有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查研究

有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查研究

郭會鴿

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，搞好新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要保證。

完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進規(guī)模經(jīng)營的出現(xiàn)和壯大，有利于農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣。對農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達地區(qū)，尤其是以農(nóng)業(yè)種植為主要經(jīng)濟來源的農(nóng)民來說，農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，是他們生產(chǎn)生活的不可或缺的基礎(chǔ)條件，建國以來尤其是改革開放以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實取得了長足的進步，但是，隨著時間的推移，面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的全新形勢，還顯得十分薄弱和落后，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

一、面臨的問題

規(guī)劃布局與發(fā)展要求矛盾突出。由于建設(shè)時經(jīng)濟水平不高、規(guī)劃投入有限、鄉(xiāng)域定位較低等方面的局限，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局不夠，設(shè)計不盡科學(xué)，導(dǎo)致建成的項目落后于現(xiàn)實發(fā)展的需要。農(nóng)村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現(xiàn)象比較普遍，這種現(xiàn)狀，證明了原有的基礎(chǔ)設(shè)施已完全不相適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展，無法滿足農(nóng)村群眾的需要，亟需重新進行定位調(diào)整。

建設(shè)需求與資金匱乏矛盾突出。雖然政府每年都有大量投資進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但與群眾對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求相比，顯得“捉襟見肘”、“杯水車薪”。隨著市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響日趨深入和全面，農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都將不斷產(chǎn)生巨大的投資需求。與此同時，與資金總量匱乏相伴而行的是現(xiàn)有投資渠道來源少而散，資金使用效益低下，在一定程度上加劇了資金匱乏與建設(shè)需求的矛盾。在目前比較單一的投資供給體制和籌資渠道下，這一對矛盾難以得到解決，導(dǎo)致很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目處于“等米下鍋”狀態(tài)。

建管養(yǎng)護與實際效用矛盾突出。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重建輕管現(xiàn)象十分普遍。比如農(nóng)村公路養(yǎng)護上，由于管護體制機制不健全，農(nóng)村公路建成通車后往往無人管護。由于長期失養(yǎng)，有的農(nóng)村公路超時限使用，路面損壞，晴通雨阻，通行不暢；有的農(nóng)村公路由于車輛增多、超限運輸以及自然災(zāi)害的損壞，已經(jīng)有名無實，有路不通。

現(xiàn)實狀況與發(fā)展需要矛盾突出。大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，保障能力明顯下降。不少干部對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認識不夠，加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，見效慢，“等靠要”思想滋生。而農(nóng)民外出務(wù)工比較收益較高，不愿守著“一畝三分地”繼續(xù)“苦干”。這種狀況，也加劇了落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展要求和群眾意愿之間的矛盾。

二、對策建議

推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要探索有效的管理體制和運行機制，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾意愿，從統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、優(yōu)質(zhì)建設(shè)和共建共管共享等體制機制入手，改革管理體制，創(chuàng)新工作機制。

（一）探索創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃體制機制

規(guī)劃是一切建設(shè)的前提和統(tǒng)領(lǐng)。有一個好的整體規(guī)劃，不但可以保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分步有序進行，而且可以節(jié)約投資、提高利用效率。因此，要采用系統(tǒng)工程的方法，規(guī)劃先行，對農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)。

（二）探索創(chuàng)新多元化投融資體制

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問題。廣泛開辟資金來源渠道，加快建立穩(wěn)定有序的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化投融資體制，最關(guān)鍵的是，要將上級劃撥的有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，真正的落實到項目上去，杜絕截留。

（三）探索創(chuàng)新確保質(zhì)量的建設(shè)體制機制

根據(jù)調(diào)查情況，現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在一個比較普遍的問題，就是建設(shè)質(zhì)量問題。由于建設(shè)監(jiān)理機制的缺失，建設(shè)過程中偷工減料現(xiàn)象較為普遍，影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）探索創(chuàng)新靈活多樣的經(jīng)營管護體制機制

由于農(nóng)村，尤其是在欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)區(qū)，如果沒有群眾的主動參與，僅僅依靠政府負責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施的管護必定會成為一紙空文。在落后的基層民主和村民自治制度下，農(nóng)民沒有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，那么就沒有管護的積極性，即便這關(guān)系著他們的利益。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，有必要在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行商業(yè)化運作，并在競爭的前提下，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題。

（五）探索創(chuàng)新社會幫扶參與體制機制

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策性強，實踐證明，在目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足的情況下，要廣泛發(fā)動群眾，要積極探索建立有效的激勵機制，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與的途徑和方式，引導(dǎo)資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）探索創(chuàng)新強而有力的組織保障體制機制

在當(dāng)前的中國國情下，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須保證具體工作有領(lǐng)導(dǎo)管，有具體人員抓。有必要建立根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對基層政府干部考核的制度，約束乃至消除政府官員背離公共利益的行為趨向，推動地方政府樹立公共服務(wù)意識。

201*年2月

擴展閱讀：關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報告

關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考

----金溝河鎮(zhèn)黨委書記宋才吉

為了全面落實科學(xué)發(fā)展觀，了解我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，更好地推動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。近日，按照縣委統(tǒng)一安排和部署，我鎮(zhèn)成立專題調(diào)研組，通過收集資料、召開座談會、實地走訪調(diào)查、發(fā)放問計于民征求意見書和調(diào)查問卷等形式，對我鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行了專題調(diào)研，通過深入細致的調(diào)查和研究，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，本人對實踐科學(xué)發(fā)展觀有了更加深刻的認識，同時對通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生，造福百姓，進而推動新農(nóng)村建設(shè)步伐產(chǎn)生了新的認知和看法，進一步增強了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況

金溝河鎮(zhèn)距離縣城3公里，交通便利，312國道、烏奎高速穿境而過，地理位置十分優(yōu)越，屬典型城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)下轄15個行政村，總?cè)丝?.4人，實際耕地面積14萬畝，人均耕地10畝，由漢、回、哈、維等10個民族組成，其中少數(shù)民族占47%。近年來，國家、自治區(qū)和地縣各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。201*年我鎮(zhèn)完成工農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)總值3.23億元，同比增長17%；農(nóng)牧民人均純收入達到7680元，同比增長16%。在國家政策和縣委、縣政府的大力支持下，積極爭取國家政策和項目，近年來，先后投資201*余萬元實施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進一步改善。近年來，投資201*余萬元修柏油路91公里，修農(nóng)田砂石路34公里，修建防滲渠43.8公里，共修建抗震安居房1201棟；完成14個村“三室一場”配套建設(shè)。新建沼氣池近100個，新修衛(wèi)生廁所600戶，新修磚墻28公里。投資25萬元完成北頭道河子村、興奮村標(biāo)志性大門建設(shè)，完成了南吾宮2.5公里防洪壩工程建設(shè)；投入400余元，完成了學(xué)校宿舍樓等工程；有10個村均設(shè)立衛(wèi)生點，配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高。

（一）農(nóng)村道路

全鎮(zhèn)現(xiàn)有道路200余公里。其中15個村“通達工程”已全部完成，客運通車率達100%，建成了城鄉(xiāng)一體的道路網(wǎng)絡(luò)。村村通柏油路工程：全鎮(zhèn)投資500余萬元修柏油路91公里，修農(nóng)田砂石路34公里，占全鎮(zhèn)道路的70%，目前只有北頭道河子村、沙河子村、興奮村、宋圣宮村4個村完成了村內(nèi)巷道攤鋪，占全鎮(zhèn)的26%，農(nóng)村道路能基本滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)生活需求。（二）農(nóng)田水利設(shè)施

近年來，我鎮(zhèn)積極加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，現(xiàn)擁有機井144眼，修建防滲渠43.8公里，有效灌溉面積83000畝；安裝實施節(jié)水滴灌50000畝，占全鎮(zhèn)總耕地的54%；安全飲用水方面，近兩年，完成11個村自來水改造和鎮(zhèn)區(qū)改水工程建設(shè)，基本解決了居民飲水困難問題。

（三）信息化

金溝河鎮(zhèn)正逐步建立起縣、鎮(zhèn)、村三級信息聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，努力為廣大農(nóng)民群眾提供完善的農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村信息化建設(shè)成績較為突出。電視和電話的普及率都相當(dāng)?shù)母�，每百戶農(nóng)村居民家庭擁有電視機124.8臺，安裝電話66.7部，電視和電話在農(nóng)民獲取信息和進行信息交換中扮演的角色十分重要。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題及原因從調(diào)查中可以看出，金溝河鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在整體推進中還存在許多困難和問題：

（一）問題

1.農(nóng)村道路質(zhì)量不高，規(guī)劃相對滯后。從調(diào)查情況來看，農(nóng)村道路的硬化率僅為47%，硬化率相對不足。硬化的道路主要是連接相對集中居住村落的村道，而沒有硬化的道路多是通往農(nóng)田機耕道。大型農(nóng)機一般無法通過2米-2.5米寬的未硬化機耕道進入農(nóng)田作業(yè)。特別是遇上雨天，道路泥濘現(xiàn)象非常突出，通行不方便，影響了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)活動，農(nóng)戶對此頗有怨言。此外，多數(shù)農(nóng)村道路是由村組織農(nóng)戶進行修建的，隨意性較強，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，道路多蜿蜒曲折，堵塞問題突出，通行效率低下。

2.部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施超期運行、設(shè)備老化、效率降低。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。比如泉水溝村，機井運行時間超過10年。機井老化，渠系長，有加之有些渠道堵塞、污染問題較為突出，影響了農(nóng)田灌溉用水。

3.信息化建設(shè)工作有待進一步加強。我鎮(zhèn)農(nóng)民群眾現(xiàn)在接受和交換信息的主要方式是通過電視和電話，獲取信息的渠道較為單一。電視通光纖率較低，電視信號質(zhì)量不高，電視傳播的信息有限。另外，通過報紙在農(nóng)村傳播信息進展緩慢，一是農(nóng)民的文化程度普遍不高，二是農(nóng)民也不愿承擔(dān)經(jīng)常買報紙的費用�；ヂ�(lián)網(wǎng)用戶還是很少。農(nóng)民普遍認為寬帶費用高，對于一般家庭來說，也是一筆不小的開支。

4.農(nóng)村電網(wǎng)改造需要繼續(xù)完善。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造工程進展順利，大部分村已經(jīng)完成了農(nóng)網(wǎng)改造，僅有部分村由于資金、施工安排等方面的原因改造沒有完全完成。但是，現(xiàn)在農(nóng)網(wǎng)的負荷在農(nóng)村用電高峰時期（晚上7-9點）已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高，將會有越來越多的家用電器進入廣大農(nóng)戶家中，農(nóng)村的用電也將呈上升趨勢，農(nóng)村電網(wǎng)的壓力也會也來越大。（二）主要原因

1.資金投入不足。與國家、自治區(qū)、縣委、縣政府每年投資到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相比較，投資到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金則相對較少，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。另外，農(nóng)民投工投勞下降也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因之一。過去，“義務(wù)工”等措施曾在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮過積極作用。但是現(xiàn)在，規(guī)定的“義務(wù)工”形式已經(jīng)全部取消，“一事一議”籌資籌勞也有很多困難，存在“有事不議、有事難議、議而不決、決而不行”等問題，農(nóng)民對農(nóng)村公益事業(yè)的勞務(wù)投入總量下降。

2.缺乏管理，效益低下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的增多，其運行管理工作不足日益顯現(xiàn)。農(nóng)村教師、

醫(yī)務(wù)、科技人員待遇低，人才流失日趨突出，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。建成的公共設(shè)施由于管護責(zé)任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，老化失修嚴(yán)重，難以長期發(fā)揮效益。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多是由政府、村集體建設(shè)，村級管理，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體缺位，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益低下。

3.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)計不盡科學(xué)，布局不夠合理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒有納入發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，建筑設(shè)計水平低下，隨意性突出，亂搭亂建、擠占農(nóng)用地、公共用地現(xiàn)象比較普遍。

三、建議及對策

為使我鎮(zhèn)村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在推進城鄉(xiāng)一體化中的重要作用，應(yīng)采取有效措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行效率。（一）努力探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑。通過“三清一包”、“林權(quán)制度改革”、“土地整合”、“機井折舊”等方式壯大村集體經(jīng)濟，更好服務(wù)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。只有村級集體經(jīng)濟有了發(fā)展，集體收入有了提高，公益事業(yè)投入力度才會加大。沙河子村就是一個很好的范例。在村干部選擇方面，要優(yōu)先于一些有頭腦、有干勁、有能力、有集體觀念的人，好的領(lǐng)導(dǎo)才能找準(zhǔn)發(fā)展的方向。其次，要完善村集體資產(chǎn)的管理機制，制定和完善各項管理制度，加強村集體事務(wù)的監(jiān)督，讓村民對村委會和集體經(jīng)濟樹立信心，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。最后，找準(zhǔn)本村優(yōu)勢，發(fā)展適宜經(jīng)濟。地質(zhì)資源豐富的村可以發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)�；�的經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益；如北頭道河子村通過“以地生財，筑巢引鳳”招商引資，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

（二）圍繞群眾生產(chǎn)生活關(guān)鍵，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。采取切實有效的措施，積極培訓(xùn)和教育農(nóng)民，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體的作用。結(jié)合實際，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)堅持和貫徹因地制宜的原則，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目入手，圍繞影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵，優(yōu)先考慮直接關(guān)系全村農(nóng)民利益和方便的公共基礎(chǔ)設(shè)施并且優(yōu)先建設(shè)，做到村村有重點、有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，重點做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的行路、飲水、垃圾處理、用電、農(nóng)村衛(wèi)生點、新村規(guī)劃等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、文化站等農(nóng)村社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快解決設(shè)施不足、設(shè)施簡陋的問題，進一步發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

（三）多種形式進行鼓勵，充分發(fā)揮群眾和社會各方面的積極性。在加強與群眾生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，政府可通過直接補助資金、補助原材料等方式給予鼓勵，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化的新路子。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變由政府、村集體大包大攬的做法；要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制的作用，建立引導(dǎo)、鼓勵各種社會力量投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與機制。把國家支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機結(jié)合起來，注重發(fā)揮政府投資帶動作用，通過以獎代補、項目補助、以物抵資等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。如泉水溝村、柳樹溝等村鼓勵農(nóng)戶自己出資打井，統(tǒng)一按照村上用水制度進行管理、收費，這樣一來，一方面有效

解決了農(nóng)民澆水難問題，另一方面又可以解決村集體無錢打井的困難。要進一步放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，強化政府支農(nóng)資金的引導(dǎo)職能，充分利用市場機制，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施引導(dǎo)社會力量積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集體和農(nóng)民應(yīng)各盡所能，按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面。

（五）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理的新體制。要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責(zé)”的原則，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的長效機制。加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，對現(xiàn)有農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，可實行市場化管理和商業(yè)化運作，可以通過產(chǎn)權(quán)拍賣、租賃、以及建立各種協(xié)會等，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，加強建后管護，實現(xiàn)良性循環(huán)。如沙河子村、曹家坡村采取機井拍賣方式，解決村集體經(jīng)濟薄弱和用水管理難等問題，有效解決農(nóng)民用水難問題。

四、調(diào)研啟示

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，今后我鎮(zhèn)定會朝著預(yù)定的“目標(biāo)”邁進：

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補。努力引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)上拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民

收入。

2、農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費的實用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

3、村鎮(zhèn)文明化：結(jié)合我鎮(zhèn)實際，創(chuàng)新開展“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念）活動，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高認識，加大對村級道路、文化設(shè)施、農(nóng)電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善鎮(zhèn)村環(huán)境；推進現(xiàn)代化村鎮(zhèn)建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。采取推行農(nóng)村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離建養(yǎng)殖小區(qū)進行規(guī)�；�養(yǎng)殖和垃圾集中處理等措施，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農(nóng)村。

4、保障社會化：全面推行新型農(nóng)村醫(yī)療保險，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險，建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善弱勢群體幫扶機制和農(nóng)村社會救濟制度。

5、管理民主化：引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度，強力完善和推進“議事卡”制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。

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