豐田鎮(zhèn)優(yōu)化環(huán)境教育活動第二階段工作總結(jié)

豐田鎮(zhèn)優(yōu)化環(huán)境教育活動第二階段工作總結(jié)

201*年7月11日豐田鎮(zhèn)黨委召開了黨、政、人大班子成員參加的班子會議，會上集中學習了內(nèi)蒙古自治區(qū)、通遼市、科爾沁區(qū)、關(guān)于解放思想優(yōu)化環(huán)境的相關(guān)材料并成立了由黨委書記任組長的學教活動的領(lǐng)導小組同時結(jié)合本鎮(zhèn)實際制定了《豐田鎮(zhèn)“解放思想優(yōu)化環(huán)境”實施方案》。7月17日豐田鎮(zhèn)召開了由各村、各機關(guān)單位負責人參加的解放思想優(yōu)化環(huán)境工作動員大會會上認真學習了優(yōu)化環(huán)境的相關(guān)文件，對學教活動進行了部署要求各村各單位聯(lián)席會議召集人經(jīng)常深入基層進行調(diào)研、指導、督促檢查。各村、各機關(guān)單位要立即掀起學教活動的熱潮，集中學習《胡錦濤總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話》、《向鄭培民同志學習讀本》、市委一屆七次全委擴大會議和區(qū)委九屆四次全委擴大會議精神。

在第2階段的學教過程中，我鎮(zhèn)安排了3周時間進行了集中學習，副科級以上干部集中學習4天，一般干部3天，基層干部集中學習2天。同時通過召開座談會、民主生活會、舉辦培訓班、中心組讀書會等多種形式使全鎮(zhèn)101名干部受到教育取得初步效果，通過在全鎮(zhèn)上下廣泛的宣傳現(xiàn)在全鎮(zhèn)已興起“解放思想，優(yōu)化環(huán)境”的熱潮。

在此階段我鎮(zhèn)將學教活動與當前興起的“三個代表”重要思想學習的新高潮結(jié)合起來與當前興起的貫徹胡錦濤總書記“七、一”講話結(jié)合起來與學習鄭培民、陶格陶同志的先進事跡結(jié)合起來同時與抓好當前農(nóng)村各項工作結(jié)合起來始終將“三個代表”重要思想的學習教育活動融會貫穿始終在動員部署階段

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東營市人民政府法制辦公室201*年度優(yōu)化

發(fā)展環(huán)境工作總結(jié)

在市發(fā)展環(huán)境辦公室的指導下，市法制辦按照市委、市政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的具體要求，結(jié)合法制辦工作實際，認真開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)工作，取得了一定的成效，現(xiàn)將我辦工作情況總結(jié)如下：

一、明確指導思想，加強組織領(lǐng)導

201*年，我辦緊緊圍繞市委市政府中心工作，認真落實科學發(fā)展觀，加強對權(quán)力運行、工作作風、服務質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作擺上了重要議事日程。以主任李竹輝同志為組長，調(diào)整充實了副主任尹玉增、副調(diào)研員李存松為副組長，法規(guī)（綜合）、政府法制監(jiān)督、復議應訴科長為成員的東營市人民政府法制辦公室優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導小組，認真研究優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作及影響和制約經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的不利因素，制定了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施方案，并開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作。在具體工作中，以加強制度建設、嚴格考核獎懲為抓手，以提高人民群眾滿意度、實現(xiàn)更快更好發(fā)展為目的，進一步規(guī)范機關(guān)行為，切實解決各種影響發(fā)展環(huán)境的問題，努力為優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧東營做出積極貢獻。

二、精心安排部署，落實工作責任

一是按照上級要求，結(jié)合法制辦工作實際，制定了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施意見。二是召開了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，全面安排部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。三是結(jié)合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)大討論及創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織全體人員認真學習有關(guān)法律法規(guī)及工作制度、工作紀律等方面的規(guī)定。通過學習，使我辦全體人員進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，形成了合力，進一步明確了開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的總體要求、方法步驟和工作重點。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合優(yōu)化發(fā)展的具體要求和每個科室的工作職責，細化分解任務、明確工作責任，使法制辦的日常工作與優(yōu)化環(huán)境緊密結(jié)合起來，走上了良性發(fā)展的軌道。

三、認真落實職責任務、取得明顯成效

（一）政府制度建設質(zhì)量得到新提高

201*年，我辦按照市委、市政府關(guān)于深入研究利用政策規(guī)定，建立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設“政策庫”的要求，立足黃河三角洲開發(fā)建設大局，在制度建設方面取得了重大成果。一是積極爭取立法創(chuàng)新和突破。在學習考察先進地市工作經(jīng)驗和深入分析研究我市實際情況的基礎(chǔ)上，打破沒有地方立法權(quán)的制度創(chuàng)設瓶頸，以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主戰(zhàn)場地位，積極向上爭取區(qū)域及專項立法支持。我辦代市政府起草了《關(guān)于報送立法建議項目的報告》，并上報省政府法制辦。今年3月，在市委常委、副市長呂雪萍同志

的親自關(guān)心和指導下，該項工作取得初步成果，根據(jù)山東省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)山東省人民政府201*年立法工作計劃的通知》（魯政辦發(fā)[201*]12號），《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)條例》已列入條件成熟時爭取提請省人大常委會審議的立法項目之一，《山東省黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例》列入抓緊調(diào)查研究、起草的立法項目之一。以上兩個立法項目已列入我市“三爭”工作目標任務，現(xiàn)有關(guān)后續(xù)推進工作正在市政府的指導下積極開展。這兩項規(guī)章的制定出臺，必將實現(xiàn)有關(guān)國家優(yōu)惠政策和我市重要改革創(chuàng)新成果立法轉(zhuǎn)化，提高我市綜合競爭軟實力。

二是審查制定市政府規(guī)范性文件。年初，我辦按照“立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，突出重點”的原則，將黃河三角洲開發(fā)建設所急需，以及事關(guān)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的《東營市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《東營市濕地保護管理辦法》、《東營市礦產(chǎn)資源管理辦法》、《東營市廣利河流域水污染防治管理辦法》、《東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》等12個文件項目列入完成計劃，將《東營市海域占用補償辦法》等5個文件項目列入爭取完成計劃，將《東營市森林生態(tài)效益補償暫行辦法》等5個文件項目列入調(diào)研計劃。按照計劃安排，我辦通過進一步完善規(guī)范性文件會簽、協(xié)商、合法性論證、會議研究審議等審查制定程序，健全調(diào)查研究制度和公眾參與機制，不斷提高工作質(zhì)量和效率，截至目前，已制

定發(fā)布市政府令及其他市政府規(guī)范性文件7件，完成審核工作并提報市政府常務會議研究3件，完成審核工作正在按程序會簽運轉(zhuǎn)6件。同時，制定發(fā)布有關(guān)黃河口相關(guān)水域治理、城市建設整治、土地征收、維護德大鐵路等重點項目施工建設、規(guī)范客運經(jīng)營等方面的市政府通告、公告15件；對《山東省電力設施及電能保護條例》、《山東省用水總量控制管理辦法》、《山東省行政程序規(guī)定》等省級立法草案，從我市實際及黃河三角洲開發(fā)建設大局出發(fā)，認真提出修改意見和建議74條。

（二）行政審批監(jiān)管工作取得新進展

201*年，為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，我辦對照《國務院第五批關(guān)于取消和下放184項管理層級的行政審批項目的決定》（國發(fā)［201*］21號），結(jié)合我市機構(gòu)改革實際，依照合法、合理、效能、監(jiān)督的原則，對市直各部門、單位的行政審批事項進行了進一步的清理調(diào)整，收集、整理、匯總部門上報行政審批事項195項，涉及市政府43個行政執(zhí)法部門、單位。

對各部門、單位上報的行政審批事項調(diào)整事項，我們嚴格按照法律法規(guī)和文件的相關(guān)規(guī)定，對照201*年公布的《市級行政審批事項目錄》，進行了認真審核、研究，提出了取消、下放、新增和調(diào)整等處理意見。并對所有新增、調(diào)整行政審批事項進行了全面規(guī)范，依法審核確定了每一個行政審

批事項的名稱、法定依據(jù)、審批條件、申請材料、受理和審批機關(guān)、審批程序、審批期限、行政收費及政策依據(jù)、審批事項審驗等相關(guān)內(nèi)容，確保行政審批事項的準確無誤。經(jīng)依法審核確定，取消行政審批事項6項，部分下放行政審批5項，新增行政審批事項10項，職能劃轉(zhuǎn)行政審批事項11項，內(nèi)容調(diào)整行政審批事項138項。

目前，行政審批事項清理調(diào)整工作已經(jīng)完成，《東營市人民政府關(guān)于調(diào)整部分行政審批事項的通告》已經(jīng)市政府批準并發(fā)布執(zhí)行。

（三）政府法制監(jiān)督工作邁上新臺階

一是推行行政處罰自由裁量基準制度。為有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，解決“同案不同罰、合法不合理”等突出問題，對全市56個市級行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰的604部（件）執(zhí)法依據(jù)進行了認真梳理，將帶有自由裁量幅度的2042個行政處罰條款，按照不同的適用范圍、行使條件、裁量幅度和實現(xiàn)種類，細化分解為8951個條目，形成了《市級行政處罰實施機關(guān)行政處罰自由裁量基準》，從執(zhí)行和操作層面上對執(zhí)法者給予明確的指導和有效的規(guī)范，在源頭上防范行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，避免行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的行政處罰不當或畸輕畸重等顯失公平情況的發(fā)生。同時，配套制定了《東營市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》，以市政府令形式發(fā)布實施，強化對行政處罰自由裁量行為的

監(jiān)督和管理，建立起嚴格的行政處罰內(nèi)控機制，有效地改善了行政執(zhí)法環(huán)境，提高了人民群眾對行政執(zhí)法行為的滿意度。

二是探索推行行政指導工作。為適應黃河三角洲開發(fā)建設形勢需要，我市積極推動行政管理方式的改革與創(chuàng)新，我辦在全市范圍內(nèi)推行行政指導工作。在學習外地市先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，召開了市直主要執(zhí)法部門法制機構(gòu)負責人會議，對《推行行政指導工作的實施意見》及在我市開展推行行政指導工作的可行性進行了研究、探討。將修改完善《推行行政指導工作的實施意見》，并以政府文件下發(fā)，全面推行行政指導工作。

行政指導工作的全面推行，將引導各級行政機關(guān)在行政管理工作中實現(xiàn)由“管、審、批”向“扶、幫、助”的轉(zhuǎn)變，積極采用行政輔導、執(zhí)法提示、行政警示、整改告誡、行政建議、案件回訪等柔性手段行使行政職能，形成相互尊重、相互信任、相互協(xié)作的和諧型行政管理關(guān)系。為提倡和指導部門在行政管理中轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，進一步改善我市投資軟環(huán)境。

三是加強了對行政執(zhí)法人員的資格審查和管理。為加強行政執(zhí)法隊伍正規(guī)化、制度化、規(guī)范化建設，樹立和提升行政執(zhí)法隊伍良好形象，我辦加大了行政執(zhí)法人員資格管理工作力度。8月23日－8月28日，舉辦了全市行政執(zhí)法人員

培訓班。培訓班分新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員培訓和審驗行政執(zhí)法證件人員培訓。新申領(lǐng)證件人員共544人，分三期培訓；審驗證件人員2590人，分十一期培訓。培訓班內(nèi)容主要包括依法行政理念、公共行政法律基礎(chǔ)知識、《公務員法》有關(guān)知識、公務人員行政紀律知識等。這次培訓班既有理論宣講，又有案例講學，具有較強的理論性、實踐性和可操作性，聽講互動，生動靈活，收到了良好的效果。同時創(chuàng)新考試模式，在市級行政執(zhí)法人員中開展計算機考試試點工作，提高了考試質(zhì)量，實現(xiàn)了行政執(zhí)法證件資格考試的無紙化、規(guī)范化、標準化在線測試。試題內(nèi)容涉及行政處罰、行政許可、行政復議等公共法律知識及公務員執(zhí)業(yè)道德等其他知識內(nèi)容，對行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力考查更權(quán)威、更全面、更科學。該種考試模式將于明年在全市范圍展開。

四是積極開展行政執(zhí)法檢查活動。為加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，以行政執(zhí)法案卷評查為主要形式，由市和縣區(qū)政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門不定期組織開展行政執(zhí)法檢查活動，重點圍繞執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律適用、文書格式等方面，對各級各部門的行政處罰、行政許可卷宗進行評查。達到以評查促提高的目的，有效地促進了行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設。同時，積極拓寬執(zhí)法檢查投訴工作平臺，在東營政府法制信息網(wǎng)設立專門的行政執(zhí)法網(wǎng)上投訴欄目，全面啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序，及時糾正違法行政行為，“有

權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的法治原則得到更好地落實。

（四）行政復議應訴工作取得新成效

堅持“以人為本、復議為民”的宗旨，廣泛宣傳行政復議法律法規(guī)，暢通行政復議渠道，使更多的企業(yè)、群眾知曉并學會運用行政復議這一法律救濟手段理性表達有關(guān)利益訴求。我辦今年共接收行政復議申請21件，涉及社會保障、城市建設、土地征收、政府采購等諸多領(lǐng)域。在對已受理案件進行審理的過程中，我辦堅持以法律為準繩，以事實為依據(jù)，對違法或不當行政行為，堅決予以撤銷、變更，切實保障當事人的合法權(quán)益。同時，積極采用當面審理、公開聽證等多種審理方式，增強工作透明度，提升復議公信力，合理運用調(diào)解、和解等多種辦案手段，增進當事人的理解和信任，促成案件的妥善處理，并建立了與審判機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)的定期聯(lián)系制度，合力化解行政爭議及糾紛，切實做到案結(jié)事了。在已審結(jié)的17件案件中，撤銷、變更、確認違法案件占案件總數(shù)的13.2%，以公開聽證方式審理的占案件總數(shù)23.1%，調(diào)解、和解結(jié)案的占24.7%，達到了群眾權(quán)益與政府利益雙保障、人民滿意率與社會認可度雙提升的良好工作效果。另外，建立了行政復議法律建議書制度，法律建議書徑送有關(guān)行政機關(guān)負責人，點出問題，提出建議，受到了高度重視，達到了以案件處理促部門執(zhí)法水平提升的工作目標。

（五）政府法律事務工作達到新水平

緊緊圍繞市領(lǐng)導關(guān)注、矛盾困難突出、社會注意力比較集中的工作，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，認真細致地做好法律咨詢和服務，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展出謀獻策。今年以來，我辦積極融入高效生態(tài)區(qū)開發(fā)建設的各個工作領(lǐng)域，通過開展代政府出庭應訴、文件合法性審查、合同法律論證、事務工作法律咨詢等工作，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展和黃河三角洲開建設提供優(yōu)質(zhì)法律服務。目前已直接或協(xié)助辦理市政府民事訴訟案件5件、行政訴訟案2件，撰寫訴訟答辯狀、法律意見書、民事代理詞等法律文書25份，為政府挽回或減少經(jīng)濟損失3千余萬元，有效保護了政府利益，維護了政府形象。已對涉及“三爭”工作、中心城區(qū)企業(yè)搬遷、東營港管理權(quán)限理順、加強行政審批服務等方面的25件非規(guī)范性文件從合法性、科學性和可操作性等方面進行了審查把關(guān)，提出意見和建議80余條；已對10余件有關(guān)市政府重大開發(fā)建設項目合作框架協(xié)議、航空客運合同、垃圾處理及污水處理特許經(jīng)營協(xié)議、征地補償安協(xié)調(diào)書等進行合法性審查和法律論證，提出法律意見和建議87條；指導縣區(qū)政府及市直部門單位處理重大法律事務5件次，保障了相關(guān)工作的順利開展，為黃河三角洲開發(fā)建設爭取政策、爭取資金、爭取項目，做出了積極努力。

二一年十二月九日

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