轉(zhuǎn)發(fā)兵團(tuán)《201*年兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)及示范團(tuán)場城鎮(zhèn)和示范中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》的通知
轉(zhuǎn)發(fā)兵團(tuán)《201*年兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)及示范團(tuán)場城鎮(zhèn)和示范中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》的通知
為貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，按照兵團(tuán)201*年兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)及示范團(tuán)場城鎮(zhèn)和示范中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案的要求，兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組計(jì)劃于201*年2月下旬組織相關(guān)人員對(duì)我?guī)?01*年推進(jìn)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)及示范團(tuán)場城鎮(zhèn)和示范中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)活動(dòng)開展情況進(jìn)行現(xiàn)場督察和考核評(píng)價(jià)。請(qǐng)各團(tuán)場認(rèn)真做好迎檢工作�，F(xiàn)就相關(guān)事宜要求如下：
一、各團(tuán)場應(yīng)按照兵、師文件要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)《考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》的內(nèi)容，對(duì)照《重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)化工作考核評(píng)價(jià)體系》、《示范團(tuán)場城鎮(zhèn)化工作考核評(píng)價(jià)體系》、《示范中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)考核評(píng)分表》等考核內(nèi)容，逐條準(zhǔn)備相關(guān)文件、資料，裝訂成冊(cè)。
二、此次工作涉及面廣，各團(tuán)場應(yīng)高度重視，認(rèn)真組織落實(shí)，盡快完成相關(guān)資料的收集和匯總、裝訂成冊(cè)工作。開展此項(xiàng)活動(dòng)的資料內(nèi)容包括召開的會(huì)議、出臺(tái)的文件、提出的措施等。（文字、文件、圖片及財(cái)務(wù)資料等）。
三、對(duì)于重點(diǎn)及示范團(tuán)場和示范中心連隊(duì)居住區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提供項(xiàng)目相應(yīng)的前期資料、工程資料、開工報(bào)告、竣工資料、財(cái)務(wù)資料以及相應(yīng)的、文件、報(bào)表等。
四、檢查考核時(shí)間。
兵團(tuán)檢查組初步定于2月下旬，師小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組近日將組織相關(guān)人員對(duì)201*年示范建設(shè)情況進(jìn)行初驗(yàn)。
附件：201*年兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)及示范團(tuán)場城鎮(zhèn)和示范中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案
二0一二年二月十日
擴(kuò)展閱讀：兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃(201*-201*)討論稿
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）
（討論稿）
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局
201*年11月
前言
兵團(tuán)特殊的戰(zhàn)略地位、歷史使命和發(fā)展機(jī)遇，決定了必須走具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)化道路。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化以維穩(wěn)、戍邊、興疆目標(biāo)為導(dǎo)向，需要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維穩(wěn)戍邊雙重要求。兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化要通過多種途徑來實(shí)現(xiàn)，有自上而下的，也有自下而上的。兵團(tuán)的組織化優(yōu)勢能夠集中力量辦大事快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)布局分散，與地方城鎮(zhèn)相互交叉，決定了兵團(tuán)城鎮(zhèn)必須融入全疆城鎮(zhèn)體系框架，作為全疆新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)兵地互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，共同推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
為落實(shí)國家和新疆推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，提升兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，明確全兵團(tuán)各部門、各師、各團(tuán)場推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)有效地快速推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化工作，根據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（201*-2020）》、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（201*2020）》、兵團(tuán)各行業(yè)十二五規(guī)劃以及城市、兵地共建城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。
本《行動(dòng)計(jì)劃》按照針對(duì)性、戰(zhàn)略性、可操作性、時(shí)效性、可考核等要求，從“全面推進(jìn)，完善城鎮(zhèn)布局體系”，“以產(chǎn)興城，提升城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力”，“改善民生，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”，“完善基礎(chǔ)，提高設(shè)施保障能力”，“完善規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)管理水平”五個(gè)方面，提出20項(xiàng)具體行動(dòng)，并提出任務(wù)分解。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
目錄
一、
背景與要求..................................................................................................................2
（一）（二）（三）
二、
加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的特殊意義...................................................................2城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀主要問題與制約因素...................................................................3行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想、基本要求與發(fā)展目標(biāo)................................................5
行動(dòng)計(jì)劃......................................................................................................................9
（一）整體推進(jìn)，完善城鎮(zhèn)布局體系.......................................................................9
提升現(xiàn)有城市質(zhì)量行動(dòng)..........................................................................................9培育墾區(qū)中心城鎮(zhèn)行動(dòng)........................................................................................12改善團(tuán)場城鎮(zhèn)面貌行動(dòng)........................................................................................15推進(jìn)團(tuán)連統(tǒng)籌發(fā)展行動(dòng)........................................................................................16兵地融合共同發(fā)展行動(dòng)........................................................................................18
行動(dòng)1行動(dòng)2行動(dòng)3行動(dòng)4行動(dòng)5
（二）以產(chǎn)興城，提升城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力.............................................................................20
行動(dòng)6行動(dòng)7行動(dòng)8
聚集城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)................................................................................................20培育特色產(chǎn)業(yè)行動(dòng)................................................................................................23積聚城鎮(zhèn)人口行動(dòng)................................................................................................24
（三）改善民生，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量.............................................................................25
行動(dòng)9行動(dòng)10行動(dòng)11行動(dòng)12行動(dòng)13行動(dòng)14
完善住房保障行動(dòng)................................................................................................25提升公共服務(wù)行動(dòng)...............................................................................................26創(chuàng)新管理模式行動(dòng)...............................................................................................28弘揚(yáng)軍墾文化行動(dòng)...............................................................................................29塑造兵團(tuán)風(fēng)貌行動(dòng)...............................................................................................30改善生態(tài)環(huán)境行動(dòng)...............................................................................................31
（四）完善基礎(chǔ)，提高設(shè)施保障能力.............................................................................32
行動(dòng)15行動(dòng)16行動(dòng)17行動(dòng)18
建設(shè)快捷交通行動(dòng)...............................................................................................32建設(shè)低碳城鎮(zhèn)行動(dòng)...............................................................................................33提升市政設(shè)施行動(dòng)...............................................................................................36提升防災(zāi)能力行動(dòng)...............................................................................................39
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（五）完善規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)管理水平.............................................................................40
行動(dòng)19行動(dòng)20
完善城鎮(zhèn)規(guī)劃行動(dòng)...............................................................................................40提升城市管理行動(dòng)...............................................................................................41
三、保障措施建設(shè)...................................................................................................................43(一)(二)(三)(四)(五)(六)(七)(八)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).......................................................................................................43完善城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制。...................................................................................43建立多元化的投融資機(jī)制。...............................................................................43加強(qiáng)人才培養(yǎng)。...................................................................................................44加強(qiáng)規(guī)劃管理。...................................................................................................44加強(qiáng)土地管理制度。...........................................................................................45將對(duì)口援疆工作納入城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)。...........................................................45建立督查考核制度。...........................................................................................45
附表..........................................................................................................................................47附圖..........................................................................................................................................60
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
一、背景與要求
中央新疆工作座談會(huì)做出了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略部署。在中央新疆工作座談會(huì)召開之后，兵團(tuán)黨委連續(xù)召開兩次全委（擴(kuò)大）會(huì)議部署推動(dòng)、貫徹、落實(shí)工作，為推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長治久安提出了具體的戰(zhàn)略目標(biāo)，兵團(tuán)黨委把加速城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本途徑，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走出一條符合兵團(tuán)實(shí)際、具有兵團(tuán)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越之路，率先在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，爭當(dāng)新疆跨越式發(fā)展的排頭兵。
（一）加快推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的特殊意義
推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化是中央在新的歷史條件下發(fā)展壯大兵團(tuán)、發(fā)揮兵團(tuán)作用、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長治久安做出的重大戰(zhàn)略部署，是賦予兵團(tuán)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是正確處理“三大關(guān)系”、發(fā)揮兵團(tuán)“三大作用”的內(nèi)在要求，具有特殊的重大意義：
一是率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)、提高人民群眾生活水平的重要手段。加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有利于促進(jìn)資源、環(huán)境的集約利用；有利于對(duì)外招商，推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)快速提升兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、壯大兵團(tuán)實(shí)力、提高人民群眾生活水平至關(guān)重要。
二是保障和改善民生的內(nèi)在需求。加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造宜
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
居宜業(yè)環(huán)境，提高公共設(shè)施服務(wù)水平和社會(huì)管理能力，有利于推進(jìn)兵團(tuán)城市、團(tuán)場城鎮(zhèn)與中心連隊(duì)居住區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、公共服務(wù)等方面的保障能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
三是以人為本、促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬職工的增收渠道，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高和穩(wěn)定的職工隊(duì)伍。
四是兵團(tuán)發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用的重要載體。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于在更好地發(fā)揮兵團(tuán)屯墾戍邊的作用，建立起維穩(wěn)戍邊的戰(zhàn)斗堡壘，從而提高職工群眾的歸屬感，增強(qiáng)兵團(tuán)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
（二）城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀主要問題與制約因素
1、城鎮(zhèn)布局不完善、城鎮(zhèn)數(shù)量少，城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡。兵團(tuán)目前僅有石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠4座縣級(jí)市和北泉鎮(zhèn)1座建制鎮(zhèn)。現(xiàn)有4個(gè)城市中僅石河子市是20萬人口以上的中等城市，其他均為10萬人口以下的小城市。團(tuán)場城鎮(zhèn)之間距離遠(yuǎn)，綠洲相對(duì)分隔、封閉，造成城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)松散，核心度、聚集度低，信息傳導(dǎo)慢，生產(chǎn)要素流動(dòng)成本高，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射功能。同時(shí)，受交通區(qū)位、自然環(huán)境等條件的影響，各師、團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平之間的差異較大。
2、城鎮(zhèn)綜合承載能力弱，城鎮(zhèn)規(guī)模小且功能設(shè)施不完善，城鎮(zhèn)特色不明顯。
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
由于受到兵團(tuán)團(tuán)場大多分散、交通區(qū)位相對(duì)較差、綠洲面積相對(duì)較小等空間分布因素影響，兵團(tuán)城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)育相對(duì)較小，城鎮(zhèn)功能服務(wù)配套設(shè)施也不完善，城鎮(zhèn)居住環(huán)境較差，人口聚集度不高、產(chǎn)業(yè)吸引力不強(qiáng)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，直接的制約著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。城鎮(zhèn)特色不明顯，普遍存在城鎮(zhèn)性質(zhì)單一，發(fā)展空間狹小的問題。
3、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。
兵團(tuán)團(tuán)場的城鎮(zhèn)化是較低水平的城鎮(zhèn)化，目前農(nóng)場職工雖然居住在城鎮(zhèn)，但生產(chǎn)還主要在農(nóng)村。201*年兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)增加值比重仍然維持在36%的高水平，兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨水資源的約束越來越突出，難以持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，而工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，就業(yè)系數(shù)低，難以促進(jìn)城鎮(zhèn)人口聚集。由于缺乏城鎮(zhèn)工業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條無法進(jìn)一步延伸，工業(yè)和服務(wù)業(yè)仍然停留在較低層次，而沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足而導(dǎo)致發(fā)展緩慢。
4、受資源、環(huán)境、交通的制約，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度受限。新疆水資源時(shí)空分布不均，結(jié)構(gòu)性缺水，農(nóng)業(yè)用水比例高而用水效率低，生態(tài)用水不足；生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化嚴(yán)重，人居環(huán)境受到影響。新疆、兵團(tuán)對(duì)外聯(lián)系主要依賴烏魯木齊樞紐和蘭新走廊，缺乏其他對(duì)外樞紐和通道，遠(yuǎn)離烏魯木齊和蘭新走廊的師、團(tuán)發(fā)展缺乏交通支撐。
5、兵地管理體制和機(jī)制有待理順。
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兵團(tuán)團(tuán)場城鎮(zhèn)目前采取的非建制鎮(zhèn)的體制模式，使團(tuán)場一些行政職能和法律地位缺失，尤其是團(tuán)場城鎮(zhèn)社會(huì)管理主體和公共服務(wù)主體缺失，既抑制了團(tuán)場發(fā)展城鎮(zhèn)的積極性，又造成團(tuán)場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后和基本公共服務(wù)不到位，嚴(yán)重影響團(tuán)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
目前的城鎮(zhèn)管理機(jī)制體制不利于兵團(tuán)城鎮(zhèn)與地方城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)、共融發(fā)展，尚需兵團(tuán)各師與駐地各地市州在共建城區(qū)、開發(fā)區(qū)等方面積極探索兵地共建的管理模式，特別在用地權(quán)屬、利益分配、城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展等方面，更要積極地探索和創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新機(jī)制體制。
（三）行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想、基本要求與發(fā)展目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)、中央新疆工作座談會(huì)、對(duì)口支援工作會(huì)議以及兵團(tuán)黨委六屆五次、六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神。按照師建城市、團(tuán)場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)的思路，通過三年的建設(shè)，大力促進(jìn)兵團(tuán)的人口、產(chǎn)業(yè)、公共資源向城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，使城鎮(zhèn)成為集聚人口產(chǎn)業(yè)、豐富屯墾戍邊內(nèi)涵、弘揚(yáng)軍墾文化、轉(zhuǎn)變職工群眾生活方式的重要載體和平臺(tái)。城鎮(zhèn)體系全面協(xié)調(diào)發(fā)展：做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有城市，培育發(fā)展新的城市，重點(diǎn)發(fā)展團(tuán)場小城鎮(zhèn)，創(chuàng)新兵地共建城區(qū)模式�；拘纬膳c地方城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、分工協(xié)調(diào)、具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系。
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2.基本要求
（1）因地制宜、分類推進(jìn)。根據(jù)兵團(tuán)城鎮(zhèn)的自然資源稟賦、歷史人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、維穩(wěn)戍邊區(qū)位等各種條件，因地制宜地走加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展分類指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路。
（2）產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)活力。充分利用國家政策支持和對(duì)口援疆的機(jī)遇，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的一般規(guī)律，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、著力增加就業(yè)崗位，加快新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐能力和兵團(tuán)城鎮(zhèn)自我發(fā)展的動(dòng)力。
（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。要將兵團(tuán)城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，處理好長遠(yuǎn)的整體推進(jìn)和著重解決當(dāng)前突出問題的關(guān)系，處理好快速推進(jìn)與提升質(zhì)量的關(guān)系，兼顧各方面利益，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施、重點(diǎn)突破、有序發(fā)展。
（4）以人為本，突出特色。堅(jiān)持以人為本，注重改善民生，把完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境、提高廣大職工干部群眾生產(chǎn)生活條件作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，注重保持兵團(tuán)城鎮(zhèn)的人文特色和獨(dú)特魅力。
（5）兵地共融，制度創(chuàng)新。在發(fā)揮特殊制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，深化管理體制改革，積極探索兵地協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制和師市管理新方法，走兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)化道路。
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
3.發(fā)展目標(biāo)
通過三年建設(shè)，兵團(tuán)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％以上，規(guī)劃總?cè)丝谶_(dá)到280萬人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)154萬人。城鎮(zhèn)體系不斷完善，加快形成以“兵團(tuán)城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)為發(fā)展節(jié)點(diǎn)，與地方城鎮(zhèn)職能互補(bǔ)”的具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)體系。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)。城市、兵地共建城區(qū)及墾區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到99%，一般城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)達(dá)到90%，飲水安全問題得到有效解決；加大城鎮(zhèn)民用天然氣工程建設(shè)力度，提高天然氣消費(fèi)比重，城市、兵地共建城區(qū)及墾區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)100%，其中管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%，一般城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，其中管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到65%，中心連隊(duì)居住區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%，并適時(shí)推動(dòng)管道化；大力推進(jìn)集中供熱、天然氣等清潔能源供熱，石河子市集中供熱、天然氣等清潔能源供熱面積所占比例達(dá)到85%以上，石河子市集中供熱、天然氣等清潔能源供熱面積所占比例達(dá)到85%以上，阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市和北屯及兵地共建城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)集中供熱、天然氣等清潔能源供熱面積所占比例達(dá)到75%以上，一般城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)集中供熱面積所占比例達(dá)到70%以上，推薦采用天然氣等清潔能源供熱。
環(huán)境建設(shè)指標(biāo)。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，城鎮(zhèn)均應(yīng)建立相應(yīng)污水集中處理設(shè)施。城市、兵地共建城區(qū)及墾區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75％以上，污水再生水利用率達(dá)到20％以上，管網(wǎng)收集
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率達(dá)到70％以上，一般城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70％以上，管網(wǎng)收集率達(dá)到70％以上，中心連隊(duì)居住區(qū)污水處理率達(dá)到60％以上，管網(wǎng)收集率達(dá)到70％以上；建立完善城鎮(zhèn)垃圾收集和處理設(shè)施，石河子市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市和北屯及兵地共建城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上；積極開展城鎮(zhèn)園林綠化工作，綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。
社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升，城鎮(zhèn)文化特色得到彰顯，社會(huì)保障體系基本健全，城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提升，交通、教育、文化、衛(wèi)生等條件顯著改善。
居民生活指標(biāo)。職工群眾安居樂業(yè)，全面解決中低收入家庭的住房問題，人均住房面積增加到30平方米，全面建立住房公積金制度，保障體系進(jìn)一步完善。
資源、能源開發(fā)利用水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境條件明顯改善，生態(tài)安全得到保障，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。
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二、行動(dòng)計(jì)劃
（一）整體推進(jìn)，完善城鎮(zhèn)布局體系行動(dòng)1提升現(xiàn)有城市質(zhì)量行動(dòng)
目標(biāo)
提升現(xiàn)有城市的綜合承載能力，擴(kuò)大城市轄區(qū)面積，加快產(chǎn)業(yè)聚集和綜合交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑大城市框架。加快培育石河子中心城市服務(wù)功能，提升綜合服務(wù)能力，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、國家園林城市，把石河子打造成為北疆地區(qū)的中心城市。把阿拉爾、圖木舒克、五家渠培育成為兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要增長極，推動(dòng)城市人口集聚，帶動(dòng)所處各區(qū)域均衡發(fā)展。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）總體要求：以完善師市合一模式為切入點(diǎn)，以集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口為重點(diǎn)，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才等要素資源向城市集聚，提高綜合承載能力、城市管理水平和公共服務(wù)水平，使城市成為提升兵團(tuán)綜合競爭力的核心增長極。要加快現(xiàn)有城市整治步伐，提升老城區(qū)公共服務(wù)功能。加快各類市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建立功能齊全，運(yùn)行高效的市政設(shè)施體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化、教育、科技、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童活動(dòng)等公共服務(wù)設(shè)施。整合區(qū)域性公路、鐵路、航空，打造綜合交通樞紐。實(shí)施城市暢通工程，優(yōu)化城區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。（2）石河子市要做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、提升品位、改善環(huán)境，增強(qiáng)在全國和新疆的影響力。力爭把石河子市培育成為50萬人口以上
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的大城市，石河子市主要設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，部分指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，率先將石河子市建設(shè)成為北疆區(qū)域中心城市和兵團(tuán)的重要增長極。
▲加快“北進(jìn)南擴(kuò)”步伐，推進(jìn)石河子國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。
▲加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市功能，促進(jìn)石河子－瑪納斯－沙灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，大力提高城市綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力。
▲擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢，做大做強(qiáng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，吸引一批國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)入駐，設(shè)立棉花交割倉庫，加快建設(shè)西部重要紡織產(chǎn)業(yè)基地、國家重要氯堿化工生產(chǎn)基地和食品加工出口基地以及兵團(tuán)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
▲擴(kuò)大人口規(guī)模著力改善人居和消費(fèi)環(huán)境，改革戶籍制度，吸納高素質(zhì)就業(yè)人口，推動(dòng)團(tuán)場富余勞動(dòng)力進(jìn)城定居、轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。
▲完成石河子支線機(jī)場遷建工作。開展石河子國家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)工作。
（3）五家渠市力爭建設(shè)成為20萬人口以上的中等城市，成為所在地區(qū)的次級(jí)發(fā)展核心，成為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶重要產(chǎn)業(yè)基地、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長新的引擎。
▲健全城市職能，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)配套，增強(qiáng)城市
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發(fā)展活力和綜合實(shí)力。
▲要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)參與烏昌都市區(qū)建設(shè)，與烏魯木齊及周邊城市形成合理分工、配套協(xié)作，構(gòu)建烏－昌－五半小時(shí)城市“經(jīng)濟(jì)圈”，提升在烏昌地區(qū)和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的影響力，成為烏昌區(qū)域休閑服務(wù)基地。
▲要推進(jìn)快速發(fā)展，引導(dǎo)兵團(tuán)公共資源向五家渠集中，做大做強(qiáng)五家渠開發(fā)區(qū)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、有色金屬加工、房地產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)，迅速提高經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力。
▲要推進(jìn)融合發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、人口規(guī)模擴(kuò)大和各民族文化交流與融合，成為增進(jìn)烏昌地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、確保烏昌地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要支點(diǎn)。
（4）阿拉爾市力爭建設(shè)成為20萬人口以上的中等城市，成為所在地州的次級(jí)發(fā)展核心，城市主要設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)力爭達(dá)到全國平均水平，成為兵團(tuán)在南疆推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的主力軍及穩(wěn)定南疆的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
▲要完善城市功能，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市綜合競爭力�！∪珟煛⑹新毮�，強(qiáng)化市政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)駐市團(tuán)場產(chǎn)業(yè)、人口和公共資源向城區(qū)集聚。優(yōu)化投資和人居環(huán)境，為集聚產(chǎn)業(yè)和吸納人口創(chuàng)造條件。
▲主動(dòng)參與阿克蘇－庫車城鎮(zhèn)組群發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展油氣加工及黑色金屬加工業(yè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模。加快南疆鐵路阿拉爾支線前期基礎(chǔ)工
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
作。
(5）圖木舒克市力爭建設(shè)成為17萬人口以上的小城市，成為所在地州的次級(jí)發(fā)展核心，城市主要設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)力爭達(dá)到全國平均水平。城市成為促進(jìn)喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、南疆和周邊地區(qū)民族用品及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)集散中心。
▲要改善人居環(huán)境，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與喀什市、阿拉爾市相互促進(jìn)、同步發(fā)展。
▲完善城市職能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和維穩(wěn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，吸引市轄區(qū)人口到城市就業(yè)定居，增加城市活力和生機(jī)。
▲主動(dòng)參與喀什－阿圖什城鎮(zhèn)組群發(fā)展，加大開發(fā)開放力度，吸引企業(yè)及周邊團(tuán)場工業(yè)向城市集中，大力發(fā)展民族特色、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快圖木舒克支線機(jī)場、南疆鐵路圖木舒克支線前期基礎(chǔ)工作。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
（6）北屯市盡快掛牌，力爭建成10萬人以上的小城市，其主要設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)要達(dá)到或超過全疆先進(jìn)水平。建成阿勒泰地區(qū)的次中心城市，阿勒泰地區(qū)交通樞紐和工業(yè)基地，兵團(tuán)農(nóng)十師的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城市。
行動(dòng)2培育墾區(qū)中心城鎮(zhèn)行動(dòng)
目標(biāo)
把培育墾區(qū)中心城鎮(zhèn)作為完善兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，提升發(fā)展地位，全力支持，率先發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
農(nóng)一師1團(tuán)金銀川鎮(zhèn)、農(nóng)二師29團(tuán)鐵門關(guān)鎮(zhèn)、農(nóng)四師68團(tuán)、農(nóng)五師89團(tuán)五星鎮(zhèn)、農(nóng)六師芳草湖農(nóng)場芳新鎮(zhèn)、農(nóng)七師129團(tuán)五五新鎮(zhèn)、農(nóng)八師134團(tuán)下野地鎮(zhèn)、農(nóng)十二師三坪鎮(zhèn)、農(nóng)十三師黃田農(nóng)場黃田鎮(zhèn)、農(nóng)十四師224團(tuán)玉龍鎮(zhèn)等墾區(qū)的中心城鎮(zhèn)發(fā)展，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和規(guī)劃管理，其主要設(shè)施指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)要達(dá)到全疆先進(jìn)水平。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）進(jìn)一步做好團(tuán)場集中連片墾區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展工作，以規(guī)劃為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制為保證，處理好墾區(qū)中心城鎮(zhèn)和周邊一般城鎮(zhèn)的關(guān)系，逐步建立城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“五個(gè)一體化”的統(tǒng)籌發(fā)展模式。
（2）要以開展“重點(diǎn)及示范團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)”為抓手，加強(qiáng)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善功能，提高承載能力，推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目向墾區(qū)中心城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。
（3）重點(diǎn)完善10個(gè)墾區(qū)中心鎮(zhèn)的城市功能服務(wù)水平，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代城市文明的聚集地，發(fā)揮維穩(wěn)戍邊的堅(jiān)實(shí)堡壘作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕紡、化工、制造業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加快墾區(qū)中心鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集步伐。
（4）成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。按照小城市規(guī)劃建設(shè)要求，近期著手大力推進(jìn)農(nóng)二師29團(tuán)鐵門關(guān)鎮(zhèn)、農(nóng)四師68團(tuán)、農(nóng)五師89團(tuán)五星鎮(zhèn)、農(nóng)七師129團(tuán)五五新鎮(zhèn)、農(nóng)十三師黃田農(nóng)場黃田鎮(zhèn)、農(nóng)十四師224團(tuán)玉山
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鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃及建設(shè)工作，積極培養(yǎng)壯大兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的城市載體，為增設(shè)縣級(jí)市奠定基礎(chǔ)。
▲農(nóng)二師擬建鐵門關(guān)市（暫定名，選址初定29團(tuán)）的發(fā)展方向?yàn)閹鞝柪帐械男l(wèi)星城鎮(zhèn)，農(nóng)二師的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代宜居城市。重點(diǎn)發(fā)展石化加工、新能源、物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)。
▲農(nóng)四師擬建城市（選址初定在68團(tuán)）的發(fā)展方向?yàn)楸鴪F(tuán)對(duì)外開放的門戶城市和邊境旅游城市；重點(diǎn)發(fā)展出口加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流商貿(mào)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。
▲農(nóng)五師擬建五星市（暫定名，選址初定在89團(tuán)）的發(fā)展方向?yàn)楸苯貐^(qū)維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，博州核心經(jīng)濟(jì)極核的重要組成部分，具有軍墾文化特色的現(xiàn)代化田園城市。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡工業(yè)、機(jī)械制造、生態(tài)旅游、出口農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
▲農(nóng)七師擬建五五新市（暫定名，選址初定129團(tuán)）的發(fā)展方向?yàn)樾陆毂苯?jīng)濟(jì)帶北部城鎮(zhèn)軸上的重要支點(diǎn)，準(zhǔn)噶爾盆地西部的綠洲生態(tài)宜居新城，農(nóng)七師的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、出口加工、電子信息、精細(xì)化工、建材制造等產(chǎn)業(yè)。
▲農(nóng)十三師擬建紅星市（暫定名，選址初定黃田農(nóng)場）的發(fā)展方向?yàn)楣艿貐^(qū)次級(jí)中心城市；兵團(tuán)具有軍墾文化特色的宜居城市。重點(diǎn)發(fā)展原材料加工、煤炭煤電、裝備制造、新能源、物流旅游等產(chǎn)業(yè)。
▲農(nóng)十四師擬建玉龍市（暫定名，選址初定在224團(tuán)）的發(fā)展方向?yàn)槟辖貐^(qū)維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，具有軍墾文化和戈壁生態(tài)特色的現(xiàn)
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
代化小城市。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、出口農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
行動(dòng)3改善團(tuán)場城鎮(zhèn)面貌行動(dòng)
目標(biāo)
要把一般團(tuán)場城鎮(zhèn)作為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，想方設(shè)法增強(qiáng)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善團(tuán)場城鎮(zhèn)面貌，打造富有生機(jī)和活力的適宜居住的城鎮(zhèn)。一般團(tuán)場鎮(zhèn)按照規(guī)模適度、合理布局、功能完善的要求，重點(diǎn)完善公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，提高服務(wù)全團(tuán)連隊(duì)和兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）建設(shè)40個(gè)特色明顯、人口規(guī)模較大的重點(diǎn)鎮(zhèn)。通過健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能，完善城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，改善居住環(huán)境，建設(shè)成為服務(wù)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧穩(wěn)定、具有鮮明文化特色的新型小城鎮(zhèn)。
（2）根據(jù)團(tuán)場資源稟賦、交通區(qū)位等條件，因地制宜地發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工型、口岸貿(mào)易型、城郊衛(wèi)星型、旅游觀光型等特色城鎮(zhèn)，壯大團(tuán)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)。
（3）加快推進(jìn)主要戰(zhàn)略支點(diǎn)型城鎮(zhèn)（見表10）建設(shè)，重點(diǎn)提升人口聚集能力和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。
（4）扶持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)（見表10）建設(shè)，重點(diǎn)積極開發(fā)團(tuán)場
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工業(yè)用地，因地制宜、發(fā)揮各自優(yōu)勢加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全和完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能和綜合交通體系，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。
（5）完善團(tuán)場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。結(jié)合團(tuán)場特點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等支農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人口聚集，發(fā)揮團(tuán)場小城鎮(zhèn)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)性作用。
（6）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市、團(tuán)場小城鎮(zhèn)與中心連隊(duì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共建共享。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
行動(dòng)4推進(jìn)團(tuán)連統(tǒng)籌發(fā)展行動(dòng)
目標(biāo)
按照布局合理、重點(diǎn)突出、特色鮮明的要求，將團(tuán)場城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)納入團(tuán)域規(guī)劃統(tǒng)一配，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施并提高保障能力，推進(jìn)社區(qū)管理，縮小團(tuán)部城鎮(zhèn)與連隊(duì)居住區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。其中，中心連隊(duì)居住區(qū)要納入團(tuán)場城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、管理，要按城鎮(zhèn)居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）應(yīng)使中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，社區(qū)管理水平顯著提高，人居環(huán)境明顯改善。同時(shí)要加強(qiáng)團(tuán)場城鎮(zhèn)社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)管理，推進(jìn)公共服務(wù)等向中心連隊(duì)居住區(qū)覆蓋，
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實(shí)施團(tuán)連一體化管理。
（2）處理好中心連隊(duì)布局與團(tuán)場產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)系，引導(dǎo)團(tuán)場職工向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，團(tuán)部小城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居民點(diǎn)同步建設(shè)，使團(tuán)部和連隊(duì)職工同步享受城市文明。
（3）中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)一定要堅(jiān)持質(zhì)量為先、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。配套完善各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和文體活動(dòng)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理。
（4）中心連隊(duì)居住區(qū)的設(shè)要滿足生產(chǎn)以及維穩(wěn)戍邊的要求，根據(jù)不同農(nóng)作物的耕作方式、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、維穩(wěn)戍邊等確定合理的管理半徑和布局。原則上距團(tuán)場城鎮(zhèn)較近的連隊(duì)要向團(tuán)場城鎮(zhèn)集中，邊遠(yuǎn)連隊(duì)要向交通、口岸區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源條件較好、有利于可持續(xù)發(fā)展的中心連隊(duì)居住區(qū)集中。邊境一線和處于特殊敏感地區(qū)的連隊(duì)，要按照維穩(wěn)戍邊需要合理布局。以完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，共建設(shè)200個(gè)特色鮮明的中心連隊(duì)居住區(qū)。
（5）中心連隊(duì)居住區(qū)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：
按照科學(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)施，因地制宜，突出特色，節(jié)約用地，標(biāo)準(zhǔn)適度，以人為本，保護(hù)生態(tài)，突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)的總體要求，以完善中心連隊(duì)居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善民生為重點(diǎn)加快住房建設(shè)，大力改善職工生產(chǎn)生活條件。
▲管理設(shè)施：包括連隊(duì)辦公室、社區(qū)工作站，可同體按社區(qū)服務(wù)中心共同設(shè)。建筑面積100-150平方米。
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▲教育設(shè)施：主要設(shè)幼兒園、托兒所，可單獨(dú)設(shè)，也可結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心共同設(shè)。建筑面積100-150平方米。
▲文化設(shè)施：建設(shè)一處文化站，一處老年活動(dòng)室，包括文化活動(dòng)室、圖書室、閱覽室，可結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)，建筑面積分別為50-100平方米。另外，可因需設(shè)建筑面積100-300平方米的公共禮堂，并結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心的綠地廣場建設(shè)文化宣傳欄。
▲衛(wèi)生設(shè)施：建設(shè)一處衛(wèi)生、計(jì)生站，可結(jié)合社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)，建筑面積50-100平方米。
▲商業(yè)設(shè)施：可按照市場需求建設(shè)集貿(mào)市場、超市、儲(chǔ)蓄所等，可獨(dú)立設(shè)，也可結(jié)合經(jīng)營者住房設(shè)。
▲綠地廣場：可結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心設(shè)，確保中心連隊(duì)居住區(qū)職工出門300500米見綠。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
行動(dòng)5兵地融合共同發(fā)展行動(dòng)
目標(biāo)
把兵地經(jīng)濟(jì)融合做為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，融入兵地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。充分發(fā)揮雙方各自的推動(dòng)作用，突出互補(bǔ)效應(yīng)，打破區(qū)域和行政隸屬界限，通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以資源優(yōu)化配為目標(biāo)，共同培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，共同打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢互補(bǔ)、
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共同發(fā)展的良好格局。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）總體要求：加快農(nóng)五師博東新區(qū)、農(nóng)七師天北新區(qū)、農(nóng)九師朝陽區(qū)、農(nóng)十三師大營房區(qū)開發(fā)建設(shè)，其他各師也要按照“共建、共享、共贏”原則，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，爭取地方政府授權(quán)，進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理好利益分配機(jī)制，共同推動(dòng)城區(qū)發(fā)展，發(fā)揮兵團(tuán)和地方兩個(gè)積極性促進(jìn)城市建設(shè)。
（2）五師博東新區(qū)重點(diǎn)向東發(fā)展，積極招商引資，重點(diǎn)發(fā)展紡織、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，與博樂市區(qū)形成東西互動(dòng)格局。
（3）七師天北新區(qū)重點(diǎn)向北發(fā)展，積極發(fā)展石化工業(yè)、食品加工業(yè)，加強(qiáng)與奎屯市在物流商貿(mào)、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，加強(qiáng)與獨(dú)山子、烏蘇市的城鎮(zhèn)協(xié)作，共同打造天山北坡經(jīng)濟(jì)帶奎獨(dú)烏城鎮(zhèn)群。
（4）九師朝陽新區(qū)重點(diǎn)向東南發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、綠色食品工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等，推進(jìn)與額敏縣城區(qū)的同城化進(jìn)程，完善新區(qū)城市功能設(shè)施。
（5）十三師大營房城區(qū)重點(diǎn)向北發(fā)展，積極發(fā)展文化教育、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展輕工食品加工業(yè)，做好與哈密市中心城區(qū)的功能分工，實(shí)現(xiàn)兵地協(xié)調(diào)發(fā)展。
（6）社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面開展相互學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)，開展項(xiàng)目合作，共創(chuàng)平拍，共同開拓市場，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)
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兵地企業(yè)間合作與交流，共建兵地聯(lián)合發(fā)展的大平臺(tái)，為兵地間農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，努力提高兵地雙方企業(yè)市場競爭的能力。
（7）城鎮(zhèn)建設(shè)方面，加快兵地雙方的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加大資源共享力度。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決兵地雙方統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，共同建設(shè)的相關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)資源有效利用的最大化，避免重復(fù)建設(shè)。加大師部城區(qū)棚戶區(qū)改造力度。
（8）人才交流方面，兵地雙發(fā)繼續(xù)開展互派干部掛職工作，搞好掛職交流，相互學(xué)習(xí)對(duì)方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，架起兵地融合的橋梁和紐帶，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。積極促使城鎮(zhèn)人口融合，在解決兵團(tuán)職工子女就業(yè)的同時(shí)，積極吸納地方人員來到兵團(tuán)工作。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
（二）以產(chǎn)興城，提升城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力
行動(dòng)6聚集城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)
目標(biāo)
按照“產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)”的發(fā)展要求，加快產(chǎn)業(yè)聚集，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)聚集能力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
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行動(dòng)要點(diǎn)
（1）實(shí)施積極的就業(yè)政策。扶持就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)、民營企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。
（2）進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相協(xié)調(diào)，相適應(yīng)，促進(jìn)人流、物流、信息流和資金流等生產(chǎn)要素聚合，形成以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高勞動(dòng)效率，解放勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局,每個(gè)師至少有一個(gè)工業(yè)園區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、生活向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)互動(dòng)”的原則，依托城鎮(zhèn)科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新建輕工業(yè)區(qū)應(yīng)與所依托的城鎮(zhèn)實(shí)行一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施共享。遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)，應(yīng)建設(shè)快捷通道、提供公共交通。
（4）以產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)為平臺(tái)，提高二三產(chǎn)業(yè)的配套能力和承接二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力，促進(jìn)工業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)集中，促進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)聚集的高地、對(duì)外開放的窗口、人口聚集的平臺(tái)、城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)。
（5）對(duì)全師范圍內(nèi)的招商引資項(xiàng)目，實(shí)施統(tǒng)一安，嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃的定位，分類入駐。鼓勵(lì)團(tuán)場積極招商引入師產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展地。
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（6）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃編制與修訂工作，重新審核已有園區(qū)總體規(guī)劃，所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。裁撤、調(diào)整不符合水資源和生態(tài)環(huán)保要求的園區(qū)和不符合兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃要求的園區(qū)。
（7）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)一步完善道路、給排水、供電等市政配套設(shè)施建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要加快生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)的開發(fā)建設(shè)水平。
（8）將阿拉爾、五家渠、圖木舒克、北京皮墨工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地均工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元/平方公里。
（9）將金銀川、庫西、新賽、五五等12個(gè)援疆園區(qū)建設(shè)成為自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地均工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元/平方公里。
（10）重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)有喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)三師分區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)四師分區(qū)。積極參與阿拉山口、霍爾果斯、都拉塔、伊爾克斯坦、吐爾尕特、卡拉蘇、巴克圖、吉木乃、阿黑土別克等口岸物流倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)北屯設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。積極支持喀什三運(yùn)、北屯、烏魯木齊北站兵團(tuán)分站、鐵門關(guān)、伊犁、石河子、三坪、二道湖等物流園區(qū)建設(shè)。
（11）所有重工業(yè)園區(qū)達(dá)到國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
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行動(dòng)7培育特色產(chǎn)業(yè)行動(dòng)
目標(biāo)
培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是兵團(tuán)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。要從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)存在的特而不大、大而不強(qiáng)的狀況，就必須通過科技創(chuàng)新，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，不斷優(yōu)化配農(nóng)牧業(yè)資源合理布局，發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，加快兵團(tuán)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展步伐。
（2）大力發(fā)展特色工業(yè)、綠色食品飲料制造業(yè)，積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做好兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作，并發(fā)展一批實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的大中型企業(yè)。
（3）大力發(fā)展軍墾文化旅游業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加大旅游市場發(fā)展力度，有力的帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用5年時(shí)間大力開展創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市活動(dòng)。積極支持八師駝鈴夢(mèng)坡、北屯得仁山、一師千鳥湖、中國人民解放軍和田紀(jì)念館、阿拉爾三五九旅紀(jì)念館、農(nóng)十三師廟兒溝等旅游景區(qū)建設(shè)。
（4）做好“資源依托”型和“無中生有”型兩類特色產(chǎn)業(yè)。兵團(tuán)所發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),不僅包括依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展起來的特色農(nóng)業(yè)，而且也要包括依托特色自然資源和軍墾文化資源發(fā)展起來的特色工業(yè)或特色第三產(chǎn)業(yè),更要打破常規(guī)，充分利用區(qū)位、交通條件的優(yōu)勢，發(fā)
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展不依賴與資源稟賦的新興產(chǎn)業(yè)。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
行動(dòng)8積聚城鎮(zhèn)人口行動(dòng)
目標(biāo)
提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展服務(wù)業(yè)，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸引外來人口和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力到兵團(tuán)城市和團(tuán)場城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)團(tuán)場中心連隊(duì)居住區(qū)的建設(shè)，完善各類公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)團(tuán)場一線職工部分向中心連隊(duì)居住區(qū)轉(zhuǎn)移。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）加快保障性住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理方式，提高公共服務(wù)水平，引導(dǎo)連隊(duì)職工到城鎮(zhèn)或中心連隊(duì)居住區(qū)居住，轉(zhuǎn)變團(tuán)場職工群眾的舊的生活方式。
（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，建立人力資源在墾區(qū)有序流動(dòng)的機(jī)制，調(diào)控人力資源在城鎮(zhèn)的合理分布。
（3）提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展服務(wù)業(yè)，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸引外來人口和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力到兵團(tuán)城市和團(tuán)場城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。
（4）積極鼓勵(lì)團(tuán)場職工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造勞動(dòng)崗位，
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繁榮興旺城鎮(zhèn)。
（5）進(jìn)一步加快人力資源市場體系建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)團(tuán)場職工進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)吸納團(tuán)場富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。同步實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃與就業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)新建和援建項(xiàng)目就地吸納勞動(dòng)力就業(yè)。
（6）改革戶籍管理制度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚功能。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
（三）改善民生，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量
行動(dòng)9完善住房保障行動(dòng)
目標(biāo)
加快保障性住房建設(shè)，推進(jìn)安居富民工程，健全城鎮(zhèn)住房、農(nóng)村住房和牧區(qū)住房保障體系，實(shí)現(xiàn)住有所居。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）推進(jìn)城市保障性住房建設(shè)，201*-201*年完成各類保障性住房總戶數(shù)23.75萬戶、保障住房建筑面積達(dá)到1752萬m2；各類棚戶區(qū)改造面積517萬m2，需改造棚戶區(qū)6.45萬戶。基本實(shí)現(xiàn)人均住房建筑面積15平方米以下且家庭住房建筑面積50平方米以下的家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
（2）各師制定《住房保障規(guī)劃》，計(jì)劃完成年度保障性住房建設(shè)
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任務(wù)。
（3）加強(qiáng)“棚戶區(qū)”改造。201*年，基本完成“棚戶區(qū)”改造任務(wù)，城鎮(zhèn)面貌大幅改善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（4）建立健全城市保障性住房土地儲(chǔ)備、財(cái)政支持等政策體系，分年度對(duì)保障性住房建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)比。
（5）深入開展城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震防災(zāi)工程。到201*年，基本完成學(xué)校、醫(yī)院抗震加固改造任務(wù)，新建建筑工程必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，充分保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
行動(dòng)10提升公共服務(wù)行動(dòng)
目標(biāo)
加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)能力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的科技、教育、文化、醫(yī)療、體育等基本公共服務(wù)體系，使公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）實(shí)施“春雨工程”，新建6個(gè)師級(jí)文化館，確保每師各有1座文化館；新建5個(gè)師級(jí)圖書館和博物館；新建59個(gè)團(tuán)場綜合文化活動(dòng)中心，確保每團(tuán)各有1個(gè)綜合文化活動(dòng)中心；新建990個(gè)連隊(duì)綜合文化活動(dòng)室；改建39個(gè)團(tuán)場綜合文化活動(dòng)中心。做好軍墾博物館等4個(gè)場館免費(fèi)開放工作。
（2）推進(jìn)以雙語教育學(xué)校和職業(yè)教育為重點(diǎn)的教育設(shè)施建設(shè)。
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按照普及雙語教育的要求，配中小學(xué)幼兒園并達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，重點(diǎn)在阿拉爾、圖木舒克、五家渠等地建設(shè)5-6所國家級(jí)示范性中職學(xué)校、5-6所兵團(tuán)級(jí)示范性中職學(xué)校。
（3）合理配醫(yī)療衛(wèi)生資源，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。每個(gè)社區(qū)建成1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。石河子和兵團(tuán)機(jī)關(guān)所在地城市建成至少1所三甲級(jí)綜合醫(yī)院，阿拉爾、圖木舒克、五家渠、北屯及各師所在地城市建成至少1所以上二甲級(jí)綜合醫(yī)院，墾區(qū)中心鎮(zhèn)醫(yī)院至少達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（4）推進(jìn)體育場館設(shè)施和群眾性體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。各市、師部城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)建成至少1個(gè)全民健身活動(dòng)中心和1個(gè)體育公園，結(jié)合廣場、綠地等公共空間大力建設(shè)體育健身場所。石河子建成1座能夠舉辦全疆賽事的體育中心；五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯各建成1個(gè)市級(jí)體育中心。
（5）加強(qiáng)科普基地建設(shè)，改善基層科普設(shè)施和條件。各市、師部城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)建成1個(gè)科技綜合服務(wù)中心。石河子建成1座科技館、2處自治區(qū)級(jí)科普基地；阿拉爾、圖木舒克、五家渠建成1座科技館，至少1處自治區(qū)級(jí)科普基地；墾區(qū)中心鎮(zhèn)建成至少1處自治區(qū)級(jí)科普基地。
（6）加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，按照每百戶不低于20平方米配社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
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行動(dòng)11創(chuàng)新管理模式行動(dòng)
目標(biāo)
提升社區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)和管理，引入國際化的城市物業(yè)管理模式，共享公共設(shè)施與公共空間，鼓勵(lì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互相學(xué)習(xí)和交流，共建美好和諧社區(qū)。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立城鎮(zhèn)密集地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善各項(xiàng)便民設(shè)施，促進(jìn)資源共享，多渠道改善居住環(huán)境質(zhì)量，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）推進(jìn)石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠市域擴(kuò)區(qū)工作，做好現(xiàn)有城市行政區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作。
（2）建立地方城鎮(zhèn)與兵團(tuán)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)墾區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)市工作。至201*年力爭完成3個(gè)墾區(qū)中心鎮(zhèn)設(shè)市工作。
（3）研究制定《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和諧社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》，提供保障政策和資金支持。各師、市制定和諧社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出保障政策和措施。開展和諧社區(qū)示范區(qū)建設(shè)。201*年，各城市建成至少2個(gè)和諧社區(qū)示范區(qū)，其中1個(gè)應(yīng)是新建居住小區(qū)，及時(shí)總結(jié)推廣示范經(jīng)驗(yàn)。
（4）積極引入市場化運(yùn)作手段，吸納外來資金參與投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與后期運(yùn)行工作，改變現(xiàn)行管理和建設(shè)方式，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營。
（5）提高新建小區(qū)建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化居住環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)配公共
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服務(wù)設(shè)施，增加公共綠地、廣場等公共空間面積；積極推行商品住宅裝修一次到位。
（6）推進(jìn)舊住宅區(qū)改造。各城市201*年以前建成的、建筑面積3萬平方米以上的舊住宅小區(qū)，完成房屋整修、環(huán)境整治、違章拆除、設(shè)施補(bǔ)建和規(guī)范管理等改造任務(wù)。
（7）完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。以街道和社區(qū)為主，高標(biāo)準(zhǔn)整治建設(shè)小街巷、小游園、過街天橋(地下通道)、小型停車場、小型體育設(shè)施、早(夜)市、社區(qū)衛(wèi)生站、街巷地名標(biāo)志及道路指引牌、無障礙通道、公廁等便民設(shè)施。發(fā)展社區(qū)多媒體便民綜合服務(wù)站，提供各類繳費(fèi)、信息咨詢等服務(wù)。
（8）積極開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批符合《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)創(chuàng)建文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》的社區(qū)。城市文明社區(qū)創(chuàng)建比例要達(dá)到90%以上，團(tuán)場小城鎮(zhèn)要達(dá)到70%以上。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
行動(dòng)12弘揚(yáng)軍墾文化行動(dòng)
目標(biāo)
加強(qiáng)軍墾文化保護(hù)工作，切實(shí)加強(qiáng)體現(xiàn)軍墾文化的歷史建筑的保護(hù)，加強(qiáng)軍墾文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，弘揚(yáng)兵團(tuán)優(yōu)秀軍墾文化。
行動(dòng)要點(diǎn)
(1）各師、市完成軍墾文化歷史建筑等普查工作，建立檔案，掛
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牌明示，進(jìn)行保護(hù)。
（2）健全和規(guī)范兵團(tuán)文物保護(hù)機(jī)關(guān)制度，構(gòu)建兵師團(tuán)三級(jí)文物保護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)文物普查和保護(hù)立項(xiàng)，公布兵、師級(jí)文物保護(hù)單位。
(3）針對(duì)兵團(tuán)軍墾文化歷史文物點(diǎn)多處500，23個(gè)兵團(tuán)級(jí)愛國主義教育基地，5個(gè)項(xiàng)目被列入國際級(jí)非物質(zhì)文化名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，成立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，對(duì)歷史建筑進(jìn)行建檔、掛牌保護(hù)的比例達(dá)到100%。
(4）編制完成軍墾文化歷史建筑、文物古跡保護(hù)規(guī)劃。嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃要求加強(qiáng)軍墾文化保護(hù)工作，完成歷史建筑的維護(hù)和修繕工作。
（任務(wù)分解及考核單位見附表1）
行動(dòng)13塑造兵團(tuán)風(fēng)貌行動(dòng)
目標(biāo)
按照現(xiàn)代化和兵團(tuán)特色、地方特色相統(tǒng)一的要求，體現(xiàn)自然環(huán)境特色和地域文化特色，延續(xù)歷史文脈，塑造一批景觀優(yōu)美、風(fēng)貌特色鮮明的城鎮(zhèn)。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）各城市、團(tuán)場小城鎮(zhèn)編制特色風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)色彩、建筑、街道、綠化、水體、照明等，作出規(guī)劃控制要求和導(dǎo)引范例。
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（2）城市要圍繞兵團(tuán)特色塑造風(fēng)貌特色開展城市設(shè)計(jì)。重點(diǎn)搞好行政中心、商業(yè)中心、文化體育中心、綜合交通樞紐、濱水地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)。
（3）整理、美化城市中心廣場、機(jī)場、火車站、長途汽車站等重點(diǎn)地段。
（4）創(chuàng)建一批高品質(zhì)特色街區(qū)、樣板道路、風(fēng)貌建筑、示范小區(qū)、文化廣場和城市標(biāo)志性建筑(群)，形成2處以上特色城鎮(zhèn)景觀，確定3-5個(gè)特色建筑。2萬平方米以上單體公共建筑、4萬平方米以上公共建筑群都要建成精品工程。
（5）開展特色風(fēng)貌城鎮(zhèn)、特色風(fēng)貌街區(qū)（街道）、特色景觀、特色建筑、特色援建工程等評(píng)優(yōu)活動(dòng)。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
行動(dòng)14改善生態(tài)環(huán)境行動(dòng)
目標(biāo)
構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，建立區(qū)域生態(tài)安全保障體系。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，水系、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間得到有效保護(hù)，生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。構(gòu)建城鎮(zhèn)森林組團(tuán)，逐步提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，打造綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）兵團(tuán)五家渠青格達(dá)濕地自然保護(hù)區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)域范圍，核定面積；禁止不符合功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，編制區(qū)域內(nèi)人
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
口轉(zhuǎn)移規(guī)劃，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移。
（2）加快兵團(tuán)各級(jí)城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居民點(diǎn)綠化建設(shè)，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于30%，人均公共綠地9平方米以上。
（3）以石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯為核心，建設(shè)5個(gè)組團(tuán)式城市森林，創(chuàng)造良好宜居環(huán)境。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
（四）完善基礎(chǔ)，提高設(shè)施保障能力
行動(dòng)15建設(shè)快捷交通行動(dòng)
目標(biāo)
打造兵團(tuán)航空、鐵路、公路銜接順暢、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域交通體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。推進(jìn)石河子國家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)站進(jìn)行升級(jí)改造擴(kuò)容，新建、改擴(kuò)建師部客運(yùn)站16個(gè)，其中一級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，二級(jí)客運(yùn)站15個(gè)。
（2）推進(jìn)物流園區(qū)（中心）建設(shè)。建設(shè)農(nóng)七師北疆“三農(nóng)”物流園區(qū)、農(nóng)二師庫爾勒庫西物流園區(qū)、農(nóng)三師物流園區(qū)、北屯物流中心、農(nóng)十三師物流中心、農(nóng)一師新塔物流中心、農(nóng)四師霍爾果斯物流中心、農(nóng)十四師物流中心和農(nóng)六師奇臺(tái)物流園區(qū)九個(gè)公用型公路貨運(yùn)站場。
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
（3）完善道路交通骨架，基本實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)師部所在地的公路高速化，至少保證一級(jí)公路的通達(dá)。
（3）全面提升墾區(qū)公里標(biāo)準(zhǔn)，力爭基本達(dá)到二級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)墾區(qū)主干道為二級(jí)及以上公路，國邊防公路全部實(shí)現(xiàn)等級(jí)化，口岸公路全部實(shí)現(xiàn)黑色化。連接墾區(qū)中心鎮(zhèn)提升為二級(jí)公路，團(tuán)場到主要出入口、墾區(qū)之間為干線公路。
（4）大力實(shí)施“連連通”道路工程。實(shí)現(xiàn)具備條件的所有連隊(duì)100%通瀝青（水泥）路公路的目標(biāo)。
（5）推進(jìn)鐵路建設(shè)，打造南疆鐵路阿拉爾支線、圖木舒克支線鐵路，并建設(shè)相應(yīng)的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。
（6）全面推進(jìn)機(jī)場建設(shè)，完善航線網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以石河子、圖木舒克支線機(jī)場和通勤機(jī)場為補(bǔ)充的機(jī)場體系，實(shí)現(xiàn)各城市150公里半徑內(nèi)均有機(jī)場服務(wù)。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
行動(dòng)16建設(shè)低碳城鎮(zhèn)行動(dòng)
目標(biāo)
改善用水結(jié)構(gòu)，合理配和高效利用水資源，全面開展節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。推廣綠色建筑和建筑節(jié)能新技術(shù)，開展更低能耗建筑示范。運(yùn)用適宜生態(tài)技術(shù)，探索兵團(tuán)綠洲城鎮(zhèn)建設(shè)新模式，建設(shè)一批低碳生態(tài)示范城市。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)、公園和開敞空間規(guī)劃建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綠化率，建設(shè)富于兵團(tuán)
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軍墾特色、和諧宜居的園林城市。
行動(dòng)要點(diǎn)
(1）各師編制《城鎮(zhèn)節(jié)水中長期規(guī)劃》。
（2）嚴(yán)格實(shí)施水資源總量控制，確定各地區(qū)不同時(shí)期用水總量控制指標(biāo)；加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”管理。
（3）確立用水效率控制紅線，制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、公共建筑、綠化等用水定額和計(jì)劃管理。
（4）全面開展節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)；各墾區(qū)中心鎮(zhèn)達(dá)到兵團(tuán)節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。
（5）積極開展中水利用。石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠建成并正常運(yùn)行的中水設(shè)施達(dá)到1座以上。
（6）加快既有建筑節(jié)能改造，全面落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。
（7）全面實(shí)施城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革，新建建筑全部實(shí)施供熱計(jì)量。完成50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑中，完成50%的供熱計(jì)量，并同步實(shí)施按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。
（8）研究制定支持可再生能源建筑應(yīng)用的政策措施，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)新建住宅、公共建筑和市政領(lǐng)域等使用可再生能源，201*年可再生能源建筑應(yīng)用比例達(dá)到15%；201*年新建建筑可再生能源應(yīng)用比例較
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
201*年提高5%以上。各試點(diǎn)城市建成3處以上可再生能源在住宅、公共建筑、市政領(lǐng)域應(yīng)用示范工程。
（9）各師、市、團(tuán)場小城鎮(zhèn)開展綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、建筑垃圾資源化利用、新民居建設(shè)集成、地下空間開發(fā)利用等新技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。
（10）選取石河子、阿拉爾為試點(diǎn)，推進(jìn)低碳生態(tài)示范城市建設(shè)試點(diǎn)工作。
（11）大力推進(jìn)綠色建筑示范小區(qū)建設(shè)，其中石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠建成3個(gè)以上，墾區(qū)中心鎮(zhèn)建成1個(gè)以上。完成綠色建筑星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)任務(wù)。
（12）編制園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確劃定綠線、藍(lán)線范圍并嚴(yán)格執(zhí)行管制措施。
（13）加大兵團(tuán)級(jí)精品公園創(chuàng)建工作力度。石河子市市創(chuàng)建數(shù)量不少于3個(gè)，阿拉爾、圖木舒克、五家渠及兵團(tuán)共建城區(qū)創(chuàng)建不少于2個(gè)，墾區(qū)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建不少于1個(gè)。各市（縣城）要建設(shè)一批社區(qū)公園，使公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到80%以上，。
（14）以石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯為核心，建設(shè)5個(gè)組團(tuán)式城市森林
（15）推進(jìn)城鎮(zhèn)道路綠化工程，新建道路綠地率不低于25%，改造道路不低于18%。
（16）出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位加強(qiáng)綠化工作力度，推廣拆墻透綠，確保花園式單位要達(dá)到30%以上。
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
行動(dòng)17提升市政設(shè)施行動(dòng)
目標(biāo)
全面提升城鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理、公交優(yōu)先的城市交通系統(tǒng)，積極引導(dǎo)和推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)工作，使其達(dá)到和超過全國平均水平。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和改造力度，確保城鎮(zhèn)用水安全。健全水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，所有市（縣）供水廠均建設(shè)供水水質(zhì)檢測化驗(yàn)室；提高水質(zhì)檢測能力，兵團(tuán)現(xiàn)有城市具備43項(xiàng)水質(zhì)檢測能力，墾區(qū)中心鎮(zhèn)具備11項(xiàng)日檢指標(biāo)檢測能力；城市、兵地共建城區(qū)及墾區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到99%，一般城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)達(dá)到90%。各城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居民點(diǎn)集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
（2）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和排水監(jiān)測能力建設(shè)。各城市、墾區(qū)中心鎮(zhèn)污水處理廠全部完成升級(jí)改造任務(wù)并通過驗(yàn)收。其他團(tuán)場城鎮(zhèn)均建成污水處理廠，城市、兵地共建城區(qū)及墾區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75％以上，污水再生水利用率達(dá)到20％以上，管網(wǎng)收集率達(dá)到70％以上，一般城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70％以上，管網(wǎng)收集率達(dá)到70％以上，中心連隊(duì)居住區(qū)污水處理率達(dá)到60％以上，管網(wǎng)收集率達(dá)到70％以上，排水管道密度達(dá)到5公里/每平方公里。
（3）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。編制完成《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，
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完成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)和改造任務(wù)，做到垃圾密閉收集運(yùn)輸、日產(chǎn)日清，確保清運(yùn)率達(dá)到100%。積極推進(jìn)垃圾分類收集工作，全面實(shí)施城市醫(yī)療（特種）垃圾無害化處理，城市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處率達(dá)到100%。河子市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市和北屯及兵地共建城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上
（4）加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高天然氣消費(fèi)比重，城市、兵地共建城區(qū)及墾區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)100%，其中管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%，一般城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，其中管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到65%，中心連隊(duì)居住區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%，并適時(shí)推動(dòng)管道化
（5）石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠和兵地共建城區(qū)全面關(guān)停分散式燃煤鍋爐，大力發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，集中供熱和清潔能源為輔的城鎮(zhèn)供熱方式。大力推進(jìn)集中供熱、天然氣等清潔能源供熱，石河子市集中供熱、天然氣等清潔能源供熱面積所占比例達(dá)到85%以上，石河子市集中供熱、天然氣等清潔能源供熱面積所占比例達(dá)到85%以上，阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市和北屯及兵地共建城區(qū)、墾區(qū)中心鎮(zhèn)集中供熱、天然氣等清潔能源供熱面積所占比例達(dá)到75%以上，一般城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)集中供熱面積所占比例達(dá)到70%以上，推薦采用天然氣等清潔能源供熱。
（6）加強(qiáng)城市照明建設(shè)和管理，提高節(jié)能水平。編制完成城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，明確節(jié)能要求和措施，完善城市功能照明，基本消滅
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無燈區(qū)，新建、改建城市道路裝燈率達(dá)100%，公共區(qū)域裝燈率達(dá)100%，城市道路照明設(shè)施完好率達(dá)100%，主干道亮燈率達(dá)100%，干道、次干道亮燈率達(dá)到70%以上。支路以上道路禁止使用低效照明產(chǎn)品，公共設(shè)施和大型建筑物景觀照明能耗要達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，制定完善景觀照明分級(jí)開關(guān)時(shí)間和相關(guān)制度規(guī)定。
（7）實(shí)施城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略。石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠積極發(fā)展公交系統(tǒng)，使居民公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%以上。
（8）構(gòu)建城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)。所有城鎮(zhèn)自行車道設(shè)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，至少完成1個(gè)自行車專用道或慢行交通示范項(xiàng)目。在中心城區(qū)建設(shè)林蔭步行道，完善人行道、過街天橋、地下通道、非機(jī)動(dòng)車停車帶等設(shè)施建設(shè)。
（9）給水系統(tǒng)規(guī)劃新增供水能力17萬立方米/日，新增各級(jí)管網(wǎng)長度1677公里；排水系統(tǒng)規(guī)劃新增污水處理能力13.9萬立方米/日，新增各級(jí)排水管網(wǎng)1628.85公里；環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)新建垃圾處理場處理規(guī)模746.19萬立方米/日，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)能力3220噸/日，新建公廁442座，新增環(huán)衛(wèi)車輛272輛；燃?xì)庀到y(tǒng)新建天然氣門站31座，新建天然氣儲(chǔ)配站120座，新建LPG場站27座，新增各級(jí)管道2325公里；供熱系統(tǒng)新增供熱能力535兆瓦/日，新建換熱站569座，新增各級(jí)管道1270公里；道路系統(tǒng)新建道路1380萬平方米，改建道路619萬立方米，城鎮(zhèn)建成區(qū)人均道路面積達(dá)到8平方米以上，道路密度達(dá)到5.5千米/平方千米，新建公交場站36個(gè)，新建橋梁27座；綠地系統(tǒng)新增綠地面積875.95公頃。
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
行動(dòng)18提升防災(zāi)能力行動(dòng)
目標(biāo)
全面提升城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)能力，建立健全防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，基本建成城鎮(zhèn)綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺(tái)，完善城鎮(zhèn)災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助指揮體系。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）實(shí)施抗震加固工程。全面提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物，特別是人員密集場所、重大建設(shè)工程和生命線工程的抗震性能，推廣實(shí)施地震安全校舍和地震安全醫(yī)院工程建設(shè)。
（2）加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加大對(duì)農(nóng)村危房改造、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村飲水等工程的投入力度。
（3）加強(qiáng)城鎮(zhèn)人防設(shè)施建設(shè)，城市防空地下室建收率達(dá)到90%以上。
（4）結(jié)合廣場、綠地、公園、人防工程，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。
（5)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。建立完善的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)害早期預(yù)警能力。確保災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助，損毀民房恢復(fù)重建達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平。
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
（五）完善規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)管理水平
行動(dòng)19完善城鎮(zhèn)規(guī)劃行動(dòng)
目標(biāo)
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，建立以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為法定依據(jù)的建設(shè)工程規(guī)劃管理機(jī)制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，保障兵團(tuán)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）完成兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃編制。201*年編制完成《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（201*-2020）》。
（2）推進(jìn)各師師域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和兵地共建成區(qū)和墾區(qū)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制修編工作。201*年完成各師師域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和墾區(qū)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的評(píng)估和修改修編工作。完成40個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。
（3）開展供水、燃?xì)�、供熱、公共服�?wù)設(shè)施、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃修編工作。完善兵團(tuán)各級(jí)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，完成所有中心連隊(duì)建設(shè)規(guī)劃編制工作。
（4）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。201*年控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。
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（5）大力推行陽光規(guī)劃。完善和推行規(guī)劃公示制度、聽證制度、專家審查制度，進(jìn)一步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理，嚴(yán)格實(shí)施園區(qū)總體規(guī)劃。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
行動(dòng)20提升城市管理行動(dòng)
目標(biāo)
提高城市管理服務(wù)上水平，堅(jiān)持建管并重、綜合治理，以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化為核心，以信息化為載體，建立高效的城市管理體制和運(yùn)行模式。
行動(dòng)要點(diǎn)
（1）加強(qiáng)城市管理的公眾參與。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大政務(wù)公開工作力度，通過市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作和違法城市管理行為的監(jiān)督。
（2）加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城管人員的培訓(xùn)，201*年之前完成全部城管人員培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)和持證上崗，不斷提高城管隊(duì)伍素質(zhì)和文明執(zhí)法水平。
（3）建立完善城市長效管理體制。按照“立足基層、重心下移”的原則，將“全覆蓋、經(jīng)�；�、高水平”的長效管理落實(shí)到位，201*
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
年之前完成街道、社區(qū)基層城管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確城市管理的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)長效管理。
（4）加強(qiáng)城鎮(zhèn)容貌整治。以治臟治亂為重點(diǎn)，集中整治占道經(jīng)營、亂堆亂放、亂貼亂掛，徹底清除城區(qū)積存垃圾，消除衛(wèi)生死角；全面整治各類廣告牌匾和標(biāo)識(shí)，城區(qū)戶外廣告牌匾嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)；整理規(guī)范城區(qū)架空線路，鼓勵(lì)架空線路做入地處理。
（5）積極開展“文明城市”、“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，通過創(chuàng)建活動(dòng)培養(yǎng)市民與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的基本禮儀和行為習(xí)慣。
（任務(wù)分解及考核單位見附表）
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三、保障措施建設(shè)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。兵師兩級(jí)成立推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作密切配合，在城鎮(zhèn)規(guī)劃，投融資、土地保障、產(chǎn)業(yè)支撐、水資源保障、生態(tài)保護(hù)、城市管理、社會(huì)保障等方面出臺(tái)相關(guān)配套措施，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化工作。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)注城鎮(zhèn)化、參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的濃厚氛圍。
(二)完善城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制。
進(jìn)一步深化改革，積極探索適應(yīng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的管理體制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新�！皫熓泻弦弧钡墓芾眢w制面臨新形勢、新任務(wù)，要進(jìn)一步完善管理體制，適應(yīng)發(fā)展新要求，豐富“師市合一”管理體制內(nèi)涵，創(chuàng)新管理模式。充分發(fā)揮兵團(tuán)組織化程度高的體制優(yōu)勢，加大行政推動(dòng)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立具備政府職能、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、有利于建立市場機(jī)制的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一資源配、統(tǒng)一發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的良好機(jī)制，改革和完善團(tuán)場城鎮(zhèn)管理體制，努力實(shí)現(xiàn)由管理團(tuán)部、連隊(duì)向管理城鎮(zhèn)和社區(qū)的轉(zhuǎn)變。
(三)建立多元化的投融資機(jī)制。
要采取爭取國家資金、建立城鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算制度、推進(jìn)社會(huì)化管理、
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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃（201*-201*）討論稿
籌集城鎮(zhèn)運(yùn)營費(fèi)用等方式，保證城鎮(zhèn)正常運(yùn)行。集中捆綁兵團(tuán)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目爭取中央資金支持。鼓勵(lì)有條件的團(tuán)場組建城鎮(zhèn)投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，經(jīng)營開發(fā)城鎮(zhèn)資源，提高融資能力。按照投資多元化、管理一體化、服務(wù)專業(yè)化的要求，采用BOT、TOT等方式加大招商引資力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與城鎮(zhèn)建設(shè)。引入市場機(jī)制，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。引導(dǎo)對(duì)口援疆省市的援助資金集中用于團(tuán)場保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)。整合和利用各類資金，有重點(diǎn)的加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多方共同開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)的格局。
(四)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、和相關(guān)管理部門干部培訓(xùn)，采取理論培訓(xùn)、赴先進(jìn)省區(qū)考察學(xué)習(xí)等多種形式，豐富內(nèi)容，提高質(zhì)量，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。研究制定兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)與對(duì)口支援省市在人才培養(yǎng)方面和師資隊(duì)伍培訓(xùn)方面的交流合作，采取“引進(jìn)來、送出去”的辦法，加快人才的引進(jìn)培養(yǎng)儲(chǔ)備，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大本地高技能人才和緊缺技能人才培養(yǎng)力度。通過各種形式引進(jìn)優(yōu)秀師資力量，為兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
(五)加強(qiáng)規(guī)劃管理。
建立兵師兩級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)制度，審批和審查各類規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)重大問題，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃制定、修編和實(shí)施的監(jiān)督檢查。按照“行
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政主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、實(shí)施管理和監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃審批和監(jiān)督。積極開展規(guī)劃效能監(jiān)察，對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)督，落實(shí)規(guī)劃稽查制度和責(zé)任追究制度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
(六)加強(qiáng)土地管理制度。
做好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，按照“控制增量、盤活存量、科學(xué)規(guī)劃、集約利用”的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)制定用地計(jì)劃，完善土地儲(chǔ)備制度。在人均建設(shè)用地指標(biāo)控制范圍內(nèi)，適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
(七)將對(duì)口援疆工作納入城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)。
根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，加強(qiáng)與對(duì)口援疆規(guī)劃的銜接，利用經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆等政策措施推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。將援建的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，充分利用援疆省市的資金、技術(shù)、項(xiàng)目、管理、教育、科技、人才等優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。
(八)建立督查考核制度。
兵團(tuán)各級(jí)要依據(jù)《兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作考核辦法（試行）》，將城鎮(zhèn)化工作納入年度目標(biāo)考核范圍。城鎮(zhèn)化工作要有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施、有考核，并納入各級(jí)的工作安排。各師每年年底前制定下一年
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度推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作實(shí)施方案，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目，資金籌措等，報(bào)兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兵團(tuán)每年組織兩次督察考核。要將督查考核工作制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，形成激勵(lì)機(jī)制，更好地推動(dòng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
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附表
表1：兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃考核指標(biāo)任務(wù)分解表
（詳見后表）
表2：國家、自治區(qū)、兵團(tuán)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單（待定）
序號(hào)1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.名稱石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)石河子北工業(yè)園區(qū)阿拉爾工業(yè)園區(qū)圖木舒克工業(yè)園區(qū)五家渠工業(yè)園區(qū)屯南工業(yè)園區(qū)二道湖工業(yè)園區(qū)金銀川工業(yè)園區(qū)玉爾袞工業(yè)園區(qū)庫西工業(yè)園區(qū)庫西重工業(yè)園區(qū)金梁子工業(yè)園區(qū)霍爾果斯工業(yè)園區(qū)新賽工業(yè)園區(qū)天北新區(qū)工業(yè)園區(qū)級(jí)別國家級(jí)自治區(qū)級(jí)自治區(qū)級(jí)自治區(qū)級(jí)自治區(qū)級(jí)自治區(qū)級(jí)自治區(qū)級(jí)兵團(tuán)級(jí)兵團(tuán)級(jí)兵團(tuán)級(jí)兵團(tuán)級(jí)兵團(tuán)級(jí)兵團(tuán)級(jí)兵團(tuán)級(jí)兵團(tuán)級(jí)所在師農(nóng)八師農(nóng)八師農(nóng)一師農(nóng)三師農(nóng)三師農(nóng)十師農(nóng)十三師農(nóng)一師農(nóng)一師農(nóng)二師農(nóng)二師農(nóng)四師農(nóng)四師農(nóng)五師農(nóng)七師備注已建已建已建已建已建已建已建已建擬建已建擬建擬建已建已建已建~47~
友情提示：本文中關(guān)于《轉(zhuǎn)發(fā)兵團(tuán)《201*年兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)及示范團(tuán)場城鎮(zhèn)和示范中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》的通知》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，轉(zhuǎn)發(fā)兵團(tuán)《201*年兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)及示范團(tuán)場城鎮(zhèn)和示范中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》的通知：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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