幾乎找不到一個孤立的家族”。

更普遍的規(guī)則是干部子弟的“不落空”現(xiàn)象。改革開放以來，中縣的強勢單位從最初的計劃經(jīng)濟壟斷單位變成了政府機關，不變的是，干部子弟們的工作會隨著單位盛衰而流動。一位老縣長曾這樣比喻：“這是豬進莊稼地，啃了苞谷啃紅薯，啃了紅薯啃南瓜�！�

最令人啼笑皆非的例子是，縣醫(yī)院曾是中縣最好的單位，被稱為標準的“窩子兵”。有一次醫(yī)院里的兩個老醫(yī)生打架，每一方的親戚和關系戶都上來幫忙，這場“單挑”最終變成了“百人大戰(zhàn)”。

“按照紀律處分條例，咱倆都應該受處分，在座的，誰不受處分？”

按照最初的設想，關于中縣干部的研究本可以截止在“關系”這一章，但在縣政府早餐會上經(jīng)歷的一幕讓馮軍旗改變了主意。

“大家整天都坐在火山口上，辭職算了。”早餐桌旁的縣長抱怨著，把頭轉向常務副縣長，“按照紀律處分條例，咱倆都應該受處分，在座的，誰不受處分？”

一旁的馮軍旗不動聲色，但已決定繼續(xù)研究中縣官場上的“摘帽”之道。

在對1993年以來中縣被查處的正科級及以上干部名單進行統(tǒng)計后，他發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題占了干部問題的一半以上，但蹊蹺之處在于，其中卻沒有一起涉及跑官賣官問題。

馮軍旗在論文中分析道：“這說明紀委辦案有個問題區(qū)隔，有些問題是一定要查處的，有些問題則是官僚共同體內(nèi)默認的潛規(guī)則，即使涉及一般也要規(guī)避。”

規(guī)避之處不止于此。馮軍旗曾經(jīng)搞到一份201*年縣計生委主任賈本聲的受賄案交待書，賈在其中披露了一條自縣計生委至省計生委的“上貢”通道。然而在中縣紀委的最終落實中，只認定收，不認定送，對于超出職權范圍的上貢利益輸送不認定。

“一邊是黨規(guī)黨紀的日益完備，一邊是各種潛規(guī)則的盛行�！瘪T軍旗坦言，“這就意味著大家都處于‘非法化’的生存狀態(tài)，紀委如何切割成了一門技術�！�

他很清楚，“紀檢監(jiān)察領域太復雜，我看到的只不過是冰山一角�！睂嶋H上，馮軍旗現(xiàn)在最大的希望就是有關部門能接納他到市或者縣一級的紀委掛職，進行反腐敗研究。

據(jù)他的觀察，自1978年以來，紀檢監(jiān)察部門的官員作為治官之吏，對干部仕途的影響變得愈發(fā)舉足輕重。

馮軍旗記得，一次聚會上，計生辦主任端起酒杯專門敬坐在對面的紀委干部，“計生工作要搞好，和紀檢部門搞好關系是必修課�！�

另一次，省紀委一個普通的處長來視察，縣委書記親自率人接待�！皳Q了其他部門，就算是個副廳長，縣委書記也不一定見�！碑吘梗�所有官員都關心的一個問題是，哪些干部會成為紀委查處的目標。

有人曾戲稱，這是“隔墻甩磚頭，砸著誰是誰”。一位紀委領導告訴馮軍旗，查處目標大概可分為3種，一是貪腐問題嚴重，二是重大責任事故，三是處處結怨，得罪人“太多太苦”。

但一個共同的前提是，領導不“保”或者無法“�！�。

在經(jīng)濟問題之外，日益被人們詬病的干部作風問題卻成了紀委的冷門項目。

事實上，在中縣1950~1978年查處干部的檔案中，有相當大的比例是作風問題。而近年來一個有趣的演變趨勢是，實際發(fā)生越來越多，但被查處的越來越少。自201*年以來，中縣沒有一名干部因為作風問題被查處。

在調(diào)研中，有一件關于作風問題的糊涂案，讓馮軍旗印象深刻。

201*年，大門鎮(zhèn)人大副主任狀告鎮(zhèn)長將其強奸，司法機關最終的判定是“事實不清、證據(jù)不足”。

此案的一位證人對馮軍旗抱怨道：“鎮(zhèn)長竟然敢強奸人大主任，這把人大放在什么位置了？”

“確實失落過好一陣，不然為什么那么多人想當官？”

兩年的調(diào)研讓馮軍旗深感困惑，“越是與干部晉升有關的制度，越是失靈和異化。明規(guī)則與潛規(guī)則并存，大家心照不宣。”

他對一個郁郁不得志的縣委黨校副校長印象深刻。這個“明顯被邊緣化”的干部痛恨腐敗，還常在公開場合抨擊官場弊端。在私下，干部們不屑地稱他為“圣人蛋”。

這讓馮軍旗想起已經(jīng)退休的老父親。年少時，做村支書的父親和村民們同吃同住同勞動是常事，有時為了幫村民挑糞要走上十幾里路。

而在如今的中縣，一到晚上，村干部會回鎮(zhèn)上的家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會回縣城的家，而縣領導則回北山市的家，“中縣成了空城”。

中縣曾出過一任“官聲不好”的縣委書記。他離任后不久，民間便盛傳其已去世。后來這位前書記特意回了中縣一趟，以此證明自己還活著。

201*年春節(jié)前夕，馮軍旗在縣政府值班，連續(xù)4天縣政府大門都被上訪群眾圍得水泄不通。

“官民之間的距離的確在變遠，這和唯上不唯下的官員任免機制不無關系。”當?shù)匾晃桓刹扛嬖V他。

當然，這些問題并不會影響這個縣高歌猛進的發(fā)展。去年，一家五星級酒店剛剛完成盛大的奠基儀式。不遠處的一座電影城也已經(jīng)開張營業(yè)，它有個響亮的名字奧斯卡。

馮軍旗錯過了這些盛況。201*年5月，由于導師臨時組織同門論文交流研討，他甚至還沒來得及和中縣的干部們辭行，便匆匆趕回北大。而按照這里的傳統(tǒng)，送別掛職官員時，干部們通常要分列兩排，讓掛職者在熱烈的掌聲中離開。

回京后，馮軍旗帶著在中縣完成的博士論文參加了畢業(yè)答辯。

“作為中縣干部曾經(jīng)的一員，我確實應該唱一曲中縣的贊歌，但歌功頌德不是學術研究，于現(xiàn)實無補，于改革無益。希望中縣的干部們能理解我的研究�！瘪T軍旗這樣表示。

在打印版的論文扉頁上，只寫著一句話：“獻給中縣干部�！�

此時的馮軍旗，已不再是中縣的干部，也沒有了專車與秘書。敞亮的三居室變成了10平方米的集體宿舍，印著燙金大字的菜單變成了學生飯卡，“馮縣長”也變回了“馮同學”。

“確實失落過好一陣�！彼�不好意思地笑了，“不然為什么那么多人想當官？”實際上，博士畢業(yè)后，他放棄了進入某省文化廳的機會，“如果是組織部，也許我就去了。”

如今，馮軍旗在中國社科院的當代中國研究所，做一名助理研究員。

他騎一輛二手的永久牌自行車上班，每當有黑色桑塔納3000轎車從身邊飛馳而過時，他就會想起在中縣的那些日子。

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