我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新發(fā)展思路

我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新發(fā)展思路

黨的十七大報(bào)告明確指出：“健全政府指責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。”政府網(wǎng)站作為向公眾和企業(yè)提供在線公共服務(wù)的最重要平臺(tái)，建設(shè)好政府網(wǎng)站為公眾提供透明、方便快捷的服務(wù)，是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系的重要組成部分。我國(guó)政府

網(wǎng)站建設(shè)正處在快速發(fā)展階段，漸漸形成了政府網(wǎng)站群體系。

1政府門戶網(wǎng)站的概述

現(xiàn)在很多國(guó)家都建立了各級(jí)政府門戶網(wǎng)站，我國(guó)于201*年8月，由國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定建設(shè)中央政府門戶網(wǎng)站。中央政府門戶網(wǎng)站從201*年國(guó)慶節(jié)開始試運(yùn)行，201*年元旦正式開通。中央政府門戶網(wǎng)的運(yùn)行，是我國(guó)電子政府建設(shè)的里程碑，為建設(shè)透明政府和服務(wù)型政府提供了基礎(chǔ)，為行政管理體制

創(chuàng)新提供了新的途徑，也是成為我國(guó)政府向國(guó)際展示政府管理水平和提供辦事服務(wù)的重要場(chǎng)所。建設(shè)政府門戶網(wǎng)站是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要表現(xiàn)，使公民通過(guò)開放的網(wǎng)絡(luò)門戶能夠與政府更加便利地溝通；其手段主要是通過(guò)門戶網(wǎng)站用統(tǒng)一方式提供不同種類、層次的服務(wù)。使現(xiàn)實(shí)中政府公共服務(wù)能在政府網(wǎng)站上得以完成，然而要求公民訪問(wèn)多個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站是不合理的，而門戶網(wǎng)站提供“一站式”的服務(wù)，將諸多部門集中起來(lái)，提供24小時(shí)×7天的全天候式的服務(wù)，使公民和企業(yè)在與政府溝通時(shí)更加有效率，可以享受到更具體和細(xì)節(jié)化的服務(wù)。建立基于政府門戶網(wǎng)站的公共服務(wù)模式是信息

社會(huì)中政府的主要內(nèi)容，是促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的主要手段。

201*年12月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）調(diào)查的結(jié)果顯示：25.4%的人訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，即201*的下半年內(nèi)有5334萬(wàn)人訪問(wèn)過(guò)中央政府或者地方政府政府網(wǎng)站，說(shuō)明電子政務(wù)與公眾的關(guān)系正在“越走越近”。政府網(wǎng)站的重要功能之一是提供政務(wù)信息，比如政策信息、違章查詢和稅務(wù)查詢等，幾乎每一個(gè)公民都有查詢這些信息的需求。當(dāng)然，如果考慮到我國(guó)的網(wǎng)民已經(jīng)到達(dá)2.1億，我國(guó)人口有13億，電子政務(wù)為

民服務(wù)的空間還十分巨大。

從政府門戶網(wǎng)站的實(shí)際使用來(lái)看，目前主要還是“信息瀏覽”占絕大多數(shù)，包括政府新聞（77.5%）、政策法規(guī)（21.3%）、政府公告等等�！熬W(wǎng)上辦事”，包括下載表格、在線申請(qǐng)業(yè)務(wù)等的人數(shù)較少，僅有2.5%的人在網(wǎng)上辦理過(guò)稅務(wù)、企業(yè)注冊(cè)等業(yè)務(wù)；“網(wǎng)站互動(dòng)”，包括在線咨詢、建議、投訴等的人群也較小，大約

只在3%左右。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用水平還有待提高。

2國(guó)外政府門戶網(wǎng)站建設(shè)特色

美國(guó)、加拿大以及新加坡是全球公認(rèn)的電子政務(wù)水平較高的國(guó)家，其電子政務(wù)水平直接可以反映在這三個(gè)國(guó)家的國(guó)家級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上。對(duì)其門戶網(wǎng)站的分析有助于我們政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.1美國(guó)

美國(guó)政府門戶網(wǎng)站（）始建于201*年9月，至今已歷經(jīng)多次改版，從“以服務(wù)內(nèi)容”建站逐漸演變成今日的“以服務(wù)對(duì)象”建站。其主要特點(diǎn)是：以人為本建設(shè)政府網(wǎng)站；網(wǎng)站提供的信息和服務(wù)豐

富；網(wǎng)站建設(shè)結(jié)構(gòu)清晰。其主要特色如下：

（1）以人為本的意識(shí)強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：①?gòu)姆��?wù)對(duì)象（網(wǎng)站用戶）角度設(shè)計(jì)網(wǎng)站界面和內(nèi)容架構(gòu)；②能夠按照特定用戶群體提供信息和在線服務(wù)，例如兒童、父母、老人、軍人、在美國(guó)外人士等，又如出口商、在美的國(guó)外企業(yè)、西班牙企業(yè)、進(jìn)口商、小型企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)等；③對(duì)用戶提交的要求和建議，網(wǎng)站明確聲明回復(fù)時(shí)間；④注重個(gè)人隱私保護(hù)，提供隱私保護(hù)說(shuō)明和多個(gè)地方提示隱私保護(hù)。（2）信息和服務(wù)豐富，主要表現(xiàn)在：①G-C在線服務(wù)（OnlineServices）百種；②G-C信息發(fā)布（Information）幾十大類；③G-B在線服務(wù)（OnlineServices）十多大類、上百種；④G-B信息發(fā)布

（Information）按主題共計(jì)幾十大類。

（3）內(nèi)容分類很清晰，主要表現(xiàn)在：①網(wǎng)站內(nèi)容主要分為G-C/B/E/G四類，網(wǎng)站界面非常簡(jiǎn)潔；②具體信息和在線服務(wù)全部按照主題進(jìn)行分類或者按照服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類，方便用戶定位目標(biāo)信息和服務(wù)。

2.2加拿大

加拿大國(guó)家官方門戶網(wǎng)站（）主要特色如下：

（1）界面簡(jiǎn)潔明了，加拿大政府網(wǎng)站界面非常簡(jiǎn)潔，主頁(yè)面主要按照服務(wù)對(duì)象分為三個(gè)模塊：“面向加拿大人服務(wù)”、“面向非加拿大人服務(wù)”、“面向加拿大企業(yè)服務(wù)”，分別進(jìn)入三個(gè)模塊后，頁(yè)面仍然非常簡(jiǎn)

潔，均按照主題或者用戶對(duì)象進(jìn)行提供服務(wù)目錄。

（2）內(nèi)容分類清晰，主要表現(xiàn)在：①網(wǎng)站內(nèi)容分為“面向加拿大人”、“面向非加拿大人”、“面向加拿大企業(yè)”三部分；②具體信息和在線服務(wù)全部按照主題進(jìn)行分類或者按照服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類，方便用戶定位

目標(biāo)。

2.3新加坡

新加坡政府門戶網(wǎng)站（）始建于1995年，歷經(jīng)了幾次改版，目前也已形成以服務(wù)對(duì)象需求為主導(dǎo)的網(wǎng)站格局。其主要特色如下：

(1)網(wǎng)頁(yè)界面簡(jiǎn)潔,新加坡政府門戶網(wǎng)站的主頁(yè)分為兩大部分：一部分是政府信息類的，分為政府機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)布兩個(gè)欄目；另一部分是信息和服務(wù)類，按對(duì)象分為面向市民、面向企業(yè)、面向非新加坡人三個(gè)欄目。

(2)服務(wù)意識(shí)較強(qiáng),主要表現(xiàn)在：①在信息和電子化服務(wù)方面，從服務(wù)對(duì)象（網(wǎng)站用戶）角度分別設(shè)計(jì)網(wǎng)站內(nèi)容；②通過(guò)門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)“多個(gè)部門、一個(gè)政府”，使公眾可以更方便的得到政府提供的信息和服務(wù)。從201*年3月開始為全國(guó)民眾辦理網(wǎng)上身份證，身份證上有一個(gè)ID賬號(hào)和密碼，小孩從15歲開始就可上網(wǎng)申請(qǐng)ID。通過(guò)24小時(shí)開放的線上電子公民網(wǎng)站，一個(gè)網(wǎng)址就能通達(dá)所有的政府電子服務(wù)。該網(wǎng)站將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起，使新加坡人民從出生到退休的每個(gè)階段，都可以從網(wǎng)上獲得來(lái)自政府不同部門的相應(yīng)服務(wù)；③注重個(gè)人隱私保護(hù)，提供隱私保護(hù)說(shuō)明。

3我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新

3.1理念創(chuàng)新

理念創(chuàng)新，細(xì)分服務(wù)對(duì)象。比如寧波市政府門戶網(wǎng)站就融合政府對(duì)公民(G2C)、政府對(duì)企業(yè)(G2B)、政府對(duì)政府模式(G2G)，有針對(duì)性地對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了劃分，分別從“公民、企業(yè)、政府”三類群體角度設(shè)置欄目和組建立了“公民站”、“企業(yè)站”、“政府站”三個(gè)子站，從而使網(wǎng)站的可訪問(wèn)性得到了大大的提高。網(wǎng)站以“簡(jiǎn)潔、實(shí)用、以人為本”的建設(shè)原則，三個(gè)子網(wǎng)站服務(wù)對(duì)象明確，功能清晰，內(nèi)容豐富。3.2內(nèi)容豐富

內(nèi)容豐富，滿足不同需求�！皥�(zhí)政為民”理念應(yīng)該處處體現(xiàn)在網(wǎng)站規(guī)劃和欄目設(shè)計(jì)中，并以人性化的方式提供服務(wù)。比如網(wǎng)上辦事欄目可以按照公民從出生到死亡的生命周期、企業(yè)從設(shè)立到注銷的生存周期進(jìn)行分類，對(duì)外國(guó)人、外地人、老年人、殘疾人、婦女兒童、軍人、農(nóng)民工等特殊人群開設(shè)服務(wù)向?qū)�，提供相關(guān)政策和服務(wù)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分的地方政府門戶網(wǎng)站在內(nèi)容上還有待提高，但是，也有相當(dāng)一部分的地方政府門戶網(wǎng)站做的很不錯(cuò)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。3.3功能齊全

功能齊全，服務(wù)方式多樣。比如青島市政府門戶網(wǎng)站體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念，提供多樣化的服務(wù)。市長(zhǎng)信箱為廣大民眾提供了在互聯(lián)網(wǎng)上反映問(wèn)題和監(jiān)督投訴的有效手段。通過(guò)RSS訂閱功能，用戶可以直接下載所需要的信息而不需要登錄網(wǎng)站就能了解到最新動(dòng)態(tài)。手機(jī)WAP站為需要隨時(shí)掌握網(wǎng)站最新消息的人員提供了一個(gè)移動(dòng)的快捷入口。同時(shí)，門戶網(wǎng)站還提供了內(nèi)容管理、訪問(wèn)分析和診斷、個(gè)性化定制、視頻點(diǎn)播、留言板、短信、論壇、文章評(píng)論、聽網(wǎng)、純文字索引等功能。

3.4其它

各地政府本著“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，在建設(shè)政府網(wǎng)站的時(shí)候根據(jù)各地的實(shí)際情況添加了一些有特色的功能。比如一些旅游城市和外資企業(yè)多的城市，大多建立了多個(gè)語(yǔ)言版本的政府門戶網(wǎng)站；有的地區(qū)分管地方過(guò)大，提供地圖導(dǎo)航；有的在其網(wǎng)站上添加社會(huì)調(diào)查功能，與民眾互動(dòng)交流；有的還在門戶網(wǎng)站上連接本地的網(wǎng)絡(luò)論壇，進(jìn)一步的加大獲取民意的渠道等等。

擴(kuò)展閱讀：國(guó)外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展特點(diǎn)與對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)外政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展特點(diǎn)與對(duì)我國(guó)的啟示在國(guó)外電子政務(wù)的建設(shè)中，國(guó)外（電子政務(wù)先進(jìn)的國(guó)家）通常都十分重視政府門戶的建設(shè)，并把它們作為“電子政府”與公眾進(jìn)行溝通、提供公共服務(wù)的最主要渠道，并投入大量的人力、財(cái)務(wù)和物力保障門戶網(wǎng)站的建設(shè)、管理

運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。以美、英、澳大利亞等英語(yǔ)國(guó)家為例，目前國(guó)外門戶網(wǎng)站（電子政務(wù)）的發(fā)展趨勢(shì)如下：1、都有功能強(qiáng)大的中央政府門戶網(wǎng)站

通常是政府最高部門的辦事機(jī)構(gòu)直接辦理，但辦事機(jī)構(gòu)本身也有自己的網(wǎng)站（第一政府和白宮網(wǎng)站）；幾乎全以服務(wù)性內(nèi)容為主，非常突出而且十分豐富，全心全E為公眾服務(wù)；強(qiáng)調(diào)直接服務(wù)能力，在首頁(yè)上都有“doitonline,direct”字樣；新聞極少，通常有一個(gè)欄目，且不在顯要位置；

2、可方便地使用、交流和獲取政府信息

可明顯獲取和方便使用政府信息，門戶網(wǎng)站非常重視對(duì)公眾的溝通，開設(shè)了多種而且非常方便的渠道（如郵件、電話等），并在非常顯眼的地方以便公眾進(jìn)行方便獲��；建立功能強(qiáng)大本網(wǎng)站的搜索引擎（新加坡則直接租用GOOGLE），幫助用戶獲得本網(wǎng)站和政府其他網(wǎng)站（包括中央一級(jí)和地方一級(jí)）的其他信息資源與服務(wù)；提供了多種可以下載的政府信息資源，例如關(guān)于美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)展電子政務(wù)計(jì)劃的文件、各種申請(qǐng)登記表單、消費(fèi)者保護(hù)信息、政府公開出版物就可以直接在網(wǎng)上下載。

3、以門戶為主進(jìn)行系統(tǒng)性運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)門戶、弱職能現(xiàn)象逐漸明顯政府網(wǎng)站體系中，目前越來(lái)越傾向以門戶為主，而其他部門的網(wǎng)站職能相對(duì)比較弱。不同部門之間的很多職能和流程已經(jīng)進(jìn)行整合，而不再在網(wǎng)站上顯示。例如美國(guó)的FIRSTGOV，其網(wǎng)站首頁(yè)最醒目的地方，就提示公眾，在網(wǎng)上直接處理業(yè)務(wù)�？梢栽谶@個(gè)網(wǎng)站處理幾乎公眾相關(guān)的問(wèn)題。

4、與時(shí)俱進(jìn)，功能不斷強(qiáng)大，版本不斷更新

門戶網(wǎng)站不斷吸取來(lái)自各個(gè)方面的意見(jiàn)；不斷滿足來(lái)自外部的發(fā)展需求，每年都可能推出一個(gè)新版本；例如美國(guó)的聯(lián)邦網(wǎng)站從201*年開始已經(jīng)改進(jìn)了多版，每次改版后，信息服務(wù)和網(wǎng)站功能都有明顯的進(jìn)步，在欄目設(shè)計(jì)上，更佳突出服務(wù)，并對(duì)服務(wù)更為細(xì)化，并根據(jù)當(dāng)前一些服務(wù)重點(diǎn)予以調(diào)整。

不斷分化的服務(wù)對(duì)象。美國(guó)在服務(wù)對(duì)象上，最初分為G2C,G2B,G2G三種；但后來(lái)又分為G2C,G2B,G2O（非盈利性組織）G2G，最近改版中，又將其分為G2C,G2B（O）,G2G，G2E。從服務(wù)對(duì)象上，從公眾、企業(yè)和政府內(nèi)部。擴(kuò)充到非盈利性組織，再擴(kuò)充到政府雇員。而且還根據(jù)不同的人群和獲取信息的特點(diǎn)，為兒童、父母、老人和退伍軍人提供了音頻服務(wù)信息。英國(guó)：16歲以下孩子，澳大利亞：本土和非定居者（移民和留學(xué)者）。5、形式簡(jiǎn)單、頁(yè)面簡(jiǎn)潔、重點(diǎn)突出；首頁(yè)的頁(yè)面量只有少量幾K容量。容易訪問(wèn)和保存；門戶網(wǎng)站通常只有極少的圖片內(nèi)容，在文字編排和欄目呈現(xiàn)上極為簡(jiǎn)潔；在首頁(yè)上精選欄目?jī)?nèi)容的信息；更多用MORE…代替；

6、良好的及時(shí)維護(hù)；門戶網(wǎng)站不是靜態(tài)的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的生命體；國(guó)外政府非常重視門戶網(wǎng)站的“規(guī)劃－建設(shè)－維護(hù)－發(fā)展”，形成可持續(xù)性發(fā)展；不但重視前期的建設(shè)，更重視后期的維護(hù)和發(fā)展，從組織、制度和經(jīng)費(fèi)上確保其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。7、形式上各具特色，制度、文化、民族性特征比較明顯；美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞在網(wǎng)站名稱、后綴和頁(yè)面所選擇的背景信息上都有所不同；例如美國(guó)以老大自居（firstgov），英國(guó)則強(qiáng)調(diào)直接服務(wù)能力，澳大利亞則中規(guī)中矩，新加坡則突出城市國(guó)家的特點(diǎn)；同一服務(wù)（如機(jī)構(gòu)顯示）都用不同的方式；

8、特色服務(wù)見(jiàn)功夫，見(jiàn)理念。例如美國(guó)是個(gè)多語(yǔ)種國(guó)家，在聯(lián)邦政府網(wǎng)站上最醒目位置開設(shè)了多語(yǔ)種服務(wù)欄目，如，Espa?olOtherLanguages；聯(lián)系政府方便快捷，如ContactYourGovernment?1）E-mail；2）Phone；3）In-Person，4）more，其中點(diǎn)擊后，可以直接與各個(gè)政府部門，參議員、眾議員代表，以及通過(guò)多種方式聯(lián)系的各個(gè)編輯好的目錄系統(tǒng)；在服務(wù)的對(duì)象中，特意增加了老兵和在外美國(guó)人的服務(wù)，可能則兩部分更需要美國(guó)政府的保護(hù)；最后一個(gè)聯(lián)系信息：有任何關(guān)于聯(lián)邦政府的問(wèn)題？給FirstGov發(fā)電子郵件或者打電話1(800)FEDINFO(1-800-333-4636)，這是一個(gè)免費(fèi)的電話，任何美國(guó)人在國(guó)內(nèi)任何地方給政府打電話都是免費(fèi)的。而英國(guó)最強(qiáng)調(diào)便捷地獲取與使用信息，例如首先頭條欄目上就有Infofor...，Infoabout...，Quickfind（快速尋找）等欄目；重視指導(dǎo)如何使用：a）最有效地使用Directgov；b）Findouthowtogetthebestfromthissite;c）Helpwiththissite；

國(guó)外門戶網(wǎng)站的發(fā)展對(duì)中國(guó)有哪些啟示呢？首先要清晰認(rèn)知當(dāng)前我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展階段，筆者認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站減少已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，如果說(shuō)我們政府網(wǎng)站第一階段是在沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范要求的情況下的自發(fā)行為的話，第二階段就要進(jìn)入真正的“通盤規(guī)劃，有效整合”的自覺(jué)、理性建設(shè)時(shí)期了。

在這一發(fā)展階段，還特別需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的宣傳和對(duì)公眾使用的引導(dǎo)。那么國(guó)外的門戶網(wǎng)站對(duì)我國(guó)這一階段的政府網(wǎng)站建設(shè)到底有哪些啟示呢？筆者簡(jiǎn)要?dú)w納如以下幾點(diǎn)：

啟示1：要加快中央門戶網(wǎng)站建設(shè)，門戶網(wǎng)站是整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)此要有一整套發(fā)展戰(zhàn)略；中央門戶網(wǎng)站在整個(gè)門戶網(wǎng)站建設(shè)中處于最重要的地位，具有很強(qiáng)的示范和規(guī)范作用；啟示2：強(qiáng)調(diào)服務(wù)的極端重要性。門戶網(wǎng)站建設(shè)必須切實(shí)以服務(wù)為目標(biāo)，以公眾為中心，才能發(fā)揮最大效益，否則就會(huì)事倍功半，并難以保持其可持續(xù)發(fā)展；啟示3：不斷深化服務(wù)內(nèi)涵。要在“對(duì)象細(xì)化、欄目精選、及時(shí)到位”三個(gè)方面下功夫。只有不斷改進(jìn)，才能真正得到公眾滿意；啟示4：維護(hù)門戶網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展。要在投資、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展上進(jìn)行通盤考慮，注重政府門戶網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展能力和不斷改進(jìn)能力，防止在資金、人員和管理上的脫節(jié)；

啟示5：要門戶網(wǎng)站發(fā)揮對(duì)部門職能的整合作用。要加快基于業(yè)務(wù)和信息流程，結(jié)合政府傳統(tǒng)行政服務(wù)中心，進(jìn)行功能的整合，逐漸建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、透明高效一站式辦公和整合式服務(wù)；啟示6：從制度上保障，改善外部環(huán)境，要盡快出臺(tái)和完善與電子政務(wù)配套的制度、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；加快中央門戶網(wǎng)站的建設(shè)，提升其服務(wù)能力，提高其示范效應(yīng)；啟示7：強(qiáng)化跨部門小組的作用，建立強(qiáng)有力的跨部門工作小組，是做好電子政務(wù)、確保門戶發(fā)展的組織保障；注意其他環(huán)節(jié)的改善，如加強(qiáng)對(duì)門戶網(wǎng)站的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和管理等。

這里還有幾個(gè)問(wèn)題需要我們進(jìn)行一步思考。一是如何盡可能照顧服務(wù)的普遍化問(wèn)題，避免出現(xiàn)新數(shù)字鴻溝？二是中國(guó)政府門戶網(wǎng)站是否還需要新聞？三是如何融入中國(guó)的制度、文化和民族性特色？四是門戶本身的自我宣傳，如何使其象門戶網(wǎng)站一樣被人周知？這些問(wèn)題都需要我國(guó)電子政務(wù)的規(guī)劃者和建設(shè)者在實(shí)踐中努力加以創(chuàng)新和解決。

摘要：發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平也大大高于發(fā)展中國(guó)家，因此，我們可以通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的學(xué)習(xí)，來(lái)提高我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)水平。

一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展情況介紹

201*年3月聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布了《全球電子政務(wù)201*年調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告顯示中國(guó)的電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)為0.47，位列全球第72名；電子化參與度指數(shù)為0.3714，位列全球第32名。中國(guó)同世界先進(jìn)國(guó)家相

比差距依然很大，在亞洲地區(qū)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于韓國(guó)、日

本和新加坡。綜合聯(lián)合國(guó)5次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，中國(guó)電子政務(wù)準(zhǔn)備度和電子化參與度排名都經(jīng)歷了“先前進(jìn)、再后退”的情況。電子政務(wù)準(zhǔn)備度排名在201*、201*、201*年連續(xù)3年持續(xù)提升，但201*和201*年則連續(xù)后退。

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)無(wú)論是在電子政務(wù)準(zhǔn)備度、網(wǎng)站準(zhǔn)備度、人力資本準(zhǔn)備度、基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備度還是電子化參與度方面，都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大的差距。因此，學(xué)習(xí)、借鑒、整合國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，用于我國(guó)，是推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之舉。

二、國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

1.電子政務(wù)的建設(shè)要與政府改革結(jié)合起來(lái)。通過(guò)考察國(guó)外電子政務(wù)與政府改革研究的新進(jìn)展，可以發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)與政府改革有緊密關(guān)系，電子政務(wù)作為技術(shù)手段參與政府改革，是推動(dòng)政府實(shí)質(zhì)性改革的力量。電子政務(wù)的發(fā)展不但改變了政府行政方式，同時(shí)也影響到了行政決策和行政措施的變化，對(duì)促進(jìn)政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化起著十分重要的作用。

因此，開展電子政務(wù)要求對(duì)政府的職能進(jìn)行重組，進(jìn)行政務(wù)流程再造，要考慮到跨部門的合作，將相關(guān)業(yè)務(wù)按公眾的需求組合起來(lái)。把電子政務(wù)的發(fā)展與政府改革緊密結(jié)合起來(lái)，可以避免電子政務(wù)少走彎路。

2.積極推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)。電子政務(wù)建設(shè)的本質(zhì)和宗旨就是為社會(huì)提供更好的公共行政服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)與每一個(gè)公民的利益息息相關(guān)。在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，只有從廣大民眾最為關(guān)心的政府公共服務(wù)的角度出發(fā)，有選擇地把政府對(duì)社會(huì)、公眾服務(wù)的最主要業(yè)務(wù)率先實(shí)現(xiàn)信息化，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，這樣才能真正體現(xiàn)電子政務(wù)的價(jià)值。

3.逐步完善電子政務(wù)法制建設(shè)。由于開展電子政務(wù)是一種政府行為，只有在法律給予其明確的要求與約束時(shí)才能在正確的方向上前進(jìn)，如果沒(méi)有約束，電子政務(wù)必將會(huì)情不自禁地向政府自身的利益傾斜，從而背離為公眾服務(wù)的初衷。因此，在電子政務(wù)建設(shè)中，立法必須先行一步。

我國(guó)正處于電子政務(wù)發(fā)展的初期階段,了解和借鑒其他國(guó)家在促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展方面的立法經(jīng)驗(yàn),對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)和相關(guān)立法工作具有重要的意義。因此，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，依我國(guó)國(guó)情，適時(shí)提出比較成熟的立法建議，推動(dòng)相關(guān)配套法律、法規(guī)的制定和完善，基本形成電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和管理等方面有效的激勵(lì)、約束機(jī)制是非常必要的。

4.大力發(fā)展電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。目前我國(guó)政府的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施基本上還停留在政治導(dǎo)向的、經(jīng)驗(yàn)型的、可監(jiān)控程度較低的和知識(shí)、信息積累低水平的狀態(tài)。我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的情況，應(yīng)加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用。整合現(xiàn)有信息資源，更多投入于通信電子行業(yè)，實(shí)現(xiàn)通信、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施完善。在整個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中考慮電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行要求，為我國(guó)電子政務(wù)提供高效運(yùn)行平臺(tái)。

5.重視建立電子政務(wù)安全保障體系。我國(guó)基礎(chǔ)軟件大量從國(guó)外購(gòu)進(jìn)，政府信息網(wǎng)絡(luò)存在的安全隱患更大，在電子政務(wù)推行時(shí)，要同步加強(qiáng)國(guó)家信息安全。我國(guó)建立電子政務(wù)安全保障體系的主要任務(wù)是制定電子政務(wù)信息安全保障體系框架，初步建成電子政務(wù)安全基礎(chǔ)設(shè)施，突破電子政務(wù)安全需要的某些關(guān)鍵技術(shù)。

在進(jìn)行安全設(shè)計(jì)的時(shí)候，必須根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況，權(quán)衡“安全、成本、效率”三者的關(guān)系，電子政務(wù)系統(tǒng)并不是“越安全越好”，因?yàn)橐粋�(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)安全保密性能超出安全保密的管理要求不但沒(méi)有必要，而且還會(huì)造成資金上的浪費(fèi)。在安全技術(shù)方面，科研機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)核心技術(shù)的自主研發(fā)，特別是操作系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)芯片的自主研發(fā)，因?yàn)檫@無(wú)論是對(duì)國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施還是對(duì)政務(wù)信息安全保障系統(tǒng)都是至關(guān)重要的。

6.遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的建設(shè)原則。電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)而持續(xù)的過(guò)程，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)電子政務(wù)實(shí)施的過(guò)程中，非常重視制定長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一的規(guī)劃。我們各級(jí)政府在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)也應(yīng)該遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的建設(shè)原則，按照由易到難的思路，分清輕重緩急，確定電子政務(wù)建設(shè)每個(gè)階段或每年擬完成的項(xiàng)目，并將項(xiàng)目按技術(shù)復(fù)雜程度進(jìn)行分類，初步估算每個(gè)項(xiàng)目擬完成的時(shí)間，分步實(shí)施，避免“大而全、小而全”，從而保證電子政務(wù)建設(shè)的快速可持續(xù)發(fā)展。

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