吉林省水利廳安全生產(chǎn)工作大檢查方案

吉林省水利廳安全生產(chǎn)工作大檢查方案

根據(jù)水利部轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院安委會關(guān)于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》[水明發(fā)（201*）12號]以及吉林省安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于開展春季安全生產(chǎn)大檢查的補充通知》（吉安委辦明電[201*]4號）要求，結(jié)合我省水利安全生產(chǎn)工作實際，制定水利（漁業(yè)）安全生產(chǎn)大檢查方案。

一、檢查目的

通過開展安全生產(chǎn)大檢查，促進“安全生產(chǎn)年”各項工作部署的落實，進一步促進企業(yè)和水利（漁業(yè)）管理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級水（漁業(yè)）行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實，全面排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，落實水利設(shè)施各項安全措施，提高水利安全生產(chǎn)管理水平，堅決杜絕重特大安全事故，進一步減少較大和一般安全事故，保持水利安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、檢查主要內(nèi)容

安全檢查要以安全度汛、病險水庫、在建工程、農(nóng)村水電、河道采砂、水文測驗、漁業(yè)生產(chǎn)為重點，對水利工程建設(shè)的隧洞施工、圍堰、高邊坡、起重機、模板、腳手架、施工圍擋、臨時設(shè)施和水庫大壩、水電站、閘門、啟閉設(shè)備、安全設(shè)施等進行全面的安全隱患排查。重點檢查各單位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實情況；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況；各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和執(zhí)行情況；打擊、整治違規(guī)建設(shè)和違章作業(yè)情況；施工、生產(chǎn)作業(yè)場所安全防護情況；安全隱患排查和整改情況；事故應(yīng)急預(yù)案制定和救援演練情況；落實水利工程各項安全度汛

措施，防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難情況；職工（包括農(nóng)民工）安全教育、培訓(xùn)和特種作業(yè)、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護用品配備使用情況；按照“四不放過”原則調(diào)查處理事故和對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況等。

三、時間安排

本次安全生產(chǎn)大檢查從4月初開始，到五月底結(jié)束，采取企業(yè)自查、行業(yè)主管部門檢查、社會監(jiān)督相結(jié)合的方式進行，以企業(yè)自查為主，分兩階段進行。第一階段：4月份，各企事業(yè)單位要對每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進行全面徹底的自查。第二階段：5月份，各級水（漁業(yè)）行政主管部門分管的企事業(yè)單位進行全面檢查，對事故易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)的企業(yè)和領(lǐng)域進行重點檢查。省水利廳將對各地大檢查開展情況進行督查。

（一）自查整改階段

各建設(shè)項目法人，水庫、水電站管理單位、漁場和有關(guān)企事業(yè)單位要根據(jù)要求，結(jié)合汛前水利安全生產(chǎn)檢查實施方案，明確檢查目標，落實工作責(zé)任，積極組織開展自查自糾和整改工作，全面治理安全隱患。對排查出的安全隱患，要列入整改計劃，落實資金和責(zé)任，限期整改；對不能及時完成整改的，要制訂應(yīng)急預(yù)案，加強監(jiān)控。各建設(shè)項目法人，水庫、水電站管理單位、漁場和有關(guān)企事業(yè)單位要對自查整改情況進行總結(jié)，填寫形成自查整改報告，于201*年4月30日前按隸屬關(guān)系報送有關(guān)水行政主管部門。

（二）督促檢查階段

各級水（漁業(yè)）行政主管部門組成督查組，對所管轄的重點建設(shè)項目和單位自查整改工作進行監(jiān)督檢查。開展督查時，要聽取被督查單位工作匯報，檢查被督查單位自查整改總結(jié)報告，查閱相關(guān)文件、記錄和資料，深入施工和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場檢查安全隱患排查和治理情況，核查被督查單位自查整改情況；督查結(jié)束時要向被督查單位反饋督查意見，指出存在問題，提出整改建議；督查完成后要對督查工作進行總結(jié)，形成督查報告于5月30日前報省水利廳。在各級水（漁業(yè)）行政主管部門督查的同時，省水利廳將組成督察組對各地安全生產(chǎn)生產(chǎn)大檢查落實情況進行檢查督查，對全省水利（漁業(yè)）安全生產(chǎn)及汛前安全生產(chǎn)檢查的總體情況進行分析、匯總，形成總結(jié)報告，報省政府及水利部。

四、工作要求

（一）各單位要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好水利安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，認真分析水利安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，將水利安全生產(chǎn)大檢查作為水利“安全生產(chǎn)年”的重要任務(wù)和減少隱患、防范事故的重要舉措，通過全面深入的檢查，進一步落實水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，切實解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和堅決遏制各類水利生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）各單位要針對本地區(qū)、本單位實際立即行動，全面開展水利（漁業(yè)）安全生產(chǎn)大檢查活動。要制訂詳細的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、要求和責(zé)任。認真檢查水利（漁業(yè)）企事業(yè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、安全規(guī)章制度執(zhí)行、隱患排查整改、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急管理、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況等。

（三）要進一步加強水利工程建設(shè)和運行安全管理。加強在建水利工程項目安全管理，落實行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。水庫、水電站要層層落實地方政府、主管部門和管理單位的安全責(zé)任制，嚴格按批準的調(diào)度運用方案運行，嚴禁超標準蓄水，進一步完善大壩安全監(jiān)測、水雨情測報通信預(yù)警設(shè)施。要認真排查安全隱患并抓緊整治，建立嚴格的監(jiān)測巡查制度，制定防范措施并加強監(jiān)控。小型水庫要逐一落實安全責(zé)任、管護措施、看護人員、養(yǎng)護經(jīng)費、日常巡查和應(yīng)急預(yù)案，嚴防垮壩失事和群死群傷事故。要做好水文測驗、野外勘察和測量作業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。

（四）各單位要全面排查可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險因素、事故隱患和管理漏洞，強化隱患排查治理工作。各水利（漁業(yè)）企事業(yè)單位主要負責(zé)人、項目法人要切實負起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認真組織開展本單位和建設(shè)項目自查，狠抓隱患整改落實工作。對檢查出來的隱患，要做到整改責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，確保整改到位。對重大安全隱患要實行掛牌督辦制度，隱患排除前或排除過程中無法保證安全

擴展閱讀：吉林省水利廳關(guān)于貫徹執(zhí)行

吉林省水利廳關(guān)于貫徹執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目招標投標審計辦法》的通知

201*-12-12

發(fā)布時間：

各市（州）、縣（市）水利（水電、水務(wù)、水產(chǎn)）局，廳直有關(guān)單位，廳機關(guān)有關(guān)處室：為加強水利工程建設(shè)項目招標投標審計監(jiān)督，規(guī)范水利工程建設(shè)項目招標投標行為，充分發(fā)揮水利審計在招標投標活動中的職能作用，現(xiàn)將水利部下發(fā)的《水利工程建設(shè)項目招標投標審計辦法》（見附件2）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下實施意見，請在工作中認真貫徹執(zhí)行。一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

水利工程建設(shè)項目招標投標審計工作是進一步加強水利工程建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為的重要組成部分。開展招標投標審計工作既是進一步規(guī)范招標投標活動，維護公平競爭的市場秩序的必然要求，又是提高資金使用效率的有效手段，也是強化工程建設(shè)管理、預(yù)防違法違紀事件發(fā)生的重要保證。各級水行政主管部門及漁業(yè)行政主管部門要高度重視，充分認識開展水利工程建設(shè)項目招標投標審計工作的重要性和必要性，加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好水利工程建設(shè)項目招標投標審計工作。二、明確責(zé)任，認真履行職責(zé)

全省水利工程建設(shè)項目招標投標審計要遵循“凡由同級水利工程建設(shè)項目招標投標主管部門負責(zé)組織監(jiān)督的水利工程建設(shè)項目招標投標，由同級水利審計部門負責(zé)審計”的原則實施審計監(jiān)督。

各級水利審計部門要認真貫徹執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目招標投標審計辦法》，切實履行職責(zé)。按照各自管理權(quán)限范圍負責(zé)對同級水利工程建設(shè)項目招標投標主管部門組織監(jiān)督的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要材料設(shè)備等招標投標活動的審計監(jiān)督。

省水利審計部門負責(zé)全省水利工程建設(shè)項目招標投標審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作，并負責(zé)由省水利工程建設(shè)項目招標投標主管部門組織監(jiān)督的水利工程建設(shè)項目招標投標活動的審計監(jiān)督。

三、規(guī)范審計程序，強化審計監(jiān)督（一）規(guī)范招標投標審計程序

水利工程建設(shè)項目招標投標工作是一項政策性強，工作程序嚴密細致的工作，審計監(jiān)督要嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設(shè)項目招投標管理規(guī)定》以及相關(guān)管理規(guī)定，按照《水利工程建設(shè)項目招標投標審計辦法》的要求，對水利工程建設(shè)項目招標投標活動實行事前、事中和事后審計監(jiān)督，嚴格規(guī)范審計工作程序。水利工程建設(shè)項目招標投標審計，根據(jù)水利工程建設(shè)項目招標投標的基本程序可以劃分為招標準備、開標評標定標和合同執(zhí)行3個主要階段。招標準備階段實行審計審查制度，開標評標定標階段實行現(xiàn)場監(jiān)督審計制度，合同執(zhí)行階段實行定期審計制度，使招標投標審計貫穿于水利工程建設(shè)項目招標、投標、開標、評標、定標、合同簽定和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)和過程之中。

（二）加強招標投標事前審計監(jiān)督

水利審計部門要加強對水利工程建設(shè)項目招標投標的事前審計監(jiān)督，在招標準備階段對項目是否具備招標條件進行審查，并出具《水利工程建設(shè)項目招標準備階段審計審查意見書》（見附件1）。水利工程建設(shè)項目招標人在項目招標前，按照規(guī)定向水利工程建設(shè)項目招標投標主管部門報送招標報告書時，必須同時向同級水利審計部門報送相關(guān)資料，進行招標投標事前審計。水利審計部門在收到招標人報送的招標報告書和相關(guān)資料后，對招標工程項目是否存在肢解建設(shè)項目、是否履行項目前期工作相關(guān)審批程序、是否落實項目建設(shè)資金計劃、招標代理機構(gòu)是否具備相應(yīng)的資格等進行事前審計審查，并出具《水利工程建設(shè)項目招標準備階段審計審查意見書》。（三）強化招標投標事中審計監(jiān)督水利工程建設(shè)項目招標人（或招標代理機構(gòu)）在發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書后，招標投標進入具體實施階段。項目招標人或代理機構(gòu)在招標工程開標前，應(yīng)及時通知同級水利審計部門參加開標評標活動，水利審計部門根據(jù)工作需要派員參加。水利審計部門對工程開標是否符合規(guī)定要求，評標是否公開、公平、公正，定標程序和結(jié)果是否符合相關(guān)規(guī)定等開標、評標、定標全過程進行事中現(xiàn)場審計監(jiān)督。開標評標工作結(jié)束后，審計人員按開標評標相關(guān)規(guī)定對開標評標的審計監(jiān)督進行簽字或出具審計意見。開標、評標、定標結(jié)束后，項目法人應(yīng)將評標總結(jié)報告報送同級水利審計部門備案，其中，概算在1000萬元（含1000萬元）以上以國家和省財政投資為主的水利工程建設(shè)項目的評標總結(jié)報告報省水利審計部門備案。

（四）認真做好招標投標事后審計工作

水利工程建設(shè)項目招標投標審計貫穿于工程建設(shè)項目的全過程，在加強對招標投標事前、事中審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要認真抓好事后審計監(jiān)督。

全省各級水利審計部門認真履行各自職責(zé)，結(jié)合項目建設(shè)管理情況，在抓好建設(shè)項目資金使用管理、竣工決算審計等常規(guī)工作基礎(chǔ)上，有針對性的開展招標投標專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查工作和合同執(zhí)行專項審計，協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標投標中違法違紀行為，為促進工程建設(shè)管理水平提高、充分發(fā)揮資金的使用效益起到積極推動作用。同時要求各級水利審計部門每年12月將全年招標審計監(jiān)督情況匯總上報省水利審計部門。

水利工程建設(shè)項目招標準備階段審計審查意見書可在省水利廳網(wǎng)站(slt.jl.gov.cn)下載。

附件：1、吉林省水利工程招標準備階段審計審查意見書

2、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項目招標投標審計辦法》的通知二OO八年三月二十六日

水利部文件

水審計〔201*〕560號

關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項目招標投標審計辦法》的通知

部直屬各單位，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）、各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

現(xiàn)將《水利工程建設(shè)項目招標投標審計辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題請及時向部審計室反饋。

附件:水利工程建設(shè)項目招標投標審計辦法

二??七年十二月二十九日

水利工程建設(shè)項目招標投標審計辦法

第一章總則

第一條為了加強對水利工程建設(shè)項目招標投標的審計監(jiān)督，規(guī)范水利招標投標行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工作實際，制定本辦法。第二條各級水利審計部門（以下簡稱"審計部門）在本單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項目的招標投標進行審計監(jiān)督。

上級水利審計部門對下級單位的招標投標審計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等的招標投標的審計監(jiān)督。

第四條審計部門根據(jù)工作需要，對水利工程建設(shè)項目的招標投標進行事前、事中、事后的審計監(jiān)督，對重點水利建設(shè)項目的招標投標進行全過程跟蹤審計，對有關(guān)招標投標的重要事項進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查。

第二章審計職責(zé)

第五條在招標投標審計中，審計部門具有以下職責(zé)：

（一）對招標人、招標代理機構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（二）對招標項目評標委員會成員執(zhí)行招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（三）對屬于審計監(jiān)督對象的投標人及有關(guān)人員遵守招標投標有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進行審計監(jiān)督；

（四）對與招標投標項目有關(guān)的投資管理和資金運行情況進行審計監(jiān)督；（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門查處招標投標中的違法違紀行為。

第三章審計權(quán)限

第六條在招標投標審計中，審計部門具有以下權(quán)限：

（一）有權(quán)參加招標人或其代理機構(gòu)組織的開標、評標、定標等活動，招標人或其代理機構(gòu)應(yīng)當通知同級審計部門參加。

（二）有權(quán)要求招標人或其代理機構(gòu)提供與招標投標活動有關(guān)的文件、資料，招標人或其代理機構(gòu)應(yīng)當按照審計部門的要求提供相關(guān)文件、資料；（三）對招標人或其代理機構(gòu)正在進行的違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的招標投標行為，有權(quán)予以糾正或制止；

（四）有權(quán)向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等調(diào)查了解與招標投標有關(guān)的情況；（五）監(jiān)督檢查招標投標結(jié)果執(zhí)行情況。

第四章審計內(nèi)容

第七條審計部門對水利工程建設(shè)項目招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）招標項目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；

（二）招標項目資金計劃是否落實，資金來源是否符合規(guī)定；

（三）招標文件確定的水利工程建設(shè)項目的標準、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準的設(shè)計文件；

（四）與招標投標有關(guān)的取費是否符合規(guī)定；

（五）招標人與中標人是否簽訂書面合同，所簽合同是否真實、合法；（六）與水利工程建設(shè)項目招標投標有關(guān)的其他經(jīng)濟事項。第八條審計部門會同行政監(jiān)督部門、行政監(jiān)察部門對招標投標中的下列事項進行審計監(jiān)督：

（一）招標項目的招標方式、招標范圍是否符合規(guī)定；

（二）招標人是否符合規(guī)定的招標條件，招標代理機構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標代理合同是否真實、合法；

（三）招標項目的招標、投標、開標、評標和中標程序是否合法；

（四）招標項目評標委員會、評標專家的產(chǎn)生及人員組成、評標標準和評標方法是否符合規(guī)定；（五）對招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、規(guī)避招標、歧視排斥投標等違法行為進行審計監(jiān)督；

（六）對勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進行審計監(jiān)督。

第九條審計部門和審計人員對招標投標工作中涉及保密的事項負有保密責(zé)任。

第五章審計程序

第十條招標人編制的年度招標工作計劃，以及重大水利工程建設(shè)項目的招投標文件，應(yīng)當報送同級審計部門備案。

第十一條審計部門根據(jù)年度審計工作計劃、招標人年度招標計劃和招標項目具體情況，確定招標投標項目審計計劃，經(jīng)單位主管審計工作負責(zé)人批準后實施審計。第十二條審計部門根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應(yīng)在實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書。

被審計單位以及與招標投標活動有關(guān)的單位、部門，應(yīng)當配合審計部門的工作，并提供必要的工作條件。

第十三條審計人員通過審查招標投標文件、合同、會計資料，以及向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查等方式實施審計，并取得證明材料。

第十四條審計組對招標投標事項實施審計后，應(yīng)當向派出的審計部門提出審計報告。審計報告應(yīng)當征求被審計單位的意見。被審計單位應(yīng)當自接到審計報告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計組或者審計部門。

第十五條審計部門審定審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的招標投標行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管部門提出處理、處罰意見。

被審計單位應(yīng)當執(zhí)行審計決定并將結(jié)果反饋審計部門；有關(guān)主管部門對審計部門提出的處理、處罰意見應(yīng)及時進行研究，并將結(jié)果反饋審計部門。

第六章罰則

第十六條被審計單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計的，審計部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報批評，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。第十七條被審計單位拒不執(zhí)行審計決定的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計單位或者其主管單位、監(jiān)察部門應(yīng)當及時作出處理，并將結(jié)果抄送審計部門。

第十八條招標人、招標代理機構(gòu)及其有關(guān)人員違反國家招標投標的法律、法規(guī)的，依照《中華人民共和國招標投標法》予以處理。

第十九條審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第七章附則

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門、流域機構(gòu)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，可以根據(jù)本辦法制定實施細則并報部備案。第二十一條本辦法由水利部負責(zé)解釋。

第二十二條本辦法自201*年4月1日起執(zhí)行。

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