建立督學責任區(qū)制度的實踐與思考

建立督學責任區(qū)制度的實踐與思考

連云港市政府教育督導室吳再亮

為全面實施素質(zhì)教育，更好的發(fā)揮教育督導功能與作用，以適應教育督導新形勢的需要，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省政府教育督導團關(guān)于建立省督學責任區(qū)制度的通知精神，連云港市人民政府教育督導室于201*年7月在全市建立了4個督學責任區(qū)，通過一年多的工作實踐和對督學責任區(qū)建設情況進行了積極的探索，其主要做法與體會是：

一、督學責任區(qū)建設的探索與實踐

1.加強組織領(lǐng)導，充實督學隊伍。我們利用市督學隊伍換屆的時機，在全市范圍內(nèi)選聘了60多人擔任市政府督學和專家組成員，督學隊伍中有市教育行政部門的領(lǐng)導、有市委市政府有關(guān)部門和市委組織部的領(lǐng)導、有縣區(qū)督導機構(gòu)的人員，還有教育教學經(jīng)驗豐富、熟悉教育法律法規(guī)、在基層有一定威信的教育工作者擔任責任區(qū)督學和專家組成員。是一支既年富力強又充滿活力和高度敬業(yè)精神的督學隊伍，為我市督學責任區(qū)制度的貫徹落實提供了堅強的隊伍保障。

2.劃分責任區(qū)，建立工作運行機制。連云港市教育局、政府教育督導室《關(guān)于建立督學責任區(qū)制度的通知》（連教督[201*]21號）明確將全市分為4個大的督學責任區(qū)，分別是：贛榆東海督學責任區(qū)、灌云灌南督學責任區(qū)、新浦海州督學責任區(qū)，連云開發(fā)區(qū)督學責任區(qū)，每個責任區(qū)分別有市督學或縣區(qū)督導室主任擔任責任區(qū)組長，成員有市督學和市專家組成員組成。在此基礎上，各縣區(qū)結(jié)合實際情況在本區(qū)域內(nèi)又建立了轄區(qū)督學責任區(qū)，同時要求學校有指定分管督學工作的校領(lǐng)導和兼職督導員。在全市范圍內(nèi)通過建立多層督學責任區(qū)網(wǎng)絡，為有效開展督學工作提供良好的組織保證和較好的工作運行機制。

3.明確督學責任區(qū)職責，完善督導功能。市督學和專家組成員受市政府教育督導室的委托，持市督學證和市政府教育督導室專家組專家證，依法行使督政、督教、督學的權(quán)利，履行市督學和專家組成員的職責。市督學和專家組成員要負責了解各地教育督導工作情況，幫

助指導各地開展教育督導工作；督促各地處理和解決教育督導責任區(qū)內(nèi)教育行政部門、學校貫徹執(zhí)行國家教育方針、遵循教育教學規(guī)律方面存在的問題和辦學行為不規(guī)范的群眾來信來訪等；對市政府教育督導室組織督查后的整改情況進行回訪督查。完成市人民政府教育督導室交辦的其他任務。

4.強化督導檢查，確保素質(zhì)教育工作成效。一是建立督學責任區(qū)相互督查制度。各責任區(qū)同志負責指導、規(guī)范所包單位和學校的辦學行為，深入一線解決學校實施素質(zhì)教育遇到的問題。不定期地到學校進行督導檢查，對不合理的辦學行為堅決予以制止和糾正，并追究責任人責任。同時，對其他責任區(qū)進行輪流檢查，起到相互學習相互促進共同提高的作用。二是明確督查重點。各縣、區(qū)教育行政部門貫徹落實教育法律法規(guī)情況、規(guī)范中小學辦學行為深入推進素質(zhì)教育情況、學校安全等情況進行督查。三是對規(guī)范辦學行為及時進行專項和隨機督查。市主要采取飛行檢查與隨機督查，各縣區(qū)針對被舉報的學校進行重點和有針對性的督查，市和各縣區(qū)除對被舉報學校重點檢查外，還分組對區(qū)域內(nèi)各學校進行拉網(wǎng)式的檢查指導。同時，強化對重點內(nèi)容和重點時間的督查。四是依據(jù)連云港市中小學督導評估標準，定期開展對中小學的綜合督導評估。五是與問責相結(jié)合。督學責任區(qū)按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重大違規(guī)辦學問題進行嚴格問責，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

5.搭建工作平臺，為督學開展工作創(chuàng)造條件。為建立了解和溝通督導工作和增強督學責任區(qū)工作效能，一是建立定期的工作匯報和交流制度。匯報責任區(qū)內(nèi)學校教育工作的基本情況，聽取責任區(qū)督學的工作報告，總結(jié)交流督學責任區(qū)的工作經(jīng)驗，解決責任區(qū)督學在工作中遇到的困難和問題，研究部署有關(guān)工作。二是是加強培養(yǎng)培訓，切實提高督學素質(zhì)。為提高責任區(qū)督學、督導員的業(yè)務水平，增強督導工作效能，我們著眼于工作實際，采取以會代訓的方式，組織各督學系統(tǒng)學習了《教育法》、《義務教育法》等政策法規(guī)及上級關(guān)于義務教育辦學的各項規(guī)定。同時，結(jié)合綜合督導評估，認真學習省市縣各級督導評估方案，堅持在督中學，學中督，提高了自身素質(zhì)，增強了各督學依法督導的自覺性和指導的有效性。三是建立督學工作交流平

臺，及時編印發(fā)了《連云港市教育督導簡報》，通報責任區(qū)工作開展情況，刊載督學報告以及督學推薦的先進典型和經(jīng)驗，對不良現(xiàn)象予以曝光和鞭策。

二、督學責任區(qū)工作取得的主要經(jīng)驗與成效

教育督導責任區(qū)制度的建立和實施，對有效實施素質(zhì)教育、規(guī)范學校的辦學行為，促進教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的作用。

1.有效地促進了教育公平，群眾對教育的滿意度明顯上升。近年來，我市堅持把規(guī)范中小學辦學行為，大力實施素質(zhì)教育作為重點工作來抓，責任區(qū)督學結(jié)合我市實施的“教學質(zhì)量年”、“課堂教學效益年”和“有效教學管理年”等活動，積極開展對中小學教育教學工作的督導評估與專項督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。通過責任區(qū)工作的開展有效地督促學校更好落實國家教育法律法規(guī)和省市文件精神，督促學校實施有效課堂，深化課堂教學模式改革，促進教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，提升了人民群眾對教育的滿意度。

2.保證教育方針的貫徹落實，維護正常的教育秩序。督導的首要任務就是把黨和政府辦教育的法律、法規(guī)和政策貫徹到學校，并督促其執(zhí)行和落實，推動義務教育的均衡發(fā)展。比如學校抓控輟保學采取了哪些措施、效果如何；學校是否依法管理，教師是否依法執(zhí)教；學校是怎樣執(zhí)行課程標準的，素質(zhì)教育是怎樣開展的等等問題，就是我們督學工作的主要內(nèi)容。

3.提升了教育督導的層次、增強了教育督導的效果。實行督學責任區(qū)制度，落實督學的監(jiān)管責任，就督學來說，有了明確責任田，責任的意識加強，督查的力度自然加大，特別是對違規(guī)辦學行為的查處、整改意見的落實，可以形成線性的連續(xù)督導或者是層次性的跟蹤督導，可以有效地改變過去教育督導中往往存在著的督導意見和學校落實兩張皮、評估跟蹤監(jiān)督缺失的那種尷尬的境況。同時，拓寬了督學的工作空間，解決了相互異地督導的問題。

三、督學責任區(qū)工作主要困惑與對策

當前，教育督導擔負著教育監(jiān)督保障、為教育發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境的責任，擔負著全面貫徹教育方針、監(jiān)督指導學校全面實施素質(zhì)教育以及宏觀管理、指導規(guī)范辦學行為等任務，加強教育督導工作，

已經(jīng)成為教育事業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。但在實際工作還存在許多困惑與困難。

1.教育督導機構(gòu)與地位還需要進一步明確，責任區(qū)制度還需要進一步完善。教育督導機構(gòu)要履行教育法規(guī)賦予的職責，要完成教育督導的光榮任務，提高教育督導機構(gòu)的地位是必要的。教育督導機構(gòu)既然代表政府履行職責，是政府的工作部門，就應該有級別和相應編制，目前，部分地區(qū)教育督導工作情況如何，實際上取決于教育行政首長對教育督導工作的重視程度。這樣的管理體制隨意性大，對工作的開展極為不利。出現(xiàn)了一些區(qū)縣督導室辦公地點、人員編制、辦公設備、辦公經(jīng)費、交通工具難解決等等問題。建議教育督導機構(gòu)應至上而下理順體制，明確機構(gòu)設、經(jīng)費保障等相關(guān)問題。

2.督學責任區(qū)的領(lǐng)導力度有待于進一步加大。目前省、市、縣各級教育督導部門都建立了督學責任區(qū)制度，有較完善的組織機構(gòu)和明確的工作職責。但明顯還存在以下幾個方面的問題：一是督學責任區(qū)工作擺不上重要位，往往被動應付。二是基層責任區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有難度。特別是責任區(qū)內(nèi)跨地區(qū)的工作難以自主開展，建議由上級督導部門牽頭，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，有效開展督學責任區(qū)工作。

3.責任區(qū)工作應更好地和常規(guī)工作結(jié)合起來。督學責任區(qū)的工作內(nèi)容和督導常規(guī)工作本質(zhì)上是一致的，只是組織形式、時間要求等方面有所區(qū)別。因此，正確處理好二者的關(guān)系，變互相沖擊為互相促進，是做好責任區(qū)工作的關(guān)鍵之一。

4.建議有計劃、有針對性地加強督學責任區(qū)工作的交流、培訓。督學責任區(qū)制度是一項全新的工作舉措，需要不斷地完善，責任區(qū)工作人員的理論素養(yǎng)和工作水平，除在實踐中鍛煉提高以外，也需要有計劃地通過各種形式的培訓學習、參觀交流來不斷提高。因此，建議上級督導部門能夠定期為基層責任區(qū)的同志提供一些必要的培訓、學習、交流的機會。建立督學責任區(qū)目標量化考核制度。

連云港市政府教育督導室吳再亮電話：05188582218013961395581

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盧龍鎮(zhèn)督學責任區(qū)建設與思考

盧龍鎮(zhèn)督學責任區(qū)下轄四所中學、18個完小，兩所幼兒園和一所特教學校。督學責任區(qū)實行了對全鎮(zhèn)各級各類普通中小學、幼兒園全覆蓋。根據(jù)上級文件的要求，按照有關(guān)規(guī)定，從201*年9月開始進行督學責任區(qū)建設工作，經(jīng)過一年的實踐和探索，責任區(qū)各中小學、幼兒園辦學行為明顯好轉(zhuǎn)，學校管理水平和教育教學質(zhì)量明顯提高，現(xiàn)將該項工作開展情況報告如下：

一、主要成績與特色（一）健全機構(gòu)，措施得力

一是成立機構(gòu)。盧龍鎮(zhèn)成立了督學責任區(qū)工作領(lǐng)導小組，由總校長任組長，分管督導工作的副校長任副組長，各校長任組員。督學責任區(qū)重點負責對全區(qū)中小學、幼兒園進行監(jiān)督、指導。每個學校校長任兼職督學，并另外配一名兼職督導員負責相關(guān)工作。

二是制定了各項制度。為了保證督學責任區(qū)工作的順利開展，盧龍鎮(zhèn)督學責任區(qū)制定了《檢查指導制度》、《匯報反饋制度》、《審查復核制度》、《回避制度》、《學習培訓制度》、《督導評估制度》、《調(diào)研建議制度》等幾項工作制度，為各督學在責任區(qū)順利開展工作提供了指導。并制定了《督學責任區(qū)各類人員工作職責》，明確規(guī)范責任區(qū)各級各類人員工作職責，確保我鎮(zhèn)督導工作順利開展。

三是實行督學內(nèi)容公示，接受社會監(jiān)督。這種做法有利于廣大人民群眾對學校辦學行為進行監(jiān)督和舉報，增強了學校規(guī)范辦學行為的

自覺性。

四是落實督學紀律。督學督查前必須上報督查內(nèi)容，不準事先通知被督查單位；每所學校每月必須隨訪督查1次，不準留盲區(qū)；必須堅持原則，依法督導，對存在問題的學校，必須及時整改到位，不準拖拉不改；每所學校督導員必須堅持月報制度，不準欺上瞞下；每位督學進行隨訪督導時，學校領(lǐng)導及教師必須如實反映情況，不準隱瞞事實真相。

（二）深入學校，扎實開展工作一是加強對教學教研工作的指導

為提高我區(qū)教育教學質(zhì)量，督學堅持到個各校進行課堂教學指導。各督學深入課堂認真聽課，與上課教師就新的教學理念、教學輔導交流教學方法，使上述學校教師受益匪淺，上課教師表示要認真吸收專家的意見，提高課堂教學效率。

二是加強培訓，提升督學素質(zhì)

每年年初和年末，督學責任區(qū)組織各位督學認真學習了上級文件，討論了責任區(qū)督學年度目標考核細則，使督學明確了自己的職責和目標任務。

三是開展隨訪督導，規(guī)范辦學行為

第一，規(guī)范普通中學辦學行為。4月，主任督學和專職督學對全四所中學的課程開設情況、教學情況，開辦重點班、考試成績排名、私開家教等情況進行了隨訪督導。督導發(fā)現(xiàn)各學校多渠道籌集資金，加強對音體美學科、理化生實驗室等教學條件的改善。教學常規(guī)管理

比較規(guī)范，各學校將學業(yè)水平考查科目安排進了課表，大部分學校配齊了音樂、美術(shù)、體育、理化生實驗、信息技術(shù)等學科專職教師。但同時也發(fā)現(xiàn)一些學校部分學科未開足課時，個別學科未開齊；各督學給違規(guī)學校下達了隨訪督導整改通知書，要求學校限期整改。

第二，規(guī)范各小學、幼兒園辦學行為。6月，督學責任區(qū)對各小學、幼兒園進行隨訪督導。督查組就學校常規(guī)管理、畢業(yè)班復習迎考、學校安全、班主任工作等進行了較為全面的督查。各督學兢兢業(yè)業(yè)，認真履職，工作細致務實，聽取學校校長或督導員對規(guī)范辦學行為的情況匯報，分別查閱了資料、收回師生問卷300多份，同師生座談100余人次。

第三，開展各種專項督查

開展食品安全工作督查。去年9月初，針對社會高度關(guān)注的食品安全問題，責任區(qū)督學對全區(qū)各中小學校及幼兒園全面開展食品安全督查和知識宣講。

開展學校安全工作督查。3月以來，責任區(qū)督學深入學校，從交通安全治理、汛期危房隱患、食堂飲食衛(wèi)生、師生下河洗澡、畢業(yè)生離校情緒波動以及暑期安全工作布置等全方位進行督查，堅決杜絕學校因疏忽大意發(fā)生安全事故。

開展學校安全暨學生用車安全督導檢查。去年11月，召開學生用車安全專題會議，對全區(qū)中小學、幼兒園學生用車安全作出緊急部署要求。在學校年終目標管理考核的同時，各督學針對學校安全特別是學生用車安全進行了專項檢查。督促學校認真落實學生安全教育，

與當?shù)攸h委政府及相關(guān)部門協(xié)同抓好學生乘車安全管理，并加強家校聯(lián)絡共筑學生用車安全屏障。

開展學校師德師風專項督查。3月開始，責任區(qū)督學對全區(qū)中小學的師德師風建設和考評工作進行了全面督查。各督學對學校師德師風考評細則的制定是否有可操作性、是否通過教職工大會討論；師德師風考評過程是否按要求和程序進行；考評總分是否按民主測評、學生評議、領(lǐng)導小組評議三部分組成；學校師德師風考評結(jié)果是否按要求評出“師德先進個人”，以及是否按要求公示、是否建立師德檔案和監(jiān)督機制等進行了督查。

開展校園文化建設督查。去年9月，責任區(qū)督學對農(nóng)村中小學的校園文化建設進行了督查指導。其中重點對學�！皶�香文化”建設、“環(huán)境文化”建設、“民族文化”建設等建設情況進行了督查。

開展學校課外文體活動專項督查。為貫徹落實《教育部辦公廳關(guān)于義務教育階段中小學實施“體育、藝術(shù)2+1項目”的通知》相關(guān)文件精神，督促學校認真開展課外文體活動，促進學生健康成長。責任區(qū)督學深入到全區(qū)各中小學進行課外文體活動情況專項督查。督查組采取聽匯報、查資料、開師生座談會和看現(xiàn)場等方式，查閱了學校開展文體活動的實施方案、學校課外活動安排表和文體活動的相關(guān)記載，查看了學校文體設施配備情況、學校公用經(jīng)費用于體育藝術(shù)教學活動支出比例的相關(guān)賬目。通過檢查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學校非常重視校園課外文體活動，第一，宣傳到位。充分利用黑板報、廣播、宣傳窗等形式加大宣傳力度，積極營造有利于學生課外文體活動開展的氛圍。

第二，認真組織文體活動的開展。各校均制定了實施方案，逐月進行活動安排，做到“五定”：定項目、定內(nèi)容、定時間、定地點、定輔導老師，并給予經(jīng)費保障，配齊文體活動設備設施，基本滿足學生課外文體活動開展的需要。第三，結(jié)合課外文體活動，積極做好“體育、藝術(shù)2+1項目”的課題研究工作，在實踐中不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗，通過這次督查，極大地推動了我鎮(zhèn)中小學課外文體活動的深入開展。

開展春秋季開學工作督查。春、秋季開學之際，督學組工作人員都深入學校，了解各校開學工作準備情況、收費情況、安全情況、學生生活學習情況，對學校存在的安全隱患要求及時整改，確保校園師生安全。

二、問題與思考

（一）提供經(jīng)費保障，提供政策支持

督學責任區(qū)制度的建立和實施需要相應的經(jīng)費支持，特別是責任區(qū)督學每月到學校督導需要相應的交通經(jīng)費、餐費補助等經(jīng)費支持。

（二）明確學校督導評價內(nèi)容和目標，增加專家型督學比重一是督學責任區(qū)制度模式正在研究建設之中。督學責任區(qū)制度方面發(fā)揮的作用還不夠，要進一步根據(jù)我鎮(zhèn)的教育發(fā)展實際，科學制定對每一所學校的督導評價內(nèi)容、方法、過程、結(jié)果以及學校辦學應該關(guān)注的重點和開展自評的方法。

二是深層次指導服務比較少。以前各督學深入學校評價主要采用隨訪督導的方式，一般采用隨堂聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、實地查看等明查暗訪的方式開展工作，對基層學校在

辦學行為和安全方面存在的表層問題監(jiān)督檢查比較多，對影響制約學校辦學水平的課堂效益等深層次指導服務比較少，對學校全面推進素質(zhì)教育發(fā)展規(guī)劃指導不夠。由于全面實施督學責任區(qū)后，對責任區(qū)內(nèi)學校督導評價采用的是定期督導的方法，各督學的工作重點將由表層的隨訪督導轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面提高每所學校的管理水平和教育教學質(zhì)量。建議加大教育專家型督學在責任區(qū)督學中的比重，聘請一些資深的學校管理工作者、幼兒園、小學、初中、骨干教師擔任責任區(qū)督學，指導學校制定三年發(fā)展規(guī)劃并有效落實，總結(jié)與推廣責任區(qū)內(nèi)學校先進的辦學思想、管理策略及課程改革試驗研究結(jié)果，發(fā)現(xiàn)、指導學校持續(xù)改進辦學中的不足，努力形成辦學特色。

（三）兼職督學時間難保證，督學隊伍需穩(wěn)定。督學責任區(qū)制度的建立和實施離不開兼職督學，兼職督學人數(shù)較多，各兼職督學系各單位在職領(lǐng)導和骨干，兼有其他行政或?qū)�業(yè)職務，督導工作與本職工作在時間和精力上的沖突在所難免。由于本職工作限制，難以保證作為責任督學所需要的時間，難以保證全面完成所承擔的督導工作。同時，督學責任區(qū)制度要求在一定時期內(nèi)相對固定責任督學配置，以便了解和把握督導實踐，但現(xiàn)實是責任區(qū)督學更換較為頻繁，即不利于督學責任區(qū)制度的穩(wěn)定實施，也不利于督學隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）責任區(qū)督學工作業(yè)績考核還需研究

督學責任區(qū)工作的有效性，需要建立對督學科學的“業(yè)績考核”辦法，督學責任區(qū)各督學的業(yè)績是提高督學責任區(qū)工作的關(guān)鍵，如何根據(jù)我鎮(zhèn)和學校實際制定科學地督學考核細則有待講究。

盧龍鎮(zhèn)督學責任區(qū)

201*年4月

督學責任區(qū)建設與思考

盧龍鎮(zhèn)督學責任區(qū)

201*年4月

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