為全面提高基層專武干部的能力和素質

為全面提高基層專武干部的能力和素質，增強做武裝工作的政策性和科學性，近日，黑龍江省加格達奇區(qū)人武部利用2天時間對所屬鄉(xiāng)、社區(qū)和企業(yè)單位20名專武干部進行了集中培訓，收到了較好的效果。面對未來軍事斗爭準備的新形勢新任務對專武干部能力素質的更高要求，加格達奇區(qū)人武部決定結合學習實踐科學發(fā)觀活動總結表彰會，對該區(qū)專武干部實施系統(tǒng)培訓，旨在進一步提高專武干部的業(yè)務水平和工作標準，促進民兵工作科學發(fā)展。在這次集中培訓活動中，共涉及內容主要有黨管武裝、民兵整組、兵役登記、民兵軍訓、征兵、民兵基建和基層理論學習等10個方面。會后，為使基層人武部學習有規(guī)范，做有標準，該部還組織人員編寫了實用性和操作性都很強的《專武干部工作手冊》下發(fā)基層武裝組織，深受基層專武干部的普遍歡迎。通過集訓，專武干部熟悉了業(yè)務，提高了能力，增強了素質，開拓了視野。加區(qū)曙光社區(qū)武裝部長程云翥說：“原來對武裝工作套路不熟悉，通過這次培訓，我感到心里有底了。”據人武部同志介紹，他們將把這類培訓作為制度長期堅持下去，讓專武干部的能力和素質與時俱進，不斷開創(chuàng)武裝工作的新局面。

針對專武干部兼職多的情況，港南區(qū)人武部黨委積極做好地方黨委、政府的協調工作，使專武干部各項工作統(tǒng)籌兼顧，做到專、兼工作的互補，使兼職工作與本職工作有機融合，努力使兼職工作為本職工作服務。各專武干部依托分管的工作，發(fā)揮民兵的骨干作用，開展民兵基層建設等工作，從而推進武裝工作深入開展。

當前，專武干部隊伍不同程度地存在著專業(yè)素質不高、不懂“武”不精“武”的現象。為了解決這一問題，部黨委把加強對專武干部的日常教育培訓，作為提高其

工作能力的重要途徑，始終把干部培訓工作納入人武部的重要議事日程，周密制定學習計劃，組織專武干部對現代軍事、科技、經濟等知識的學習，積極探索并逐步形成一整套行之有效的培訓機制。對新入隊的9名專武干部進行軍事基礎知識、軍事技能及相關業(yè)務知識的崗前培訓，幫助他們改善知識結構，盡快適應工作崗位要求。先后組織14名專武干部輪流到縣人武部機關掛職鍛煉，與機關人員一起學習、相互探討，使專武干部進一步開闊視野，提高工作能力和水平。今年以來，共組織3期共120余人次集中訓練，通過學習軍事知識、業(yè)務技能和民兵軍事訓練的培訓，進一步提高了專武干部的業(yè)務素質。

把好進出關，改善隊伍結構。他們拓寬干部來源渠道，優(yōu)先從人武學院畢業(yè)生、復轉軍人中選拔，切實把政治思想好、軍事素質強、文化程度高、熱愛武裝工作的人員選配到武裝工作崗位，同時對年齡偏大、素質偏弱的及時調整。近年來，港南區(qū)專武干部隊伍先后有3名人武學院畢業(yè)生、4名優(yōu)秀專業(yè)干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部隊伍中，調離了5名年齡偏大、素質偏弱的專武干部，走活了專武干部隊伍“一盤棋”。還把好培訓關，采取以會代訓、崗位跟訓的辦法，提高專武干部的能力素質。此外，建立軍地聯合考評機制，采取述職報告、民主測評、工作檢查等方法，對專武干部進行考核，將考察結論列入個人檔案，作為調職的依據之一，營造了一種“靠實績爭先，靠本事立身”的良好氛圍。

完善教育培訓制度，提高專武干部的思想業(yè)務素質。

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怎樣加強專武干部隊伍能力素質建設

古達苗族彝族鄉(xiāng)人民武裝部干事徐勇

專武干部的全稱是專職武裝干部，是地方黨政部門序列中專門負責武裝工作的干部，是基層武裝工作的具體組織者和一線指揮員，是實施國防動員和組織民兵、預備役部隊遂行多樣化軍事任務的骨干力量，在國防后備力量建設中具有舉足輕重的地位和作用。

筆者自從事專武工作以來，通過對部分專武干部的接觸與了解，總的感到，雖然在縣人武部和地方黨委政府的共同努力下，專武干部的能力素質有了一定改善，但離現階段我國國防后備力量建設歷史使命任務的要求還存在一定差距。要走精兵之路，就離不開強大的國防后備力量建設作保障，因此建設一支新型高素質的專武干部隊伍和發(fā)揮其在國防后備力量建設中的特殊作用尤為重要，這就是我們面臨的一個重要現實，所以只有強化專武干部隊伍的能力素質，武裝工作的開展才能得以實現整體躍升，精兵之路才能實現。筆者認為加強專武干部隊伍能力素質建設可從以下幾個方面著手：

一、找準病灶：認清專武干部隊伍能力素質建設中存在的問題

通過筆者對部分專武干部的接觸了解和本人工作體會，認為當前專武干部隊伍能力素質建設中存在的問題主要體現在以下幾個方面：

一是大部分專武干部履職盡責意識淡漠。有的專武干部感到，在當今市場經濟的大環(huán)境下，人們的經濟意識不斷強化、而國防意識卻不斷弱化，大部分民兵和應征青年講經濟效益、重發(fā)家致富，開展武裝工作的難度日益加大，因此產生了較重的畏難情緒。有的還流露出了當鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部長是提升職務的“跳板”，是今后轉崗的中轉站，所以在工作上缺乏熱情和長期打算，由此更不會敬業(yè)，所謂是“做一天和尚撞一天鐘”，甚至是連這一天的鐘也撞不好或賴得撞。而有的認為干武裝工作沒出路，沒奔頭，實惠小，常常把個人的利益于其中，出現了“大圓蓋，紅邊邊，就吃征兵這幾天”的消極而錯誤的理念。由于存在以上認識，在工作中就缺乏使命感、榮譽感，從而導致履職盡責的意識淡漠。

二是大部分專武干部的實際工作能力相對較弱。自縣人武部收歸軍隊建制以來，各級針對專武干部學歷偏低、能力偏弱的情況，結合專武干部調整，注重任用地方高學歷干部從事專武工作，專武干部學歷水平偏低、知識老化的狀況，得到了一定程度的改善。但同時也產生了以下問題：1、重學歷、輕能力。對學歷與能力之間的辯證關系理解不清，即一味強調學歷而忽視了能力，也就是強調文憑而忽視水平。2、重知識、輕專業(yè)。在強調專武干部知識化的時候，忽略了專武干部的專業(yè)化，用知識化代替專業(yè)化，導致專武不懂武的現象出現。3、重眼前，輕未來。高素質是專武干部適應新形勢，駕馭新裝備，搞好民兵、兵役和國防動員工作的必然要求，但當前基層人武部網絡化程度較低，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部僅滿足于處理眼前工作，忽視了高科技知識的學習應用。另外由于受網絡技術規(guī)范管理等因素的限制，地方無法與軍隊系統(tǒng)網絡聯通，一定程度上使專武干部在軍事方面的學習上受到了限制，所以專武干部的所掌握的知識與打贏未來戰(zhàn)爭的要求有較大距離。

三是專武干部隊伍的建設缺乏活力。1、基層黨政領導對武裝工作重視不夠，基本上是處于這樣一種狀況，即：講起來重要、抓起來次要、忙起來不要。2、專武干部兼職較多，大部分專武干部成了兼武干部，武裝工作倒成了副業(yè)。因此相當部分專武干部雖一天到晚忙忙碌碌，但真正坐下來學習思考本職工作時間卻很少，所以普遍存在不懂不會和素質參差不齊的問題。3、專武干部交流困難。鄧小平同志曾對選拔領導干部工作時強調：不只是年輕就能解決問題，不只是有了業(yè)務知識就能解決問題，關鍵是要有好的作風�？涩F實是部分年齡偏大、不再適合干武裝工作的老武裝（部長除外，因可改非，干事卻不行）難以轉崗，而有的工作能力強、工作經驗豐富、工作作風扎實的部長又由于年齡到50左右又必須讓位（改非）脫離專武干部隊伍，致使該出去的出不去，不該出去又出去，該進來的進不來，但又有一些不該進來的卻又進來了，從而不同程度地影響了專武干部隊伍整體素質的提高。

二、診斷病因：了解專武干部隊伍能力素質建設中存在問題的原因

一是在選拔任用上隨意性很大，造成專武干部隊伍不穩(wěn)定。由于相關法規(guī)滯后，用人渠道不暢，專業(yè)人才缺乏，致使專武干部的使用隨意性較強，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長的使用上隨意性更強，導致專武干部隊伍不穩(wěn)定和使專武干部隊伍建設受到制約。由于原中辦發(fā)[1999]24號文件已經頒布執(zhí)行十多年，部分條款規(guī)定已與新形勢不相適應，所以在專武干部任用方面缺乏過硬依據，從而導致縣人武部在人事問題上非常被動。組織部門隨意更換專武干部，縣人武部對基層專武干部職務的任免只是配合，實則是不便或插不上手、說不上話，掌握不了情況，導致縣人武部主官對專武干部的任命流于形式。特別是《國家公務員條例》頒布以來，不管用誰都要是公務員身份，從而造成有的雖熱愛武工作又有工作能力的人卻不能加入到專武干部隊伍中來，所以只要有空位，就僅所謂的公務員來，管你熱愛不熱愛和能不能勝任，是否具有軍人形象、氣質都來任部長，一定程度上簡直可理解為濫竽充數（筆者曾親眼目睹，有的所謂部長連軍服都不知怎樣穿戴，不要說干好武裝工作了。）。

二是專武干部培訓力度不夠。目前專武干部隊伍主要由少量轉業(yè)退伍軍人、人武學院畢業(yè)學員，其他行業(yè)改行的人員三部分組成。其中，大多數改行的人員未經過系統(tǒng)的軍事訓練和專業(yè)培訓，即便培訓也是走走過場，專武干部想干不會干的現象比較突出。

三是工作動力信心不足。隨著地方機構改革和國家公務員制度的推行，單位實行定人定崗定編，使一些年齡偏大的專武干部轉崗交流非常困難，一定程度上挫傷了專武干部的積極性，同時也使部分優(yōu)秀的副部長、干事難以交流提拔使用。由于專武干部“進出”渠道不暢，一些專武干部思想上滋生了在職不安心、工作不盡力的現象。有的專武干部隨著年齡增長尤其是感到升遷無望時，工作熱情減退。有的甚至誤認為端的飯碗純屬是黨委政府的而不是軍事部門的，所以對地方領導交辦的工作很認真，對上級軍事部門安排的工作采取應付了事、敷衍塞責的態(tài)度，在一定程度上造成了“種了別人的田，卻荒了自己的地”的現象。以上這些問題的存在，極大影響了專武干部工作的積極性。

三、對癥下藥：加強專武干部隊伍能力素質建設的對策

一是把好選用入口關。專武干部的素質狀況關鍵在于其來源，由于專武干部源于地方，軍事部門，也就是縣人武部缺乏了解，如何把好專武干部選用關顯得尤為重要。因而，要提高專武干部的能力素質必須從源頭抓起，嚴格把好“入口”關，特別是地方要充分尊重縣人武部門意見。這樣才能把政治合格、熱愛武裝、軍事過硬、作風優(yōu)良、文化較高、年齡較輕、身體健康的優(yōu)秀干部選用到專武干部這個隊伍中來。當然，地方黨委和縣人武部一定要根據中央有關文件精神，按照基層黨組織推薦、人武部門協同地方組織部門共同組織考核、縣人武部任命的程序，地方黨委應讓縣人武部參與考察，縣人武部認定人選后，地方黨委政府和人事部門要密切配合，切實把優(yōu)秀干部推薦到專武工作崗位上，防止把“人情官”、“照顧官”，甚至是“包袱官”放到基層人武部。嚴格掌握標準，選配專武干部時，要按照軍事工作性質要求嚴格政治素質、文化程度、身體條件等標準，切實堅持專武干部要優(yōu)先從人民武裝學院畢業(yè)學員中選拔和軍隊轉業(yè)干部中選配，同時落實好崗前培訓。對于從地方大專院校畢業(yè)和其他黨政干部中選配的干部，鑒于武裝工作的特殊性，應強調一律在崗前接受軍事技能和業(yè)務知識培訓，上級軍事機關要創(chuàng)造條件給這部分專武干部補上軍事技能和組織指揮課，從而保證專武干部人人熟悉基層武裝工作涉及到各項業(yè)務知識，成為在征兵工作中能做宣傳員、訓練場上能做示范員、維權能運用法律法規(guī)、優(yōu)撫能講清政策的多面手，對參加崗前培訓不合格的要予以淘汰。

二是抓好專武干部崗前教育，強化其“專武”“尚武”意識。崗前教育，就是要從國內外形勢變化和國防建設全局的高度，引導專武干部按照科學發(fā)展觀的要求，振奮精神，克服私念，積極適應崗位變化，從根本上增強獻身國防后備力量建設的光榮感、責任感。要加強形勢教育。引導專武干部認清在和平與發(fā)展的時代主題仍未改變的形勢下，減少正規(guī)部隊、加強國防后備力量是世界各國武裝力量建設的共同特點和發(fā)展趨勢，強大的國防后備力量是現代國防的基本要素；加強國防后備力量建設既是保證國家安全的需要，也是促進經濟建設、增強綜合國力、推動國家發(fā)展的需要。要引導專武干部從理論和實踐上搞清我國實行人民解放軍、人民武裝警察和民兵三結合的武裝力量體制，就是人民戰(zhàn)爭思想在新的歷史時期的發(fā)展和運用。只有三者緊密結合，才能在平時維護國內安全，在戰(zhàn)時發(fā)揮優(yōu)勢，完成保衛(wèi)國家安全的神圣使命。要強化使命責任感教育。引導專武干部認清強大的后備力量歷來是奪取戰(zhàn)爭勝利不可缺少的條件�，F代戰(zhàn)爭中后備力量已經從補充力量變?yōu)榛�本力量，從后備后用到超前使用，從分散召集到成建制動員，從以普通兵員為主到以技術兵員特別是高技術兵員為主。認清建設強大的后備力量是我國國防建設事業(yè)不可缺少的組成部分，激發(fā)愛崗敬業(yè)的光榮感、責任感。同時，還要通過各種渠道，面向全社會深入進行國防教育，大力營造人人關心、支持國防后備力量建設的濃厚氛圍，為專武干部安心本職創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境和工作條件。三是加大培訓力度，確保專業(yè)素質能力過硬。認真實施專武干部在崗培訓，確保專武干部具有必要的專業(yè)知識和工作能力，是當前專武干部隊伍建設亟待解決的問題。基層人武部匯聚了不同學歷、不同閱歷、不同專業(yè)的干部，只有加大培訓力度，才能盡快將他們的已有知識和聰明才智轉化為做好武裝工作的能力素質。因此，必須把專武干部的培訓當作加強國防后備力量建設的大事來抓，可采取以會代訓、集中培訓、人武學院輪訓等多種形式，加強專武干部綜合素質能力培養(yǎng)，使他們切實熟悉后備力量建設所需的基本軍事理論、基本常識，掌握民兵預備役部隊遂行多樣化軍事任務的基本程序、方法和要求。要定期組織專武干部培訓，老專武干部進行“復訓”和新任職專武干部進行“補訓”，定期或不定期組織比武競賽。通過培訓，把專武干部打造成愛武裝、精武裝、懂武裝，善學習、勇創(chuàng)新的高素質復合型人才。

四是完善激勵機制，增強基層武裝工作活力。專武干部既要有軍事工作的任職經歷，又要有比較豐富的社會經驗，一名德、才兼?zhèn)涞膶Ｎ涓刹渴请y得的人才，理應與其他地方干部一視同仁，該提升的提升，該交流的交流。但在現實中，由于專武干部的發(fā)展空間狹小，造成干好干差最終都是殊路同歸，致使部分專武干部得過且過，無所作為。因此，完善激勵機制，拓寬發(fā)展渠道，對于激勵專武干部愛崗敬業(yè)，爭做奉獻至關重要。交流激勵，人武部要會同地方組織人事部門及時溝通情況，每年組織對專武干部隊伍進行考察，建立定期交流機制，把真正愛武裝、懂武裝的同志吸收到專武干部隊伍中來。將在武裝工作崗位上做出突出貢獻的，及時建議地方黨委提升重用。獎懲激勵，軍地要聯合制定科學的考評辦法，定期組織對專武干部進行嚴格考評，圍繞工作績效營造能者上、庸者下、平者讓的用人氛圍。實施專武干部年度述職述廉和誡勉制度，積極協調地方組織部門做到：組織部門對專業(yè)或綜合素質能力差的干部不能任命到專武干部隊中來，平時工作不落實的專武干部不但不能推薦提升，而且要調離專武干部隊伍，對縣人武部不同意調出的則不能轉崗，以保證專武干部隊伍的穩(wěn)定，縣人武部推薦要求使用的，縣委政府和組織人事部門要給予全力支持。人武部每年要把每個專武干部的政治表現、軍事素質、工作實績作為專武干部評比先進和提拔任用的重要依據。對評比成績在優(yōu)等以上的給予精神鼓勵和物質獎勵，并在同等條件下優(yōu)先考慮提拔使用；對工作平庸、馬虎應付的進行誡勉談話，責令限期改正；對工作能力弱、標準低，事業(yè)心、責任感差，完不成任務的，及時進行組織調整出專武隊伍，在專武干部隊伍中形成優(yōu)勝劣汰的競爭局面。活動激勵，按照《民兵政治工作規(guī)定》要求，廣泛開展“爭創(chuàng)先進基層人武部”和“爭當優(yōu)秀專武干部”等活動，定期組織檢查評比、經驗交流。在對專武干部的考核方面應把之前的由縣委組織部單一考核變成縣委組織部配合縣人武部對所有專武干部進行年度考核，不合格者在下一年度必須調離武裝機構，從而促進他們以主要時間和精力做好本職工作，確保專武干部隊伍充滿生機活力。待遇激勵，保證基層專武干部的政治待遇，以及崗位津貼、服裝費等生活待遇得到落實，切實解除他們的后顧之憂。

當然，以上觀點僅是筆者的一種看法或體會，要全面加強專武干部隊伍的能力素質建設，這是一項長期而又系統(tǒng)的工程，需要上級軍事部門的正確領導和各級黨委政府的關心支持及廣大專武干部的共同努力。

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