政府門戶網(wǎng)站持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力探討

政府門戶網(wǎng)站持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力探討

摘要：湖北省人民政府門戶網(wǎng)站在近幾年的發(fā)展中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力打造政府門戶網(wǎng)站的權(quán)威性、公信力和影響力。通過不斷完善，網(wǎng)站現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模。通過對(duì)湖北省人民政府門戶網(wǎng)站建設(shè)情況的分析，總結(jié)了其建立權(quán)威性、公信力和影響力的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展進(jìn)行了深入思考，探索其可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：政府門戶網(wǎng)站；政府信息公開；顧客導(dǎo)向；公眾參與1前言

湖北省人民政府網(wǎng)站是由湖北省人民政府辦公廳主辦，湖北日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)承辦的政府網(wǎng)站。網(wǎng)站堅(jiān)持了政府門戶網(wǎng)站應(yīng)有的政府信息發(fā)布、在線辦事服務(wù)、公眾交流互動(dòng)三大功能。內(nèi)容包括首頁信息、政府領(lǐng)導(dǎo)、湖北概況、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流六大模塊。

湖北省人民政府網(wǎng)站全新改版后，完善了網(wǎng)站信息發(fā)布流程，提高了網(wǎng)站內(nèi)容的更新速度及效率，加強(qiáng)溝通機(jī)制的建設(shè)，確定了省政府門戶網(wǎng)站作為省政府在互聯(lián)網(wǎng)上唯一電子媒介的權(quán)威性、公信力和影響力。

2著力打造政府門戶網(wǎng)站的權(quán)威性、公信力和影響力

湖北省人民政府門戶網(wǎng)站在建設(shè)中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力打造政府門戶網(wǎng)站的權(quán)威性、公信力和影響力。

2.1從信息公開入手，信息通報(bào)及時(shí)有效

作為政府在互聯(lián)網(wǎng)上與公眾交流、溝通的橋梁和紐帶，政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政府的政務(wù)信息是其重要的責(zé)任和義務(wù)。湖北省人民政府網(wǎng)站本著信息發(fā)布“豐富、及時(shí)、有效”的原則，組建了一支相對(duì)固定的信息更新維護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)每日“政務(wù)快報(bào)”，盯緊政府的重大新聞和舉措。同時(shí)門戶網(wǎng)站高度關(guān)注“政府會(huì)議”與“政府文件”兩個(gè)欄目，把關(guān)系到湖北經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、百姓民生、突發(fā)事件的應(yīng)急處理以及事關(guān)全局的重大舉措與規(guī)劃等重大政策和文件，采取多種手段來全方位、多層面展現(xiàn)政府的權(quán)威信息。2.2加強(qiáng)“網(wǎng)上辦事”功能，提高網(wǎng)站的便民性

“網(wǎng)上辦事”是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用的重點(diǎn)和難點(diǎn)。湖北省人民政府網(wǎng)站通過數(shù)據(jù)共享、交換和集成，提供網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。對(duì)具備網(wǎng)上申報(bào)、審批、辦理受理?xiàng)l件的事項(xiàng)予以網(wǎng)上辦理。同時(shí)對(duì)不具備條件的服務(wù)事項(xiàng)，提供政府辦事指南、辦事流程、辦事時(shí)限等靜態(tài)辦事信息，二者相互補(bǔ)充。

2.3加強(qiáng)溝通機(jī)制的建設(shè)，提升省政府門戶網(wǎng)站互動(dòng)性

互動(dòng)性也是政府門戶網(wǎng)站的重要功能之一。湖北省人民政府網(wǎng)站開設(shè)了省長信箱、在線訪談、網(wǎng)上調(diào)查等互動(dòng)欄目。每天接受公眾提出的意見、建議和訴求。例如，“網(wǎng)上調(diào)查”就瞄準(zhǔn)湖北省的最新政策或者關(guān)注度高的民生事件。而“在線訪談”主要是用來對(duì)話省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，解讀政府政策。除此之外，為解決在線溝通和公眾訴求不足的問題，門戶網(wǎng)站定期邀請(qǐng)相關(guān)廳局級(jí)負(fù)責(zé)人到門戶網(wǎng)站接聽熱線電話，解答群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題。門戶網(wǎng)站努力在公眾和政府間搭建一個(gè)溝通平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)在線溝通的順暢。

3門戶網(wǎng)站持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力探索

3.1政府的重視和推動(dòng)

這是從宏觀層面來談?wù)�府門戶網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。政府門戶網(wǎng)站是政府在網(wǎng)絡(luò)上提供政府信息和公眾服務(wù)的平臺(tái)，因此，政府的重視和推動(dòng)作用是至關(guān)重要的�？v觀國外優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站，無一不是政府高度重視的情況下，投入大量的人力、物力和財(cái)力建設(shè)起來的。我們的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)還處在初級(jí)階段，后臺(tái)中心的建設(shè)需要大量的人力、物力和財(cái)力去開發(fā)和完善，這些投入需要政府的財(cái)力予以支撐。與此同時(shí)，政府門戶網(wǎng)站服務(wù)的供給需要整合各級(jí)政府和各部門的資源，加強(qiáng)相互間的溝通，這需要政府的政策進(jìn)行保障，制度是規(guī)范管理的保證。

3.2以顧客為導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)站的服務(wù)功能

西方國家在“政府再造”運(yùn)動(dòng)中引入了“顧客”概念。不言而喻，電子化政府通過網(wǎng)絡(luò)傳送實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能，就是“顧客戰(zhàn)略”的生動(dòng)表現(xiàn)。作為電子化政府的門戶網(wǎng)站，滿足顧客需求是建網(wǎng)的宗旨。新加坡政府門戶網(wǎng)站就是典型的以顧客為導(dǎo)向，現(xiàn)在成為世界級(jí)的優(yōu)秀政府網(wǎng)站，對(duì)我國政府網(wǎng)站建設(shè)提供了思路。

在湖北省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)中，大多還是停留在政府信息公開的功能上，網(wǎng)上辦公和互動(dòng)交流都還是以政府工作為中心，公眾的主動(dòng)性很少提上議程。在以后的建設(shè)中，我們應(yīng)該把公眾放在網(wǎng)站的核心地位，例如以公眾關(guān)心的主題為欄目的分類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)把公眾整體分類，分別設(shè)置門戶網(wǎng)站，以提供符合他們各自需求的行政信息和服務(wù)。在政府信息公開欄目中，還可以將公眾與政府間的各種關(guān)系可以按功能類別設(shè)置跨省廳和部門的統(tǒng)一的快捷窗口，如申請(qǐng)、通知和采購入口等。

在網(wǎng)上辦公欄目中，政府要以為公眾提供便利的網(wǎng)上服務(wù)為己任，梳理政府各部門的各類辦事服務(wù)類和行政審批類事項(xiàng)，更廣泛地受理具備網(wǎng)上申報(bào)、辦理、反饋一體化的事項(xiàng)，讓公眾享受到快捷便利的在線服務(wù)。3.3加強(qiáng)政府和公眾的溝通，提高政府門戶網(wǎng)站的互動(dòng)性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的推進(jìn)和公眾文化素質(zhì)的提高，公眾的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)和民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政治生活和社會(huì)生活的參與要求日益增強(qiáng)。政府門戶網(wǎng)站的興起與發(fā)展為公民的政治參與開辟新的途徑，我們可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代的科技手段提高參與效率，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。

當(dāng)前，湖北省人民政府門戶網(wǎng)站提供的公眾參與的主要形式包括：領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、在線調(diào)查、在線訪談等。這些公眾參與渠道的建設(shè)是目前政府門戶網(wǎng)站工作的基本內(nèi)容，有利于提升政府網(wǎng)站的認(rèn)知度和影響力。然而由于種種原因，這些公眾參與的形式?jīng)]有積極利用起來，導(dǎo)致門戶網(wǎng)站的使用率不高，公眾缺乏參與的熱情，這是門戶網(wǎng)站亟需解決的問題。我們必須切實(shí)發(fā)揮已有的公眾參與欄目的作用，同時(shí)引入公眾交流的新形式欄目。

第一，切實(shí)發(fā)揮好省長信箱的作用。省長信箱是公眾與政府部門溝通的良好渠道，我們必須保證渠道的暢通性和有效性。對(duì)于公眾來信反映的問題，首先由門戶網(wǎng)站的后臺(tái)工作人員交予相關(guān)部門，相關(guān)部門在調(diào)查處理完畢后，要形成書面報(bào)告，上報(bào)省政府檢查室；與此同時(shí)，承辦部門要負(fù)責(zé)將有關(guān)結(jié)論或意見向來信人直接反饋。省政府檢查室需要定期檢查相關(guān)問題解決情況。凡是群眾反映的問題應(yīng)解決而未解決的，一律退回部門重新辦理，直至問題解決為止。第二，利用民意征集的公眾關(guān)注度，提高公眾參與的熱情。對(duì)政府即將出臺(tái)的法律法規(guī)和一些關(guān)系到民生的公共事務(wù)出臺(tái)之前，通過政府網(wǎng)站廣泛地面向社會(huì)征求意見，為政府決策提供很有效的參考意見，讓公眾的參與能夠切實(shí)得到政府的廣泛關(guān)注，這樣才能真正提高公民的參政議政熱情。

最后，在政府門戶網(wǎng)站上增加公眾論壇的欄目，鼓勵(lì)公眾參與交流。論壇是比較開放的網(wǎng)上探討區(qū)域，通過論壇我們能夠更好的聽取民生民意，加強(qiáng)政府同公眾的溝通和交流，真實(shí)掌握基層的實(shí)際情況，推進(jìn)政務(wù)公開，傳達(dá)政府的信息，解讀方針政策及重要舉措，回答人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題�？傊�，我們建設(shè)的湖北省人民政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該是：前臺(tái)統(tǒng)一的，體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念；后臺(tái)整合，強(qiáng)化互聯(lián)互通和資源共享，真正把我們的門戶網(wǎng)站打造成信息服務(wù)的平臺(tái)，網(wǎng)上辦事的平臺(tái)，政民互動(dòng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其權(quán)威性、公信力和影響力。

擴(kuò)展閱讀：中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力研究

中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力研究

本文作者(王玉霞張斌彬)

摘要：國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國為防止經(jīng)濟(jì)下滑，在出口低迷、內(nèi)需不足的情況下，實(shí)施“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。擴(kuò)大內(nèi)需是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而啟動(dòng)內(nèi)需的最根本方法是增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，這需要增加居民收入和加快住房、醫(yī)療、教育方面改革的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需；可持續(xù)發(fā)展；國際金融危機(jī)。201*年，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國實(shí)施“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在巨額投資引擎拉動(dòng)下，我國率先在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但針對(duì)目前的國情，僅靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長，還有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。我國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是以總量擴(kuò)張為特征的粗放式增長，國內(nèi)消費(fèi)的不足使我國消費(fèi)品市場過度依賴出口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重缺乏動(dòng)力。本文從啟動(dòng)內(nèi)需的角度探討我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

一、我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在的主要問題(一)內(nèi)需不足

需求分為消費(fèi)需求和投資需求，但投資需求具有“名為當(dāng)期需求、實(shí)為下期供給”的特性，故內(nèi)需一般指居民的消費(fèi)需求。201*年，我國居民消費(fèi)需求占GDP的比重為35.3％，而同期世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球的平均消費(fèi)率約77％。可見，我國消費(fèi)需求還遠(yuǎn)未成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿�，�?nèi)需疲軟現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這主要?dú)w因于我國居民收入水平不高。盡管改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活也得到一定改善，但居民收入的增長幅度與GDP的高水平增長還很不匹配。與此同時(shí)，我國的收入差距逐步拉大，201*年，我國的基尼系數(shù)已超過0.4的國際警戒線，并逐年上升，201*年更是突破0.49，收入差距的不斷擴(kuò)大又進(jìn)一步阻礙了內(nèi)需的增長。另外，我國社會(huì)保障體系不健全又導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄率一直居高不下，居民新增收人難以轉(zhuǎn)化為有效的消費(fèi)需求，出現(xiàn)內(nèi)需動(dòng)力不足的狀況。過去的十幾年里，僅靠政府為主體的大規(guī)模投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的行為抑制了居民消費(fèi)的合理增長，直接導(dǎo)致供給和消費(fèi)的比例失衡。繼續(xù)走投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的老路，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)勢(shì)必加重，又會(huì)繼續(xù)擠壓居民收入與企業(yè)收入的增長空間，使居民消費(fèi)能力和民間投資能力下降。(二)產(chǎn)能過剩問題加劇

在201*～201*年的7年里，我國固定資產(chǎn)投資增速過快，均保持在20％以上，而消費(fèi)增幅均處于9％～13％之間，投資增長與消費(fèi)增長已嚴(yán)重失衡。當(dāng)前的投資即為未來的供給，供給增長持續(xù)快于需求增長，必然造成日后的產(chǎn)能過剩問題。國際金融危機(jī)爆發(fā)前，大量的出口在一定程度上掩蓋了我國的產(chǎn)能過剩問題。金融危機(jī)爆發(fā)后，我國出口出現(xiàn)一定程度的萎縮，產(chǎn)能過剩問題凸顯。與此同時(shí)，國家實(shí)施“四萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，地方政府爭先恐后地鋪攤子、上大項(xiàng)目，使產(chǎn)能有可能進(jìn)一步過剩。工信部發(fā)布的201*年中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行春季報(bào)告顯示，我國原材料、船舶、紡織工業(yè)的產(chǎn)能過剩問題極其嚴(yán)重，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩已達(dá)1.7億噸，而且產(chǎn)能仍在盲目擴(kuò)張。(三)政府投資過于偏向國有企業(yè)

國際金融危機(jī)對(duì)我國的影響主要體現(xiàn)在出口上，尤其是低端產(chǎn)品的出口，而出口這些產(chǎn)品的部門主要集中在民營企業(yè)，因此，我國民營企業(yè)是這次危機(jī)的最主要受害者。而在以投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)刺激方案中，政府各項(xiàng)投資計(jì)劃主要依托國有企業(yè)進(jìn)行，財(cái)政資金、投資項(xiàng)目大部分都給了國有企業(yè)，并沒有為民營企業(yè)預(yù)留多少空間，而真正需要資金扶持的卻是民營中小企業(yè)。同時(shí)，一些行業(yè)對(duì)民間投資設(shè)置過高的進(jìn)入門檻，民營企業(yè)根本無法企及，所以民間投資在國際金融危機(jī)的沖擊下?lián)p失較重。統(tǒng)計(jì)顯示，201*年全國投資增長31％，其中國企投資增長40％～50％，民間投資只增長27％，民間資本有被弱化的傾向。而國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，會(huì)使國家投資更多地從行政導(dǎo)向而非市場的角度來考慮資金使用問題，沒有將最終需求放在第一位。當(dāng)這類投資項(xiàng)目完成并投入使用時(shí)，可能會(huì)因沒有市場需求而最終導(dǎo)致資源的閑置和浪費(fèi)。我國民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)刺激政策中明顯被忽視，如果民間投資不能啟動(dòng)，單靠政府投資和信貸增長等刺激性政策來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，就會(huì)面臨一定的發(fā)展困境。(四)就業(yè)問題嚴(yán)峻

失業(yè)率是觀察宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要指標(biāo)之一，同時(shí)也是衡量經(jīng)濟(jì)是否從國際金融危機(jī)中復(fù)蘇的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。只有積極促進(jìn)就業(yè)，保證收入水平的穩(wěn)定增長，才能刺激居民消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓夹匝�環(huán)軌道。因此，保增長就是要保就業(yè)，而投資不同的行業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用有顯著的差異。一些對(duì)GDP拉動(dòng)大的行業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效果可能并不明顯，如投資重工業(yè)會(huì)有效地拉動(dòng)GDP，但相對(duì)于投資輕工業(yè)來說，每1億元投資，用在輕工業(yè)能創(chuàng)造1.6萬個(gè)就業(yè)崗位，用在重工業(yè)只能創(chuàng)造5000個(gè)就業(yè)崗位。201*年底實(shí)體經(jīng)濟(jì)的下滑導(dǎo)致201*年初返鄉(xiāng)的農(nóng)民工達(dá)201*余萬人，201*年底未就業(yè)的大學(xué)生達(dá)到上百萬，就業(yè)形勢(shì)可謂相當(dāng)嚴(yán)峻。“四萬億”投資計(jì)劃從企業(yè)類型上看主要投向國有企業(yè)，對(duì)民營企業(yè)的投資力度較�。粡男袠I(yè)角度來看更注重對(duì)公路、鐵路、機(jī)場、通訊、水電煤氣等工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，對(duì)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等的投資力度不大。而真正能吸納就業(yè)的并非國有企業(yè)，而是民營企業(yè)，不是“鐵公基”，而是服務(wù)業(yè)。截至201*年6月，我國國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)為6431.7萬人，城鎮(zhèn)其他集體企業(yè)為647.08萬人，與201*年同期相比，國有企業(yè)和集體企業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別減少12.78萬人和104.62萬人。相比之下，民營企業(yè)已成為社會(huì)就業(yè)的主渠道。目前，在民營企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已達(dá)1.5億人，而且每年還在繼續(xù)吸納80％以上的新增就業(yè)人員。可見，對(duì)國有企業(yè)的高投資并沒有有效拉動(dòng)就業(yè)。因此，這種偏重國有企業(yè)的投資方式不利于就業(yè)的增加，如果繼續(xù)采用這種投資模式，保增長的政策可能與保就業(yè)的目標(biāo)沖突。(五)資產(chǎn)價(jià)格泡沫增大

為抵御國際金融危機(jī)的不利影響，我國自201*年末實(shí)行適度寬松的貨幣政策，大量的信貸資金投進(jìn)市場。這些資金難以在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中找到合適的投資增長點(diǎn)，大量的資金只有一個(gè)“出”就是沖擊虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，最終導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格膨脹，出現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)背離的局面。201*年以來，我國房地產(chǎn)市場一路走強(qiáng)，備受各路資金青睞。實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化更加催生巨額資金進(jìn)場，使房價(jià)越發(fā)脫離其原有的價(jià)值，形成房地產(chǎn)泡沫。如果不能對(duì)這些資金進(jìn)行有效疏導(dǎo)，改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使房地產(chǎn)市場實(shí)行“軟著陸”的話，當(dāng)泡沫越來越大，現(xiàn)有的資金及需求無法繼續(xù)支撐泡沫時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“明斯基拐點(diǎn)”，即資產(chǎn)價(jià)值急速減縮的惡性爆發(fā)。

二、擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力內(nèi)需不足是引起我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)上述問題的根本原因。由于內(nèi)需不足，我國消費(fèi)品市場過分依賴出口，國外消費(fèi)者控制主動(dòng)權(quán)，他們通過挑起國內(nèi)企業(yè)的惡性競爭以獲得最低的進(jìn)口價(jià)格。我國企業(yè)在這樣殘酷的競爭下獲得的利潤必定十分有限，無法給予工人過多的工資，也沒有能力搞研發(fā)，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)難以擺脫粗放式的發(fā)展模式，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境惡化，民營企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在此背景下，大量資金只有進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，抬高資產(chǎn)價(jià)格。內(nèi)需不足是阻礙我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本原因，要想徹底解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一系列問題，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須從擴(kuò)大內(nèi)需人手，真正實(shí)現(xiàn)藏富于民。

三、擴(kuò)大內(nèi)需的建議

實(shí)際上啟動(dòng)內(nèi)需的最有效方法就是增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，即必須從促進(jìn)民富人手，而這無非要采取兩方面對(duì)策：一是增加居民的收入，二是加快住房、醫(yī)療、教育改革的進(jìn)程。

(一)增加居民收入

1增加就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)是任何國家首先要解決的問題，無論是求發(fā)展還是求穩(wěn)定，就業(yè)問題解決不了，一切都是妄談。有充分的就業(yè)作前提，居民的收入有了保障，消費(fèi)需求才能拉動(dòng)起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的引擎才能發(fā)動(dòng)起來。我國民營企業(yè)已成為社會(huì)就業(yè)的主渠道，民營企業(yè)提供75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，絕大部分的國企下崗職工、農(nóng)民工在民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)民營企業(yè)進(jìn)行扶持就等于創(chuàng)造就業(yè)。為民營企業(yè)減稅、增加政府科研經(jīng)費(fèi)的投入、完善民營企業(yè)融資機(jī)制、降低民間投資的門檻，才能真正搞活民營企業(yè)，讓老百姓把錢投到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去，這樣才能減少金融風(fēng)險(xiǎn)，增加就業(yè)，讓企業(yè)有更多的資金用于研發(fā)和發(fā)放工資，這在完善產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的同時(shí)還能增加居民收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

2實(shí)行國民收入倍增計(jì)劃。居民的收入增長沒有與經(jīng)濟(jì)增長同步是內(nèi)需不足的重要原因。因此，提高國民收入，一是要改革我國的收入分配方式，增加國民收入在GDP中的比重，二是要提高個(gè)稅起征點(diǎn)。個(gè)稅起征點(diǎn)過低增加了中等收入者的負(fù)擔(dān)，而這部分人恰恰是社會(huì)的中堅(jiān)力量。日本在20世紀(jì)50、60年代正是實(shí)施了國民收入倍增計(jì)劃，以發(fā)展壯大中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)、啟動(dòng)內(nèi)需為目標(biāo)，才迅速提升了國力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，一舉成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

3縮小收入差距�？s小收入差距主要有以下三種方式：一是通過稅收方式調(diào)節(jié)收入差距過大，即通過轉(zhuǎn)移支付方式反補(bǔ)給低收入者。二是收入分配中要注重公平性的體現(xiàn)。對(duì)擁有大量資源和權(quán)力優(yōu)勢(shì)的國有企業(yè)來說，資源和權(quán)力是人民賦予的，他們通過資源和權(quán)力獲得的利潤也應(yīng)與老百姓共同分享，把這些利潤投入到公共服務(wù)領(lǐng)域中去，真正地為老百姓謀福利。三是增加農(nóng)民收入。我國的貧窮主體在農(nóng)村，政府應(yīng)大力推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)以減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)�；�經(jīng)營，從根本上提高農(nóng)民收入。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及公共物品的補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。(二)加快住房、醫(yī)療、教育改革的進(jìn)程

我國居民的醫(yī)療、教育、住房負(fù)擔(dān)較重，而居民收入的增長卻相對(duì)滯后，這導(dǎo)致居民生活水平雖然明顯改善，而生活壓力反而增大，這也是內(nèi)需乏力的重要原因。因此；必須對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行改革。

1住房改革。我國的房價(jià)之所以只升不降，屢創(chuàng)新高，原因?yàn)椋阂皇堑胤秸�府和開發(fā)商對(duì)房地產(chǎn)市場的聯(lián)合壟斷，勢(shì)必催生高房價(jià)。土地市場被地方政府壟斷，同時(shí)地方政府將土地收入納入財(cái)政收入用于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致地方政府有強(qiáng)烈的意愿抬高地價(jià)；房地產(chǎn)開發(fā)被地產(chǎn)開發(fā)商壟斷，這種聯(lián)合壟斷模式是生成高房價(jià)的根源。二是我國的保障性住房供給嚴(yán)重短缺。三是大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場助推了我國的高房價(jià)。綜上所述，只有徹底改變我國的土地和住房供給模式，才能真正地降低房價(jià)。具體措施為：第一，改變地方政府將土地收入納入財(cái)政收入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的模式，把土地收入�？顚Ｓ�，加大保障性住房建設(shè)，減少地方政府提高地價(jià)的機(jī)會(huì)。第二，增加保障性住房的供給。保障性住房的增加會(huì)與商品房形成競爭，以打破住房供給市場的壟斷。但政府應(yīng)明確禁止保障性住房在市場上流通，只能出售給政府。同時(shí)，申請(qǐng)到保障性住房的人要將其基本信息公示，以便公眾監(jiān)督，并對(duì)造假者給予重罰。只有采取這兩種方式才能有效清理保障性住房摻假的情況，真正讓保障性住房起到為貧困群體解決住房問題的作用。2醫(yī)療改革。新醫(yī)改的推出確實(shí)有效地解決了一部分人的就醫(yī)問題，但新醫(yī)改的本質(zhì)在于大數(shù)法則，用大多數(shù)健康人的錢去給少數(shù)生病的人治療，這就要求參保的人數(shù)必須多。但這并沒有解決我國醫(yī)療改革的癥結(jié)成本過高問題，而產(chǎn)生此問題的根本原因是醫(yī)生的收入較低。在對(duì)醫(yī)生的服務(wù)缺乏監(jiān)管的情況下，醫(yī)生會(huì)通過開較貴的藥或多開藥的方式來提高收入，從而使醫(yī)院和藥廠構(gòu)成了一個(gè)利益聯(lián)合體。所以醫(yī)改的重點(diǎn)在于通過有效方式實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分離�？梢越梃b“高州模式”，讓醫(yī)生享受到醫(yī)療服務(wù)的部分利潤，給醫(yī)生分成，這種分成模式使醫(yī)生自主地壓低成本，成功實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分離。

3教育改革。我國對(duì)教育的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，公共教育投入僅占GDP的2.4％，低于印度的2.7％，相當(dāng)于美國的一半。所以政府應(yīng)加大教育投入，為國家的發(fā)展儲(chǔ)備必要的人才，這也有利于國民整體素質(zhì)的提升。同時(shí)，我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配不均。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府負(fù)擔(dān)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同使其教學(xué)條件、師資力量等存在嚴(yán)重不均，許多地區(qū)的義務(wù)教育沒有達(dá)標(biāo)。所以要盡快對(duì)我國的教育體制進(jìn)行改革，解決各地義務(wù)教育水平良莠不齊的現(xiàn)狀。

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