城市管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制調(diào)研報(bào)告

城市管理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制調(diào)研報(bào)告

201*年4月，閔行區(qū)成立了全市首家區(qū)級(jí)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，先后整合了公安110指揮中心、城管網(wǎng)格中心、民生熱線(xiàn)、黨務(wù)信箱、區(qū)長(zhǎng)信箱、區(qū)應(yīng)急值班電話(huà)，實(shí)現(xiàn)與52個(gè)職能部門(mén)、13個(gè)街鎮(zhèn)分中心和512個(gè)基層工作站信息共享和工作聯(lián)動(dòng)。是閔行區(qū)首創(chuàng)的城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制大聯(lián)動(dòng)，這是對(duì)城市社會(huì)管理的一種新探索，體現(xiàn)了政府關(guān)注民生、打造“服務(wù)型政府”，在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。

時(shí)隔三年后的201*年9月，我組成員有幸前往位于閔行區(qū)光中路696號(hào)的“大聯(lián)動(dòng)”中心實(shí)地參觀，深刻了解“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。在工作人員的介紹下，首先，我們從根本上了解了什么才是真正意義上的“大聯(lián)動(dòng)”。閔行區(qū)積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)破解社會(huì)管理難題，推行了城市綜合管理大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了區(qū)、街道、居村委三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，整合了各類(lèi)管理資源，政府職能部門(mén)之間通過(guò)信息化平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)、管理、執(zhí)法得協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，并將城市日常管理與應(yīng)急管理有效銜接。大聯(lián)動(dòng)機(jī)制立足于民生服務(wù)與社會(huì)前端管理，第一時(shí)間受理、發(fā)現(xiàn)和解決城市管理各類(lèi)問(wèn)題，著力將民生訴求、矛盾隱患解決在基層、化解在前端，讓本區(qū)市民群眾切實(shí)感受到大聯(lián)動(dòng)改革帶來(lái)的服務(wù)便捷、管理有序、社會(huì)和諧，均等享用政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的成果。其次，具體講述了大聯(lián)動(dòng)案件辦理的流程。第一本區(qū)市民群眾通過(guò)96201*熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等途徑反映的民生問(wèn)題，由區(qū)城市綜合管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一受理。第二區(qū)聯(lián)動(dòng)中心將所反映問(wèn)題在系統(tǒng)中生成任務(wù)，根據(jù)案件類(lèi)型和事項(xiàng)歸屬，派至相關(guān)部門(mén)或單位處理，并規(guī)定辦結(jié)時(shí)間。第三相關(guān)部門(mén)或單位接到任務(wù)單后，根據(jù)要求著手開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。第四相關(guān)部門(mén)或單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)將案件辦理情況報(bào)區(qū)聯(lián)動(dòng)中心，并視情請(qǐng)求結(jié)案。第五區(qū)聯(lián)動(dòng)中心致電回訪反映人，核實(shí)案件辦理結(jié)果，符合結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)聯(lián)動(dòng)中心給予結(jié)案并歸檔；不符結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)聯(lián)動(dòng)中心繼續(xù)跟蹤督辦，確保案件辦理質(zhì)量。最后，扼要說(shuō)明市民群眾參與大聯(lián)動(dòng)及公眾如何監(jiān)督大聯(lián)動(dòng)。本區(qū)市民群眾在日常生活中，遇到或發(fā)現(xiàn)政策咨詢(xún)、社會(huì)保障、教育入學(xué)、物業(yè)維修、市容環(huán)境、市政設(shè)施、食品衛(wèi)生、公共安全等方面問(wèn)題，可24小時(shí)撥打熱線(xiàn)96201*，或登陸區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)入“大聯(lián)動(dòng)”欄目進(jìn)行網(wǎng)上咨詢(xún)、求助、投訴、建議。而進(jìn)入“大聯(lián)動(dòng)公開(kāi)”欄目后，一是可查詢(xún)本人通過(guò)96201*熱線(xiàn)或網(wǎng)絡(luò)途徑反映案件的辦理情況，并可對(duì)辦理結(jié)果做出滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。二是可隨時(shí)了解和掌握區(qū)政府各部門(mén)、各單位辦理民生訴求的工作績(jī)效狀態(tài)，可針對(duì)各部門(mén)、各單位依法行政履職情況，提出個(gè)人意見(jiàn)、建議及評(píng)價(jià)。

現(xiàn)行城市管理體制中，管理層次多、行政力量各自為政、社會(huì)資源缺乏有效整合與利用等問(wèn)題，已成為制約城市管理水平提升的瓶頸因素。一、是條塊分割管理體制已不適應(yīng)發(fā)展需要。當(dāng)前，我國(guó)城市管理體制弊端集中表現(xiàn)為權(quán)限條塊分割、各自為政、政出多門(mén)，其結(jié)果是條線(xiàn)垂直管理和街鎮(zhèn)屬地管理時(shí)常難以有效耦合，條線(xiàn)職能部門(mén)雖較多地集中了城市綜合管理資源配置的權(quán)力，但因管理力量有限等原因往往是“有權(quán)管、看不見(jiàn)”，街鎮(zhèn)屬地管理因缺乏相應(yīng)的權(quán)和利作保障，往往是“看得見(jiàn)、摸得著、無(wú)權(quán)管”，客觀上造成城市公共管理的低效。二、是行政執(zhí)法缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。受部門(mén)型管理體制影響，本區(qū)城市管理過(guò)程中執(zhí)法力量不足，執(zhí)法條線(xiàn)分散等問(wèn)題造成了各部門(mén)獨(dú)自為陣，在各自職責(zé)范圍內(nèi)非常賣(mài)力工作，忙忙碌碌，但大家各管一塊，力量分散，信息屏蔽，缺乏長(zhǎng)效整合機(jī)制形成不了整體合力，在一波波的閃電式的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)下，每個(gè)部門(mén)都深感管理力量緊缺，紛紛不斷要求增編加人，致使政府行政執(zhí)法和社會(huì)控制成本不斷增加，而城市綜合管理績(jī)效卻無(wú)明顯提升。三、是各類(lèi)社會(huì)協(xié)管力量缺乏整合。截至201*年5月20日，包括“萬(wàn)千百人就業(yè)項(xiàng)目”在內(nèi)，本區(qū)已有治安輔助巡邏、交通協(xié)管、社區(qū)保安、市容環(huán)境協(xié)管、環(huán)保協(xié)管、房屋協(xié)管等27類(lèi)就業(yè)勞動(dòng)組織194家，從業(yè)人員達(dá)18470人，分別由區(qū)綠化和市容管理局、綜治辦、公安分局、民政局、住房保障和房屋管理局、人口辦等部門(mén)分散管理。從全區(qū)整體來(lái)看，各種社會(huì)管理力量總數(shù)并不少，但由于各支隊(duì)伍缺乏充分整合，至今尚未建立資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局。

建立城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，是一項(xiàng)管理改革，更是一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，其目的就是要探索和建立符合閔行區(qū)情的城市綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，是以“整合資源抓源頭、綜合治理保穩(wěn)定、化解隱患促和諧”為最終目標(biāo)，以“管理力量大整合、社會(huì)服務(wù)大集中、信息采集大平臺(tái)、矛盾隱患大排查、社會(huì)治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動(dòng)”為工作思路，通過(guò)設(shè)立區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)三級(jí)“大聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò),條塊結(jié)合，以塊為主，以社會(huì)前端管理為重點(diǎn)，充分整合各類(lèi)管理資源和管理力量，以推行數(shù)字化城管為支撐，以建立網(wǎng)格化的責(zé)任機(jī)制為基礎(chǔ)，加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)社會(huì)和諧，建立集服務(wù)、管理、執(zhí)法為一體的城市綜合管理工作新格局。

實(shí)施城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，旨在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)城市和社會(huì)管理效能的轉(zhuǎn)變：一是社會(huì)協(xié)管力量的整合與統(tǒng)管；二是各類(lèi)政府管理信息的集中采集與共享；三是政府職能部門(mén)之間行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。

建立城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

1、建立城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，推動(dòng)城市管理機(jī)制創(chuàng)新，有利于不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平。

2、建立城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，整合城市管理力量和資源，構(gòu)建長(zhǎng)效的聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式，有利于解決城市管理瓶頸問(wèn)題。

3、建立城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，以社會(huì)前端管理主動(dòng)化解各類(lèi)矛盾隱患，有利于建設(shè)和諧閔行。

建立城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制的主要舉措（一）城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”的組織架構(gòu)1、建立區(qū)級(jí)城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”工作網(wǎng)絡(luò)（1）成立區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。（2）成立區(qū)級(jí)“大聯(lián)動(dòng)”中心。2、建立街鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”中心

街鎮(zhèn)是城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)化“以塊為主、條塊結(jié)合、屬地管理”的核心載體，因此，必須要建立實(shí)體化街鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”中心。

3、建立社區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心

各街鎮(zhèn)“大聯(lián)動(dòng)”中心，綜合考量本地區(qū)實(shí)際情況，下設(shè)若干個(gè)非實(shí)體性社區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”中心。

（二）城市綜合管理力量的整合

1、整合目標(biāo)。管理力量的整合包括兩個(gè)方面：首先，社會(huì)協(xié)管力量的整合。社會(huì)協(xié)管力量的整合，由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，街鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，社區(qū)集中使用。其次，政府職能部門(mén)行政執(zhí)法力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。2、整合內(nèi)容

（1）社會(huì)協(xié)管力量的整合。按照“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”的工作思路，分階段推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)”社會(huì)協(xié)管力量整合。

（2）行政執(zhí)法力量的整合。不主張組織體系上的整合，主要體現(xiàn)在信息互通和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)上。堅(jiān)持依法行政、分類(lèi)管理、主動(dòng)指導(dǎo)、靠前服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法向街鎮(zhèn)為主執(zhí)法轉(zhuǎn)變；從各職能部門(mén)多頭執(zhí)法向街鎮(zhèn)以塊為主的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；從“處置問(wèn)題”向“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”前端延伸，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高基層管理能力。

（三）“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的推進(jìn)步驟1、劃分管理網(wǎng)格。2、配置管理力量。3、開(kāi)展常規(guī)管理。

對(duì)于建立城市綜合管理“大聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制的幾點(diǎn)建議1、全區(qū)上下應(yīng)切實(shí)統(tǒng)一對(duì)“大聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制的思想認(rèn)識(shí)

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為解決“大聯(lián)動(dòng)”改革過(guò)程中遇到的體制機(jī)制難題提供保障

3、克服困難，有序推進(jìn)，積極穩(wěn)妥做好相關(guān)協(xié)管力量整合工作

4、條塊結(jié)合，以塊為主，建立街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法與條線(xiàn)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

5、建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，構(gòu)建集約高效的數(shù)字化城市管理工作新格局6、實(shí)行“大聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制改革應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，把握好幾個(gè)結(jié)合

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直通百姓聯(lián)辦提效

構(gòu)建即墨市城市管理聯(lián)動(dòng)大格局

關(guān)于建立健全城市管理大聯(lián)動(dòng)機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

即墨市城市管理行政執(zhí)法局

提高城市管理水平，是全面落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，加快建設(shè)特色精品城市面臨的重大課題。根據(jù)市委黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，為加快建立健全城市管理大聯(lián)動(dòng)機(jī)制、全面提升城市管理水平，市城管執(zhí)法局于9月3日至9月20日對(duì)“直通〃聯(lián)辦”機(jī)制試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、“直通聯(lián)辦”機(jī)制的試點(diǎn)成效

為解決我市管理層次多、服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低、多頭執(zhí)法、各自為政等城市管理中的突出問(wèn)題，去年以來(lái)，市委、市政府圍繞“加快建設(shè)特色精品城市、打造幸福宜居智慧城市”開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，在借鑒上海閔行區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于今年5月份出臺(tái)了《關(guān)于建立我市城市管理服務(wù)“直通〃聯(lián)辦”機(jī)制推進(jìn)智慧政府建設(shè)的意見(jiàn)》（討論稿），并在藍(lán)鰲路以南、長(zhǎng)江二路以北、華山一路以東、煙青路以西8.2平方公里的區(qū)域開(kāi)展了試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐和探索，其積極效應(yīng)正日益顯現(xiàn)，市民普遍感覺(jué)試點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生秩序有明顯改善，投訴事項(xiàng)處效率顯著提高，市政務(wù)熱線(xiàn)和城市管理12319服務(wù)熱線(xiàn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年7-8月試點(diǎn)區(qū)域接到城市管理類(lèi)投訴案件同比減少

20%。

（一）從粗放管理到精細(xì)管理，管理目標(biāo)更加明確。通過(guò)將試點(diǎn)區(qū)域劃分為窯頭、德馨、河西、順河4個(gè)片區(qū)82個(gè)網(wǎng)格，建立網(wǎng)格責(zé)任人巡管制度，實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)現(xiàn)城市管理事件、部件信息，有效消除了管理空檔和管理死角，實(shí)現(xiàn)了城市管理的常態(tài)化和精細(xì)化。截至目前，網(wǎng)格巡管人員累計(jì)發(fā)現(xiàn)事件類(lèi)信息1800余件，部件類(lèi)信息1600余件，大大提高了城市管理前端服務(wù)水平。

（二）從被動(dòng)應(yīng)急到主動(dòng)處置，管理效率不斷提高。試點(diǎn)過(guò)程中，社區(qū)巡管員對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持能當(dāng)場(chǎng)處的立即著手處，不能當(dāng)場(chǎng)處的迅速報(bào)請(qǐng)上級(jí)協(xié)調(diào)解決，從而堵塞了管理漏洞，彌補(bǔ)了管理上的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了事件處的時(shí)效性，從源頭上減少了市民投訴案件數(shù)量，真正做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。諸如小區(qū)內(nèi)古力蓋破損缺失、垃圾清運(yùn)不及時(shí)等問(wèn)題都能及時(shí)得到妥善的處。試點(diǎn)以來(lái)，村（居）工作站日均處城市管理類(lèi)事件4起，處時(shí)間縮短了15%。

（三）從各自為政到職能融合，管理力量逐步增強(qiáng)。過(guò)去，條線(xiàn)的部門(mén)垂直管理和塊狀的街鎮(zhèn)屬地管理總是難以融合，各個(gè)單位一味強(qiáng)調(diào)人手不足，力量分散，信息屏蔽，無(wú)法形成整體合力，導(dǎo)致管理成本增加，而效率卻差強(qiáng)人意。試點(diǎn)區(qū)域通過(guò)整合管理力量和執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)了行政資源的整合和城市管理力量的充實(shí)，凝聚了城市管理的合力，形成了齊抓共管的良性局面。例

如，在今年夏季的露天燒烤及占路經(jīng)營(yíng)集中整治行動(dòng)中，由市城管辦組織城管、公安、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)五部門(mén)和街道進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，不再是簡(jiǎn)單地取締、查處，而是將業(yè)戶(hù)引導(dǎo)至街道確定的疏導(dǎo)區(qū)域，疏與堵結(jié)合，服務(wù)與管理并行，效果非常明顯。

二、健全“直通聯(lián)辦”機(jī)制亟待解決的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三個(gè)月的實(shí)踐，試點(diǎn)區(qū)域的城市管理服務(wù)工作取得了一定的成績(jī)，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和矛盾。

（一）認(rèn)識(shí)層面問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：一是被動(dòng)式推進(jìn)。個(gè)別單位缺乏主動(dòng)實(shí)踐的意識(shí)，機(jī)械性地“依樣畫(huà)葫蘆”，只滿(mǎn)足形式上的建立，不注重內(nèi)容的實(shí)體落實(shí)，不能夠積極主動(dòng)地結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)因地制宜地創(chuàng)新推進(jìn)。二是畏難和觀望問(wèn)題。雖然存在一些客觀制約因素，但更多的是主觀上有畏難情緒和持觀望態(tài)度，或希望等待他人積累經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)建模式后進(jìn)行簡(jiǎn)單效仿，導(dǎo)致試點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢。三是理念尚未徹底轉(zhuǎn)變�！皸l塊結(jié)合、以塊為主”的管理理念尚未真正建立，屬地化管理意識(shí)未真正深入人心，往往認(rèn)為城市管理是某個(gè)部門(mén)的事兒，某些部門(mén)也存在一定程度的本位主義，過(guò)多講究自己需求，主動(dòng)配合付出較少。

（二）法律層面問(wèn)題。一是法律政策支撐問(wèn)題。城市管理大聯(lián)動(dòng)成員單位涉及公安、工商、城管等多個(gè)職能部門(mén)，由于各個(gè)部門(mén)的執(zhí)法范圍、管理對(duì)象、工作性質(zhì)、管理手段、法律依據(jù)等各不相同，在聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法管理時(shí)必然遇到案件管轄、法律適用、執(zhí)法規(guī)范等問(wèn)題，以發(fā)現(xiàn)租賃違法搭建房屋經(jīng)營(yíng)廢品收購(gòu)站

為例，涉及行政管理執(zhí)法單位有公安、城管、工商、安監(jiān)等多個(gè)部門(mén)，如何確定執(zhí)法主體和非執(zhí)法主體在現(xiàn)場(chǎng)處中的定位和規(guī)范流程，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。二是聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的合法性問(wèn)題。與傳統(tǒng)意義上的聯(lián)合執(zhí)法相比，城市管理大聯(lián)動(dòng)工作不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)某些城市管理問(wèn)題開(kāi)展的臨時(shí)性、階段性執(zhí)法活動(dòng)，也不以實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰等具體執(zhí)法行為為目的，而是通過(guò)常態(tài)化、混合式的社會(huì)管理活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、勸阻、消除城市管理中存在的、可能進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大的苗頭性問(wèn)題隱患。但如果把握不當(dāng)，很可能面臨無(wú)權(quán)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等諸多尷尬。

（三）操作層面問(wèn)題。在信息采集、流轉(zhuǎn)、反饋、督辦各個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度地存在一些問(wèn)題，與聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求不相適應(yīng)。

1.信息采集方面：一是巡管力量不足。街鎮(zhèn)、社區(qū)可供整合的巡管力量明顯不足，以通濟(jì)街道為例，轄46個(gè)村（居）委會(huì)，平均每個(gè)居委會(huì)管理5000-7000戶(hù)，僅有3-4名工作人員；每村僅有3-5名的保潔員。且街面巡管人員大都是協(xié)管人員，其工資水平太低，導(dǎo)致人員流動(dòng)性較大，崗位留不住人。二是執(zhí)法力量整合存在體制障礙。目前，我市公安、工商、城管等在內(nèi)的各類(lèi)行政執(zhí)法力量主要是按條線(xiàn)垂直管理，部分執(zhí)法單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并非按屬地區(qū)域劃分，且多數(shù)執(zhí)法部門(mén)人員配備遠(yuǎn)低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在塊上對(duì)各部門(mén)執(zhí)法力量進(jìn)行整合難度較大。三是社會(huì)服務(wù)嚴(yán)重缺位。我市有上百個(gè)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)（隨著舊城區(qū)逐步改造，數(shù)量有所減少），僅通濟(jì)街道就有89個(gè)，因基礎(chǔ)設(shè)施老舊無(wú)物業(yè)

公司接手，還有部分小區(qū)因物業(yè)費(fèi)難以收繳物業(yè)公司正在逐步退出，這些小區(qū)的業(yè)委會(huì)或未建立，或未發(fā)揮應(yīng)有作用，連基本的垃圾清運(yùn)都需要所在街道出資幫助解決。有物業(yè)管理的小區(qū)也存在人手少、服務(wù)不到位的問(wèn)題，以我市最大的物業(yè)管理公司安居物業(yè)為例，現(xiàn)有790名管理服務(wù)人員，物業(yè)服務(wù)范圍覆蓋城區(qū)75個(gè)小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，總面積5平方公里，服務(wù)人口18萬(wàn)，人均服務(wù)面積6300平方米，人員配備比例差距較大。

2.信息流轉(zhuǎn)方面：聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工作中，有相當(dāng)一部分城市管理事件任務(wù)不同程度地存在派單難、處效率低現(xiàn)象，主要原因就是部件事件管理責(zé)任確認(rèn)有困難。譬如：比較典型的井蓋管理權(quán)屬認(rèn)定問(wèn)題。目前我市各類(lèi)管線(xiàn)井蓋達(dá)11種之多，分屬市政、通信、廣電等至少7個(gè)部門(mén)管理，一旦井蓋丟失，則權(quán)屬認(rèn)定困難。派單過(guò)程中，受理單位現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定若不屬本單位設(shè)施，往往不做任何處只是簡(jiǎn)單回復(fù)請(qǐng)另行派單，導(dǎo)致事件處時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，存在較大安全隱患。再如市管道路內(nèi)接入市政管網(wǎng)的小區(qū)設(shè)施管理責(zé)任問(wèn)題，依據(jù)我市有關(guān)規(guī)定，納入統(tǒng)一管理范圍內(nèi)的87條市政道路控制紅線(xiàn)以?xún)?nèi)區(qū)域的市政設(shè)施應(yīng)由市政部門(mén)維護(hù)，而依據(jù)《青島市城市排水條例》的規(guī)定，應(yīng)由權(quán)屬單位管理，因此在管理權(quán)屬上存在爭(zhēng)議，究其深層次原因就是管理責(zé)任不到位引發(fā)的賠償責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題。

3.信息反饋方面：調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些管理執(zhí)法中的難點(diǎn)問(wèn)題，雖然都有明確管理單位，但由于種種原因現(xiàn)階段難以解決，導(dǎo)致

此類(lèi)問(wèn)題一直是管理的盲區(qū)和弱項(xiàng)。如建筑垃圾的處問(wèn)題，我市并無(wú)建筑垃圾處理場(chǎng)，導(dǎo)致建筑垃圾亂倒現(xiàn)象難以解決；停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)泊位難以滿(mǎn)足市民生活需求，人行道停車(chē)執(zhí)法手段薄弱，致使人行道亂停車(chē)問(wèn)題難以從根本上解決；我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)與居民小區(qū)數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)不配套，前期原即墨大集舊址拆遷，導(dǎo)致商販占路經(jīng)營(yíng)“滿(mǎn)城開(kāi)花”，無(wú)處疏導(dǎo)；道路及人行道板破損及老舊小區(qū)設(shè)施陳舊問(wèn)題，因資金投入問(wèn)題一時(shí)無(wú)法解決；小區(qū)內(nèi)違反物業(yè)管理行為的管理執(zhí)法問(wèn)題，管理部門(mén)均無(wú)有效管理手段，等等，這些當(dāng)前難以解決的問(wèn)題導(dǎo)致市民投訴頻頻，影響了政府公信力和執(zhí)行力。

4.信息督辦方面：現(xiàn)有的政務(wù)熱線(xiàn)及12319服務(wù)熱線(xiàn)在目標(biāo)績(jī)效考核中所占比重不大，考核力度不夠，且信息處情況核查力量不足，導(dǎo)致部分單位在信息處上推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。

上述問(wèn)題的原因，主觀上主要是由于各級(jí)各部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位，思想重視不夠，參與熱情不高，導(dǎo)致工作推力不足�？陀^上主要是我市城市建設(shè)歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施缺口大，維護(hù)管理難度大，試點(diǎn)推進(jìn)和問(wèn)題解決受到現(xiàn)實(shí)條件的很多限制。

三、推進(jìn)“直通聯(lián)辦”機(jī)制的建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市民對(duì)優(yōu)質(zhì)城市公共服務(wù)的需求日益迫切，要從根本上解決城市管理現(xiàn)狀與市民需求的矛盾，必須加快推進(jìn)“直通〃聯(lián)辦”體制改革，構(gòu)建城市管理大聯(lián)動(dòng)格局。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。從閔行區(qū)推進(jìn)“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制

的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)機(jī)制改革必須要下大力氣，從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面要高度重視，經(jīng)常召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)解決難題。在平臺(tái)建設(shè)籌備階段，建議市政府從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組建推進(jìn)機(jī)構(gòu)，分頭研究細(xì)化網(wǎng)格劃分、平臺(tái)建設(shè)、信息采集、培訓(xùn)教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)考核等方面的工作；各鎮(zhèn)、各部門(mén)要盡快建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)職負(fù)責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)提出建議對(duì)策，積極推動(dòng)“直通〃聯(lián)辦”機(jī)制的建立和完善。在平臺(tái)基本建成后，由市政府整合現(xiàn)有的應(yīng)急辦、城管辦、社會(huì)管理信息中心、12319服務(wù)熱線(xiàn)等管理機(jī)構(gòu)，成立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“直通〃聯(lián)辦”指揮中心實(shí)體機(jī)構(gòu)，真正建立起統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高城市管理決策的科學(xué)性、權(quán)威性和綜合協(xié)調(diào)性。

（二）進(jìn)一步健全體制機(jī)制。建議制定推進(jìn)和保障“直通〃聯(lián)辦”工作的規(guī)范性文件，明確職能定位、組織體系、工作職責(zé)和運(yùn)作機(jī)制，梳理完善工作流程，為“直通〃聯(lián)辦”機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行提供制度支撐。建立完善信息發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、接收、派發(fā)、處機(jī)制，盡可能地做到主體明確、聯(lián)絡(luò)暢通、處高效，推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作規(guī)范化建設(shè)。梳理城市管理服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，厘清城市管理事件部件的管理權(quán)限和責(zé)任歸屬，形成系統(tǒng)的管理責(zé)任體系，為管理執(zhí)法任務(wù)派發(fā)提供明確的法律依據(jù)。組織相關(guān)部門(mén)研究鎮(zhèn)綜合執(zhí)法與“直通〃聯(lián)辦”的融合問(wèn)題，并建立健全聯(lián)動(dòng)工作的處流程和行為準(zhǔn)則，保障聯(lián)動(dòng)管理執(zhí)法的合法

性、合理性。

（三）進(jìn)一步完善運(yùn)行管理。要確保“直通〃聯(lián)辦”機(jī)制在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制和各部門(mén)職能的情況下，能夠順暢、高效的運(yùn)行，必須形成條塊聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的管理格局，以“直通〃聯(lián)辦”信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)為依托，不斷提高各部門(mén)、街鎮(zhèn)、社區(qū)資源的投放和整合力度，逐步整合城市管理、社會(huì)管理、應(yīng)急管理有關(guān)的信息數(shù)據(jù)，建立全市統(tǒng)一的城市管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)的收集、信息共享、整合提升。有計(jì)劃有步驟地整合城市管理一線(xiàn)隊(duì)伍，形成全市統(tǒng)一指揮、待遇一致、素質(zhì)優(yōu)良的城市管理輔助隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)巡管人員法律知識(shí)、崗位技能等職業(yè)培訓(xùn)，逐步實(shí)施任職資格制，規(guī)范巡管隊(duì)伍建設(shè)，提高巡管隊(duì)伍素質(zhì)。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督考核。各級(jí)各部門(mén)要形成合力，提升聯(lián)動(dòng)的效能，關(guān)鍵要有一套嚴(yán)密的監(jiān)督考核制度作保障。因此，必須要建立一套科學(xué)合理的監(jiān)督考核體系，將所有參加“直通〃聯(lián)辦”的單位及管理工作人員，全部納入考核對(duì)象范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各街道、職能部門(mén)在推進(jìn)過(guò)程中的組織架構(gòu)、方案制定、力量整合、網(wǎng)格劃分、責(zé)任落實(shí)、工作績(jī)效等環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)督辦和考核。要注重綜合考核案件的發(fā)現(xiàn)率、處率和辦結(jié)率等績(jī)效指標(biāo)，通過(guò)具體數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)判工作業(yè)績(jī)，并實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)敷衍推諉者嚴(yán)懲不貸，以推動(dòng)各有關(guān)責(zé)任主體各司其職、各負(fù)其責(zé)。建議賦予街鎮(zhèn)一定的對(duì)條線(xiàn)部門(mén)的考核話(huà)語(yǔ)權(quán)和干部使用意見(jiàn)的征

詢(xún)、建議權(quán)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，提升街鎮(zhèn)的權(quán)威性。同時(shí)，還要強(qiáng)化體制外的監(jiān)督權(quán)，讓社會(huì)不同階層、新聞媒介對(duì)管理服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)督評(píng)判。

（五）進(jìn)一步保障經(jīng)費(fèi)到位。建議市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)加大城市管理維護(hù)資金投入，形成解決“停車(chē)難、行車(chē)難、賣(mài)菜難、如廁難”等城市頑疾的短中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方案，逐步緩解城市難題；同時(shí)，將“直通〃聯(lián)辦”機(jī)制組建運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，并設(shè)立“直通〃聯(lián)辦”機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)資金，保障建設(shè)資金及時(shí)到位；設(shè)立考核獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)街、各部門(mén)的參與主動(dòng)性和各級(jí)巡管人員的工作積極性；設(shè)立城市管理事件部件處應(yīng)急資金，用于對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的案件實(shí)行先行處；各鎮(zhèn)街設(shè)立物業(yè)管理專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造。

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