衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作情況匯報(bào)

衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

為深入貫徹衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，今年我所衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作密切結(jié)合“三思三創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞《201*年全市衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)施計(jì)劃》全面展開(kāi)，始終堅(jiān)持“實(shí)事求是、公平公正、重證據(jù)、重調(diào)查研究”這一工作理念，扎實(shí)開(kāi)展了衛(wèi)生監(jiān)督稽查，較好的完成了預(yù)期工作任務(wù)，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確任務(wù)

隨著衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的不斷深入，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷加大，在加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為等方面，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作逐漸凸現(xiàn)出其重要作用。為確保衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作全面實(shí)施，我所成立了由所長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，法制稽查科成員為專職稽查人員、其他科室（分所）主任為成員的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了“以點(diǎn)帶面、抓好重點(diǎn)、點(diǎn)上突破、面上收獲”的稽查工作原則，對(duì)全年稽查工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，實(shí)行明確分工、責(zé)任到人，同時(shí)為法制稽查科專門配置了筆記本電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等取證工具，為促進(jìn)各項(xiàng)稽查工作措施得到有效落實(shí)提供了有力的保障。

二、創(chuàng)新載體，注重實(shí)效

我們采取了以制度抓管理的思路和稽查與考核相結(jié)合的辦

法，制定出臺(tái)了《首問(wèn)責(zé)任制》、《失職追究制度》、《衛(wèi)生監(jiān)督員著裝風(fēng)紀(jì)規(guī)定》、《衛(wèi)生行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《一般程序行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》、《投訴舉報(bào)稽查標(biāo)準(zhǔn)》等制度，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善，同時(shí)在各項(xiàng)稽查工作中制定稽查標(biāo)準(zhǔn)�；�查結(jié)束后下發(fā)稽查工作通報(bào)，及時(shí)與基層科室（分所）進(jìn)行溝通。上述做法保證了各項(xiàng)制度落實(shí)到位，防止走過(guò)場(chǎng)、流于形式，也進(jìn)一步增強(qiáng)了衛(wèi)生監(jiān)督員的責(zé)任心。

三、強(qiáng)化稽查，狠抓落實(shí)

一年來(lái)，我們圍繞衛(wèi)生行政許可、著裝風(fēng)紀(jì)、案件評(píng)查、投訴舉報(bào)處理等工作開(kāi)展了內(nèi)部稽查工作，下發(fā)稽查工作通報(bào)3期，取得了一定成效。

（一）嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為

為保證衛(wèi)生行政許可行為的合法、高效實(shí)施，我所稽查人員嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，采用隨機(jī)稽查的方式，以書(shū)面審查為主要形式，以資料收集、許可程序、許可依據(jù)為客觀依據(jù)，對(duì)實(shí)施的所有衛(wèi)生行政許可都認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，今年共審查各類許可文書(shū)25份。在書(shū)面審查的基礎(chǔ)上，還經(jīng)常性地開(kāi)展針對(duì)許可過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)稽查，通過(guò)深入被許可單位，核實(shí)許可條件是否符合法律法規(guī)要求，及時(shí)糾正不當(dāng)許可。在書(shū)面審查和現(xiàn)場(chǎng)稽查過(guò)程中，對(duì)稽查情況及時(shí)報(bào)告所領(lǐng)導(dǎo)后反饋至責(zé)任科室和相關(guān)責(zé)任人。目前未發(fā)生因許可不當(dāng)而產(chǎn)生的矛盾糾紛。（二）正視問(wèn)題，大力整治衛(wèi)生監(jiān)督行業(yè)作風(fēng)

將亮證執(zhí)法、著裝風(fēng)紀(jì)、廉政情況稽查工作列為日�；�查工作內(nèi)容，同時(shí)針對(duì)換裝季節(jié)開(kāi)展稽查。共開(kāi)展稽查3次，被稽查對(duì)象120人次，基本情況良好，監(jiān)督員都能夠按照著裝規(guī)定規(guī)范著裝，非監(jiān)督員均著便裝；現(xiàn)場(chǎng)稽查時(shí)，監(jiān)督員都能夠做到亮證執(zhí)法。

（三）以查促改，開(kāi)展衛(wèi)生行政處罰程序稽查

將開(kāi)展行政處罰自由裁量行使規(guī)則及一般程序行政處罰的書(shū)面稽查列為日�；�查工作內(nèi)容，同時(shí)今年為進(jìn)一步規(guī)范案件審核標(biāo)準(zhǔn)，推出了行政處罰案卷評(píng)查制度，每季度開(kāi)展一次案卷書(shū)面稽查，對(duì)每一個(gè)案卷從立案到結(jié)案全過(guò)程進(jìn)行追蹤量化評(píng)分審核。通過(guò)對(duì)行政處罰案件的嚴(yán)格審核把關(guān)，逐步有效地提高了衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法辦案水平。本年度開(kāi)展案卷書(shū)面稽查3次，稽查一般程序的行政處罰案卷12卷，所有案卷違法事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法、自由裁量得當(dāng)，對(duì)一些執(zhí)法文書(shū)上的不規(guī)范書(shū)寫(xiě)簽發(fā)稽查意見(jiàn)書(shū)。

（四）關(guān)注焦點(diǎn)，開(kāi)展舉報(bào)投訴案件的受理查辦我所通過(guò)公布舉報(bào)電話96301、設(shè)立舉報(bào)信箱等方式暢通雙向交流渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對(duì)于受理的舉報(bào)信息，根據(jù)我所制定的《投訴舉報(bào)調(diào)查處理制度》，由法制稽查科指定專人進(jìn)行分類處置，如舉報(bào)對(duì)象為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，則由法制稽查科按稽查程序查辦，如舉報(bào)對(duì)象為管理相對(duì)人，則轉(zhuǎn)相應(yīng)業(yè)務(wù)科室，并對(duì)查處過(guò)程實(shí)施稽查。由于措施得當(dāng)，對(duì)今年受理的27起舉

報(bào)投訴案件均得到及時(shí)有效處理，維護(hù)了被監(jiān)管人的合法權(quán)益。四、衛(wèi)生稽查，成效明顯

我所自開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作以來(lái)，通過(guò)抓落實(shí)，使各項(xiàng)稽查制度和相關(guān)措施深入人心，初步實(shí)現(xiàn)了“以情凝聚，以紀(jì)律約束，以制度規(guī)范”的目的，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作得到了明顯加強(qiáng)，今年以來(lái)，未發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)事件，未發(fā)生因行政處罰所引起的行政復(fù)議或行政訴訟案件。

五、存在問(wèn)題

1、通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員更新業(yè)務(wù)知識(shí)的渠道、方式過(guò)于單一，更多地依賴于所內(nèi)的集中培訓(xùn)。

2、開(kāi)展的稽查工作涉及面還是比較片面，對(duì)于稽查員熟悉的工作開(kāi)展的比較多，而對(duì)于生疏的專業(yè)稽查工作開(kāi)展較少。

3、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的宣傳力度有待加強(qiáng)，以減少監(jiān)督員對(duì)于稽查工作的抵觸情緒，更加深入地開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。

經(jīng)過(guò)近一年的開(kāi)展，我們積極探索適合衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的模式和方法，取得了比較明顯的成效，執(zhí)法質(zhì)量正在逐漸提高，監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不斷改善，為今后的工作和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后我們將一如既往的開(kāi)展此項(xiàng)工作，也希望借此次市所領(lǐng)導(dǎo)稽查的平臺(tái)，使我所的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作更上一層樓。

**縣衛(wèi)生監(jiān)督所二○一一年十一月二日

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201*年**區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作匯報(bào)

今年以來(lái)，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我所認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》和省、市、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作要求，緊密結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“三思三創(chuàng)”活動(dòng)，以提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力和水平為出發(fā)點(diǎn)，積極探索和嘗試了衛(wèi)生監(jiān)督稽查與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、稽查結(jié)果與績(jī)效考核相結(jié)合的稽查模式，扎實(shí)開(kāi)展了衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、基本情況

201*年1月-201*年9月，**區(qū)衛(wèi)生行政處罰案件總數(shù)為件，其中重大行政處罰案件數(shù)為件，舉行聽(tīng)證案件數(shù)為件，被依法認(rèn)定為錯(cuò)案的案件數(shù)為件。以上案件均自覺(jué)履行，無(wú)行政訴訟、行政復(fù)議、強(qiáng)制執(zhí)行案件。對(duì)照《浙江省一般程序行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的內(nèi)容和要求進(jìn)行了自查，經(jīng)辦案件注重實(shí)體與程序的合法性，總體情況良好。

201*年1月-201*年9月，共新發(fā)衛(wèi)生許可證314份，其中餐飲服務(wù)許可證145份、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證169份。對(duì)照《浙江省行政許可案卷評(píng)查要點(diǎn)（試行）》進(jìn)行自查自評(píng)。

201*年1-9月開(kāi)展內(nèi)部風(fēng)紀(jì)稽查9次，以著裝、亮證、通訊為

主要稽查內(nèi)容。

二、主要做法及成績(jī)

（一）健全規(guī)章制度，明確稽查分工

為確保衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作全面實(shí)施，在區(qū)衛(wèi)生局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我所成立了由所長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，三位中層科長(zhǎng)為專職稽查人員的“所衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，確定了“以點(diǎn)帶面、抓好重點(diǎn)、點(diǎn)上突破、面上收獲”的稽查工作原則，于年初制定出臺(tái)了切合實(shí)際的工作計(jì)劃，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，實(shí)行明確分工、責(zé)任到人，為開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作提供了有力的組織保障。

為了強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保證執(zhí)法的合法性、程序性、公正性，201*年以來(lái)，我所相繼制定《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作辦法》、《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度和定期檢查制度》、《重大行政處罰案件集體討論制度》、《行政處罰案件審核與稽查制度》等。

在著裝風(fēng)紀(jì)、舉報(bào)投訴、行政處罰、衛(wèi)生許可等方面，明確牽頭科室、落實(shí)專人負(fù)責(zé)，在所季度考核小組領(lǐng)導(dǎo)下，定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)稽查。明確所辦公室、綜合科為所內(nèi)部稽查的組成成員，牽頭科室具體分工為，辦公室負(fù)責(zé)著裝風(fēng)紀(jì)、舉報(bào)投訴,綜合科負(fù)責(zé)行政處罰、衛(wèi)生許可。

（二）強(qiáng)化風(fēng)紀(jì)稽查，塑造良好形象

根據(jù)所制定的《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度和定期檢查制度》，辦公室牽頭每月一次進(jìn)行監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)稽查，稽查著裝是否規(guī)范、出勤是否準(zhǔn)時(shí)、通訊是否通暢。向社會(huì)公布監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)稽查投訴舉報(bào)電話。

今年來(lái)，共開(kāi)展了9次監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)稽查，總體情況良好，但也發(fā)現(xiàn)了個(gè)別監(jiān)督員著裝不規(guī)范，如：日常外出執(zhí)法鞋子不規(guī)范；個(gè)別分所人員上班不準(zhǔn)時(shí)等情況，對(duì)此，稽查人員將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)所季度考核小組，在該季度考核中扣發(fā)了問(wèn)題科室和人員的獎(jiǎng)金，對(duì)強(qiáng)化單位內(nèi)部風(fēng)紀(jì)起到了積極作用。

今年來(lái)，沒(méi)有接到社會(huì)群眾對(duì)監(jiān)督員行風(fēng)、紀(jì)律方面的投訴舉報(bào)。我所日前被區(qū)紀(jì)委、區(qū)糾風(fēng)辦推薦申報(bào)為寧波市“群眾滿意基層站所”示范單位。

（三）重視舉報(bào)投訴，回復(fù)及時(shí)高效

我所通過(guò)公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱等方式暢通雙向交流渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)投訴電話96301已成為衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)外的一面旗幟，對(duì)舉報(bào)投訴的及時(shí)有效處理，直接關(guān)系到衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)外的形象，關(guān)系到群眾對(duì)衛(wèi)生行政部門的滿意度。為此，所對(duì)舉報(bào)投訴電話實(shí)行24小時(shí)值班制度，對(duì)舉報(bào)投訴案件的查處規(guī)定了明確時(shí)限，一般情形，3日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)查處；緊急情形，1小時(shí)內(nèi)

到現(xiàn)場(chǎng)查處。201*年1月-201*年9月，共處理投訴舉報(bào)案件起，辦結(jié)起，其中食品起，醫(yī)療起，公共場(chǎng)所起，結(jié)案率達(dá)100%。做到件件有登記，件件有回復(fù)。

舉報(bào)投訴案件查處以屬地管理為原則，以非工作時(shí)間應(yīng)急組直接查處為補(bǔ)充，按誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，落實(shí)對(duì)舉報(bào)投訴人舉報(bào)投訴事件處理情況的回復(fù)。辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)舉報(bào)投訴結(jié)案資料，以對(duì)舉報(bào)投訴人進(jìn)行抽查回訪形式進(jìn)行稽查，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，稽查結(jié)果與承辦人的季度獎(jiǎng)金掛鉤。

我所目前處理各種投訴舉報(bào)案件的時(shí)限均比省所、市所要求的時(shí)限提前（往往是即時(shí)處理），處理水平和能力也大大提高。投訴人對(duì)我所處理舉報(bào)的時(shí)限和質(zhì)量等方面非常滿意，這既是對(duì)我們工作的肯定，更是對(duì)我們工作的鞭策。

（四）重視案件審查，保證執(zhí)法公正

對(duì)行政處罰案件的稽查，綜合科對(duì)業(yè)務(wù)科室、分所提出的擬處罰案件，從證據(jù)、程序、違法事實(shí)認(rèn)定、適用法律、執(zhí)法文書(shū)等方面進(jìn)行審查，通過(guò)采取對(duì)不符合要求、證據(jù)不足的返回重作，并在所季度考核扣分、通報(bào)等形式，逐步提高執(zhí)法人員文書(shū)制作和辦案水平，防止行政復(fù)議變更和訴訟敗訴。

在自由裁量方面，嚴(yán)格執(zhí)行《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使

規(guī)則》，規(guī)定罰沒(méi)款金額5000元以下的，由綜合科參加合議；5000元以上的，由所長(zhǎng)審核；10000元以上的，由局長(zhǎng)審核；從制度上防止行政處罰公權(quán)力的過(guò)度使用。

(五)案卷評(píng)議制度化，法制培訓(xùn)常態(tài)化

去年以來(lái)，我所組建成立所行政處罰案件審查專業(yè)人員庫(kù)，每季度，由綜合科抽取該庫(kù)的人員，組成行政處罰案件質(zhì)量稽查工作組，在已結(jié)案的案件中由各科室、分所提交案卷1份進(jìn)行稽查評(píng)分，根據(jù)稽查評(píng)分情況，評(píng)出優(yōu)秀案卷1件，并當(dāng)場(chǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。綜合科在稽查評(píng)分結(jié)束3日內(nèi)，案卷評(píng)議發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以書(shū)面形式進(jìn)行通報(bào)，并在單位內(nèi)網(wǎng)中公布，以達(dá)到通過(guò)案卷評(píng)議、提高整體辦案能力的目的。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)控，今年以來(lái)，我所未發(fā)生行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)事件，未發(fā)生因行政處罰所引起的行政復(fù)議或行政訴訟案件。

單位每季度對(duì)全體監(jiān)督員進(jìn)行一次以上的法制或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作常態(tài)化。綜合科根據(jù)新的法制要求，及時(shí)對(duì)案件制作規(guī)范進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)許可稽查，提升窗口形象

衛(wèi)生許可證發(fā)放的現(xiàn)場(chǎng)審查均由所辦證中心的衛(wèi)生監(jiān)督員負(fù)責(zé)，所考核小組規(guī)定，辦證中心發(fā)放的衛(wèi)生許可證質(zhì)量由管轄分所、科室的衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行評(píng)判，所季度考核小組進(jìn)行抽查，從制度上加

強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生許可證的稽查。所綜合科負(fù)責(zé)對(duì)公共場(chǎng)所及餐飲服務(wù)許可證受理、審查、發(fā)放等環(huán)節(jié)的稽查，每半年開(kāi)展一次，使衛(wèi)生許可稽查工作更全面，今年來(lái)，辦證中心許可證發(fā)放質(zhì)量總體良好。但在季度稽查考核中也有扣分，如分所反映的個(gè)別衛(wèi)生許可資料存在缺項(xiàng)等，特別是缺少審批現(xiàn)場(chǎng)照片資料。

三、存在問(wèn)題及建議

（一）稽查水平有待進(jìn)一步提高

由于衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，參加過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的人員不多，對(duì)所本級(jí)開(kāi)展的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作還處于稽查工作的初級(jí)階段，特別是對(duì)專用稽查文書(shū)的書(shū)寫(xiě)和使用方面；由于衛(wèi)生法制與監(jiān)督稽查方面工作交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，稽查人員相應(yīng)的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)尚欠合理。建議上級(jí)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)基層稽查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織些實(shí)戰(zhàn)性較強(qiáng)的培訓(xùn)。

（二）處罰案卷無(wú)法使用浙江省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)

由于寧波市衛(wèi)生行政部門在處罰案卷中引用了《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》的規(guī)定，而“浙江省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)”的處罰軟件未考慮，需要在自動(dòng)生成的文檔中作修改，使處罰軟件成了登記冊(cè)，處罰軟件還存在不能識(shí)別標(biāo)點(diǎn)的缺陷，需要在生成后的文檔中作修改，失去了軟件應(yīng)有的價(jià)值，同時(shí)又增加了基層的工作量，建議

進(jìn)一步完善使用“浙江省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)”的處罰軟件。

今年，我所被寧波市衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“先進(jìn)基層黨組織”，被省衛(wèi)生廳評(píng)為“201*年度全省衛(wèi)生監(jiān)督工作考核前十名”、上個(gè)月被推薦申報(bào)“寧波市群眾滿意基層站所示范單位”、在剛剛結(jié)束的全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練中榮獲“三等獎(jiǎng)”等。成績(jī)屬于過(guò)去，在今后的工作中，我們將一如既往地貫徹落實(shí)上級(jí)衛(wèi)生部門和本單位的有關(guān)規(guī)范、制度，進(jìn)一步改進(jìn)、完善衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的健康發(fā)展而努力奮斗。

**區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所二○一一年十一月三日

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