南陵縣工商局虛假違法廣告專項整治工作實施方案

南陵縣工商局虛假違法廣告專項整治工作

實施方案

元旦春節(jié)將至，為深入整治群眾反映強烈、嚴重損害消費者利益的虛假違法廣告，切實加大違法廣告查處力度，努力營造健康有序的廣告市場環(huán)境，規(guī)范我縣廣告市場經(jīng)營秩序，結合我局實際制訂本實施方案。

一、工作目標

通過對違法違規(guī)廣告的專項整治，建立健全各違法廣告整治的治理機制和長效機制，進一步規(guī)范廣告市場的發(fā)布秩序，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、成立組織

此次廣告違法行為專項整治工作由縣局市場規(guī)范局牽頭實施，各工商所積極配合。。。。。三、整治工作任務及重點

（一）重點查處未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的違法行為或已經(jīng)登記未標注登記證號的違法行為。重點對縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地商業(yè)區(qū)域、公共場所及交通主干道的所有戶外廣告進行清查。檢查以下內容：

1、利用戶外場所、空間、設施發(fā)布的，以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈為載體的廣告；

2、利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、

模型表面繪制、張貼、懸掛的廣告；

3、在地下鐵道設施，城市軌道交通設施，地下通道，以及車站、碼頭、機場候機樓內外設置的廣告；

4、法律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定應當?shù)怯浀钠渌�形式的戶外廣告。

（二）重點查處食品類廣告違法行為。加大對兒童食品、藥品、保健食品的治理力度。檢查以下內容：

1、食品廣告不得含有“最新科學”、“最新技術”、“最先進加工工藝”等絕對化的語言或者表示。

2、食品廣告不得出現(xiàn)與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成份的作用明示或者暗示該食品的治療作用。

3、食品廣告不得明示或者暗示可以替代母乳，不得使用哺乳婦女和嬰兒的形象。

4、食品廣告中不得使用醫(yī)療機構、醫(yī)生的名義或者形象。食品廣告中涉及特定功效的，不得利用專家、消費者的名義或者形象做證明。

5、保健食品的廣告內容應當以國務院衛(wèi)生行政部門批準的說明書和標簽為準，不得任意擴大范圍。保健食品不得與其他保健食品或者藥品進行功效對比。

6、保健食品、新資源食品、特殊營養(yǎng)食品的批準文號應當在其廣告中同時發(fā)布。

7、普通食品、新資源食品、特殊營養(yǎng)食品廣告不得宣傳保健功能，也不得借助宣傳某些成份的作用明示或者暗示其保健作用。

8、普通食品廣告不得宣傳該食品含有新資源食品中的成份或者特殊營養(yǎng)成份。

（三）重點查處房地產(chǎn)廣告違法行為。檢查以下內容：1、房地產(chǎn)廣告不得含有風水、占卜等封建迷信內容，對項目情況進行的說明、渲染，不得有悖社會良好風尚。房地產(chǎn)廣告中涉及所有權或者使用權的，所有或者使用的基本單位應當是有實際意義的完整的生產(chǎn)、生活空間。2、房地產(chǎn)廣告中對價格有表示的，應當清楚表示為實際的銷售價格，明示價格的有效期限。

3、房地產(chǎn)中表現(xiàn)項目位置，應以從該項目到達某一具體參照物的現(xiàn)有交通干道的實際距離表示，不得以所需時間來表示距離。

4、房地產(chǎn)廣告中的項目位置示意圖，應當準確、清楚，比例恰當。

5、房地產(chǎn)廣告中涉及的交通、商業(yè)、文化教育設施及其他市政條件等，如在規(guī)劃或者建設中，應當在廣告中注明。6、房地產(chǎn)廣告中涉及面積的，應當表明是建筑面積或者使用面積。

7、房地產(chǎn)廣告涉及內部結構、裝修裝飾的，應當真實、

準確。預售、預租商品房廣告，不得涉及裝修裝飾內容。8、房地產(chǎn)廣告中不得利用其他項目的形象、環(huán)境作為本項目的效果。

9、房地產(chǎn)廣告中使用建筑設計效果圖或者模型照片的，應當在廣告中注明。

10、房地產(chǎn)廣告中不得出現(xiàn)融資或者變相融資的內容，不得含有升值或者投資回報的承諾。

11、房地產(chǎn)廣告中涉及貸款服務的，應當載明提供貸款的銀行名稱及貸款額度、年期。

12、房地產(chǎn)廣告中不得含有廣告主能夠為入住者辦理戶口、就業(yè)、升學等事項的承諾。

13、房地產(chǎn)廣告中涉及物業(yè)管理內容的，應當符合國家有關規(guī)定；涉及尚未實現(xiàn)的物業(yè)管理內容，應當在廣告中注明。

14、房地產(chǎn)廣告中涉及資產(chǎn)評估的，應當表明評估單位、估價師和評估時間；使用其他數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、文摘、引用語的，應當真實、準確，表明出處。

（四）嚴厲查處利用媒體違法違規(guī)發(fā)布廣告行為。重點查處危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告；嚴厲查處各類媒體以新聞報道形式和健康資訊節(jié)目名義變相發(fā)布廣告的行為。

（五）查處其他形式的廣告違法行為。規(guī)范和完善戶外

廣告、固定形式印刷品廣告的監(jiān)管機制和工作方法，形成有效的監(jiān)管程序。四、時間安排

此次廣告市場專項整治行動分三個階段進行，堅持節(jié)假日集中整治與日常監(jiān)管相結合，對主流媒體實施監(jiān)督指導與規(guī)范自律相結合。

（一）動員部署階段（201*年11月28日）

各單位要按照本通知要求，結合當?shù)貙嶋H，認真動員和部署，制定具體實施方案。

（二）組織實施階段（201*年11月29日－－201*年元月19日）

根據(jù)確定的整治任務和重點，結合各地實際情況，著力整治群眾反映強烈的虛假違法廣告問題，探索建立虛假廣告綜合治理的長效機制，務求實效。（三）總結階段（201*年元月20日）五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要高度重視、周密安排廣告監(jiān)管工作，進一步增強使命感和責任感，適應新形勢、新特點，通過扎實有效的工作，促進廣告市場健康發(fā)展。（二）加強領導，狠抓落實。廣告監(jiān)管工作應實行“一把手”親自抓，市場規(guī)范局具體抓的工作態(tài)勢，要切實負起責任，精心組織實施，承擔起統(tǒng)籌協(xié)調、制定方案等工作。

要堅持從嚴查處、追根源、出重拳嚴厲查處那些屢禁不止、屢次發(fā)布嚴重虛假違法廣告的媒體單位。

（三）強化調研，完善機制。要有針對性地開展調研，及時了解掌握廣告監(jiān)管工作中遇到的新情況、新問題，研究探索實施新措施、新方法。廣告監(jiān)管工作要通過調研增強預見性和主動性，對出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以整治。同時，要加強制度建設，建立和完善廣告長效監(jiān)管機制。

（四）加強協(xié)調，形成合力。加強與宣傳、新聞出版、廣播電視、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生等部門的協(xié)調配合，建立和完善部門間監(jiān)管信息反饋處理機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享；建立和完善監(jiān)督檢查機制，對虛假違法廣告及時處理，跟蹤督辦；建立和完善責任監(jiān)督機制。

（五）積極履職、嚴格追職。此次專項檢查中，對查辦的案件推諉不辦，壓案不查，以及執(zhí)法不到位等，縣局將追究相關責任人責任。

擴展閱讀：關于印發(fā)《201*年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》的通知

關于印發(fā)《201*年虛假違法廣告專項整

治工作實施意見》的通知

國家工商行政管理總局、中央宣傳部、國務院新聞辦公室、公安部、監(jiān)察部、國務院糾風辦、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)《201*年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》的通知

工商廣字〔201*〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾風辦、通信管理局、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局：

為認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)深入推進虛假違法廣告專項整治工作，進一步加大整頓規(guī)范廣告市場力度，努力營造文明誠信的廣告市場環(huán)境，現(xiàn)將《201*年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》印發(fā)給你們，請各地接此通知后，結合本地區(qū)實際情況，及時作出具體部署安排，扎實做好貫徹落實工作。

附件：201*年虛假違法廣告專項整治工作實施意見

國家工商行政管理總局中央宣傳部國務院新聞辦公室公安部監(jiān)察部國務院糾風辦工業(yè)和信息化部衛(wèi)生部

國家廣播電影電視總局新聞出版總署

國家食品藥品監(jiān)督管理局國家中醫(yī)藥管理局二○一一年二月二十六日

附件：

201*年虛假違法廣告專項整治工作實施意見

201*年虛假違法廣告專項整治工作總的要求是：深入貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，執(zhí)政為民，緊緊圍繞維護人民群眾切身利益問題，進一步深入治理損害消費者權益的虛假違法廣告，堅持標本兼治，著力治本的工作方針，突出重點，加大源頭治理力度，落實各項廣告監(jiān)管制度措施，更加高效加強廣告市場監(jiān)管，努力營造公平競爭、健康有序、文明誠信的廣告市場秩序。

一、突出整治重點，加大監(jiān)管執(zhí)法力度

（一）繼續(xù)把直接關系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告，以及擾亂公共秩序、影響社會穩(wěn)定的嚴重虛假違法廣告作為整治重點，進一步加大整治力度。

（二）繼續(xù)加大對省級電視臺衛(wèi)視頻道、大中城市電視臺經(jīng)濟頻道、都市類報紙媒體廣告的監(jiān)測檢查力度，嚴格監(jiān)管電視購物廣告，嚴厲查處各類媒體以新聞報道形式和健康資訊節(jié)（欄）目名義變相發(fā)布廣告的行為。

（三）繼續(xù)深入清理網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告，做好整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體傳播淫穢色情及低俗信息工作。

（四）繼續(xù)加大群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下的地區(qū)的治理力度，對部分地區(qū)、部分媒體虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象，實施綜合治理。

二、明確職責，強化措施，增強治理虛假違法廣告的整體合力

（一）黨委宣傳部門要加強新聞媒體廣告內容導向管理。大力支持和積極會同廣告監(jiān)管機關、監(jiān)察機關和糾風辦、廣播影視、新聞出版行政等部門，建立和落實新聞媒體發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領導責任追究制，指導和督促新聞媒體在廣告發(fā)布活動中加強自律，承擔社會責任，維護媒體公信力。對新聞媒體不履行廣告發(fā)布審查職責，致使嚴重虛假違法廣告屢禁不止、違法率居高不下、造成惡劣社會影響及后果的，追究主管領導和相關責任人的責任。

（二）工商部門要切實履行牽頭職責，及時研究解決工作中遇到的突出問題，積極協(xié)調、推動廣告專項整治各項措施的落實。要進一步強化廣告日常監(jiān)管，加強媒體廣告發(fā)布審查的行政指導，指導媒體單位建立健全廣告審查等管理制度，把廣告發(fā)布前審查把關職責落實到位。加強廣告監(jiān)測，以推動建立省、市兩級廣告監(jiān)測網(wǎng)絡為重點，完善監(jiān)測機制，提高監(jiān)測預警能力。要進一步加大案件查辦力度，及時查辦上級交辦、有關部門移送、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的違法廣告案件。對多次發(fā)布虛假違法廣告、屢罰屢犯的，依法暫停其廣告發(fā)布業(yè)務，直至取消廣告發(fā)布資格，并建議、提請有關部門對違法廣告涉及的企業(yè)和產(chǎn)品采取相應的行政強制措施。

（三）新聞辦要發(fā)揮整治互聯(lián)網(wǎng)和手機傳播淫穢色情及低俗信息專項行動的總協(xié)調作用，深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息，協(xié)調有關部門及時刪除和關閉網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告以及非法網(wǎng)站。

（四）公安機關要嚴厲打擊發(fā)布虛假廣告的犯罪行為，依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機媒體傳播淫穢色情的犯罪行為人，會同工商部門依法查處為淫穢色情網(wǎng)站提供廣告代理服務的網(wǎng)絡廣告商。

（五）監(jiān)察機關和糾風辦要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風的重要內容，加強對有關行政機關依法行政、履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查，對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴等行為，要追究相關責任人的責任。

（六）通信管理部門要配合工商等部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務經(jīng)營許可證或者未履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務的互聯(lián)網(wǎng)站，責令當事人關閉網(wǎng)站，同時通知相關互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商停止為其提供接入服務，并依法追究相關互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商的責任。對經(jīng)有關部門書面認定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務，且備案信息不真實的互聯(lián)網(wǎng)站，依法注銷備案，通知相關互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供商停止為其提供接入服務。

（七）衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加強對醫(yī)療機構發(fā)布廣告的監(jiān)測，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告為線索，加大對醫(yī)療機構的綜合執(zhí)法檢查力度，及時對發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機構進行警告、責令其限期整改。對醫(yī)療機構發(fā)布違法醫(yī)療廣告受到兩次警告仍拒不改正的，或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受到人身傷害或者遭受財產(chǎn)損失的，責令其停業(yè)整頓、吊銷診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。

（八）廣播影視行政部門要加強廣播、電視廣告播放管理，監(jiān)督播出機構切實履行廣播、電視廣告發(fā)布審查的法定責任，強化對廣播、電視播出的藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告以及電視購物廣告的監(jiān)聽監(jiān)看。對違規(guī)違法廣告的播出機構，及時進行誡勉談話，通報批評，下達《違規(guī)播放廣告整改通知單》，責令停播違規(guī)違法廣告。對群眾多次舉報、發(fā)布違法廣告問題嚴重的播出機構，依據(jù)有關規(guī)定，視情節(jié)分別給予暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷頻道（率）、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機構主管領導和相關責任人的責任。

（九）新聞出版行政部門要監(jiān)督報刊單位切實履行報刊廣告審查的法定責任，加強報刊廣告審讀工作，將報刊廣告內容納入報刊出版質量綜合評估體系，建立報刊優(yōu)勝劣汰機制。對發(fā)布違法廣告問題嚴重的報刊予以告誡，通報批評、下達警示通知書，責成其主管、主辦單位監(jiān)督整改，停止發(fā)布違法廣告。對廣告違法率居高不下、被監(jiān)管部門多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問題嚴重的報刊，列入報刊違規(guī)記錄，報刊和報刊出版單位的主要負責人，不得入選政府主辦的各類評獎和評優(yōu)，對拒不整改或整改沒有效果、廣告違法率居高不下的媒體，依法給予報刊年檢緩驗。

（十）食品藥品監(jiān)管部門要加大對發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測，強化對嚴重違法廣告涉及企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，對發(fā)布嚴重違法廣告的藥品、醫(yī)療器械、保健食品，一律列入“黑名單”重點監(jiān)管，一律采取暫停銷售行政強制措施；對發(fā)布嚴重違法廣告且產(chǎn)品抽驗不合格的藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓，一律依法從重查處違法經(jīng)營行為。

三、健全工作機制，狠抓工作落實

（一）積極爭取黨委、政府的支持。各地、各部門要經(jīng)常向當?shù)攸h委、政府領導匯報虛假違法廣告整治工作，及時將媒體廣告監(jiān)測情況及當?shù)貜V告市場存在的突出問題，報告黨委、政府有關領導，積極爭取黨委、政府、人大、政協(xié)以及社會各界的重視、支持，形成整治虛假違法廣告的良好氛圍。

（二）落實工作責任，加強協(xié)作配合。各地工商部門要做好牽頭工作，會同聯(lián)席會議成員單位，研究制定實施方案，積極協(xié)調、督促、推動落實整治措施。各部門要加強監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，整合監(jiān)管資源和手段，綜合運用經(jīng)濟處罰、行政處理、責任追究等多種措施，協(xié)同查辦嚴重虛假違法廣告案件，進一步做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

（三）落實監(jiān)管制度，建立長效機制。各地要建立健全省市兩級聯(lián)席會議工作機制，扎實落實廣告監(jiān)測、違法廣告公告、案件查辦落實情況報告、廣告審查員、暫停廣告發(fā)布等廣告管理制度。各地在整治虛假違法廣告工作中要結合當?shù)貙嶋H，大膽探索，不斷豐富長效機制的內涵。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能。各地、各部門要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，把預警教育、約見談話、行政指導、行政告誡等手段融入監(jiān)管之中，促進廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者完善制度，加強自律。要以經(jīng)濟處罰、信用約束、暫停產(chǎn)品銷售、暫停廣告業(yè)務、責令停業(yè)整改、市場退出等多種方式，加大對違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的處罰力度。

（五）落實屬地監(jiān)管職責。各地、各部門要明確職責分工，強化屬地監(jiān)管責任，一級抓一級，層層抓落實，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，切實使人民群眾反映強烈的違法醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理，違法廣告屢禁不止的現(xiàn)象得到有效遏制，媒體廣告發(fā)布活動得到有效規(guī)范，媒體廣告違法率明顯下降。

部際聯(lián)席會議成員單位將對各地開展整治工作的情況進行督導檢查，開展考核評估活動，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強工作，確保整治工作取得明顯實效。

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