淺談消費者權益保護法的地位與作用

淺談《消費者權益保護法》的地位與作用

消費者權益保護法是調(diào)整在保護消費者消費過程中所產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。一般情況下，我們所說的消費者權益保護法是指1993年10月31日頒布、1994年1月1日起施行的《中華人民共和國消費者權益保護法》。該法的頒布與實施，是我國第一次以立法的形式全面確認消費者的權利，因而在我國占有一定的地位。下面從幾方面淺談該法的地位及其作用：

一從《消費者權益保護法》的產(chǎn)生論其地位及作用

當今，《中華人民共和國消費者權益保護法》已獲得國家的認可與國際公約的確認。它的產(chǎn)生原因是：

1．從消費者與經(jīng)營者的在市場上的地位看：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)市場逐漸擴大，消費者與經(jīng)營者之間的交易活動也明顯增多了。但是，消費者在為滿足生活需求購買一些生活必需品、或家具，服裝等商品時，卻因為自己接受的教育程度低或不懂消費者的有關知識，因為缺乏交易經(jīng)驗和交易能力，常遭到經(jīng)營者故意隱瞞商品的質(zhì)量等損害，或在接受服務時，人身安全受到損害等；而在社會生活中，“王某在入住酒店時，遭歹徒搶劫”、“張某購買汽車時，”等案例便很好地證明了消費者在市場中所處的是一種弱勢的地位，因而致使其人身財產(chǎn)安全權，知悉權，選擇權，公平交易權，受償權，結社權，知識權，受尊重權，監(jiān)督權在一定的程度上都受到損害；相反地，經(jīng)營者對市場有深刻的認識，在市場上吸取過一些經(jīng)驗，總結了一定的銷售技巧，掌握到消費者“對某種商品的偏好或欲望與效用；消費者剩余”等一系列的消費心理，因而經(jīng)營者利用自身強的優(yōu)勢和實力；針對消費者的心理和行為通過一些商業(yè)手段去操縱消費者，用五花百門的銷售方式，設法地提高自身的服務水平，吸引更多消費者的青睞，讓消費者享受額外的消費，順理成章地把錢塞到經(jīng)營者的口袋里；使得在市場上出現(xiàn)了類似“馬太效應”的現(xiàn)象：“強者越強，弱者越弱”，消費者受到的損害越是嚴重。另外，面對激烈的市場競爭，部分的經(jīng)營者為了賺更多的利益，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，諸如“家具甲醛超標”粗制濫造；“硫酸鎂冒充硼肥、非種子冒充種子、尿素中摻鹽”摻雜使假，以次充好；“農(nóng)藥的實際成分”缺斤少兩；推銷假冒偽

劣商品等大量的非法行為極大地見證了“無商不奸，無奸不商”的商場傳言，嚴重地損害消費者的權益，甚至威脅到消費者的健康和人身安全。因而，國家對保護消費者的思想和運動更為明顯，保護消費者的決心更是強烈。最后于1993年10月第八屆全國人大常委會第四次會議通過了《中華人民共和國消費者權益保護法》。

2．從立法角度來看：國家就消費者是弱勢群體的原因，已十分重視對消費者的權益的特別保護，用法律去干預和制約市場競爭中的經(jīng)營者不正當?shù)慕?jīng)營手段與以損害消費者為目的的經(jīng)營行為；更是為了維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，而制定了本法。

3．從立法的原則來看：國家為保障消費者的權利，規(guī)范了類似“詢問了價格必須購買”；“對商品或服務作虛假夸大的宣傳”；“故意隱瞞商品的危險性或瑕疵”；“壟斷企業(yè)要挾要求消費者購買該商品才予以提供服務”等一系列的行為。而極力要求經(jīng)營者與消費者進行交易時，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則。

二從消費者與經(jīng)營者之間的關系論其地位及作用

在市場上，消費者是買方，經(jīng)營者是賣方，消費者與經(jīng)營者是相互依存的。沒有消費者，經(jīng)營者的產(chǎn)品就無從對外銷售；沒有經(jīng)營者，消費者就不能滿足生活需求。然而，在交易的過程中，消費者有權利對產(chǎn)品的真實情況有個充分的了解，經(jīng)營者也有義務不能剝削消費者的知悉真實情況權；即消費者的權利就是經(jīng)營者的義務，兩者是相輔相承的，消費者與經(jīng)營者是平等的地位，沒有誰強誰弱之分。而《消費者權益保護法》正是賦予消費者的權利和明確經(jīng)營者應負擔的義務的一道“圣旨”，雙方不得抗旨不尊，抗旨者將會受到懲罰或相應的法律制裁，嚴重者則會“滅族”�！断�費者權益保護法》的成立，使得消費者與經(jīng)營者根據(jù)法律路線走。

三從消費者權益保護法的實現(xiàn)途徑論其地位及作用

201*年石家莊三鹿集團發(fā)生的“三聚氰胺奶粉事件”使眾多還在襁褓中的嬰兒有“大頭嬰兒”之稱；使出世不久的嬰兒患腎結石甚至是死亡。對于此事件，消費者應如何維權？是否能依法獲得賠償？

根據(jù)《消費者權益保護法》第十一條：消費者因購買、使用商品或者接受服務受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋嗬�。第四十四條規(guī)定：消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費爭議的，可以協(xié)調(diào)和解，也可以向消費者協(xié)會申請調(diào)解、向有關行政部門申訴、向仲裁機構申請仲裁或者向人民法院起訴。

然而，在事情的起初，當部分消費者找經(jīng)營者陳述自己購買含三聚氰胺奶粉的經(jīng)過，并依法提出索賠要求，想通過協(xié)商解決問題時，經(jīng)營者卻不承認，稱“送測未發(fā)現(xiàn)異常”為由，拒絕協(xié)商。某地區(qū)的消費者在相關人士的協(xié)助下向消費者協(xié)會投訴，或向有關行政執(zhí)法部門提出申訴，陳述受害經(jīng)過，提出索賠要求，結果卻尚未獲得相應的賠償。但國家的相關部門已開始干預，切實全國性調(diào)查此事件的經(jīng)過，證實后停產(chǎn)該奶粉，國務院1級響應處理三鹿事故，對受害的嬰兒免費治療；國家為保護消費者的權益已停止實行對食品類的國家免檢。此外，有關責任企業(yè)也作了賠償：一是設立2億元醫(yī)療賠償基金，用于報銷患兒急性治療終結后、年滿18歲之前可能出現(xiàn)相關疾病發(fā)生的醫(yī)療費用；二是用于發(fā)放患兒一次性賠償金以及支付患兒急性治療期的醫(yī)療費、隨診費。雖然受三鹿奶粉損害的消費者均能通過消費者權益保護法的維權途徑獲得賠償，但是，截至201*年9月11日，三聚氰胺奶粉事件三周年，仍有一些家長不能通過法律途徑獲得賠償，并且也沒有納入到政府制定的一次性賠償基金計劃中。

《消費者權益保護法》的頒布雖然為消費者提供了維權的途徑，但出于國家行政機構的責任等因素，使得受損害的消費者未能得到法律的保護。在三鹿事件發(fā)生后，社會上相繼還出現(xiàn)“染色饅頭”“雅利士嬰兒配方奶粉致結石”“瘦肉精”等一系列危及人類健康和人身安全的事件，而當中又有多少消費者是“雪上加霜”的呢？

總體來說，《消費者權益保護法》在社會上已存在一定的地位，切實地保護了消費者的權益，只是還沒能達到預期的目標，使更多的消費者都能在法律的保護下安穩(wěn)地生活；未能更好地規(guī)范經(jīng)營者的行為；倘若國家想讓《消費者權益保護法》能更有效地維持社會經(jīng)濟秩序;更迅速地促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)

展；為社會帶來了巨大的影響，那就要對《消費者權益保護法》作完善的更改，同時要嚴格規(guī)范相關部門的責任及完善其他相關法律法規(guī)。

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論消費者權益保護法的地位與作用

作者：董罡山西大學函授學院法律專業(yè)201*級

摘要：現(xiàn)今，消費者已經(jīng)成為的一重大社會問題。同時，消費者權益保護法也越來越引起人們的關注，在購物出現(xiàn)問題時，越來越多的消費者傾向于依靠消費者權益保護法來維護自己的合法權益。消費者權益保護也成為了電視報紙等諸多媒體重點關注的一個社會熱點。本文主要通過從消費者權益保護法的概念、適用對象、宗旨、基本原則與特征等入手來研究消費者權益保護法的地位與作用，提出了在市場經(jīng)濟條件下消費者權益保護法的重要性。同時對消費者權益保護法中的一些缺陷，提出了完善意見。消費者權益保護法已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的重要法律保護。

關鍵詞：消費者；消費者權益；消費者權益保護法

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，買方市場逐漸形成。商家提出了消費者是“上帝”的口號。但現(xiàn)行市場中消費者往往處于弱勢地位，遭受不法侵害。因此，國家制定消費者權益保護法對消費者權益進行法律保護。201*年的毒奶粉事件使對消費者權益的保護又重新成為人們關注的焦點。消費者權益保護法已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ�活中不可或缺的重要法律保護。

一．消費者權益保護法的概念消費者權益保護法，是指調(diào)整在保護消費者權益過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。消費者權益保護法由于其現(xiàn)代性及社會公益性的特征尤為突出，因此它是經(jīng)濟法的重要部門法。

上述概念表明，消費者權益保護法有其獨特的調(diào)整對象，即在保護消費者權益過程中發(fā)生的經(jīng)濟關系。

二、消費者權益保護的歷史與我國消費者權益保護的現(xiàn)狀首先，所謂的消費者權益是指在社會生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段，在某種商品經(jīng)濟關系和社會制度下，消費者在進行具體消費行為和完成具體消費過程時所享受的權利和利益的總和。其次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的提高，消費需求日益增長，法制觀念深入人心，消費者權益保護工作越來越受到世界各國的重視。這主要表現(xiàn)在：消費者權益保護組織不斷發(fā)展。消費者權益保護最早可追溯于消費者運動——它是消費者權益保護組織的先驅(qū)，產(chǎn)生于資本主義壟斷階段，而后波及世界各國成為全球性運動。

我國消費者權益保護運動起步較晚。1983年國際消費者聯(lián)盟將每年的3月15日確定為“國際消費者權益日”，1984年9月廣州消費者委員會作為中國第一個消費者組織率先成立1984年12月中國消費者協(xié)會由國務院批準成立。之后，各省市縣等各級消費者協(xié)會相繼成立。隨著消費者權益保護組織的發(fā)展和“315”宣傳活動的深入，消費者權益保護意識和能力日益增強。

消費者權益保護相關法律法規(guī)不斷完善，消費者權益合法化、規(guī)范化、擴展化�，F(xiàn)代消費者保護立法最早是在資本主義社會進入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費者權益保護緊密在一起的，消費者權益保護立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明發(fā)展的程度和法制建設完善程度的一個重要標志。當然消費者權益保護法不僅專門包括消費者權益保護法律、法規(guī)，如消費者權益保護法、反不正當競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、標準化法、計量法等，而且還包括分散在民事、經(jīng)濟、行政、刑事等法律、法規(guī)中相關的規(guī)定或條款，它是一種廣義上的概念。我們知道法律規(guī)定的目的之一是設制一定的權利，保護部分特定的利益。美國總統(tǒng)肯尼迪是最早提出消費者權益的人。他于1962

年3月15日提出了消費者四項權利，即：安全權利、了解情況的權利、選擇權利和意見被聽取的權利。1963年尼克松總統(tǒng)又補充了“索取賠償?shù)臋嗬�”�?/p>

在我國1994年1月1日實施的《中華人民共和國消費者權益保護法》中規(guī)定了消費者的九項權利，具體包括安全權、知情權、選擇權、公平交易權、求償權、結社權、受尊重權和監(jiān)督權。另外于201*年1月施行的《上海市消費者權益保護條例》在我國《消費者權益保護法》的基礎上新增部分消費者權利，如：獲得有關知識權、商家承諾視同約定權。目前，根據(jù)消費者權益保護的實際，我國重點突出消費者以下的權利：選擇權。選擇權是確保消費者在消費者在消費生活中行為自由、生活自主的法律保障，也是消費者實現(xiàn)自身消費意愿的基本保證。公平交易權。一是消費者有權獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量準確等公平交易條件；二是消費者有權拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。安全權。消費者有權要求經(jīng)營者提供的商品和服務符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。一是消費者人身安全的權利，即消費者享有其生命、健康不受侵害的權利。二是財產(chǎn)安全的權利，即消費者享有其財產(chǎn)不受侵害的權利。知情權。知情權是消費者了解商品和服務，避免因盲目購買使用商品和接受服務而遭受損害的法律保障。索賠權。索賠權是法律賦予消費者在其權益受到損害時的一種救濟權，使消費者所受損害得到經(jīng)營者的賠償，既是對消費者的適當補償，同時對經(jīng)營者的欺詐行為進行懲罰，特別是《消費者權益保護法》第四十九條開創(chuàng)性地設立了懲罰性賠償條款，充分體現(xiàn)了法律對消費者權益的保護。受尊重權。消費者在購買、使用商品，接受服務享有人格尊嚴、民族風俗習慣受到尊重的權利。受尊重權應突出尊重消費者的人格尊嚴，堅決制止侵犯消費者人身權利的行為。以上權利充分體現(xiàn)了我國對消費者權益保護的高度重視，對其的保護不僅是全社會的共同責任，對消費者來說，依法保護自己，更是責無旁貸。我國通過對國外相關經(jīng)驗的消化吸收結合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由《消費者權益保護法》及其《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》等法律法規(guī)組成的消費者權益保護法律體系，使消費者權益在法律上有了切實的保障。

三、消費者權益保護法的宗旨、適用范圍與基本原則（一）消費者權益保護法的宗旨

消費者權益保護法作為經(jīng)濟法的部門法，其宗旨與經(jīng)濟法的宗旨在根本上是一致的，即該法的立法目的也是協(xié)調(diào)個體營利性和社會公益性的矛盾，兼顧效率與公平，以推動經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，保障社會公共利益和基本人權，從而推動經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，《消費者權益保護法》作為一部重要經(jīng)濟法律，它同時也有自己更為直接的、具體的立法宗旨。我國《消費者權益保護法》第1條開宗明義地規(guī)定了該法的立法宗旨是保護消費者的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序，以促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。（二）消費者權益保護法的適用范圍

消費者權益保護法的適用范圍是指該效力所及的時間、空間和主體的范圍。我國的《消費者權益保護法》在其從生效到廢止這段期間，對于中華人民共和國主權所及的全部領域都是適用的，這是一般的法理。

此外，我國《消費者權益保護法》還從主體及其行為的角度規(guī)定了該法的適用范圍，即1．消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受該法保護；2．經(jīng)營者為消費者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務，應當遵守該法；

3．另外，農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，這種消費本不屬于《消費者權益保護法》的調(diào)整范圍，但在消費者權益保護法立法時考慮到我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不發(fā)達，生產(chǎn)單位以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，不具有規(guī)模效益，并且農(nóng)民在購買使用農(nóng)業(yè)用生產(chǎn)資料時經(jīng)常受到假劣農(nóng)藥、種子等的侵害，而其合法權益又很難得到救濟，因此作為例外情況納入《消費者權益保護法》保護的范圍，《消費者權益保護法》規(guī)定：“亦應參照該法執(zhí)行”。但不能據(jù)此否定消費者是作為自然人的公民個體消費者的含義。

（三）消費者權益保護法的基本原則

消費者權益保護法的基本原則依不同的標準可以有不同的概括，但一般說來，應主要包括以下原則：一是尊重和保障人權原則；二是保障社會經(jīng)濟秩序原則；三是依法進行交易的原則。

我國《消費者權益保護法》第3條至第6條分別規(guī)定了該法的下列四項原則：一是經(jīng)營者應當依法提供商品或者服務的原則；二是經(jīng)營者與消費者進行交易應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則；三是國家保護消費者的合法權益，不受侵犯的原則；四是一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監(jiān)督的原則。四、消費者權益保護法的特征

十九世紀末二十世紀初，自由競爭的資本主義過渡到壟斷資本主義階段，傳統(tǒng)的民商法規(guī)范已不能適應日益嚴重的消費者問題，資本主義國家對經(jīng)濟進行干預，消費者權益保護法產(chǎn)生。其在立法背景及宗旨，調(diào)整對象，立法形式，內(nèi)容等方面都有了突破。其具有突出的現(xiàn)代性，屬于現(xiàn)代法。

（一）權益保護的特殊性：消費者權益保護法是以消費者權益為保護對象的法律，充分認識到了消費者的弱者地位

消費者權益保護法特別保護消費者權益，而給予經(jīng)營者一定限制，這是消費者權益保護法的最根本特征。因為消費者問題的突出（以上已論述）和消費者在經(jīng)濟上的弱者地位，消費者權益保護法界定了消費者階層，對其進行特殊保護。這是其保護的特殊法益。其范圍從一般日用品到高檔消費品，直到服務領域，不僅涉及到消費者的人身健康與安全，也涉及到消費交易的公平、消費環(huán)境的改善和消費者的社會角色等各方面，涉及到生活消費的各個領域。

（二）消費者權益保護法多為強制性、禁止性規(guī)范傳統(tǒng)民商法則倡導“契約自由”“意思自治”，并以任意性規(guī)范為主。而消費者權益保護法的則體現(xiàn)了國家對市場經(jīng)濟進行干預的特點，這種干預的典型特點是對“契約自由”進行限制，因此多為強制性、禁止性規(guī)范。許多國家規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者的義務，以及對標準合同條款的限制。這類規(guī)定多為禁止性的，如有違反，則對其追究法律責任。民商法一般不涉及行政責任和刑事責任，而消費者權益保護法則往往直接明確行政、刑事責任，如我國《消費者權益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《刑法》等規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者如果在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，除應給予消費者民事賠償外，有關主管行政部門可予以罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照等行政處罰，并針對一定的銷售金額而規(guī)定了刑罰。（三）確立了無過錯責任原則

消費者權益保護法的重要突破在于，無過錯責任的確定。民商法一般實行過錯責任，而消費者權益保護法則更多采取嚴格的無過錯責任。即產(chǎn)品如有缺陷并使消費者受到損失時，即使經(jīng)營者在制造或銷售過程中已經(jīng)盡到了一切可能的注意，仍需對消費者承擔責任，而消費者無須承擔舉證責任。此外，這種歸責原則還擴大了合同效力的所及范圍，即賣方不僅包括零售商，還包括批發(fā)商、制造商及為制造該產(chǎn)品提供零部件的供應商等；而作為消費者的買方不僅包括直接購買者，還包括其親屬、親友以及受到該產(chǎn)品傷害的其他人。

（四）調(diào)整方式的直接性

消費者權益保護立法的產(chǎn)生與發(fā)展，經(jīng)歷了三個時期：萌芽時期；傳統(tǒng)民商法間接調(diào)整時期；消費者權益保護法直接調(diào)整時期。從十九世紀末開始，最早的消費者保護法律產(chǎn)生，伴隨著對傳統(tǒng)民商法的平等、誠實、公平等原則加以修正，而對消費者權益直接加以特別保護。

（五）在立法形式方面有了突破目前，各國消費者權益保護立法已形成相對完善的法律體系，許多國家制定了保護消費

者權益的基本法，與各種具體保護消費者權益的法律規(guī)范相配套，形成了龐大的消費者權益保護體系，是經(jīng)濟法中市場規(guī)制方面的重要法律。五、消費者權益保護法的體系及地位（一）消費者權益保護法的體系

消費者權益保護法是調(diào)整消費者權益保護過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱，其是一個有層次的規(guī)范體系。這個體系的主要內(nèi)容是：1．消費者權益保護法為基本法

在我國，消費者權益保護法的基本法是指，1993年10月第8屆全國人大常務委員會第四次會議通過的《消費者權益保護法》。2．消費者生命健康安全的法律規(guī)范

這類法律規(guī)范主要包括食品衛(wèi)生法、藥品管理法、化妝品管理法、機動車輛管理法等。3．維護消費交易公平的法律規(guī)范

這類法律規(guī)范主要包括反壟斷法，反不正當競爭法，關于商品、服務、價格等方面以及消費合同管理方面的規(guī)范等。

4．保障商品、服務質(zhì)量的法律規(guī)范

這類法律規(guī)范主要有產(chǎn)品質(zhì)量法，標準化法等。

5．涉及消費商品、服務標志、表示管理方面的法律規(guī)范

這類法律規(guī)范主要包括商標法，廣告法，以及各種商品、服務標志監(jiān)督管理方面的法律規(guī)范。

（二）消費者權益保護法的地位

1．消費者權益保護法是經(jīng)濟法尤其是市場管理法的重要組成部分

消費者權益保護法針對的不是特定的消費者，而是對消費者階層整體的保護。這體現(xiàn)了社會本位，并且其在立法形式內(nèi)容上都有了重大的突破，因而其屬于經(jīng)濟法。

狹義的消費者權益保護法對市場經(jīng)濟中的重要主體消費者的權利和經(jīng)營者的義務做了規(guī)定；而廣義的消費者權益保護法則直接規(guī)范了市場經(jīng)濟運行的眾多環(huán)節(jié)。這就構建了市場經(jīng)濟中消費者與經(jīng)營者的基本權利義務框架，是市場管理的重要組成部分。因而其屬于市場管理法。

2．與反不正當競爭法，產(chǎn)品質(zhì)量法的關系消費者權益保護法與反壟斷法、反不正當競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法等有著天然的內(nèi)在聯(lián)系和許多共通之處，只是在立法的角度和側重點方面各不同相而已。消費者權益保護法從對消費者權益的保護入手，體現(xiàn)對消費者權益最直接的保護，側重對消費者權利的規(guī)定；產(chǎn)品質(zhì)量法則從產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)制入手；而反不政黨競爭則從競爭秩序的規(guī)范入手，在規(guī)范經(jīng)營者的行為中體現(xiàn)對消費者的保護。此外，競爭法中只規(guī)定了受損害的經(jīng)營者的救濟程序，而消費者因不正當競爭而受損害的救濟則規(guī)定在消費者權益保護法中。

六．《消費者權益保護法》的作用《消費者權益保護法》的作用是與其立法的目的和宗旨相一致的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）保護消費者的合法權益。通過《消費者權益保護法》的頒布，明確了消費者的權利，確立和加強了保護消費者權益的波律基礎，彌補了原有法律、法規(guī)在保障消費者權益方面調(diào)整作用不全的缺陷。在我國現(xiàn)有法律、法規(guī)中有不少內(nèi)容涉及保護消費者權益，如《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等等，但是對于因提供和接受服務而發(fā)生的消費者權益受損害的問題，只有在《消費者權益保護法》中做出了全面而明確的規(guī)定。

（2）維護社會經(jīng)濟秩序。在消費者權益保護法中，用義務約束經(jīng)營者的行為，從而建立并維護經(jīng)營者之間平等、有序的市場競爭關系，維護良好的社會經(jīng)濟秩序�！断�法》明確

規(guī)定經(jīng)營者在與消費者發(fā)生交易關系時應當承擔九項義務，其中包括：保證其提供有關商品或服務的真實信息的義務;標明其真實名稱和標記的義務;保證其提供的商品或者服務應當具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限的義務等等。促使、監(jiān)督經(jīng)營者履行上述義務，便能有效地排除我國《反不正當競爭法》中列舉的各種不正當行為，上述種種制度和措施，既為經(jīng)營者的行為提供了規(guī)范和模式，又指導消費進一步趨于合理與科學，從而給予經(jīng)濟生活和社會生活以有序性和穩(wěn)定性。

（3）促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。保護消費者權益不是消費者個人之事，當代社會的生產(chǎn)和消費的關系密不可分，結構合理、健康發(fā)展的消費無疑會促進生產(chǎn)的均衡發(fā)展。沒有消費，也就沒有市場。保護消費者權益成為貫徹消費政策的重要內(nèi)容，因此有利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

七．如何加強消費者權益的保護

《消費者權益保護法》是消費者權益保護領域的基本法或者說是消費者權益的基本法，在眾多的保護消費者權益的法律法規(guī)中，只有該法是以消費者為本位，以規(guī)定消費者利益和保護措施兩大內(nèi)容為核心的，是對消費者權益保護的全面協(xié)調(diào)、補充和制度化，在保護消費者權益的諸法中，處于綜合性法律地位。然而，對廣大消費者的法律保護是一個復雜的系統(tǒng)工程，僅僅一部《消費者權益保護法》是遠遠不夠的，還需要一系列法律制度的配合。在我國有關消費者保護的法律制度是很不健全的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）進一步加強我國消費者權益保護的深度和廣度。雖然我國自改革開放以來，為了更有效地保護廣大消費者合法權益，維護社會主義市場經(jīng)濟運行，大力加強了經(jīng)濟立法，尤其是《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》、《計量法》、《標準化法》的出臺，可以說我國保護消費者權益的立法已經(jīng)日趨完備，但較之美日等發(fā)達國家仍有相當?shù)木嚯x。因而，我們應當盡快將消費者權益保護的立法擴展到信用卡、環(huán)境保護等新的領域；有關保護消費者權益的措施要逐漸具體化，同時應當加重侵害消費者合法權益的法律責任，規(guī)定對消費者有利的民事制度，如無過錯責任制度、舉證責任倒置制度、懲罰性賠償金制度。特別應當強調(diào)的是，我國對公用企業(yè)市場行為的規(guī)制問題應當?shù)玫阶銐虻闹匾�。目前，我國公用企業(yè)憑借其“自然壟斷”的市場優(yōu)勢，濫用市場優(yōu)勢向消費者索取不合理價格或進行強迫不公平交易行為，有時甚至到了令人發(fā)指的地步。其根本原因在于我國公用企業(yè)隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，經(jīng)濟性質(zhì)已從過去服務于社會大眾的非盈利性事業(yè)轉變?yōu)榫哂歇毩⒔?jīng)濟利益的企業(yè)法人，出于盈利的本能就會濫用市場壟斷地位，損害消費者的利益。這靠其自身道德的約束是很難克服的，所以必須用反不正當競爭法和有關行業(yè)立法規(guī)制公用企業(yè)的濫用行為，而《反壟斷法》的出臺也勢在必行。

（二）必須盡快完善消費者保護機構。

世界各國一般都有消費者保護常設機構，甚至一些國家還為保護消費者權利設置專門機構，如美國的消費品安全委員會、日本的消費者保護會議等。我國消費者保護的各個方面，都是由相應的政府機構開展工作，而沒有代表國家政府統(tǒng)一專門地承擔保護消費者利益的工作機構，這樣會使各部門之間相互推諉、不負責任，侵犯消費者權益的行為不能得到完全及時地制止。

（三）必須確保消費者維護自己權利的渠道暢通。

《消費者權益保護法》第34條規(guī)定為消費者列明了五條維權途徑：與經(jīng)營者協(xié)商調(diào)解；請求消費者協(xié)會調(diào)解；向有關行政部門申訴；根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議請仲裁機構仲裁；向人民法院提起訴訟。其中，提起訴訟應當是效率最高、權威性最強的方式。而事實上，消費者真的進行民事訴訟是屈指可數(shù)的。因為消費者通過民事訴訟程序來實現(xiàn)權利滿足可謂困難重重：（一）耗費時間、金錢、精力。消費者個人受到損害往往金額不大，有時甚至是

精神上的損害，而一旦提出訴訟，就面臨著諸多費用：訴訟費、調(diào)查費、文書資料費、律師費，這些加起來可能會數(shù)倍于實際所受的損失，更不要提所耗費的時間和精力。針對于此，筆者認為英國的做法很值得借鑒，即在其基層法院設立專門的小額法庭，處理爭議標的金額不大的案件，由于法庭采用簡單的表格，簡單的審理程序，訴訟費用低廉，深受消費者的歡迎。（二）從經(jīng)濟效益上看，訴訟當事人會從訴訟成本和預期判決價值之間的比值關系來決定自己的行為選擇，兩者之間的關系體現(xiàn)和反映著訴訟的基本價值。因此提高消費者的權利意識和訴訟意識、降低訴訟成本、提高訴訟效益就成為當務之急。①適應消費侵權糾紛的特點，簡化訴訟程序，設置小額糾紛處理程序。許多國家都建立了適合消費訴訟特點的訴訟程序和機構，我們可以借鑒。例如，美國有專門的小額訴訟法庭，澳大利亞有消費者申訴委員會，專門處理涉及消費利益方面的1500美元以下的消費爭議。我國的各級人民法院應當設立審理消費者權益爭議的專門機構，專門處理消費者小額糾紛，從起訴、受理、法庭調(diào)查、辯論一直到裁判的作出等一系列的環(huán)節(jié)上都予以適當?shù)暮喕�，并且縮短相應案件處理時限，從而盡可能地做到及早立案、及時審理、及時裁判，從而更好地保護消費者利益。②建議在消費糾紛中對舉證責任進行重新配置，即可以在消費者訴訟程序中實行舉證責任倒置的原則或者相對減輕消費者舉證責任的原則。在外國的消費糾紛案件處理中，有關侵權的發(fā)生、因果關系等均是無須證明的事實。因而在侵權訴訟中配置舉證責任時應向處于弱勢地位的消費者傾斜，即消費者只需負責舉證受損害的事實證據(jù)，其他舉證責任則應由商品生產(chǎn)經(jīng)營者負責。

（四）市場競爭是保護消費者權益的根本途徑。

保護消費者權益需要全社會各方面的共同努力，需要綜合采取經(jīng)濟的、法律的、行政的、社會的手段，而其中最根本的是大力加強市場經(jīng)濟建設，通過市場競爭維護消費者權益。市場競爭對于消費者權益的促進是多方面的：市場競爭推動了新技術的采用和擴散，導致生產(chǎn)擴大，從而擴大了消費者的選擇范圍，增加了市場可替代品的種類和數(shù)量，使得消費者的“貨幣選票”相對稀缺，消費者在購買力市場上日益享有生產(chǎn)者在短缺條件下曾享有的地位，賣方市場逐漸被買方市場取代；市場競爭增加了市場壓力，生產(chǎn)者之間的競爭增加了某個生產(chǎn)者侵犯消費者權益的機會成本，消費者“用腳投票”的懲罰機制約束了生產(chǎn)者的機會主義傾向，迫使生產(chǎn)者致力于聲譽建設和誠信行為，從而加深了生產(chǎn)者對消費者的依賴。目前，我國處于從傳統(tǒng)計劃體制向社會主義市場體制過渡的轉階段，推動市場競爭體制建設尤為必要。一方面，積極開展反不正當競爭行動，當前一個重點是地區(qū)間以行政權力為背景的不正當、甚至非法競爭。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，許多地方政府往往從當前利益出發(fā)，為了局部利益甚至極少數(shù)人的私利，對于當?shù)仄髽I(yè)的各種不正當競爭行為打擊不力，對于各種假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動姑息、縱容，嚴重阻礙了我國消費者權益保護工作的深入，實際上也危害其自身的長遠發(fā)展。浙江溫州地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展就是一個例子，目前溫州正在實施“質(zhì)量興市”實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，這可以作為那些目前仍在進行假冒偽劣的“機會主義者”予以借鑒和深思的。有些地方設關立卡，阻止競爭產(chǎn)品進入本地市場，人為制造市場分裂，這是一種封建割據(jù)行為在社會主義市場經(jīng)濟初步發(fā)展條件下的死灰復燃，它一方面限制了消費者的選擇范圍，一方面人為抬高產(chǎn)品價格，直接損害本地消費者的利益，而且保護了落后的生產(chǎn)行為。更為嚴重的是，各種地方保護主義破壞了正常的市場秩序，破壞了全國統(tǒng)一市場的完整，妨礙市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，阻礙社會主義改革和建設事業(yè)的順利進行，其危害之大是不言自明的。從以上分

析可以看出，保護消費者權益是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的應有之義，也是我國社會主義市場經(jīng)濟建設事業(yè)的組成部分，決不是權宜之計。只有從市場經(jīng)濟建設的高度來分析消費者權益，才能進一步認識各種侵犯消費者權益行為的危害，從而把保護消費者權益與建設社會主義市場經(jīng)濟體制有機地結合起來，進一步深化改革，大力發(fā)展市場經(jīng)濟，推動我國消費者權益保護工作邁上新臺階。

（五）加強監(jiān)督工作完，保護消費者權益

發(fā)揮媒體的新聞監(jiān)督功能。借助廣播、電視、報刊等新聞媒介，定期對產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結果進行曝光，充分發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，形成強大的輿論威懾力量。實行舉報有獎制度；發(fā)動社會組織和廣大消費者，積極參與市場監(jiān)督檢查。加強社會監(jiān)督作用。利用社會傳播媒介和消費者運動，廣泛宣傳消費者主權意識，形成“講誠信、反欺詐”、自我抵制假冒偽劣商品、自我保護合法權益的良好社會風氣，通過社會輿論，使假冒偽劣商品退出歷史舞臺。政府是監(jiān)督市場的主體力量，套充分發(fā)揮政府的市場調(diào)節(jié)功能。一方面加強專業(yè)執(zhí)照管理。政府對某些服務質(zhì)量關系重大、而一般消費者又缺乏足夠?qū)�業(yè)知識的服務業(yè)（如醫(yī)療、家電維修、美容、農(nóng)機、農(nóng)資等）即易產(chǎn)生信息不對稱的行業(yè)實行專業(yè)執(zhí)照管理，甄選合格人員，嚴格把關；同時強化產(chǎn)品安全標準。單個消費者對諸如食品、藥品、交通工具等產(chǎn)品的消費安全程度難以憑個人知識、經(jīng)驗加以鑒定，而一旦鑒定錯誤，其后果往往是以生命或健康為代價。因此，政府必須制訂并強化產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，實行安全標準檢驗；另外要嚴厲制止、打擊具有外部負效應的消費行為，如市場欺詐、制售黃賭毒等。

總之，消費者權益是關系到社會每一個人的權益，隨著世界經(jīng)濟發(fā)展的加快，市場會更加繁榮，人民的生活水平將日益提高，消費結構也將有較大變化。消費者權益保護法在人們生活中的地位與作用也將更加突出。只有更好的完善和發(fā)展消費者權益保護法，消費者的維權意識才能不斷提高，維權途徑也才能更多、更高效。國家的總體立法體制也將會趨于完善。

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