革命老區(qū)調研報告

希黨發(fā)[201*]51

希拉穆仁鎮(zhèn)革命老區(qū)調研報告

為了認真貫徹落實自治區(qū)、包頭市老促會的“老區(qū)百

日調研活動”精神，以加大老區(qū)的扶持力度，加快老區(qū)發(fā)展步伐為目的，我鎮(zhèn)按照“達茂旗革命老區(qū)建設促進會百日調研活動實施方案”對我鎮(zhèn)三個嘎查進行了調研。現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、希拉穆仁革命老區(qū)基本情況

希拉穆仁鎮(zhèn)位于包頭市達茂旗東南部，海拔高度平均在1602米，降雨期每年大約70天，無霜期為83天,地形屬低山丘陵類型，資源富集，距首府呼和浩特市僅72公里，距包頭市250公里，距百靈廟鎮(zhèn)89公里。希拉穆仁地域遼闊，歷史悠久，文化燦爛，是內蒙古自治區(qū)最早的涉外定點草原觀光景區(qū)，是離呼和浩特市最近的草原旅游區(qū)，旅游資源得

天獨厚。南與武川縣、東與四子王旗和本旗的小文公鄉(xiāng)及西營盤鄉(xiāng)、北與大蘇吉鄉(xiāng)、西與石寶鎮(zhèn)交界，總面積720平方公里，可利用草場面積690平方公里。牧民年人均純收入8680元，旅游營業(yè)額收入1.3億元。革命老區(qū)共涉及三個嘎查，其中巴彥淖爾嘎查212戶696人，哈拉烏素嘎查194戶573人，呼和點素嘎查252戶718人。

二、存在的問題(一)旅游方面

旅游是希拉穆仁鎮(zhèn)禁牧后的主導產業(yè)，目前，全鎮(zhèn)共有旅游企業(yè)、個體經營戶124個，擁有蒙古包2838頂，日接待游客能力達1.1萬人（次），旅游從業(yè)人員達1500多人，其中當?shù)啬撩?50多人，牧民人均純收入中旅游收入比例占61%。雖然我鎮(zhèn)旅游產業(yè)起步較早，但由于多種因素，還是存在很多問題。

一是我鎮(zhèn)牧民從事旅游業(yè)的人數(shù)多，旅游收入占牧民收入比重大，但自己開包經營的牧戶還是少數(shù)，大多數(shù)牧民都靠給旅游接待點打工、拉馬為生，且我鎮(zhèn)旅游受季節(jié)性影響較大，每年只有4-5個月旅游旺季，除旅游接待旺季外其他月份基本沒有收入，所以很多牧民生活比較困難；

二是由于利益驅動，大批旅游經營者不顧草原自然景觀，隨意私搭亂建，擴大規(guī)模，擾亂市場秩序，搭客、宰客現(xiàn)象時有發(fā)生；

三是旅行社、導游吃回扣現(xiàn)象嚴重，旅游接待點的實際利潤少。不僅如此，各接待點還存在惡性競爭，在原本利潤極低的情況下還要繼續(xù)壓低價格，致使服務水平上不去、民族文化融入的少，飯菜質量不能保證，導致導游旅行社受利、游客不滿、形成了蚌埠相爭，漁翁得利的局面，接待點每年要對蒙古包等硬件設置進行修繕，因此，很多接待點每年的收入較少，檔次也無法提升，給我鎮(zhèn)旅游業(yè)造成了負面影響。

（二）禁牧后存在的問題

201*年希拉穆仁全鎮(zhèn)禁牧之后，草場植被恢復迅速，草原重現(xiàn)了往日的生機。通過此次調研了解，我鎮(zhèn)牧民一致?lián)碜o禁牧政

策，但是禁牧后還是存在如下問題：

一是我鎮(zhèn)人均草場面積小，人口多，相對的禁牧補貼少，而且還有很多沒有草場的支生戶，禁牧后生活困難；

二是禁牧后還有個別違規(guī)放牧由明轉暗。偷牧、夜牧時有發(fā)生，尤其在農牧結合部，存在著散牧、濫牧現(xiàn)象。因存在旗縣政策差異，一些養(yǎng)畜戶利用邊界上的優(yōu)勢散放牛羊，很難控制解決；偏遠的地方很難管理，偏遠的地方牧民利用交通不便等因素，采取你來我躲，你走我就放的方式應對現(xiàn)行禁牧政策，給禁牧工作帶來了一定的難度。

三是禁牧前我鎮(zhèn)大多數(shù)牧民都是以放牧為生，沒有從事其他工作的經驗，禁牧后短時間無法轉變適應，只能靠為旅游接待點打工拉馬維持生計，收入微薄。

四是因為民俗問題，羊肉是牧民飲食的重要組成部分，全面禁牧后我鎮(zhèn)大多牧民都沒有羊，因缺乏相應技術，舍飼養(yǎng)畜成本相對高、產量小、推廣困難，牧民只能從市場上購買且價格昂貴，牧民難以承受。

（三）生產生活方面

近幾年，我鎮(zhèn)農牧民對子女受教育重要性有了很高的認識，適齡兒童幾乎都能接受正規(guī)教育，但我鎮(zhèn)沒有學校，牧民子女上學要去就近的武川或者百靈廟，很多學生的還需要家長陪讀，這樣又無形中增加了家庭的負擔；

我鎮(zhèn)現(xiàn)有低保戶60戶（人），五保戶16戶（人），低保戶和五保戶的覆蓋面小，而且救助金額較少，雖然基本上解決了低保戶和五保戶的吃飯問題，但整體狀況還是很差；

很多旅游接待點的個體經營戶想擴大經營規(guī)模，提升接待檔次，有創(chuàng)業(yè)想法的農牧民想投資項目，都苦于沒有資金，申請貸款條件苛刻、審批復雜、給予額度小；

三、希望給予的政策支持

旅游方面給予大力支持，打造精品希拉穆仁草原名片。一是重點在旅游基礎設施建設上給予支持，如道路的硬化、沿路的亮化、綠化、新鎮(zhèn)區(qū)和景區(qū)的地下管網的建設等，這些工程都需大量的資金投入，在這方面應給予項目傾斜政策予以扶持，以此提升希拉穆仁鎮(zhèn)整體旅游形象；二是聯(lián)合國土、工商、衛(wèi)生等相關部門重拳規(guī)范旅游市場，制定旅游規(guī)

章制度，定線路、定標準，規(guī)范景區(qū)內各項旅游活動項目，整治惡性競爭，整合提升服務水平和消費檔次；三是延長景區(qū)旅游活動項目產業(yè)鏈、撰編一批民族文化精品歌舞劇，舉辦一些民族文化活動賽事，挖掘民族文化底蘊，將民族文化、禮儀融入每項活動，以此吸引游客的好奇心，做大做強旅游產業(yè)；四是結合希拉穆仁實際成立“馬文化協(xié)會”，支持發(fā)展蒙古馬產業(yè)，利用辦草原文化藝術節(jié)、參加旅游推介會、通過各種媒體宣傳希拉穆仁草原，將希拉穆仁推向全國、全世界。

利用周邊農區(qū)作物秸稈多的優(yōu)勢，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，通過推廣畜牧業(yè)使用技術，開展舍飼養(yǎng)畜科技培訓，提高牧民舍飼養(yǎng)畜技術與管理水平。樹立扶持一批養(yǎng)殖大戶和示范戶，將舍飼養(yǎng)畜的牛羊直供我鎮(zhèn)旅游市場，形成舍飼養(yǎng)畜和旅游餐飲一條龍的產業(yè)，帶動牧民養(yǎng)殖致富。

對于我鎮(zhèn)特色產業(yè)，如“畢力格泰奶食店”等有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予優(yōu)惠政策，整合我鎮(zhèn)資源，幫扶企業(yè)擴大經營規(guī)模、創(chuàng)建綠色品牌、提升知名度，以一個成功企業(yè)帶動一片產業(yè)的發(fā)展，為當?shù)啬撩駝?chuàng)造更多就業(yè)空間。

對于沒有草場的支生戶和草場少的牧戶給予政策上的支持，出臺最低生活保障制度，解決其后顧之憂。對于有創(chuàng)業(yè)想法的農牧民，放寬創(chuàng)業(yè)貸款的審批條件，適當增加貸款的發(fā)放額度，加大貸款優(yōu)惠力度，支持農牧民自主創(chuàng)業(yè)；對

于在外地上學生活困難的牧民子女，給予一定的補助，使其能順利完成學業(yè)。

希拉穆仁鎮(zhèn)黨委二一一年六月二二日6

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革命老區(qū)調研報告

建國六十年來，黨中央、國務院十分重視革命老區(qū)建設，特別是十一屆三中全會以后的三十年來，始終把革命老區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，革命老區(qū)發(fā)生了重大變化。根據全縣的統(tǒng)一安排部署，我鄉(xiāng)抽調了14名農村工作經驗豐富，工作能力強的干部下派到8個行政村99村民小組，利用30多天時間，深入到一線實地走訪調研。入駐各村的干部下基層以來，先后在各村召開村兩委干部、黨員和村民代表、村級民主管理等一系列會議，走訪慰問了部分基層老黨員和貧困戶，深入田間、群眾家中了解情況。通過細致的實地調研，開展考察、走訪、座談、表格統(tǒng)計、填寫問卷等多種活動，掌握了全鄉(xiāng)的實際情況，比較真實地了解了這些村的情況以及干部群眾的意見，寫成以下調研報告。

（二）部分優(yōu)勢產業(yè)初步形成。

因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，是脫貧致富的一條重要措施。經過多年的努力，全鄉(xiāng)8個村的優(yōu)勢產業(yè)初步形成，主要以馬鈴薯、蕎麥、油料和小雜糧等，201*年實現(xiàn)馬鈴薯種植達到10萬畝，人均純收入達到7495元，成為人均增收的主渠道。（三）外出務工成為農民收入的重要來源。外出務工是改革開放一個重大現(xiàn)象，是農民增加收入的重要來源。特別是把勞務輸出作為我鄉(xiāng)的一項重要工作內容后，經過開展培訓、輸送、上崗、跟蹤服務等環(huán)節(jié)，貧困村外出務工大量增加，主要到銀川、烏海、吳起、內蒙等一帶周邊城市，一般占勞動力的2030%，多的達50%，實現(xiàn)勞務收入達到一千萬元。（四）群眾生活水平有了提高。

經過多年的不斷努力，絕大部分群眾生活水平有了明顯提高，農民收入增加，相當部分群眾建了新房，購家用電器，如彩電、洗衣機、電飯鍋等，許多農民用上移動電話。油房莊村75%的農戶建了磚混結構房。如表：

油房莊村

調查戶勞動力外出務磚混結構房機動車摩托電視機家庭電手機調查戶數(shù)（人）工（人）（戶）車（戶）（戶）話（戶）（部）人（戶）口280203220236974632368655301二、革命老區(qū)村目前存在的困難（一）基礎設施落后。

所調查的8個村，通班車的有油房莊村、張洼村、喬洼村、店房洼村、白店村、三勝坡村，王灣村和付洼村不通班車，農用車雨天不能走。大部分自然村雖然都有生產路，但路況都較差，雨天不能走，晴天沙很深，全鄉(xiāng)沒有自來水，全鄉(xiāng)8個行政村1萬多人基本解決了人畜飲水問題，但只是初步解決，主要還是靠天吃水，遇到干旱就無法保障。

（二）部分農民住房較差。

我們每到一個村，都深入兩個自然村實地調查，發(fā)現(xiàn)一部分村農民住房還是比較差。特別是三勝坡村、王灣村住窯洞的農戶占到了80%以上，只有一小部分農戶蓋了鋼混結構房。油房莊村、白店村、付洼村和張洼村雖然有所好轉，住窯洞的還是占到了50%以上，只有店房洼村和喬洼村較好，也有30%的農戶住在土窯洞里，且在上述住房子的農戶，也少部分是老房子，部分已成危房。

（三）少數(shù)農民生活困難。

從調查的8個貧困村，201*年人均收入都低于全縣水平，有5個村農民人均收入在7000元以上，而其他3個村的人均收入任然低于7000元，人均占有糧食不足700斤，低收入戶有410戶1845人，占全鄉(xiāng)人口的23%。全鄉(xiāng)地處淺山區(qū)，耕地少且都是旱地，20度以上坡地占大多數(shù)，且質量差，光照少，產量低。

三、革命老區(qū)人民的呼吁

（一）正視革命老區(qū)的貢獻和現(xiàn)狀。

在調查中，8個革命老區(qū)村群眾要求要重視革命老區(qū)的歷史貢獻，畢竟老區(qū)在過去的年代為中國的解放事業(yè)做出了犧牲，老區(qū)人民為戰(zhàn)爭流血流汗�，F(xiàn)在革命勝利了，還是要正視這個歷史。革命老區(qū)有許多變化，面貌有了很大改觀，但有的地方還是很困難。老百姓認為黨中央、國務院重視了，胡總書記講話了，但沒有具體政策，實際惠顧革命老區(qū)民生的不多。有的基層干部說，扶貧做了很多好事，但還是要有革命老區(qū)的政策，不能只靠扶貧的政策，兩塊牌子應該有兩塊資金。（二）加大革命老區(qū)建設投入。

基層的干部和群眾說得直率，革命老區(qū)的困難問題是明擺著的，光靠列入貧困村，一年大概2030萬元的投入，很難解決問題。實際上一個村要有500萬這樣的投入，才可以解決基本的交通問題。希望有革命老區(qū)建設的專項資金，加大投入力度。（三）加強基礎設施建設。

革命老區(qū)發(fā)展慢，基礎設施特別交通落后是重要原因。王灣村長期不通公路，處于一種閉塞狀態(tài)，出去讀書的不多，高中文化的人很少，外面的人不愿進去，出去的很難找到有前途的工作。鄉(xiāng)、村干部一致要解決從油房莊鄉(xiāng)到王灣村25公里的鄉(xiāng)村道路砂石路面，以解決1500人的交通困難，但至今由于資金缺口較大，無法開工。我們在座談和問卷調查中，84%的群眾要求把基礎設施列為今后扶貧的主攻目標。

（四）扶持產業(yè)開發(fā)。

基礎設施解決之后，應該抓產業(yè)開發(fā)，這是群眾生活的保障，是增收的主渠道。群眾說產業(yè)開發(fā)要根據當?shù)氐臈l件和市場環(huán)境，還要尊重群眾的意愿。（六）搞好技術培訓。

群眾對扶貧培訓是肯定的，店房洼村黨支書、油房莊村黨支書、白店村的主任都到楊凌參加過培訓，他們都說這樣的培訓效果好，增加了知識，擴大了眼界，增強了信心。對勞務輸出培訓和農民技術培訓也予以認可，希望勞務培訓能和學歷培訓結合。

四、建議

（一）樹立長期扶貧觀念。貧困成因是多方面的，是歷史形成的。從8個村的調查看，經過多年扶持的村，加上投入的力度大，面貌變化就大，群眾生活明顯提高。比如油房莊村、店房洼村在扶貧項目資金較大，加上整合各方面的資金投入量也都較大，所以得到扶持的時間長，基礎設施和產業(yè)開發(fā)還不錯。相對剛列入的三勝坡村變化就小的多。因此，對革命老區(qū)要樹立長期扶持理念，當然也要有相應的投入。

（二）制定革命老區(qū)建設的政策。

在革命老區(qū)開展扶貧工作是革命老區(qū)建設的重要組成部分，但不是全部。除了扶貧工作以外，革命老區(qū)建設包括改善革命老區(qū)人民生產生活條件和促進各項社會事業(yè)的發(fā)展。中央和自治區(qū)非常重視這個問題，不斷加大對革命老區(qū)建設的投入。比如制定規(guī)范的革命老區(qū)建設指導性文件等，前提是要積極加以實施。（三）堅持以加強基礎設施為主攻方向的扶持路子。在調查中，村干部和農民的意見最統(tǒng)一的就是搞基礎設施建設，特別是村、組路。老百姓反映最多的就是希望把組級路搞好。有的群眾說，政府幫我們搞好這些事，我們就有信心發(fā)展生產。當然還要抓好產業(yè)開發(fā)和培訓工作，不斷提高農民收入，不斷提高農民生產技能。（四）提高扶貧投資標準。隨著市場經濟的發(fā)展，對革命老區(qū)的扶貧投資標準也應提高，要標準化，要與其他部門投資標準一致。過去我們扶貧的投入標準比較低，群眾不高興，基層干部難辦事。今后革命老區(qū)村的建設項目，不要搞地方配套。群眾說這是公平公正，也是共享改革開放成果的體現(xiàn)。

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