各類公文寫作范文模板

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法律文書的概念及寫作方法

一、法律文書的概念

法律文書是指公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)及公民、法人等在解決法律問題的過程中，為實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利或義務(wù)而依法制作的具有法律效力或法律意義的文字材料。

法律文書必須依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和公證、仲裁等方面的法規(guī)以及最高司法機(jī)關(guān)的有關(guān)司法解釋制作，違背這些法律和法規(guī)所制作的文書是不具備法律效力的。

二、法律文書的特征

形式的規(guī)范性──法律文書的結(jié)構(gòu)形式比較固定且程式化。最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部都公布有訴訟文書格式，必須按照規(guī)定的格式制作。內(nèi)容的客觀性──法律文書的主體內(nèi)容必須是經(jīng)過調(diào)查證實(shí)的事實(shí)，既不能夸大也不能縮小，更不能虛構(gòu)和歪曲，一定要具有客觀性。

法律的約束性──法律文書具有法律的約束力，它的制作必須用具體的法律法規(guī)條文作依據(jù)，必須準(zhǔn)確地體現(xiàn)法律法規(guī)精神，不允許有絲毫違背法律法規(guī)的現(xiàn)象存在。如制作刑事案件文書時(shí)必須嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，不能把思想道德方面的缺點(diǎn)或不構(gòu)成犯罪的事實(shí)寫進(jìn)去。三、法律文書的分類

法律文書的分類，目前尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定。從不同的角度可以作出不同的分類。從整體看，法律文書可以分為兩大類：一類是執(zhí)法文書，即公、檢、法、司等國家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其工作職能而制作的法律文書；另一類是用法文書，即公、檢、法、司以外的國家機(jī)關(guān)、法定的組織和公民等，在運(yùn)用法律手段處理法律事務(wù)的過程中所制作的法律文書。按制作主體分類，可以分為檢察院法律文書、法院法律文書、公安機(jī)關(guān)法律文書、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)法律文書、公證機(jī)關(guān)公證文書、仲裁機(jī)關(guān)仲裁文書、當(dāng)事人文書、律師訴訟文書等。按訴訟性質(zhì)分類，可以分為刑事訴訟文書、民事訴訟文書、行政訴訟文書、公證文書、仲裁文書等；按文書用途分類，可以分為偵查文書、預(yù)審文書、檢察文書、起訴文書、裁判文書、執(zhí)行文書、報(bào)告文書、決定性文書、公告文書等。四、法律文書的寫作

法律文書的寫作必須符合以下要求：

（一）要依事實(shí)為依據(jù)。法律文書的寫作必須從客觀實(shí)際出發(fā)，絕對尊重客觀事實(shí)，不能弄虛作假。法律文書所確認(rèn)的案件事實(shí)，必須是經(jīng)過查證客觀存在的事實(shí)，提出的觀點(diǎn)或主張都要建立在事實(shí)的基礎(chǔ)之上。法律文書的制作者必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，決不能帶有任何的主觀隨意性。因此，制作者必須深入實(shí)際，調(diào)查研究，辨別真?zhèn)�，抓住本質(zhì)，根據(jù)法律給予合乎事實(shí)的處理。

（二）要依法律為準(zhǔn)繩。法律文書必須依法制作，堅(jiān)持符合法律規(guī)定的原則。一是制作主體要符合法律規(guī)定。每一份法律文書都要有制作主體，或是司法機(jī)關(guān)，或是法人和公民，這個(gè)制作主體必須符合法律規(guī)定。如起訴意見書只能由公安機(jī)關(guān)制作，刑事上訴狀只能由當(dāng)事人或其法定代理人制作等。二是選擇的文種要符合法律規(guī)定。不同的司法機(jī)關(guān)制作法律文書用不同的文種。如法院處理行政糾紛案件就不能使用調(diào)解書；公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人只能使用起訴意見書而不能使用起訴書。三是制作程序要符合法律規(guī)定。制作法律文書應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，如詢問筆錄的制作必須按程序進(jìn)行，必須履行一定的法律手續(xù)，否則就不具有證據(jù)效力。四是制作的內(nèi)容要符合法律規(guī)定的要求。如民事訴訟法規(guī)定，一審民事判決書應(yīng)具備的內(nèi)容是：案由、訴訟請求、爭議的事實(shí)和理由；判決認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用法律；判決結(jié)果和訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)；上訴期限和上訴法院；審判人員和書記員署名、加蓋人民法院印章。五是制作時(shí)間要符合法律規(guī)定。如刑事訴訟法規(guī)定：“不服判決的上訴和抗訴的期限為十日，不服裁定的上訴和抗訴的期限為五日，從接到判決書、裁定書第二日起計(jì)算�！边@就對上訴書和抗訴書的制作時(shí)間作出了規(guī)定，如果超過這個(gè)期限，就不具有法律效力。

（三）主旨要集中、鮮明。法律文書所要表達(dá)的基本觀點(diǎn)必須集中鮮明。所謂集中是指一篇法律文書只能有一個(gè)主旨，也就是只能說明一個(gè)問題，有一個(gè)基本觀點(diǎn)，而且這個(gè)基本觀點(diǎn)在全篇起統(tǒng)帥作用，貫穿始終，所選取的材料都要能說明這個(gè)基本觀點(diǎn)。所謂鮮明就是態(tài)度明確�？隙ㄊ裁捶穸ㄊ裁�、維護(hù)什么反對什么，毫不含糊。

（四）材料要真實(shí)、準(zhǔn)確。法律文書的材料包括三個(gè)方面：一是案件的事實(shí)和證據(jù)材料；二是用于論證的法學(xué)理論和法律條款的材料；三是制作文書的主體、當(dāng)事人和其他訴訟參與人的基本情況。這些都必須真實(shí)、準(zhǔn)確，它是對案情事實(shí)材料的第一要求。

（五）結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。法律文書的結(jié)構(gòu)必須符合文種規(guī)范格式的要求。一般的法律文書在結(jié)構(gòu)上分首部、主體（正文）和尾部三個(gè)部分。首部的內(nèi)容包括制作機(jī)關(guān)（單位）、文種名稱、編號，當(dāng)事人基本情況，案由、案件來源、審理經(jīng)過等。主體（正文）部分的內(nèi)容包括案件的事實(shí)情況、證據(jù)情況，處理（請求）意見。尾部的內(nèi)容包括交待有關(guān)事項(xiàng)，簽署、日期、印章，附注事項(xiàng)。

法律文書正文的結(jié)構(gòu)形式有三段式、遞進(jìn)式、并列式、縱橫結(jié)合式等。“三段式”結(jié)構(gòu)包括事實(shí)、理由和處理結(jié)論三段�！斑f進(jìn)式”結(jié)構(gòu)是以縱向遞進(jìn)的方式展開層次的�！安⒘惺健苯Y(jié)構(gòu)是以橫向的方式逐漸展開的（或按事物的組成部分并列，或按事物的空間變換并列，或按事物的性質(zhì)并列）�？v橫結(jié)合式，常見的是以縱帶橫。

（六）表達(dá)要清楚、有力。法律文書常用的表達(dá)方式有敘述、說明和議論三種。敘述。是法律文書最常用的方法。刑事案件的文書，要如實(shí)地?cái)⑹霰桓嫒说姆缸锸聦?shí)，寫清犯罪的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、因果關(guān)系等。民事案件的文書，要把當(dāng)事人雙方形成爭議的起因、經(jīng)過、爭執(zhí)焦點(diǎn)及后果等敘述清楚。行政訴訟案件文書的敘述，類似于民事案件的敘述，但行政機(jī)關(guān)始終是被告，要圍繞行政機(jī)關(guān)的行政行為是否合法、正確來敘述案件的事實(shí)。

說明。是解說事物特質(zhì)、闡述事理狀態(tài)的一種表達(dá)方式，是對客觀事物或情況進(jìn)行介紹、解釋，使人們了解事物的性質(zhì)、特征以及內(nèi)在的規(guī)律性�！罢f明”不像“敘述”那樣只給人以知覺表象，而重在揭示客觀事物的本質(zhì)特征。法律文書中對人自然狀況的介紹、對被告犯罪事實(shí)的概括和偵破審判工作的總結(jié)等都是采用說明方式表達(dá)的。法律文書的說明，對認(rèn)定事實(shí)、分析案情有著畫龍點(diǎn)精的作用，所以語言一定要簡練、準(zhǔn)確。

議論。是通過分析、評論客觀事物的是非來闡述事理、闡明思想觀點(diǎn)的表達(dá)方式。它運(yùn)用概念、判斷、推理、說明、反駁等思維手段，對客觀事物進(jìn)行分析、綜合，揭示其內(nèi)在聯(lián)系及本質(zhì)規(guī)律。法律文書中的起訴書系列、判決書系列，在概括事實(shí)、情節(jié)的基礎(chǔ)上，簡述對事實(shí)、情節(jié)的結(jié)論性意見，根據(jù)有關(guān)法律認(rèn)定罪名或民事責(zé)任，根據(jù)有關(guān)法律闡述理由，得出結(jié)論，都要使用議論這一表達(dá)方式。議論的語言應(yīng)該言簡意賅，用準(zhǔn)確、凝煉的語言，把道理論述得透徹、中肯、精辟，從而達(dá)到令人信服的目的。

法律文書，要表達(dá)得清楚，主要靠敘述和說明；要表達(dá)得有力，主要靠議論。所以，敘述、說明和議論是每一份法律文書都不可缺少的表達(dá)方法。

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公文寫作范文集

公文例文

命令

例文1．

中華人民共和國主席令

第三十七號

《中華人民共和國國家通用語言文字法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于農(nóng)歷二年十月初五通過，現(xiàn)予公布，自農(nóng)歷二年十二月初七施行。

中華人民共和國主席江澤民

農(nóng)歷二年十月初五

例文2．

中華人民共和國國務(wù)院令

第268號

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善我國貨幣制度，提高人民幣的防偽性能，現(xiàn)決定：一、責(zé)成中國人民銀行自1999年10月1日起陸續(xù)發(fā)行第五套人民幣。第五套人民幣有100元、50元、20元、10元、5元、1元、5角和1角八種面額。

二、第五套人民幣與現(xiàn)行人民幣的比率為一比一，即第五套人民幣1元和現(xiàn)行人民幣等值，其余類推。

三、第五套人民幣發(fā)行后，與現(xiàn)行人民幣混合流通，具有同等的貨幣職能。任何單位或個(gè)人，均不得以任何理由拒收其中任何一種人民幣。

四、第五套人民幣各種券別的發(fā)行時(shí)間，責(zé)成中國人民銀行陸續(xù)公告。

五、凡破壞第五套人民幣發(fā)行或借發(fā)行新版貨幣之機(jī)，擾亂金融秩序者，均依法懲處。對上述違法行為，每個(gè)公民均有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和司法機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)。

總理朱基一九九九年六月三十日

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1/公文寫作范文集

例文3．

國務(wù)院中央軍委關(guān)于給鄭靜晨同志記一等功的命令

國函〔201*〕35號

公安部、中國人民武裝警察部隊(duì)：

鄭靜晨，男，漢族，1959年9月出生，陜西省戶縣人，中共黨員，1983年8月入伍，武警部隊(duì)總醫(yī)院副院長，專業(yè)技術(shù)6級，武警大校警銜。201*年4月，鄭靜晨同志被任命為中國國際救援隊(duì)副總隊(duì)長兼首席醫(yī)療官。5年多來，他先后率隊(duì)執(zhí)行赴新疆伽師和阿爾及利亞等5次國內(nèi)外緊急醫(yī)療救援任務(wù)，救治傷病員1500多人。特別是201*年12月，他率隊(duì)赴印度尼西亞執(zhí)行海嘯醫(yī)療救援任務(wù)期間，帶領(lǐng)醫(yī)護(hù)人員克服環(huán)境惡劣、條件艱苦等困難，堅(jiān)持24小時(shí)為災(zāi)民服務(wù)，先后為1.1萬多名傷病員提供各種醫(yī)療救助，施行手術(shù)284例，成功救治危重病人440余例，受到印度尼西亞政府和當(dāng)?shù)厝嗣竦姆Q贊，為祖國和軍隊(duì)贏得了榮譽(yù)。

為表彰先進(jìn)，國務(wù)院、中央軍委決定，給鄭靜晨同志記一等功。

國務(wù)院總理溫家寶

中央軍委主席胡錦濤二○○六年五月十七日例文4．

中華人民共和國國務(wù)院令

第437號

依照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長官選舉委員會(huì)補(bǔ)選產(chǎn)生的人選，任命曾蔭權(quán)為中華人民共和國香港特別行政區(qū)行政長官，任期至201*年6月30日。

總理溫家寶二○○五年六月二十一日

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2/公文寫作范文集

命令的寫作模板

要點(diǎn)模板（一）標(biāo)題：×××單位令令號：第×號正文：《》，已由或已經(jīng)通過，現(xiàn)予公布，自起施行。領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、姓名：成文日期：×年×月×日

要點(diǎn)模板（二）標(biāo)題：×××單位令令號：第×號正文：緣由根據(jù)或?yàn)榱�，事�?xiàng)現(xiàn)：。領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、姓名：成文日期：×年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：令號：正文：受獎(jiǎng)?wù)呋�本情況受獎(jiǎng)?wù)咧饕�事跡嘉獎(jiǎng)內(nèi)容領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、姓名：成文日期：模板（三）×××單位令第×號×××。。�！聊辍猎隆寥�

要點(diǎn)模板（四）科網(wǎng)培訓(xùn)TEL：08937822130

3/公文寫作范文集

標(biāo)題：×××單位令令號：第×號正文：緣由依照或根據(jù)，事項(xiàng)任命×××為，任期。領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)、姓名：成文日期：×年×月×日

決定

例文1．

國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

國發(fā)〔201*〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

201*年全國職業(yè)教育工作會(huì)議以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔201*〕16號)，加強(qiáng)了對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以就業(yè)為導(dǎo)向改革與發(fā)展職業(yè)教育逐步成為社會(huì)共識，職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動(dòng)法》，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)教育作出如下決定：

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在新形勢下，各級人民政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育、特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、維護(hù)穩(wěn)定、建設(shè)先進(jìn)文化緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取強(qiáng)有力措施，大力推動(dòng)職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

（二）明確職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)。進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制．滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

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4/公文寫作范文集

“十一五”期間，繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的管理體制。

到201*年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。“十一五”期間，為社會(huì)輸送2500多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。各種形式的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)一步發(fā)展，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者上億人次，使我國勞動(dòng)者的素質(zhì)得到明顯提高。職業(yè)教育辦學(xué)條件普遍改善，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量效益明顯提高。

二、以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才

（三）職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)。實(shí)施國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才的培養(yǎng)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展需要，制訂地方和行業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃。

（四）職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。實(shí)施國家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。（五）職業(yè)教育要為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合．實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校以及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

（六）職業(yè)教育要為提高勞動(dòng)者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。實(shí)施以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，在企業(yè)中建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高級工和技師，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育，通過自學(xué)考試和舉辦夜校、周末學(xué)校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建立。

三、堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革

（七）推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，積極開展訂單培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)。

（八）進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革。根據(jù)市場和社會(huì)需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，大力推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)。加快建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。把學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教

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學(xué)工作的重要指標(biāo)。逐步建立有別于普通教育的，具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、選拔與評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和制度。

（九）加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。高度重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成201*個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。中央財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持市場需求大、機(jī)制靈活、效益突出的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的畢業(yè)生，參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級職業(yè)技能鑒定時(shí)，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。到201*年，省級以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學(xué)生考核合格后，可同時(shí)獲得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（十）大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度。實(shí)習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作，做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬。逐步建立和完善半工半讀制度．在部分職業(yè)院校中開展學(xué)生通過半工半讀實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受職業(yè)教育的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。（十一）積極開展城市對農(nóng)村、東部對西部職業(yè)教育對口支援工作。要把發(fā)展職業(yè)教育作為城市與農(nóng)村、東部與西部對口支援工作的重要內(nèi)容。各地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把職業(yè)教育對口支援工作與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來。要充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場，進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。實(shí)行更加靈活的學(xué)制，有條件地方的職業(yè)學(xué)�？梢圆扇》蛛A段、分地區(qū)的辦學(xué)模式，學(xué)生前1至2年在西部地區(qū)和農(nóng)村學(xué)習(xí)，其余時(shí)間在東部地區(qū)和城市學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)東部和城市對西部和農(nóng)村的學(xué)生跨地區(qū)學(xué)習(xí)減免學(xué)費(fèi)，并提供就業(yè)幫助。

（十二）把德育工作放在首位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育。確定一批職業(yè)教育德育工作基地，選聘一批勞動(dòng)模范、技術(shù)能手作為德育輔導(dǎo)員。加強(qiáng)職業(yè)院校黨團(tuán)組織建設(shè)，積極發(fā)展學(xué)生黨團(tuán)員。要發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的作用，為學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量

（十三）建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，每個(gè)市（地）都要重點(diǎn)建設(shè)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所中等職業(yè)學(xué)校。每個(gè)縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學(xué)校)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

（十四）加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施縣級職教中心專項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃，國家重點(diǎn)扶持建設(shè)l000個(gè)縣級職教中心，使其成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。各地區(qū)要安排資金改善縣級職教中心辦學(xué)條件。

（十五）加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃，在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校。大力提升這些學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力，促進(jìn)他們在深化

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改革、創(chuàng)新體制和機(jī)制中起到示范作用，帶動(dòng)全國職業(yè)院校辦出特色，提高水平。201*年以前，原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為高等職業(yè)院校或并入高等學(xué)校，專科層次的職業(yè)院校不升格為本科院校。

（十六）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，地方各級財(cái)政要繼續(xù)支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)和師資培訓(xùn)工作。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，職業(yè)院校中實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例的規(guī)定，申請?jiān)u定第二個(gè)專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。五、積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力

（十七）推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠（場)、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)�；�、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子。要發(fā)揮公辦職業(yè)學(xué)校在職業(yè)教育中的主力軍作用。

（十八）深化公辦職業(yè)學(xué)校以人事分配制度改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革。進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制和聘任制，高等職業(yè)院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和任期制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動(dòng)的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤，調(diào)動(dòng)教職工積極性。

（十九）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。貫徹落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃。加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，制定和完善民辦學(xué)校建設(shè)用地、資金籌集的相關(guān)政策和措施。在師資隊(duì)伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面對民辦職業(yè)院校與公辦學(xué)校要一視同仁。依法加強(qiáng)對民辦職業(yè)院校的管理，規(guī)范其辦學(xué)行為。擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國（境）外就業(yè)市場。

六、依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合

（二十）企業(yè)要強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。對支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

（二十一）要認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2．5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。企業(yè)新上項(xiàng)目都要安排員工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（二十二）行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與國家對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。

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七、嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)資格證書制度

（二十三）用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。要進(jìn)一步完善涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)的準(zhǔn)入辦法。勞動(dòng)保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。有關(guān)部門要抓緊制定完善就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策。

（二十四）全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。要盡快建立能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。

八、多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度

（二十五）各級人民政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入。各級財(cái)政安排的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。省級政府應(yīng)當(dāng)制訂本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十六）要進(jìn)一步落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策。從201*年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20％，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30％。農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)用于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。國家和地方安排的扶貧和移民安置資金要加大對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入力度。國家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)費(fèi)收入全額用于學(xué)校發(fā)展。要加強(qiáng)對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高資金的使用效益。

（二十七）建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。中央和地方財(cái)政要安排經(jīng)費(fèi)，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎(jiǎng)、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，各地區(qū)要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生納入國家助學(xué)貸款資助范圍。要通過助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免和生活費(fèi)補(bǔ)貼。對高等職業(yè)院校學(xué)生的資助，按國家有關(guān)高等學(xué)校學(xué)生資助政策執(zhí)行。

九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育發(fā)展

（二十八）各級人民政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。要從嚴(yán)治教，規(guī)范管理，引導(dǎo)職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作，研究解決重大問題。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，勞動(dòng)保障部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作�？h級以上地方政府也要建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。

（二十九）各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理，作為對主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績考核的重要指標(biāo)，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導(dǎo)。建立職業(yè)教育工

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作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對職業(yè)教育的評估檢查。加強(qiáng)職業(yè)教育科學(xué)研究工作，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為職業(yè)教育宏觀管理和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務(wù)。

（三十）逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行優(yōu)秀技能人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法。定期開展全國性的職業(yè)技能競賽活動(dòng)，對優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力表彰職業(yè)教育工作先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，提高全社會(huì)對職業(yè)教育的認(rèn)識，形成全社會(huì)關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

國務(wù)院二五年十月二十八日例2.

國務(wù)院關(guān)于授予巴金“人民作家”榮譽(yù)稱號的決定

國發(fā)〔201*〕27號

人事部、文化部、中國作家協(xié)會(huì):

巴金是我國著名作家,是我國進(jìn)步文化的先驅(qū)之一。他在近一個(gè)世紀(jì)的文學(xué)生涯中,始終堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)主義的創(chuàng)作道路,在對理想的憧憬和追求中,信念堅(jiān)定,熱愛祖國、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛人民大眾。他的作品結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),語言簡潔,抒情優(yōu)美,塑造了許多性格獨(dú)特而豐滿的典型人物。長篇小說《滅亡》,“激流三部曲”《家》、《春》、《秋》，愛情三部曲《霧》、《雨》、《電》,《寒夜》、《火》、《憩園》、《第四病室》,短篇小說集《英雄的故事》、《明珠和玉姬》、《李大海》,中篇小說《春天里的秋天》,譯著長篇小說《父與子》、《處女地》以及散文集和回憶錄等都為廣大人民群眾所深深喜愛。

巴金是人民的作家,為我國文學(xué)事業(yè)的發(fā)展作出了杰出貢獻(xiàn)。為貫徹落實(shí)發(fā)展先進(jìn)文化的時(shí)代要求,弘揚(yáng)巴金的崇高精神,國務(wù)院決定授予巴金“人民作家”榮譽(yù)稱號。

國務(wù)院號召全國廣大文學(xué)工作者以巴金為楷模,深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,熱愛祖國,熱愛中國共產(chǎn)黨,熱愛人民,深入生活,把文學(xué)創(chuàng)作與社會(huì)責(zé)任感統(tǒng)一起來,努力創(chuàng)作更多的思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品,為繁榮發(fā)展我國文學(xué)事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

中華人民共和國國務(wù)院

二○○三年十一月十八日例文3.

中華人民共和國國務(wù)院令

第453號

現(xiàn)公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則〉的決定》，自201*年2月1日起施行。

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9/公文寫作范文集

總理溫家寶二○○五年十二月十六日

國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》的決定

國務(wù)院決定對《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》作如下修改：

一、將第六條修改為：“國家統(tǒng)計(jì)局及其派出的調(diào)查隊(duì)、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是國家執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的實(shí)施，維護(hù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的職權(quán)，依法查處違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的行為。”

增加一款作為第二款，規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為；在國家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為，由組織實(shí)施該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)查處�！�

二、將第二十一條修改為：“國家建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估的制度，加強(qiáng)對各省、自治區(qū)、直轄市重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評估�！�

三、將第二十二條第一款中的第三項(xiàng)修改為：“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門組織重大的國情國力普查，組織、協(xié)調(diào)全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查；”第七項(xiàng)修改為：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)；”

增加一款作為第二款，規(guī)定：“國家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)承擔(dān)國家統(tǒng)計(jì)局布置的各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，依法獨(dú)立開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，獨(dú)立上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。”四、刪除第二十三條第一款中的第六項(xiàng)。

五、將第二十六條第一款中的第二項(xiàng)修改為：“按照國家有關(guān)規(guī)定，報(bào)送和提供統(tǒng)計(jì)資料，對本單位計(jì)劃的執(zhí)行情況和經(jīng)營管理的效益，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；”

六、將第三十三條第一款修改為：“企業(yè)事業(yè)組織有《統(tǒng)計(jì)法》第二十七條第一款所列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者國家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)予以警告，并可以處5萬元以下的罰款。”第二款修改為：“個(gè)體工商戶有《統(tǒng)計(jì)法》第二十七條第一款所列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者國家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)予以警告，并可以處1萬元以下的罰款。”

本決定自201*年2月1日起施行。

《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，重新公布。

中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則（略）

決定的寫作模板

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10/公文寫作范文集

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：目的事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（一）×××單位關(guān)于×××的決定：為，。。×××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：依據(jù)事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（三）×××單位關(guān)于×××的決定：以來，。但是，。現(xiàn)作出如下決定：一、二、三、××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：主要事跡或錯(cuò)誤結(jié)論結(jié)語發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（四）×××單位關(guān)于×××的決定：×××，，�！痢痢痢�。××年×月×日

要點(diǎn)模板（五）科網(wǎng)培訓(xùn)TEL：08937822130

11/公文寫作范文集

決定載體決定標(biāo)題：事項(xiàng)修改后全文×××單位令第×號。×××單位關(guān)于修改×××的決定決定對為作如下修改：一、二、三、

公告

例文1．

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

(201*年10月)

最近，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)補(bǔ)選劉奇葆為第十屆全國人民代表大會(huì)代表。香港特別行政區(qū)第十屆全國人民代表大會(huì)代表出缺1名，根據(jù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十屆全國人民代表大會(huì)代表的辦法》的規(guī)定，遞補(bǔ)梁秉中為第十屆全國人民代表大會(huì)代表。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)同意代表資格審查委員會(huì)的審查報(bào)告，確認(rèn)劉奇葆、梁秉中的代表資格有效。

江蘇省人大常委會(huì)罷免了王武龍的第十屆全國人民代表大會(huì)代表職務(wù)。依照代表法的有關(guān)規(guī)定，王武龍的代表資格終止。

現(xiàn)在，第十屆全國人民代表大會(huì)實(shí)有代表2976人。特此公告。

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)201*年10月31日例文2．

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

公告

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

第738號

201*年10月13日，英國環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部向世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）通報(bào)，英國EastLothian區(qū)發(fā)生新城疫，發(fā)病時(shí)間為201*年9月21日。為防止該病傳入我國，保護(hù)我國畜牧業(yè)安全，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公告如下：

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12/公文寫作范文集

一、禁止直接或間接從英國EastLothian區(qū)及相鄰的Edinburgh、Midlothian和ScottishBorders區(qū)輸入禽類及其產(chǎn)品，停止簽發(fā)從英國上述地區(qū)進(jìn)口禽類及其產(chǎn)品的《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》，撤銷201*年9月月1日后簽發(fā)的從英國上述地區(qū)進(jìn)口禽類及其產(chǎn)品的《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》。

二、對9月1日及以后啟運(yùn)的來自英國上述地區(qū)的禽類及其產(chǎn)品，一律作退回或銷毀處理；對9月1日前啟運(yùn)的來自英國上述地區(qū)的禽類及其產(chǎn)品經(jīng)新城疫檢測合格方可放行。

三、禁止郵寄或旅客攜帶來自英國的禽類及其產(chǎn)品進(jìn)境，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律作退回或銷毀處理。四、對途經(jīng)我國或在我國停留的國際航行船舶、飛機(jī)和火車等運(yùn)輸工具，如發(fā)現(xiàn)有來自英國的禽類及其產(chǎn)品，一律作封存處理；其交通員工自養(yǎng)自用的禽類，必須裝入完好的籠具中；其廢棄物、泔水等，一律在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下作無害化處理，不得擅自拋棄。

五、對海關(guān)、邊防等部門截獲的非法入境的來自英國的禽類及其產(chǎn)品，一律在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下作銷毀處理。

六、凡違反上述規(guī)定者，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》有關(guān)規(guī)定處理。

七、各出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、各級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要分別依照《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，密切配合，做好檢疫、防疫和監(jiān)督工作。本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二○○六年十一月二日

公告的寫作模板

要點(diǎn)標(biāo)題：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語成文日期：模板（一）×××單位關(guān)于×××的公告為，根據(jù)，。特此公告×××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：模板（二）××××××公告科網(wǎng)培訓(xùn)TEL：08937822130

13/公文寫作范文集

文號：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語成文日期：

第×號根據(jù)，為，現(xiàn)公告如下：一、二、三、本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。××年×月×日

通告

例文1．

天津市人民政府關(guān)于解除防治高致病性禽流感部分限制措施的通告

津政發(fā)〔201*〕49號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為了加強(qiáng)對高致病性禽流感的防治工作，確保人民群眾身體健康，市人民政府于201*年2月13日發(fā)布實(shí)施了《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防治高致病性禽流感工作的通告》(津政發(fā)〔201*〕15號)。目前，全國高致病性禽流感疫情已經(jīng)全部撲滅并解除封鎖，防治工作由應(yīng)急轉(zhuǎn)為常態(tài)，通告中有關(guān)停止鳥類運(yùn)輸；鴿、觀賞鳥類限飛措施；關(guān)閉鳥類交易市場；暫停舉辦信鴿競翔、廣場鴿放飛等活動(dòng)；禁止商場、超市、集貿(mào)市場出售活禽；禁止賓館、飯店、超市、集貿(mào)市場及熟制品加工廠(戶)屠宰加工活禽等限制措施，已具備解除的條件，從即日起予以解除。二OO四年四月二十六日

例文2．

天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)防治高致病性禽流感工作的通告

為進(jìn)一步加強(qiáng)對高致病性禽流感的防治工作，確保人民群眾身體健康，根據(jù)國務(wù)院要求和國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特通告如下：

一、在本市行政區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)的禽類（包括雞、鴨、鵝、鴿等），由畜牧獸醫(yī)管理部門實(shí)行強(qiáng)制免疫，免疫率要達(dá)到１００％。從事禽類養(yǎng)殖的單位和個(gè)人必須主動(dòng)向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)管理部門報(bào)告飼養(yǎng)的禽類品種和數(shù)量，自覺接受強(qiáng)制免疫，并嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)程做好消毒和隔離工作。居民（村民）委員會(huì)要積極配合各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，推進(jìn)強(qiáng)制免疫工作，確保免疫密度達(dá)到１００％。

二、城區(qū)（中心城區(qū)和其他城市建成區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域）范圍內(nèi)，嚴(yán)禁飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、食用鴿以及其他影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的禽類，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由市容管理部門依法處理。

鴿、觀賞鳥類飼養(yǎng)單位和個(gè)人要采取環(huán)境消毒和限飛措施，防止疫病傳播。關(guān)閉鳥類交易市場，暫停舉辦人與禽類密切接觸或有可能造成疫病傳播的任何活動(dòng)，如信鴿競翔、信鴿訓(xùn)練飛行、廣場鴿放飛等。

三、各級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對強(qiáng)制免疫效果的監(jiān)測和出欄禽類的檢疫，并切實(shí)做好動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查和疫情的預(yù)測、預(yù)報(bào)工作。對不接受監(jiān)測和檢疫的養(yǎng)殖場（戶）強(qiáng)制進(jìn)行監(jiān)測和

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14/公文寫作范文集

檢疫。

四、任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁從疫區(qū)采購和調(diào)入禽類及其產(chǎn)品。經(jīng)營的禽類產(chǎn)品必須持有動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，小包裝禽類產(chǎn)品外包裝應(yīng)有動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格標(biāo)識。

五、暫時(shí)停止商場、超市、集貿(mào)市場出售活禽；禽類屠宰實(shí)行定點(diǎn)措施，暫時(shí)停止賓館、飯店、超市、集貿(mào)市場及熟制品加工廠（戶）屠宰加工活禽。對違反上述規(guī)定的，由工商、衛(wèi)生等部門依法查扣處理。占路、非法聚集點(diǎn)出售屠宰加工活禽的，由城市綜合管理行政執(zhí)法部門依法查扣處理。

禽類定點(diǎn)屠宰加工廠必須符合動(dòng)物防疫條件，經(jīng)畜牧獸醫(yī)管理部門審查合格；進(jìn)廠的活禽必須持有動(dòng)物檢疫合格證明，屠宰禽類由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施檢疫。

六、從外埠運(yùn)載禽類及其產(chǎn)品的車輛進(jìn)入本市，必須經(jīng)指定的檢查消毒專用通道檢查和消毒后，方能入市或過境。

外埠進(jìn)津檢查消毒專用通道包括：津霸公路王慶坨通道、２０５國道中旺鎮(zhèn)韓莊子通道、１０４國道靜海九宣閘通道、靜文公路靜海王口通道、津歧公路大港馬棚口通道、漢沽漢南路通道、２０５國道寧河蘆臺通道、津圍公路薊縣下倉通道、邦喜公路薊縣馬伸橋通道、通唐公路寶坻史各莊通道、京津公路武清大孟莊通道、津港公路津南老左營通道。其他道路一律禁止運(yùn)載禽類及其產(chǎn)品的車輛通行。

七、各指定檢查消毒專用通道的動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查人員，對運(yùn)載禽類及其產(chǎn)品的車輛進(jìn)行檢查和消毒，合格的簽發(fā)通行憑證。嚴(yán)禁無檢疫合格證的禽類及其產(chǎn)品進(jìn)入本市和過境。

對未經(jīng)檢查消毒專用通道進(jìn)入我市的禽類及其產(chǎn)品和車輛，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)由畜牧、公安、交通、公安交管部門扣留封存；禽類產(chǎn)品在集貿(mào)批發(fā)市場、超市環(huán)節(jié)由工商、質(zhì)監(jiān)部門扣留封存；在賓館、飯店、餐飲店環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門扣留封存；對扣留封存的禽類及其產(chǎn)品，立即交由畜牧獸醫(yī)管理部門實(shí)施檢測，并依法進(jìn)行處理。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁境外疫區(qū)禽類及其產(chǎn)品進(jìn)入本市。八、各醫(yī)療衛(wèi)生單位及流感監(jiān)測點(diǎn)要加強(qiáng)對人感染禽流感的監(jiān)測和預(yù)警，一旦發(fā)生禽類疫情要對有關(guān)密切接觸者及時(shí)進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，對與禽類有較多接觸且伴有不明原因發(fā)熱的病人，要及時(shí)進(jìn)行診斷，并視情采取留院觀察、隔離治療等措施。凡與禽類有密切接觸的人員，要加強(qiáng)自我防護(hù)，一旦出現(xiàn)類流感癥狀，應(yīng)立即到衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，并自覺服從衛(wèi)生部門采取的有關(guān)防治措施。

九、各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對候鳥的觀察和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有候鳥異常死亡等情況，要立即向畜牧獸醫(yī)管理部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)禽類或與禽類密切接觸人員有異常情況的，也應(yīng)立即向畜牧獸醫(yī)管理部門或衛(wèi)生防病部門報(bào)告。各動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生防病部門接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即查實(shí)、迅速處置。

十、對任意拋棄病死家禽、故意傳播動(dòng)物疫情的單位和個(gè)人，由畜牧等部門依法處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

十一、各級人民政府和有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的各項(xiàng)要求，以對人民群眾利益極端負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感，采取最嚴(yán)格的措施，確保人民群眾的身體健康和安全。本市各級農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、財(cái)政、市容、交通、出入境檢驗(yàn)檢疫、商業(yè)、林業(yè)等部門要嚴(yán)守職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲有關(guān)違法行為。

十二、市人民政府將通過新聞媒體及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布有關(guān)信息，并充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、熱線電話、宣傳掛圖、宣傳資料等方式向市民進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)市民增強(qiáng)健康消費(fèi)意識，注意保持個(gè)人和環(huán)境衛(wèi)生，安全食用禽類及其產(chǎn)品。

本通告自發(fā)布之日起實(shí)施，終止日期由市控制重大動(dòng)物疫病指揮部另行通告。

二○○五年十一月二十二日

通告的寫作模板

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15/公文寫作范文集

要點(diǎn)標(biāo)題：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語成文日期：模板（一）×××單位關(guān)于×××的通告為，。。特此通告×××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語成文日期：模板（二）×××單位關(guān)于×××的通告根據(jù)，為，特通告如下：一、二、三、本通告自發(fā)布之日起實(shí)施�！痢聊辍猎隆寥�

通知

例文1．

國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的通知

國發(fā)〔201*〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)發(fā)布《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，自201*年1月1日起施行。1993年11月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》同時(shí)廢止。

國務(wù)院

二○○○年八月二十四日

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16/公文寫作范文集

例文2．

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于完善差別電價(jià)政策意見的通知

國辦發(fā)〔201*〕77號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

實(shí)行差別電價(jià)政策，有利于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，緩解能源供應(yīng)緊張局面。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實(shí)施和完善差別電價(jià)政策的重要意義，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)對能源、資源、環(huán)境問題的緊迫感和危機(jī)感，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，認(rèn)真做好落實(shí)差別電價(jià)政策的各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)建立節(jié)約能源、資源和降低能耗的長效機(jī)制。各地區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，及時(shí)進(jìn)行督促檢查，確保政策落實(shí)到位。同時(shí)，要切實(shí)采取有力措施，制訂預(yù)案，做好企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)及職工安置等善后準(zhǔn)備工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

國務(wù)院辦公廳二○○六年九月十七日例文3．

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知

國發(fā)〔201*〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

長期以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國兵役法》和國家有關(guān)政策，積極做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，取得很大成績。但隨著勞動(dòng)人事、社會(huì)保障等各項(xiàng)改革的不斷深入，這項(xiàng)工作也遇到了許多新情況新問題，安置難的問題越來越突出。城鎮(zhèn)退役士兵有的長期得不到安置，有的安置后長期不能上崗，有的自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和優(yōu)惠政策不能兌現(xiàn)。為此，現(xiàn)就進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作問題通知如下：一、依法保障城鎮(zhèn)退役士兵安置就業(yè)

地方各級人民政府要在現(xiàn)行法規(guī)政策框架內(nèi)，強(qiáng)化政府調(diào)控職能，加大工作力度，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)安置城鎮(zhèn)退役士兵上崗就業(yè)。

（一）堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律和政策規(guī)定。堅(jiān)決維護(hù)《中華人民共和國兵役法》的嚴(yán)肅性，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務(wù)。

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17/公文寫作范文集

堅(jiān)決糾正片面強(qiáng)調(diào)局部利益和困難，拒絕接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的錯(cuò)誤做法。任何部門、行業(yè)和單位嚴(yán)禁下發(fā)針對城鎮(zhèn)退役士兵的歧視性文件，嚴(yán)禁限制或禁止下屬單位接收城鎮(zhèn)退役士兵。凡與《中華人民共和國兵役法》及國務(wù)院、中央軍委有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。（二）堅(jiān)決將未安置的城鎮(zhèn)退役士兵盡快安排到位。縣級以上地方各級人民政府要立即組織民政、人事、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，對本地區(qū)歷年來未安置的城鎮(zhèn)退役士兵情況進(jìn)行清理，在切實(shí)摸清情況的基礎(chǔ)上，按照國防義務(wù)均衡負(fù)擔(dān)的原則，及時(shí)擬訂、下達(dá)安置計(jì)劃，落實(shí)接收單位。各地區(qū)務(wù)必于201*年8月底前開出所有安置介紹信，并督促有關(guān)單位盡快落實(shí)，確保城鎮(zhèn)退役士兵真正上崗就業(yè)。

（三）堅(jiān)決落實(shí)已安置城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位。要督促有關(guān)單位不折不扣地落實(shí)政府下達(dá)的安置計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)分配到本單位的城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位；未落實(shí)工作崗位的，接收單位要于201*年10月底前予以落實(shí)。因接收單位原因?qū)е鲁擎?zhèn)退役士兵不能按時(shí)上崗的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件要求，從當(dāng)?shù)匕仓貌块T開出介紹信當(dāng)月起，接收單位要按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%，逐月發(fā)放生活費(fèi)；對未發(fā)生活費(fèi)的，接收單位要于201*年10月底前全額補(bǔ)發(fā)。

（四）堅(jiān)決維護(hù)已安置城鎮(zhèn)退役士兵的合法權(quán)益。接收單位要確保城鎮(zhèn)退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的一切相應(yīng)待遇。非退役士兵本人原因、接收企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的，三年內(nèi)不得安排下崗。對因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉或停產(chǎn)半停產(chǎn)而下崗失業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，地方各級人民政府要優(yōu)先推薦其再就業(yè)。對符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定條件的，要及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇�？h級以上地方各級人民政府要加大城鎮(zhèn)退役士兵接收安置工作的督查力度，組織開展執(zhí)法監(jiān)察，對拒絕接收、變相拒收或損害退役士兵合法權(quán)益的單位，要責(zé)令改正，并依照《中華人民共和國兵役法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。二、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)

城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是解決當(dāng)前城鎮(zhèn)退役士兵安置難問題的有效途徑。地方各級人民政府要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。

（一）盡快落實(shí)扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》（國辦發(fā)〔201*〕10號）要求，抓緊制定并落實(shí)具體實(shí)施辦法。沒有下發(fā)具體實(shí)施辦法的，要于201*年10月底前制定下發(fā)相應(yīng)辦法。

（二）切實(shí)兌現(xiàn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。地方各級人民政府要把落實(shí)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助作為推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作的重點(diǎn)，通過地方財(cái)政預(yù)算安排等渠道籌措資金，確保自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵按時(shí)足額領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對已選擇自謀職業(yè)但仍未領(lǐng)到一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的城鎮(zhèn)退役士兵，地方各級人民政府要于201*年10月底前全部兌現(xiàn)。對確有困難的縣（市），省級人民政府要給予幫助。中央財(cái)政對退役士兵安置任務(wù)重和中西部省、自治區(qū)、直轄市的退役士兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。

（三）做好自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。地方各級人民政府要對城鎮(zhèn)退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分利用現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助城鎮(zhèn)退役士兵盡快轉(zhuǎn)換角色，掌握就業(yè)基本技能，提高就業(yè)競爭能力。要利用現(xiàn)有各類人才、勞動(dòng)力市場和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)退役士兵舉辦人才交

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18/公文寫作范文集

流活動(dòng)，拓寬城鎮(zhèn)退役士兵和用人單位之間的溝通渠道。有條件的地方要盡快建立城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為他們提供就業(yè)服務(wù)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，中央和省級財(cái)政給予補(bǔ)助。三、切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

解決好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作中存在的問題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，事關(guān)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要從政治高度，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要意義。

要把妥善處理城鎮(zhèn)退役士兵安置問題作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上地方各級人民政府的重要議事日程，專題研究部署，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。要把城鎮(zhèn)退役士兵安置工作與干部考核和政績評價(jià)以及雙擁模范城（縣）評選工作結(jié)合起來，對因責(zé)任心不強(qiáng)、措施不力、作風(fēng)不實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。

要有針對性地做好城鎮(zhèn)退役士兵的宣傳教育工作，教育他們正確認(rèn)識形勢，理解和體諒國家的困難，服從政府安排。要加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和政策宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的國防意識，營造有利于城鎮(zhèn)退役士兵安置和維護(hù)城鎮(zhèn)退役士兵合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門要于201*年10月30日前將貫徹落實(shí)本通知的情況報(bào)民政部匯總上報(bào)。國務(wù)院將適時(shí)派出督導(dǎo)組，對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

國務(wù)院

二○○五年七月十日

例文4．

國務(wù)院關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)機(jī)構(gòu)調(diào)整的通知

國發(fā)〔201*〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國務(wù)院決定：

一、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，規(guī)格為正部級，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

二、國家煤礦安全監(jiān)察局單設(shè)，為副部級機(jī)構(gòu)，作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國家局。上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定另行印發(fā)。

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19/公文寫作范文集

國務(wù)院二○○五年二月二十六日

通知的寫作模板

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（一）×××單位關(guān)于發(fā)布《×××》的通知：現(xiàn)發(fā)布《》，自起施行。發(fā)布，×年×月×日起施行的《》同時(shí)廢止。×××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（二）×××單位轉(zhuǎn)發(fā)（附加詞）×××的通知：《》，已經(jīng)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行�！痢聊辍猎隆寥�

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（三）×××單位關(guān)于關(guān)于×××的通知：根據(jù)，為，現(xiàn)通知如下：一、二、三、××年×月×日

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20/公文寫作范文集

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（四）×××單位關(guān)于×××的通知：根據(jù)，為，現(xiàn)通知如下：一、二、三、特此通知××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（五）會(huì)議通知：根據(jù)，為，會(huì)議名稱，主持單位，會(huì)議內(nèi)容（議題），參加人員等。一、開會(huì)（起止）時(shí)間二、會(huì)址會(huì)場三、報(bào)到時(shí)間、地點(diǎn)四、聯(lián)系方式特此通知××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（六）×××單位關(guān)于×××等同志任免的通知：根據(jù)，經(jīng)研究決定：為局長，免去。為局長。為副局長。免去�！痢聊辍猎隆寥�

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21/公文寫作范文集

通報(bào)

例文1．

國務(wù)院辦公廳

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府制止違規(guī)建設(shè)電站不力并釀成重大事故的通報(bào)

國辦發(fā)〔201*〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

201*年以來，國務(wù)院多次要求各地區(qū)采取積極有效措施，堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無序建設(shè)。但內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策和規(guī)定，在制止違規(guī)建設(shè)電站方面工作不力，違規(guī)建設(shè)的豐鎮(zhèn)市新豐電廠發(fā)生重大施工傷亡事故。為保證中央方針政策和宏觀調(diào)控措施得到落實(shí)，增強(qiáng)宏觀政策的公信力和執(zhí)行力，防止類似事件再次發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、經(jīng)調(diào)查，內(nèi)蒙古自治區(qū)違規(guī)建設(shè)電站情況十分嚴(yán)重，其規(guī)模高達(dá)860萬千瓦。新豐電廠屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門越權(quán)審批，有關(guān)企業(yè)違規(guī)突擊搶建的項(xiàng)目之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)違規(guī)建設(shè)的有關(guān)電站項(xiàng)目被國家有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)后，自治區(qū)人民政府沒有按國家要求認(rèn)真組織清理，有效加以制止，致使一些違規(guī)電站項(xiàng)目頂風(fēng)搶建、邊建邊報(bào)、倉促施工，最終釀成201*年7月8日新豐電廠6死8傷的重大施工傷亡事故。同時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府執(zhí)行國家電力體制改革方案有偏差，允許專營電網(wǎng)的內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司建設(shè)新的電站項(xiàng)目，形成新的廠網(wǎng)不分。二、新豐電廠違規(guī)建設(shè)并發(fā)生重大傷亡責(zé)任事故，是一起典型的漠視法紀(jì)、頂風(fēng)違規(guī)并造成嚴(yán)重后果、影響極壞的事件。目前事故有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位已受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的已由司法機(jī)關(guān)依法處理。國務(wù)院同時(shí)責(zé)成對項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席楊晶，副主席岳福洪、趙雙連向國務(wù)院作出書面檢查。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府沒有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策和電力體制改革規(guī)定，未從全局高度認(rèn)識電站盲目布局、無序建設(shè)的危害性，對國家宏觀調(diào)控的全局性、重要性和嚴(yán)肅性缺乏深刻認(rèn)識，按程序辦事的意識不強(qiáng)，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)違規(guī)建設(shè)電站總量較大、無序建設(shè)得不到有效制止的重要原因。為嚴(yán)肅政紀(jì)，現(xiàn)對內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府予以通報(bào)批評，所有違規(guī)電站項(xiàng)目一律停止建設(shè)，認(rèn)真進(jìn)行整頓。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要以此為鑒，提高認(rèn)識，切實(shí)整改。四、各地區(qū)、各部門都要從這起事件中吸取教訓(xùn)，引以為戒。要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真貫徹中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施，堅(jiān)決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威性，加強(qiáng)紀(jì)律，確保政令暢通。對有令不行、有禁不止并造成嚴(yán)重后果的行為，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。國務(wù)院辦公廳二○○六年八月十八日

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22/公文寫作范文集

例文2．

教育部辦公廳關(guān)于近期數(shù)起學(xué)校傳染病流行事件的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

近一個(gè)時(shí)期以來，安徽、浙江、湖南、廣西、重慶、江西、新疆、內(nèi)蒙古、貴州等�。▍^(qū)、市）部分地方的學(xué)校相繼發(fā)生傳染病流行事件。201*年10月12日，安徽省太湖縣新倉鎮(zhèn)初級中學(xué)75名學(xué)生因飲用不潔水而感染細(xì)菌性痢疾；201*年10月20日浙江省臨安市清涼峰鎮(zhèn)頰口中學(xué)25名學(xué)生因飲用被污染的自備水井的水而感染細(xì)菌性痢疾；201*年10月14日至12月26日期間，湖南省保靖縣清水坪學(xué)校33名學(xué)生、廣西壯族自治區(qū)凌云縣玉洪鄉(xiāng)八里村小學(xué)61名學(xué)生和玉林市博白縣鳳山鎮(zhèn)二中36名學(xué)生、貴州省桃縣妙隘鄉(xiāng)寨石完小28名學(xué)生、重慶市秀山縣溶溪中學(xué)105名學(xué)生、江西省鄱陽縣油墩街鎮(zhèn)北源小學(xué)11名學(xué)生及江西中醫(yī)學(xué)院81名學(xué)生相繼感染甲型病毒性肝炎；201*年11月1日，新疆維吾爾自治區(qū)烏什縣阿合托海鄉(xiāng)四村小學(xué)13名學(xué)生患流行性腮腺炎；201*年11月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林勒盟太仆寺旗第一小學(xué)24名學(xué)生患猩紅熱。

上述事件的發(fā)生，給學(xué)生的身心健康和學(xué)校正常教學(xué)秩序造成了嚴(yán)重影響，也暴露出部分地區(qū)教育行政部門和學(xué)校對傳染病預(yù)防與控制等衛(wèi)生安全工作重視不夠，缺乏應(yīng)有的防范意識，學(xué)校衛(wèi)生防疫措施不到位。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，專門做出了重要批示。為引以為戒，促使各地教育行政部門和學(xué)校切實(shí)重視學(xué)校傳染病防控工作，認(rèn)真落實(shí)傳染病防控措施，有效地遏制學(xué)校傳染病流行事件，確保學(xué)生身心健康，特對上述事件進(jìn)行通報(bào)，并重申以下工作要求：

一、學(xué)校是人群比較密集的場所，學(xué)生是傳染病易感人群，稍有疏忽，容易造成傳染病在學(xué)校的發(fā)生和蔓延。各級教育行政部門和學(xué)校要高度重視學(xué)校傳染病防控工作，要將此項(xiàng)工作作為構(gòu)建和諧校園的重要內(nèi)容，納入學(xué)校常規(guī)管理工作中，常抓不懈。要建立健全學(xué)校傳染病防控機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任，確保學(xué)校傳染病防控工作抓實(shí)、抓到位。

二、各級教育行政部門應(yīng)結(jié)合《西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程》、《新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程》等工程的實(shí)施，采取切實(shí)措施，改善學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)食堂、飲用水設(shè)施、廁所等衛(wèi)生設(shè)施與條件，為學(xué)生創(chuàng)建衛(wèi)生、安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出改善農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)的意見，并主動(dòng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，確保農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程建設(shè)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。

三、各級各類學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)校要按照我部有關(guān)傳染病防控工作要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防疫措施，消除傳染病發(fā)生與傳播的隱患。要加強(qiáng)教學(xué)、生活場所通風(fēng)與換氣的管理，特別是在近期，應(yīng)每天對各班教室、宿舍等學(xué)生學(xué)習(xí)、生活場所開窗通風(fēng)換氣情況進(jìn)行督促檢查，納入對年級、班級評比的內(nèi)容，以保證學(xué)生學(xué)習(xí)、生活場所空氣流通。要加強(qiáng)學(xué)校飲用水管理工作，特別是使用自備水井、水塔、蓄水池等供水的學(xué)校，應(yīng)建立健全學(xué)校水源衛(wèi)生管理制度，定期對供水設(shè)施進(jìn)行清洗，并請當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行水質(zhì)檢測，確保供水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以消除因飲用水不潔造成的腸道傳染病流行事件發(fā)生。

四、學(xué)校應(yīng)根據(jù)季節(jié)變化，有針對性地開展傳染病防控知識的宣傳教育，增強(qiáng)師生的防病意識和防病能力。近期，要結(jié)合冬季傳染病預(yù)防對學(xué)生進(jìn)行一次衛(wèi)生防病教育，特別要教育學(xué)生養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生，如：打噴嚏、咳嗽時(shí)應(yīng)使用紙巾、手帕并掩著口鼻，不要直接面對他人打噴嚏、咳嗽；接觸病人及呼吸道分泌物后要立即洗手，看護(hù)患者要帶口罩；不要喝生水，生吃瓜果要洗凈等；減少和避免到人群集中、空氣流通不好的場所活動(dòng)；有病要及時(shí)就醫(yī)并居家休息；要積極參加體育鍛煉、保持充足的休息，增強(qiáng)體質(zhì)、提高機(jī)體抵御疾病的能力。

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23/公文寫作范文集

五、各級教育行政部門和學(xué)校要按照衛(wèi)生部和我部聯(lián)合印發(fā)的《學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)傳染病疫情報(bào)告工作規(guī)范（試行）》（衛(wèi)辦疾控發(fā)[201*]65號）要求，明確學(xué)校傳染病疫情的報(bào)告人，建立健全學(xué)校傳染病疫情監(jiān)控與報(bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)傳染病病人或疑似傳染病病人，應(yīng)在第一時(shí)間向所在地、縣(區(qū))級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，同時(shí)向上級教育主管部門報(bào)告，以確保做到傳染病早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早治療，有效控制傳染病在學(xué)校蔓延。要加強(qiáng)傳染病流行事件的結(jié)案報(bào)告工作，將事件的處理結(jié)果、整改情況、責(zé)任追究情況及時(shí)報(bào)送我部體衛(wèi)藝司。

六、各級教育行政部門應(yīng)主動(dòng)爭取衛(wèi)生行政部門的支持，與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員共同對學(xué)校傳染病預(yù)防與控制工作進(jìn)行一次督促檢查和指導(dǎo)；或自行組織一次專項(xiàng)衛(wèi)生防病檢查，促進(jìn)學(xué)校認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施。201*年春季開學(xué)后，我部與衛(wèi)生部將聯(lián)合開展學(xué)校傳染病防控工作的專項(xiàng)檢查。

教育部辦公廳二○○七年一月八日

例文3．

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于近期建設(shè)工程重大安全事故的通報(bào)

安監(jiān)總管二〔201*〕114號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年5月，全國建筑業(yè)連連發(fā)生重大安全事故13起，共造成51人死亡，同比分別上升18.2%和34.2%。其中，比較典型的案例有：18日,山西省太原市杏花嶺區(qū)敦化坊新村一座二層樓房在拆除過程中發(fā)生墻體倒塌，造成6人死亡；19日,遼寧省大連市的沈陽音樂學(xué)院大連校區(qū)教學(xué)樓中廳工地，在澆注混凝土過程中發(fā)生高支模板坍塌，造成24名作業(yè)人員隨模板跌落，其中6人死亡，18人受傷；21日,江蘇省蘇州市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黃浦江改造A標(biāo)工程污水井施工過程中，發(fā)生硫化氫中毒事故，2名施工人員下井昏倒，另3名施工人員施救過程中也中毒窒息，共造成5人死亡；28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市一在建的消防大隊(duì)指揮中心工地發(fā)生墻體突然倒塌事故，造成3人死亡，3人重傷。

經(jīng)對事故原因初步分析，主要原因：一是建設(shè)工程各方的主體安全責(zé)任不落實(shí)。二是違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等問題突出。三是違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是政府部門安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位，一些建設(shè)工程游離于主管部門監(jiān)管范圍之外。五是從業(yè)人員缺乏安全意識和安全作業(yè)技能。

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對近期發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故高度重視并作出重要指示，要求查明事故原因，追究責(zé)任，通報(bào)各地務(wù)必加強(qiáng)建設(shè)工地安全監(jiān)管。為遏制建筑業(yè)重大事故頻發(fā)的勢頭，促進(jìn)建

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24/公文寫作范文集

筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)，遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，以及建設(shè)部與我局聯(lián)合召開的全國建設(shè)安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議的部署，提出以下要求：

一、強(qiáng)化安全綜合監(jiān)管，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。地方各級安全監(jiān)管部門要依照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的要求，督促建設(shè)工程的有關(guān)行政主管部門和各方責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的職責(zé)。要針對本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，轄區(qū)內(nèi)鐵道、公路、水利、電力等重點(diǎn)建設(shè)工程，以及易發(fā)生坍塌、高處墜落、中毒窒息、機(jī)械傷害事故危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程，要督促工程項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，采取切實(shí)有效的措施，把各方主體安全責(zé)任落實(shí)到位。

二、認(rèn)真開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》提出了以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治總體目標(biāo)和各項(xiàng)措施。目前，建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、電監(jiān)會(huì)已制定了實(shí)施方案，并進(jìn)行了部署。各地安全監(jiān)管部門要積極配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，對整治中發(fā)現(xiàn)的問題和重大隱患，要督促有關(guān)部門和單位限期整改，對整改不合格的，要會(huì)同有關(guān)部門依法嚴(yán)格查處。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》要求，積極配合建設(shè)行政主管部門，嚴(yán)把建筑市場安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)，對經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)許可證標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)，要采取有力措施，堅(jiān)決依法取消其相關(guān)資質(zhì)。要督促有關(guān)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對安全生產(chǎn)許可證工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)備案和定期通報(bào)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

四、認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。要按照"四不放過"原則，對重、特大建筑事故認(rèn)真開展事故調(diào)查，查明事故原因，找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面存在的問題，提出有針對性的改進(jìn)措施。針對一些建設(shè)工程存在的不履行法定建設(shè)程序、違規(guī)建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、違章作業(yè)、違章指揮、監(jiān)理監(jiān)管失職等問題，要一查到底，決不姑息，嚴(yán)肅追究事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。各地安全監(jiān)管部門要提高事故調(diào)查工作效率，按規(guī)定及時(shí)結(jié)案，對涉及其它執(zhí)法主體的行政處罰，要在調(diào)查報(bào)告中予以明確，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。請各地安全監(jiān)管部門將負(fù)責(zé)調(diào)查處理重、特大事故的調(diào)查報(bào)告及結(jié)案批復(fù)通知及時(shí)抄送安全監(jiān)管總局。

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25/公文寫作范文集

二六年六月八日例文4．

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新視頻會(huì)議參會(huì)情況的通報(bào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：省政府于201*年10月18日13時(shí)召開的加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新視頻會(huì)議，是省政府貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和國務(wù)院加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議精神，安排部署下步工作的一次重要會(huì)議。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將參會(huì)情況通報(bào)如下：一、省主會(huì)場參會(huì)情況

省主會(huì)場參會(huì)情況總體較好，有個(gè)別單位沒有參加會(huì)議，他們是：省統(tǒng)計(jì)局、省經(jīng)協(xié)辦、農(nóng)發(fā)行吉林省分行、光大銀行長春分行。另外還有部分部門和單位沒有按通知要求及時(shí)報(bào)名。二、各地分會(huì)場參會(huì)情況

（一）會(huì)議組織較好的市（州）、縣（市、區(qū)）：

吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延邊州，雙陽區(qū)、德惠市、榆樹市、九臺市、農(nóng)安縣、永吉縣、磐石市、雙遼市、梨樹縣、東遼縣、臨江市、靖宇縣、乾安縣、圖們市、和龍市、汪清縣、安圖縣。（二）會(huì)議組織存在問題的縣（市）：

1.未按要求參加會(huì)議，參會(huì)人員少的縣（市）：扶余縣、長嶺縣、琿春市；2.參會(huì)人員坐的散亂的縣（市）：公主嶺市、集安市；

3.出現(xiàn)參會(huì)人員在會(huì)場睡覺現(xiàn)象的縣（市）：公主嶺市、梅河口市；

4.沒有擺放參會(huì)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)人名簽的縣（市）：舒蘭市、東豐縣、通化縣、柳河縣、前郭縣、延吉市、敦化市、龍井市；

5.沒有給省里正面、全場鏡頭的縣（市）：長白縣、延吉市。

二○○六年十月十九日

通報(bào)的寫作模板

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26/公文寫作范文集

要點(diǎn)標(biāo)題：正文：發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（一）關(guān)于×××的通報(bào)。為，經(jīng)研究決定，給予通報(bào)。希望。特此通報(bào)×××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：發(fā)文機(jī)關(guān)成文日期模板（二）×××單位關(guān)于×××的通報(bào)：。為，經(jīng)研究決定（同意），現(xiàn)將通報(bào)如下：一、二、三、××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)模板（三）×××單位關(guān)于×××的通報(bào)：。主要原因是。。為，提出以下要求：一、二、三、科網(wǎng)培訓(xùn)TEL：08937822130

27/公文寫作范文集

成文日期××年×月×日

議案

例文1．

國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國公證法(草案)》的議案

國函〔201*〕94號

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

為了規(guī)范公證活動(dòng)，保障公證機(jī)構(gòu)和公證員依法履行職責(zé)，預(yù)防民商事糾紛，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，經(jīng)過廣泛征求意見，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國外的做法，司法部、法制辦擬訂了《中華人民共和國公證法(草案)》。這個(gè)草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)提請審議。

國務(wù)院總理溫家寶二○○四年十一月五日

例文2．

國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案

國函〔１９９２〕２４號

全國人民代表大會(huì)：

長江是我國第一大河，流域面積占全國總面積的１９％，養(yǎng)育著全國三分之一的人口，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國的４０％，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。長江中下游的洪水災(zāi)害歷來頻繁而嚴(yán)重。新中國建立以來，國家在長江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪建設(shè)，對保障

中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了很大作用。但由于多方面的原因，長江資源還沒有很好開發(fā)利用，水患尚未根治，上游洪水來量大與中下游河道特別是荊灌河段過洪能力小的矛盾，依然十分突出，兩岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦發(fā)生特大洪水，堤

防漫潰，將直接威脅荊江兩岸江漢平原和洞庭湖區(qū)的一千五百萬人口和二千三百萬畝良田，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和一批重要的大中城市、工礦企業(yè)和交通設(shè)施，將會(huì)遭受巨大損失，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)全局。這是我們國家的心腹大患。

如何解決長江的防洪問題，更好地開發(fā)長江資源，中共中央和國務(wù)院一直很重視，社會(huì)各界也十分關(guān)注。經(jīng)過幾十年來的治理實(shí)踐和對各種意見、方案的反復(fù)研究和論證，解決長江中下游的防洪問題，必須采取綜合治理措施。興建三峽工程是綜合治理的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施。

三峽工程興建后，可將荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；還可減輕洪水對武漢地區(qū)及下游的威脅。同時(shí)，三峽工程還有發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水和發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)等巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三峽

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28/公文寫作范文集

工程建成后年發(fā)電量八百四十億千瓦時(shí)，占目前我國年發(fā)電總量的八分之一，可為華東、華中和川東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重的能源；可以大大提高川江航道通過能力，萬噸級船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。三峽工程還有

利于長江中下游城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調(diào)�？傊�，三峽工程的興建，對加快我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提高綜合國力，具有重要意義。

國務(wù)院對興建三峽工程歷來采取既積極又慎重的方針。近四十年來，有關(guān)部門和大批科技人員對三峽工程做了大量的勘測、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作。特別是一九八四年以來，社會(huì)各界提出了許多新的建議和意見。一些同志本著對國家、人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，對庫區(qū)百萬移民的安置、生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)、上游泥沙的淤積、巨額投資的籌措和回收等疑難問題，從不同角度提出各自的意見，這些意見對于開拓思路，增進(jìn)論證深度，完善實(shí)施方案，起到了十分有益的作用。

經(jīng)過多年的研究、論證和審查，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)。工程的攔河大壩全長一千九百八十三米，壩頂高程一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫正常蓄水位一百七十五米，總庫容三百九十三億立方米。水電站總裝機(jī)容量一千七百六十八萬千瓦。

工程靜態(tài)總投資五百七十億元（一九九Ｏ年價(jià)格）。主體工程建設(shè)工期預(yù)計(jì)十五年。工程建設(shè)第九年，即可發(fā)電受益，預(yù)計(jì)在工程建成后不太長的時(shí)間里，即能償還全部建設(shè)資金。國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)對可行性研究報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審查，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，

技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國力是可以負(fù)擔(dān)的。

三峽工程規(guī)�？涨埃�技術(shù)復(fù)雜，投資多，周期長，特別是移民難度很大。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題要繼續(xù)研究，妥善解決，對今后可能出現(xiàn)的各種困難和問題，要有足夠的思想準(zhǔn)備。要謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真對待，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠，努力把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的事情辦好。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真討論，同意建設(shè)三峽工程。建議將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和國家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。

請審議。

國務(wù)院總理李鵬一九九二年三月十六日

關(guān)于提請審議興建長江三峽工程議案的說明

國務(wù)院副總理鄒家華

（一九九二年三月二十一日）

各位代表：

我受國務(wù)院的委托，就《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》作如下說明。一、三峽工程的審查過程

三峽工程規(guī)模巨大，影響深遠(yuǎn)，國務(wù)院對興建三峽工程歷來采取既積極又慎重的方針。從五十年代開始，在毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的直接關(guān)懷下，有關(guān)部門和廣大科技人員進(jìn)行了大量的勘測、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作。一九八四年，國務(wù)院組織專家論證審查后，曾原則批準(zhǔn)三峽工程（正常蓄水位一百五十米方案）可行性研究報(bào)告。此后，有關(guān)部門、地方和社會(huì)各界人士，本著對國家和人民負(fù)責(zé)的精神，提出了各種有益的意見和建議。黨中央和國務(wù)院對此十分重視，為了使工程決策更加科學(xué)、民主和穩(wěn)

妥，要求原水利電力部在廣泛征求意見、深入研究論證的基礎(chǔ)上，重新提出三峽工程可行性研究報(bào)告。一九八六年原水利電力部組織全國各方面專家四百一十二人，分十四個(gè)專題進(jìn)行論證。同時(shí)，國家科委配合論證，組織全國三百多個(gè)單位、三千二百多名科技人員對四十五

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個(gè)專題進(jìn)行科技攻關(guān)，取得了四百多項(xiàng)科研成果。經(jīng)過近三年的努力，十四個(gè)專家組陸續(xù)完成了專題論證報(bào)告。一九八九年，長江水利委員會(huì)根據(jù)論證成果重新編制了三峽工程可行性研究報(bào)告。近四十年來，三峽工程的論證工作不僅有大批的專家和各界人士參加，而且已超過一般論證工作的內(nèi)容，進(jìn)行了大量的科研、試驗(yàn)工作，使工程論證盡可能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。國務(wù)院于一九九Ｏ年七月在聽取了重新論證的情況匯報(bào)和各方面的意見后，決定成立國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)，對可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查。

國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)的審查工作，采取先分十個(gè)專題進(jìn)行預(yù)審，然后再由審查委員會(huì)集中審查的辦法，明確要認(rèn)真地研究各方面提出的一些疑點(diǎn)、難點(diǎn)和不同意的意見，并作為這次審查工作中的一個(gè)重要方面，力求使審查得出客觀、科學(xué)、公正的結(jié)論。十個(gè)預(yù)審組共聘請了一百六十三位專家，其中過去未參加過三峽工程論證工作的占百分之六十二，現(xiàn)任各有關(guān)部門行政、技術(shù)職務(wù)的占百分之七十三。各預(yù)審組進(jìn)行了實(shí)地考察，召開了預(yù)審會(huì)議，于一九九一年五月都提出了預(yù)審意見。一九九一年七月九日至十二日，審查委員會(huì)召開

第二次會(huì)議，聽取了十個(gè)預(yù)審組的預(yù)審意見。委員們本著實(shí)事求是、尊重科學(xué)的精神，進(jìn)行了認(rèn)真的討論和審議，一致認(rèn)為三峽工程的前期工作規(guī)模之大，時(shí)間之長，研究和論證程度之深，在國內(nèi)外是少見的。它是成千上萬的專家和工程技術(shù)人員長期不辭辛苦、埋頭實(shí)干的

結(jié)晶，也是發(fā)揚(yáng)民主，聽取不同意見，反復(fù)論證的結(jié)果。審查委員會(huì)認(rèn)為，無論贊成的、疑問的或者不同意的意見，都是為了如何更好地解決長江中下游的防洪和治理，都是從對國家和人民負(fù)責(zé)出發(fā)的。這些意見對增加論證深度、改進(jìn)論證工作以及完善論證結(jié)果都起了十分積極的作用。對待所有意見都應(yīng)采取博收其長、吸取合理部分的態(tài)度，而不應(yīng)采取排斥對立的態(tài)度。因此，在論證、審查中，對有關(guān)部門、地方和社會(huì)各界提出的意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，采納了許多有益的意見。審查委員會(huì)一致認(rèn)為，在重新論證基礎(chǔ)上編制的可行性研究報(bào)告，其研究深度已經(jīng)滿足可行性研究階段的要求，可以作為國家決策的依據(jù)。一九九一年八月三日，審查委員會(huì)召開最后一次全體會(huì)議，一致通過了對長江三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)是可行的，經(jīng)濟(jì)是合理的。建議國務(wù)院及早決策興建三峽工程，提請全國人大審議。一九九二年一月十七日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)真審議了審查委員會(huì)對三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見，同意興建三峽工程，提請全國人民代表大會(huì)審議。二、關(guān)于興建長江三峽工程的重要性和必要性

（一）解決長江中下游的防洪問題是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須采取綜合治理措施長江是我國最大的河流，全長六千三百公里，流域面積一百八十萬平方公里，約占全國

陸地總面積的百分之十九，養(yǎng)育了全國三分之一的人口。長江流域的水資源十分豐富，總量占全國的三分之一，水力資源可開發(fā)量占全國的百分之五十三，內(nèi)河航運(yùn)里程占全國的百分

之七十。流域內(nèi)氣候適宜，物產(chǎn)豐富，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的百分之四十，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位。

但是，長江流域的水旱災(zāi)害分布很廣，尤以中下游平原地區(qū)洪災(zāi)澇害最為嚴(yán)重。從清代以來，水災(zāi)更趨頻繁。一八六Ｏ年、一八七Ｏ年兩次特大洪水，中下游平原損失慘重。本世紀(jì)一九三一年、一九三五年兩次大洪水，分別淹地五千零九十萬畝和二千二百四十六萬畝，

直接淹死人口分別為十四萬五千五百人和十四萬二千人。一九五四年大洪水，雖然經(jīng)過廣大軍民大力防守、搶救，采取分洪措施，仍淹地四千七百五十五萬畝，死亡三萬三千人，京廣鐵路一百天不能正常運(yùn)行。歷史上每次災(zāi)害，都給流域內(nèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，對國家經(jīng)濟(jì)造成很大的影響。

如何解決長江中下游特別是荊江河段的防洪問題，解除長江中下游兩岸人民乃至國家、民族的心腹之患，一直受到中央的重視。社會(huì)各界對此也十分關(guān)注，提出了很多好的意見和建議。經(jīng)過幾十年來的治理實(shí)踐和對各種意見、方案的反復(fù)研究和論證，要解決長江中下游

的防洪問題，必須采取綜合治理措施，包括有工程措施，也有非工程措施。諸如：（１）在干支流廣大地區(qū)進(jìn)一步搞好水土保持，加強(qiáng)長江中上游防護(hù)林體系的建設(shè)，防止水土流失；（２）對主要支流開展治理，修建水庫；（３）在干流上興建三峽工程；（４）加強(qiáng)中下游

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堤防建設(shè)，特別是應(yīng)盡快完成一九八Ｏ年確定的近期防洪方案；（５）加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè)；（６）加強(qiáng)河道整治和洞庭湖、鄱陽湖的治理；（７）加強(qiáng)防洪管理和非工程防洪措施，包括防汛、河道清障、嚴(yán)禁盲目圍墾、通訊和預(yù)警、群眾自救等措施的建設(shè)等等，形成一套完整的綜合防洪體系。綜合治理中的各項(xiàng)措施都在防洪體系中的某一方面發(fā)揮它一定的作用。興建三峽工程也是發(fā)揮其一定的作用，而不是替代其他各項(xiàng)綜合措施。綜合治理的每一項(xiàng)措施對于解決長江中下游的防洪問題都是十分重要的，這些措施互補(bǔ)長短，都是不可缺少的，都必須進(jìn)一步得到加強(qiáng)。各方面對綜合治理措施提出了不少很好的、很有益的意見和建議。不論現(xiàn)在和將來，凡是對治理開發(fā)長江有益的建議和意見都應(yīng)該認(rèn)真研究和采納，不要因?yàn)榭紤]興建三峽工作而予以忽視。三峽工程的建設(shè)時(shí)間比較長，所以其他各項(xiàng)措施更需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更好地組織全面實(shí)施，以防止和減少在建設(shè)期間可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害所造成的損失。限于本議案的內(nèi)容主要是關(guān)于提請審議興建三峽工程，所以對其他措施這里就不具體展開說明了。

（二）興建三峽工程，是諸多綜合治理措施中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工程措施

建國四十多年來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民在長江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪工程建設(shè)，加高加固干支流堤防三萬公里，完成土石方四十億零五千萬立方米，修建支流水庫四萬八千座，并安排了一批平原臨時(shí)分蓄洪區(qū)，對保障中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了很大作用。但是，目前長江上游巨大的洪水來量與中下游河道過洪能力小的矛盾仍然十分突出，在荊江河段尤為嚴(yán)重。據(jù)歷史記載和調(diào)查，自一一五三年以來，長江宜昌的洪水大于八萬立方米每秒的有八次，其中一八六Ｏ年、一八七Ｏ年在荊江上段的枝城洪峰流量達(dá)十一萬立方米每秒。而現(xiàn)在荊江河段的過洪能力，包括南岸向洞庭湖分流，也只能安全通過約六萬立方米每秒的洪水流量，相當(dāng)于十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要采取分洪措施�，F(xiàn)在，分蓄洪區(qū)內(nèi)人口稠密，每分蓄洪一次，損失巨大。而且，分洪后荊江河段也只能通過約八萬立方米每秒的洪峰流量。一旦出現(xiàn)類似一八六Ｏ年、一八七Ｏ年這樣的大水，即使運(yùn)用分洪區(qū)后，仍有約三萬立方米每秒的超額洪水無法安全通過，將造成南北岸堤防漫潰的嚴(yán)重局面。荊江河段，北為江漢平原，南為洞庭湖區(qū)，汛期洪水位高于兩岸地面六米以上，多的達(dá)十余米。一旦南岸堤防潰決，洪水將直趨洞庭湖，沿線民垸蕩然無存；北潰洪水將直瀉而下，淹沒整個(gè)江漢平原，并危及武漢市和京廣鐵路的安全。荊江兩岸有人口一千五百萬人，耕地二千三百萬畝，是我國重要的商品糧棉基地，還有一批重要的大中城市和工礦企業(yè)、交通設(shè)施、油田等。無論南潰、北潰或兩岸俱潰，廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)均將遭受到巨大損失，嚴(yán)重影響我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。

作為長江中游起分洪調(diào)蓄作用的洞庭湖，每年長江水帶入泥沙近一億噸，因此，泥沙淤積日趨嚴(yán)重，不斷萎縮。建國前有湖面四千三百五十平方公里，而到一九八三年只剩下二千六百九十一平方公里，面積減少百分之三十八，大大降低了洞庭湖對荊江河段的分洪能力，進(jìn)一步加劇了河道過洪能力小與上游洪水來量大的矛盾，使荊江河段原已十分緊張的防洪形勢更趨嚴(yán)峻。如不采取措施，洞庭湖將會(huì)逐漸消亡，長江中游洪水失去調(diào)蓄場所，對荊江防洪是十分不利的。

三峽工程地理位置優(yōu)越，能控制荊江河段洪水來量的百分之九十五以上，控制武漢以上洪水來量的三分之二左右，特別是能夠有效地控制上游各支流水庫以下至壩址約三十萬平方公里暴雨區(qū)所產(chǎn)生的洪水。這是其他防洪措施所難以替代的。三峽工程是提高荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)關(guān)鍵性工程措施。

三峽工程的防洪作用顯著，可以將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到一百年一遇；配合分蓄洪工程，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；可以減少流入洞庭湖的水、沙，減輕洞庭湖的淤積和防洪負(fù)擔(dān)，延長洞庭湖的壽命；可以較大幅度地減少中游的分蓄洪損失；可

以減輕洪水對武漢地區(qū)的威脅，對下游地區(qū)也有一定防洪作用。為了保障長江中下游地區(qū)特別是荊江河段南北兩岸一千五百萬人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，使社會(huì)長治久安和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，及早興建三峽工程是十分必要的。這也是興建三峽工程的主要出發(fā)點(diǎn)。（三）三峽工程可為華中、華東和川東地區(qū)提供重要的能源

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任何一個(gè)水利工作的興建，都必須盡可能地發(fā)揮其綜合效益。三峽工程也不例外，除了要考慮其首要的巨大的防洪作用外，同時(shí)還要利用水力發(fā)電，帶來巨大的發(fā)電效益。三峽水電站，年發(fā)電量八百四十億千瓦時(shí)，約相當(dāng)于一九九一年全國總發(fā)電量的八分之一。與火電相比，相當(dāng)于十四座裝機(jī)為一百二十萬千瓦的火電廠和三個(gè)年產(chǎn)一千五百萬噸規(guī)模的煤礦及相應(yīng)的運(yùn)輸工程。興建三峽工程對緩解華中、華東及川東地區(qū)能源供應(yīng)的緊張狀況，減輕煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)膲毫�具有重要意義。同時(shí)，三峽工程地處我國腹地，距各大負(fù)荷中心的輸電距離均在一千公里左右，三峽工程的建成將促進(jìn)全國幾大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，可大大提高電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

積極開發(fā)水力資源是我國能源發(fā)展的一個(gè)重要方針。目前國家正在長江支流上建設(shè)二灘、五強(qiáng)溪、隔河巖、東江、銅街子、寶珠寺等一批大型水電站。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，長江干支流上其他規(guī)劃中的主要骨干水電站，都將在本世紀(jì)末和下世紀(jì)初得到開發(fā)。三峽工

程的興建將進(jìn)一步促進(jìn)我國水電的開發(fā)，同時(shí)也將為西電東送起到中間支撐點(diǎn)的作用。（四）三峽工程的另一個(gè)效益是可提高川江航道通過能力，促進(jìn)長江航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展

目前重慶至宜昌六百六十公里航道，流經(jīng)丘陵和高山峽谷，落差一百二十米，灘多水急，航道通過能力小，運(yùn)輸成本高，限制了航運(yùn)發(fā)展。三峽工程建成后，將改善通航條件，下水單向年通過能力由目前的一千萬噸提高到五千萬噸，航運(yùn)成本可降低百分之三十五至百分

之三十七，萬噸級船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。

三峽工程是一個(gè)綜合利用的水利工程，除防洪、發(fā)電、航運(yùn)等效益外，還可增加長江中下游枯水期流量，有利沿江城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調(diào)、緩解北方地區(qū)缺水矛盾，并有灌溉、水產(chǎn)、旅游、發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)等效益。三峽工程的興建，對促進(jìn)華中、華東、西南地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。三、關(guān)于三峽工程的建設(shè)方案

三峽工程正常蓄水位的選擇，涉及工程規(guī)模、工程效益、水庫淹沒、移民安置和泥沙淤積等重大問題。國務(wù)院于一九八四年曾原則批準(zhǔn)正常蓄水位一百五十米的三峽工程可行性研究報(bào)告。同年，重慶政府向國務(wù)院報(bào)告，要求將正常蓄水位提高到一百八十米，以便萬噸級

船隊(duì)能直達(dá)重慶港。交通部門也持同樣的看法。在重新論證和審查中，根據(jù)各方面的提出的意見和要求，分別對正常蓄水位一百五十米、一百六十米、一百七十米、一百八十米，以及“兩級開發(fā)”和“一級開發(fā)、分期蓄水”等六個(gè)方案進(jìn)行了全面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證�？紤]到三峽工程首先應(yīng)當(dāng)滿足中下游的防洪要求，萬噸級船隊(duì)能夠直達(dá)重慶，泥沙淤積問題的處理要有把握，以及庫區(qū)人民不希望水庫在防洪運(yùn)用時(shí)因超蓄而造成臨時(shí)搬遷等因素，最后確定，采用水庫正常蓄水位一百七十五米，大壩壩頂高程一百八十五米和“一級開發(fā)，一次建成，

分期蓄水，連續(xù)移民”的建設(shè)方案。該方案比原方案更為合理，防洪庫容由原來的七十三億立方米增加到二百二十一億五千萬立方米，使三峽工程的防洪、發(fā)電、航運(yùn)效益增大，是各有關(guān)部門、地方和庫區(qū)人民都能夠接受的方案。初期先按一百五十六米蓄水位運(yùn)用，有利于移民安置，又可驗(yàn)證泥水淤積對庫尾航道、港口的影響。

經(jīng)過多年的研究和論證，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)。工程的攔河大壩全長一千九百八十三米，壩頂高程一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫正常蓄水位一百七十五米，水庫總庫容三百九十三億立方米，其中防洪庫容二百二十一億五千萬立方米；水電站裝機(jī)二十六臺，總裝機(jī)容量一千七百六十八萬千瓦，多年平均發(fā)電量八百四十億千瓦時(shí)。工程靜態(tài)總投資按一九九Ｏ年價(jià)格水平計(jì)算為五百七十億元。工程建設(shè)需準(zhǔn)備三年；主體工程總工期預(yù)計(jì)十五年，第一批機(jī)組在第九年開始發(fā)電。

四、關(guān)于三峽工作的技術(shù)可行性

三峽工作的勘測、設(shè)計(jì)和科學(xué)試驗(yàn)工作已進(jìn)行了近四十年，基本資料豐富，前期工作做得比較充分。大壩建在堅(jiān)硬完整的花崗巖巖體上。工程規(guī)模雖大，但建筑物都是常規(guī)型式，我國有比較豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有能力完成設(shè)計(jì)和施工任務(wù)。主要機(jī)電設(shè)備可依靠自己的力量，

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立足國內(nèi)制造�？偟闹v，工程建設(shè)在技術(shù)上是可行的。一些同志比較擔(dān)心茨泥沙淤積、水庫誘發(fā)地震和庫岸穩(wěn)定問題，經(jīng)過國內(nèi)有關(guān)專家的深入研究，已基本搞清楚，并有了對策。

長江的平均含沙量小，但年輸沙量仍相當(dāng)大，又是一條重要的通航河流，因此，泥沙問題應(yīng)該慎重對待。根據(jù)國內(nèi)許多工程解決泥沙問題的成功經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過大量的模型試驗(yàn)研究表明，三峽水庫是一個(gè)河道型水庫，采取“蓄清排渾”的方式來運(yùn)用，即汛期沙多水多，開

閘門放水排沙；枯水期水少沙少，關(guān)閘門蓄水，這樣水庫可以長期保持絕大部分有效庫容，保證防洪、發(fā)電和航運(yùn)等綜合效益的發(fā)揮。論證中重點(diǎn)研究了泥沙淤積對重慶市的影響，認(rèn)為采取綜合措施后可以滿足航運(yùn)的要求；水庫長期運(yùn)用后，在假定的不利條件下，泥沙淤積

將會(huì)使洪水位略有抬高，但其達(dá)到的水位不致影響重慶主要市區(qū)。

水庫建成蓄水后是否產(chǎn)生誘發(fā)地震，一直是地質(zhì)與地震部門長期研究的重點(diǎn)。經(jīng)過幾十

年的調(diào)查研究，他們認(rèn)為三峽工程壩址處于地殼穩(wěn)定性較好的弱震環(huán)境地區(qū)，建庫后雖然不能排除局部地段產(chǎn)生水庫誘發(fā)地震的可能，但即使發(fā)生水庫誘發(fā)地震，影響到壩區(qū)的烈度將不超過六度，不致影響工程的安全。

關(guān)于三峽水庫庫岸穩(wěn)定問題，經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)查研究，專家組認(rèn)為，水庫無滲漏及嚴(yán)重的浸沒坍岸問題，庫岸的總體穩(wěn)定性是好的。少數(shù)可能失穩(wěn)的大型崩塌滑坡體離三峽壩址都在二十六公里以遠(yuǎn)，不會(huì)影響工程的運(yùn)用和大壩安全。水庫蓄水后江面展寬，水深加大，因崩塌滑坡導(dǎo)致堵江礙航的可能性比建庫前大為減小。

三峽工程規(guī)模巨大，技術(shù)復(fù)雜，對已發(fā)現(xiàn)的問題，要繼續(xù)深入研究。在今后的工作中還會(huì)有這樣或那樣的技術(shù)問題，都必須高度重視，認(rèn)真對待，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理。五、關(guān)于建設(shè)資金籌集的可行性

三峽工作建設(shè)所需靜態(tài)投資為五百七十億元（一九九Ｏ年價(jià)格）。其中，樞紐工程投資二百九十八億元，水庫移民投資一百八十五億元，輸變電工程投資八十七億元。在論證和審查中，采用多種方法對建設(shè)三峽工作進(jìn)行了國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)和財(cái)務(wù)評價(jià)，包括靜態(tài)分析、動(dòng)態(tài)分析、工程本身的投入產(chǎn)出分析和各種替代方案的比較。研究結(jié)果表明，三峽工程雖然總投資大，總工期長，但由于防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益大，并在建設(shè)的中期就可發(fā)揮出巨大的發(fā)電效益，因此，仍能取得較好的國民經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益，各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)和財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)均能達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于從第九年起第一臺機(jī)組發(fā)電后就有收益，因此預(yù)計(jì)工程建成后的短時(shí)間內(nèi)，有可能收回全部建設(shè)資金。

資金籌措是興建三峽工程的一個(gè)關(guān)鍵問題。工程實(shí)際需要籌措的資金比靜態(tài)資金數(shù)量要大。具體數(shù)額與開工時(shí)間、物價(jià)、貸款利率等因素有關(guān)，特別是物價(jià)上漲因素對資金需要量的絕對數(shù)影響較大，但三峽工程的實(shí)物工作量（工程量約相當(dāng)于兩個(gè)半葛洲壩，發(fā)電量約相

當(dāng)于六個(gè)半葛洲壩）不會(huì)隨物價(jià)上漲而增加。同時(shí)，物價(jià)上漲，電價(jià)等也會(huì)隨之增加，籌資能力相應(yīng)加大，這是一種“水漲船高”的關(guān)系。

三峽工程投資基數(shù)較大，但資金投入流程長，發(fā)電前資金需要量約為總量的一半左右。發(fā)電后的建設(shè)資金相當(dāng)部分可以靠發(fā)電收入自籌。據(jù)測算，在建設(shè)期間可以發(fā)電四千三百多億千瓦時(shí)，創(chuàng)利稅近四百億元。在工程開始發(fā)電以后靠自身和葛洲壩電站的發(fā)電收入基本

上能滿足建設(shè)資金的需要。因此，三峽工程建設(shè)資金籌措的關(guān)鍵，是解決發(fā)電前近三百億元（一九九Ｏ年價(jià)格）的建設(shè)資金問題，平均每年投入二十五億元至三十億元，約占一九九二年全國建設(shè)總規(guī)模五千七百億元的千分之五左右。除適當(dāng)提高葛洲壩電站發(fā)電電價(jià)所得收入

和征收水電建設(shè)基金外，所需資金還可以通過社會(huì)各方面籌資，如債券、股票、貸款以及利用外資等來解決。只要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，采用多渠道籌集，建設(shè)所需資金是能夠解決的。考慮到三峽工程規(guī)模巨大，需要資金量多，因此，正式開工建設(shè)的時(shí)間，還要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和國家財(cái)力物力的可能來確定。

六、關(guān)于水庫移民、生態(tài)環(huán)境和人防問題（一）水庫移民是大家十分關(guān)心的問題

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三峽水庫移民，量大面廣，據(jù)一九八五年統(tǒng)計(jì)，淹沒區(qū)人口七十二萬五千五百人，淹沒耕地三十五萬六千九百畝，涉及川鄂兩省十九個(gè)縣（市）。安置區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地資源有限，移民安置又涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)與環(huán)境問題，這是興建三峽工程中一個(gè)關(guān)鍵的和困

難的問題。中央和地方對此都十分重視，社會(huì)各界也很關(guān)注。為探索解決三峽水庫移民安置的途徑，一九八五年國務(wù)院決定在三峽庫區(qū)進(jìn)行開發(fā)性移民試點(diǎn)工作，改變過去一次性賠償?shù)霓k法，實(shí)行開發(fā)性移民方針。六年多來，川鄂兩省有關(guān)縣、市進(jìn)行了開發(fā)性移民試點(diǎn)工作，對農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)及工廠搬遷和人才培訓(xùn)等方面作了探索，受到了庫區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的歡迎和支持。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，開發(fā)性移民大大優(yōu)越于過去的賠償性移民，利用移民計(jì)劃的投資，作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的資金，合理地開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，積極發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)，努力拓展移民環(huán)境容量，同時(shí)安置好移民，使移民的生產(chǎn)和生活得到較好的安排。試點(diǎn)的成功，大大增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)做好移民工作的信心。從目前的情況看，做好移民安置工作，也還有一些有利因素：一是百分之五十四以上的城鎮(zhèn)居民，基本上可從事原來的職業(yè)，農(nóng)村移民的數(shù)量不到總數(shù)的一半；二是農(nóng)村移民和被淹的土地，分散在庫區(qū)周邊二千公里的范圍內(nèi)，淹沒土地占有關(guān)縣市的比重小，沒有一個(gè)鄉(xiāng)

全淹，庫區(qū)資源較豐富，生產(chǎn)門路較多，大多數(shù)移民可以就近后靠安置；三是全國的支持。即使如此，由于三峽工程移民安置量大，任務(wù)十分艱巨，對存在的問題要有充分估計(jì)，因此，切不可有任何松懈。要搞好三峽工程移民安置，必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央確定的開發(fā)性移民

方針，做好移民安置規(guī)劃，制定切實(shí)可行的政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院已成立三峽工程移民試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署移民試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前要繼續(xù)做好擴(kuò)大移民試點(diǎn)的工作，使得試點(diǎn)地區(qū)移民的生產(chǎn)和生活得到合理穩(wěn)定的安排，并嚴(yán)格控制庫區(qū)淹沒線以下的基本建設(shè)和人口增長。（二）生態(tài)與環(huán)境問題

國家對三峽工程的生態(tài)與環(huán)境問題極為重視，從五十年代開始就組織力量進(jìn)行研究。八十年代以來，研究工作更加廣泛、深入，并列入了國家“七五”科技攻關(guān)計(jì)劃。最近，有關(guān)部門編制的《三峽水利樞紐環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書》，已通過了主管部門的預(yù)審和國家環(huán)保局的終審。

三峽工程建設(shè)對生態(tài)與環(huán)境的影響，既有有利的方面，也有不利的方面。有利的影響主要有：可以有效地減少洪水災(zāi)害對中下游地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的破壞，減緩洞庭湖的淤積和萎縮；增加中、下游枯水期流量，改善大壩下游枯水期水質(zhì)，并可為南水北調(diào)提供水源條件；與火電相比，可減少大量廢氣、廢水、廢渣對環(huán)境的污染。

不利影響主要在庫區(qū)，如水庫淹沒、移民和城鎮(zhèn)遷建，若處理不當(dāng)，會(huì)加劇庫區(qū)原已緊張的人土矛盾，可能產(chǎn)生新的水土流失；泥沙淤積對庫尾會(huì)有影響；庫區(qū)部分水域水質(zhì)污染會(huì)加重；部分文物古跡被淹沒，三峽自然景觀會(huì)受到一定影響；對水生生物和珍稀物種也會(huì)有影響等。

三峽工程對生態(tài)與環(huán)境的影響廣泛而深遠(yuǎn)，本著對人民負(fù)責(zé)和對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，對不利影響必須予以高度重視，要采取得力措施將其降低到最小程度。結(jié)合三峽工程的建設(shè)，必須認(rèn)真做好包括上游水土保持以及城鄉(xiāng)建設(shè)、移民安置、資源開發(fā)、水質(zhì)保護(hù)、環(huán)境整

治等在內(nèi)的庫區(qū)綜合規(guī)劃；庫區(qū)新建項(xiàng)目要選無污染或少污染的產(chǎn)業(yè)，必須切實(shí)執(zhí)行在審核項(xiàng)目的同時(shí)也要審核環(huán)保的制度；積極治理老污染源；建立生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對生態(tài)環(huán)境實(shí)行監(jiān)測、管理和研究；要制定三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)辦法；對文物古跡要盡可能搬遷和保護(hù)。各方面要在人力、物力、財(cái)力上給予支持，以保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。（三）人防問題

戰(zhàn)時(shí)三峽工程大壩的安全問題，從五十年代起就進(jìn)行了大量試驗(yàn)研究。三峽水庫下游有二十公里長的峽谷河段，對潰壩洪水起約束、緩沖和消減作用，有利于減輕洪災(zāi)損失。在大壩遭突然襲擊嚴(yán)重破壞的情況下，據(jù)潰壩模型試驗(yàn)，潰壩洪災(zāi)對壩下游局部地區(qū)造成的損失

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是嚴(yán)重的，但由于狹長峽谷所產(chǎn)生的緩沖作用，可以減輕危害，不致造成荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害。人防問題雖然做了很多工作，但仍需繼續(xù)深入研究，采取工程防護(hù)和積極防御等綜合對策措施，最大限度地減輕三峽工程可能因遭戰(zhàn)爭破壞而產(chǎn)生的損失。七、對三峽工程決策的建議

綜上所述，國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)認(rèn)為，三峽工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大的水利樞紐工程，在防洪、發(fā)電、航運(yùn)和供水等多方面將產(chǎn)生巨大的綜合效益，特別是對保障荊江兩岸一千五百多萬人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的作用。從對增強(qiáng)我國綜合國力和為下世紀(jì)初國民

經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來說，興建三峽工程也是十分必要的。有關(guān)三峽工程的勘測、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作自五十年代初開始，全國有關(guān)部門和各方面人士通力合作，已持續(xù)進(jìn)行了近四十年，前期工作深入，需要研究和解決的主要問題，已基本清楚，并有了對策。建設(shè)方

案通過重新論證和審查，考慮和吸收了各方面的有益意見和建議，更趨完善。三峽工程的前期工作已經(jīng)可以滿足可行性研究階段的要求。三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國力是可以負(fù)擔(dān)的，當(dāng)前決策興建三峽工程的條件已經(jīng)基本具備。

長江百余年來發(fā)生了五次大洪水，自一九五四年以來，已有近四十年沒有發(fā)生全流域性的大水。洪水的出現(xiàn)有一定的周期性，在一定意義上講，發(fā)生大洪水的威脅在不斷增長。去年淮河、太湖地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，提高了全社會(huì)的水患意識，全國人民和各界人士對興

建三峽工程更為關(guān)切，增加了及早決策興建三峽工程的緊迫感。當(dāng)前我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定�，F(xiàn)在決策興建三峽工程，時(shí)機(jī)也是比較適宜的。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了三峽工程審查委員會(huì)對三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見，經(jīng)過認(rèn)真研究，同意興建長江三峽工程，建議將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，并由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和國家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。

三峽工程規(guī)模大，投資多，建設(shè)周期長，移民量大，技術(shù)復(fù)雜，影響面廣，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。在今后的工作中，對可能出現(xiàn)的各種困難和問題應(yīng)有充分的估計(jì)和足夠的重視，謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真對待，聽取各方面的意見，使三峽工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同心協(xié)力，把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的事情辦好。我的說明完了，請各位代表審議。

議案的寫作模板

要點(diǎn)模板標(biāo)題：案由×××單位關(guān)于×××的議案主送機(jī)關(guān)：：正文：案據(jù)為了，方案擬訂了。結(jié)語已經(jīng)討論通過，現(xiàn)提請審議。發(fā)文機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人：×××成文日期：××××年×月×日

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報(bào)告

關(guān)于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)情況的報(bào)告

國務(wù)院：

根據(jù)中央的部署和要求，遼寧省從201*年開始在全省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心試點(diǎn)工作，多次赴遼寧考察試點(diǎn)情況，作出了一系列重要指示。國務(wù)院專門成立了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作小組，對遼寧試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。遼寧省委、省政府高度重視試點(diǎn)工作，按照試點(diǎn)方案確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，精心組織，周密部署，積極推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、遼寧試點(diǎn)進(jìn)展情況

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔201*〕42號)的要求，遼寧省制定了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案，201*年7月1日開始組織實(shí)施。

(一)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)基本完成。從201*年1月1日開始，國有企業(yè)不再建立再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新裁員不再進(jìn)中心，原來在中心的下崗職工協(xié)議期滿后按規(guī)定出中心、享受失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障。到201*年底，全省企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心由201*年底的4801個(gè)減少到371個(gè)，在中心的下崗職工由44萬人減少到3.9萬人，享受失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)由18萬人增加到82萬人。累計(jì)有124萬國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，達(dá)到基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌計(jì)劃人數(shù)的95%，其中有近一半人員現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。共支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金102.3億元，人均8250元。

(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基本做實(shí)。從201*年7月1日起，全省參保職工個(gè)人繳費(fèi)比例由5%統(tǒng)一調(diào)整到8%，個(gè)人賬戶規(guī)模由11%調(diào)整到8%并實(shí)行實(shí)賬積累，與統(tǒng)籌基金分別管理。到201*年底，累計(jì)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金47.9億元，已全部上解省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局統(tǒng)一管理，其中13億元購買國債，其余部分存入國有商業(yè)銀行。調(diào)整了基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時(shí)上年度本市職工月平均工資的20%，繳費(fèi)年限超過15年的，每超過一年增發(fā)上年度本市職工月平均工資的0.6%。共有23.7萬企業(yè)新退休人員按新辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，新老辦法過渡平穩(wěn)。

(三)城市居民最低生活保障基本做到應(yīng)保盡保。全省享受低保的人數(shù)由201*年底的71.5萬人增加到201*年底的150.1萬人，月人均標(biāo)準(zhǔn)為173元，201*年12月全省實(shí)際月人均補(bǔ)差70.2元。兩年共支付最低生活保障金15.4億元。

(四)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革步伐加快。全省參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)由201*年底的105萬人增加到201*年底的617萬人，覆蓋范圍由12.2%提高到71.7%。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)在部分行業(yè)和大企業(yè)開始實(shí)施，建立并實(shí)施了大額醫(yī)療補(bǔ)助和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度。統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)收支平衡，參保職工的基本醫(yī)療需求得到保障，社會(huì)反映良好。

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(五)困難集體企業(yè)退休人員開始按低保標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)。據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)，全省共有未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、已沒有生產(chǎn)能力、無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員5.13萬人。到201*年底，已有1.59萬人按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月足額領(lǐng)取生活費(fèi)，共發(fā)放1572.9萬元。(六)社會(huì)保障資金的籌集和管理得到加強(qiáng)。試點(diǎn)兩年來，全省地方和企業(yè)共籌集社會(huì)保障資金382.5億元(包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入282.4億元，地方財(cái)政補(bǔ)助55.7億元，企業(yè)自籌44.4億元�？紤]可比因素不含醫(yī)療保險(xiǎn))，其中：201*年為169億元，比上年增長16.6%；201*年為213.5億元，比上年增長26.3%。各項(xiàng)社會(huì)保障基金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。明確地稅機(jī)關(guān)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體，省和各市都設(shè)立了由政府部門、用人單位、工會(huì)、職工代表和專家組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)了對社會(huì)保障資金的監(jiān)督和管理。

(七)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化水平明顯提高。全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，失業(yè)人員和低保對象全部納入社區(qū)管理。到201*年底，265萬企業(yè)退休人員中有213萬納入社會(huì)化管理，占80.4%，比201*年提高近70個(gè)百分點(diǎn)。全省90%以上的街道、社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，有1.67萬名工作人員從事社會(huì)化管理服務(wù)工作。

(八)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)基本建成。試點(diǎn)啟動(dòng)以來，共籌資2.5億元用于信息系統(tǒng)建設(shè)，有11個(gè)市實(shí)現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)，基本建成覆蓋各項(xiàng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。二、總體評價(jià)和主要做法

遼寧試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、完善中國特色社會(huì)保障體系的重要實(shí)踐。試點(diǎn)在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌和做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶兩個(gè)重點(diǎn)上取得突破，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分積累；在保持企業(yè)和社會(huì)基本穩(wěn)定的前提下，100多萬國有企業(yè)職工從國有企業(yè)轉(zhuǎn)移出來。試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。試點(diǎn)工作的推進(jìn)，促進(jìn)了市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的形成，有力地推動(dòng)了企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，較好地落實(shí)了中央關(guān)于“鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程”的方針。從各級財(cái)政、企業(yè)的資金投入和各方面的承受能力看，試點(diǎn)成本是合理的。實(shí)踐證明，中央關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系并首先在遼寧全省試點(diǎn)的決策是完全正確的，試點(diǎn)方案是可行的，試點(diǎn)是成功的，為全國完善社會(huì)保障體系積累了經(jīng)驗(yàn)。遼寧試點(diǎn)的主要做法是：

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定實(shí)施方案并精心組織實(shí)施。遼寧省委、省政府將試點(diǎn)工作作為“一號工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，深入開展調(diào)查研究，對試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行充分論證，制定了一系列配套文件。試點(diǎn)啟動(dòng)前，統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、民政、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)等部門和工會(huì)用半年時(shí)間開展大規(guī)模的普查和專項(xiàng)調(diào)查，對全省勞動(dòng)力資源、離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市低保對象、并軌人員等情況進(jìn)行全面摸底，為科學(xué)決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在實(shí)施過程中，重視做好培訓(xùn)工作，對各市、縣黨政一把手、政府各有關(guān)部門工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行試點(diǎn)政策培訓(xùn)，保證了試點(diǎn)方案的順利實(shí)施。加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體的作用，加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持有情操作，爭取群眾的理解和支持，為推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。(二)積極籌措資金，著力解決難點(diǎn)問題。在試點(diǎn)實(shí)施過程中，遼寧省始終注意把握試點(diǎn)推進(jìn)的節(jié)奏和力度，充分考慮各方面的承受能力，對涉及職工利益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、職工債務(wù)等難點(diǎn)問題，多渠道籌集資金，及時(shí)研究提出有針對性的解決措施。在籌措經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金方面，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，對困難企業(yè)由政府給予幫助。在已支付的102.3億元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中，企業(yè)籌集41.3億元，占40.4%；各級財(cái)政補(bǔ)助40.5億元，占39.6%；調(diào)劑使用下崗職工基本生活保障資金20.5億元，占20%。為督促企業(yè)盡快償還職工債務(wù)，省、市、縣均成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定了具體實(shí)施方

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37/公文寫作范文集

案，通過清理庫存、盤活資產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓等多渠道籌集資金。到201*年底，已償還職工債務(wù)22.9億元，占拖欠職工債務(wù)總額的50.6%。

(三)加強(qiáng)生活保障和再就業(yè)工作，保持企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。在推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，遼寧省認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)保障政策，始終抓住“兩個(gè)確�！焙汀暗捅！辈环潘�，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)工作，搞好“三條保障線”的銜接，廣泛開展扶貧幫困，重視解決困難群體的生活保障問題。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，將其與社保試點(diǎn)同時(shí)部署，不斷加大工作力度，出臺了一系列政策措施，通過創(chuàng)辦企業(yè)、社區(qū)安置、勞務(wù)輸出、向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自謀職業(yè)等多渠道、多形式促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。試點(diǎn)以來，全省共籌集就業(yè)扶持基金2.1億元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)184萬人。“兩個(gè)確�！�、最低生活保障、扶貧幫困和就業(yè)再就業(yè)工作的加強(qiáng)，為試點(diǎn)的順利推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件，有力地維護(hù)了企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

三、下一步的工作意見

遼寧試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對其他地區(qū)具有重要的借鑒意義和示范作用。下一步工作的總體考慮是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央關(guān)于加快完善社會(huì)保障體系的部署和要求，圓滿完成遼寧試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，研究新情況解決新問題，推進(jìn)獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系建設(shè)。

(一)圓滿完成遼寧試點(diǎn)任務(wù)。遼寧省要善始善終地做好試點(diǎn)工作，201*年全面完成試點(diǎn)任務(wù)。繼續(xù)做實(shí)個(gè)人賬戶，穩(wěn)步推進(jìn)并軌工作，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍；解決養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)人數(shù)下降問題；做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，加大財(cái)政投入力度，確�；�金穩(wěn)步增長；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)基金支付能力，保障失業(yè)人員的基本生活；積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，減少失業(yè)人員總量；進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，增加投入，加強(qiáng)管理，發(fā)揮其兜底保障作用；對于城鎮(zhèn)未參保困難集體企業(yè)退休人員按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)，以及有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金工作，要按照試點(diǎn)方案的要求進(jìn)一步落實(shí)；合理確定企業(yè)退休人員的待遇水平，努力建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金管理；多渠道籌措資金，爭取年內(nèi)償還尚拖欠的并軌人員債務(wù)；進(jìn)一步完善試點(diǎn)的有關(guān)政策，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，鞏固試點(diǎn)成果；根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)度，及時(shí)做好總結(jié)評估工作。國務(wù)院試點(diǎn)工作小組將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，保證試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成。

(二)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。擴(kuò)大試點(diǎn)工作要按照量力而行、逐步擴(kuò)大的原則，有計(jì)劃有步驟、分期分批地穩(wěn)步推行。一是在總結(jié)遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央再選擇12個(gè)省進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，試點(diǎn)工作繼續(xù)由國務(wù)院試點(diǎn)工作小組給予指導(dǎo)，試點(diǎn)方案要報(bào)國務(wù)院審批，中央財(cái)政給予適當(dāng)支持。其他有條件的地區(qū)，也可以根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》精神，結(jié)合本地實(shí)際，在國務(wù)院試點(diǎn)工作小組的指導(dǎo)下自行開展試點(diǎn)。二是各地要在保持政策連續(xù)性的前提下，充分考慮各方面承受能力，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作，并妥善解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工債務(wù)等問題。三是對城鎮(zhèn)未參保困難集體企業(yè)退休人員按城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)的試點(diǎn)，各地可根據(jù)實(shí)際情況開展。

(三)繼續(xù)落實(shí)完善社會(huì)保障體系的各項(xiàng)政策。對已有的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，各地要全面落實(shí)。一是繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確�！�，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，搞好“三條保障線”的銜接，把黨中央、國務(wù)院解決困難群眾生活的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)全國再就業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好就業(yè)與再就業(yè)工作；三是堅(jiān)持“三改并舉”的方針，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立對困難群體的醫(yī)療救助制度；四是加快建立社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

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38/公文寫作范文集

和街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺，推進(jìn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化工作；五是加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，確�；�金的安全與完整。

勞動(dòng)保障部國家經(jīng)貿(mào)委

民政部財(cái)政部國家稅務(wù)總局國務(wù)院體改辦全國總工會(huì)

二○○三年二月二十八日

報(bào)告的寫作模板

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板×××單位關(guān)于×××的報(bào)告：根據(jù)，為，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、二、三、特此報(bào)告××年×月×日

請示

關(guān)于長�？h食品安全委員會(huì)辦公室工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的請示

長食安辦發(fā)〔201*〕1號

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39/公文寫作范文集

縣人民政府：

根據(jù)國務(wù)院和省、市、縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)文件要求。為確�？h食品安全委員會(huì)及其辦公室工作的順利開展，特申請工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，主要用于購置必要的辦公設(shè)備，人員開支、監(jiān)督檢查、召開會(huì)議、普法宣傳與培訓(xùn)、督查督辦舉報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的案件等費(fèi)用。共需經(jīng)費(fèi)20.41萬元。

當(dāng)否，請批示

附：1.長海縣食安委辦公室工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)2.長�？h食品安全監(jiān)督員工作職責(zé)

二六年三月二十九日

請示的寫作模板

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（一）×××單位關(guān)于×××的請示：為，經(jīng)研究，擬將。以上請示，請批復(fù)�！痢痢聊辍猎隆寥�

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)結(jié)束語模板（二）關(guān)于×××的請示：根據(jù)，為，請示事項(xiàng)如下：一、二、三、當(dāng)否，請批準(zhǔn)�？凭W(wǎng)培訓(xùn)TEL：08937822130

40/公文寫作范文集

發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：××年×月×日

批復(fù)

例文1．

國務(wù)院關(guān)于同意建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)

國函〔201*〕61號

文化部：

你部《關(guān)于建立扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的請示》（文市報(bào)〔201*〕158號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

同意建立由文化部牽頭的扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。請聯(lián)席會(huì)議按照國務(wù)院有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開展工作。

附件：扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度

國務(wù)院

二○○六年七月十九日

例文2．

國務(wù)院關(guān)于全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)

國函〔201*〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、環(huán)�？偩帧�氣象局：

水利部、國土資源部、氣象局、建設(shè)部和環(huán)保總局《關(guān)于批復(fù)全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的請示》（水汛〔201*〕313號）收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：一、原則同意《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請你們認(rèn)真組織實(shí)施。力爭到201*年，在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)初步建立以監(jiān)測、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主并與工程

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41/公文寫作范文集

措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，減少群死群傷事件和財(cái)產(chǎn)損失。到2020年，在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)全面建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，在山洪災(zāi)害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，山洪災(zāi)害防治能力與山丘區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。二、《規(guī)劃》的實(shí)施，要堅(jiān)持以人為本，按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、合理安排。要注重整合利用各部門現(xiàn)有資源和設(shè)施，構(gòu)建信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，最大程度地發(fā)揮已有資源的效益。

要以近期規(guī)劃項(xiàng)目為重點(diǎn)，以人員能及時(shí)轉(zhuǎn)移、減少傷亡為目標(biāo)，抓緊在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)施雨量監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、預(yù)案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。要加強(qiáng)宣傳和管理，加強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自防、自救和互救能力，構(gòu)建群測群防體系。要結(jié)合易地扶貧，引導(dǎo)和幫助危險(xiǎn)區(qū)居民在自愿的基礎(chǔ)上做好搬遷避讓。

三、省級人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的責(zé)任主體。各地要將《規(guī)劃》內(nèi)容納入地方“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃，逐級落實(shí)防治目標(biāo)和任務(wù)。中央和地方各級人民政府都要加大對山洪災(zāi)害防治的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對《規(guī)劃》中涉及的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真做好前期工作，合理確定建設(shè)規(guī)模和投資，并按基本建設(shè)程序報(bào)批后實(shí)施。

四、國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要按基本建設(shè)程序抓緊項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)工作。財(cái)政部門要積極籌措資金，支持山洪災(zāi)害防治。水利部門負(fù)責(zé)有關(guān)水文監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、山洪溝治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水土保持及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項(xiàng)目的實(shí)施。國土資源部門負(fù)責(zé)有關(guān)泥石流溝、滑坡的監(jiān)測、治理及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項(xiàng)目的實(shí)施。氣象部門負(fù)責(zé)有關(guān)氣象監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案等項(xiàng)目的實(shí)施。建設(shè)部門負(fù)責(zé)有關(guān)居民搬遷避讓等項(xiàng)目的實(shí)施。環(huán)保部門負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)督等項(xiàng)目的實(shí)施。

山洪災(zāi)害防治是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御和治理工作，對保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同努力，確�！兑�(guī)劃》順利實(shí)施。

國務(wù)院

二○○六年十月二十七日

批復(fù)的寫作模板

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：發(fā)文機(jī)關(guān)：模板（一）×××單位關(guān)于×××的批復(fù)：你局《×××單位關(guān)于×××的請示》（×報(bào)〔××××〕×號）收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：�？凭W(wǎng)培訓(xùn)TEL：08937822130

42/公文寫作范文集

成文日期：×××年×月×日

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板（二）×××單位關(guān)于×××的批復(fù)、、：你們《關(guān)于×××的請示》（×報(bào)〔××××〕×號）收悉。現(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：一、二、三、××年×月×日

意見

例文1．

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見

國發(fā)〔201*〕20號

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀(jì)新階段，黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。為了更好地推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見。

一、推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義

天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力。天津?yàn)I海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，內(nèi)陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，增長潛力巨大，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要窗口。推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，促進(jìn)這一地區(qū)

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43/公文寫作范文集

加快發(fā)展，可以有效地提升京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的對外開放水平，使這一地區(qū)更好地融入國際經(jīng)濟(jì)，釋放潛能，增強(qiáng)競爭力。

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，有利于實(shí)施全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略。經(jīng)過十多年的發(fā)展，天津?yàn)I海新區(qū)的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長極。天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于促進(jìn)我國東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而帶動(dòng)中西部地區(qū)，特別是“三北”地區(qū)發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，有利于探索新時(shí)期區(qū)域發(fā)展的新模式。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，我國全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下，把握國際國內(nèi)形勢的變化特點(diǎn)，用新的思路和發(fā)展模式推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，走出一條區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路子。

二、推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開放，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，堅(jiān)持高起點(diǎn)、寬視野，注重科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新體制、新機(jī)制推動(dòng)新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，在帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放要把握好以下原則：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，走科學(xué)發(fā)展之路；堅(jiān)持突出發(fā)展特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，用改革開放促開發(fā)建設(shè)；堅(jiān)持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)；堅(jiān)持增強(qiáng)服務(wù)功能，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)發(fā)揮土地對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新區(qū)；堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)與全面發(fā)展。

天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務(wù)是：以建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。走新型工業(yè)化道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善研發(fā)轉(zhuǎn)化體系，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高綜合競爭力和區(qū)域服務(wù)能力，提高對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。統(tǒng)一規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，建設(shè)若干特色鮮明的功能區(qū)，構(gòu)建合理的空間布局，采取有力措施，節(jié)約用水、集約用地、降低能耗，努力提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。搞好環(huán)境綜合整治，維護(hù)生態(tài)平衡，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相和諧。推進(jìn)管理創(chuàng)新，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。

三、切實(shí)發(fā)揮綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范和帶動(dòng)作用

批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。要按照黨中央、國務(wù)院的部署并從天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際出發(fā)，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合、解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題與攻克面上共性難題相結(jié)合，不斷拓展改革的領(lǐng)域，通過綜合配套改革推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放。近期工作重點(diǎn)是：

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44/公文寫作范文集

鼓勵(lì)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試。本著科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，可在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)。

支持天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行土地管理改革。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強(qiáng)政府對土地供應(yīng)調(diào)控能力等方面的改革試驗(yàn)。

推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，設(shè)立天津東疆保稅港區(qū)。為適應(yīng)天津建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新體制、分步實(shí)施的原則，借鑒國際通行做法，在天津港東疆港區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)區(qū)域整合。

給予天津?yàn)I海新區(qū)一定的財(cái)政稅收政策扶持。對天津?yàn)I海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內(nèi)、符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對天津?yàn)I海新區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期內(nèi)對天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以專項(xiàng)補(bǔ)助。

四、認(rèn)真做好推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的各項(xiàng)工作

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，主要靠天津自身的力量和加強(qiáng)區(qū)域合作，國務(wù)院有關(guān)部門也要采取有力措施給予支持和幫助。有關(guān)方面要加強(qiáng)對推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究建立必要的協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制。天津市人民政府要充分認(rèn)識推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放工作的長期性和艱巨性，全面分析有利條件和面臨的挑戰(zhàn)，精心籌劃，周密部署，通力協(xié)作，使天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放順利有序推進(jìn)，并為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加有效的服務(wù)。要進(jìn)一步研究，細(xì)化完善綜合配套改革試點(diǎn)總體方案和金融、土地改革等專項(xiàng)方案，并按照有關(guān)工作程序報(bào)批后實(shí)施。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》的精神，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際情況，抓緊研究出臺具體的政策措施。要認(rèn)真研究解決天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放過程中出現(xiàn)的新問題，提出相應(yīng)的對策。

推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神和國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的重大舉措，是實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，是一項(xiàng)涉及諸多方面的系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要牢固樹立全國一盤棋的思想，統(tǒng)一認(rèn)識，同心協(xié)力，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的新局面。

國務(wù)院

二○○六年五月二十六日例文2．

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知

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45/公文寫作范文集

國辦發(fā)〔201*〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會(huì)、全國總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產(chǎn)能力，是貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切需要。各有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔201*〕21號）等有關(guān)要求，進(jìn)一步提高對煤礦整頓關(guān)閉工作重要性的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的相關(guān)決策部署上來，堅(jiān)定信心，加大力度，切實(shí)抓好煤礦整頓關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉的工作目標(biāo)和主要任務(wù)，提出到201*年允許保留的小煤礦數(shù)量限制目標(biāo)。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際研究建立小煤礦退出的有效機(jī)制，并制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施。要綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，認(rèn)真組織落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作順利進(jìn)行。

各有關(guān)地區(qū)要把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措列入地方各級人民政府工作目標(biāo)，納入政績考核內(nèi)容，把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級分解，層層落實(shí)到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)向社會(huì)公布關(guān)閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)并認(rèn)真核實(shí)群眾舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為，依法追究事故責(zé)任。

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會(huì)以及全國總工會(huì)等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，組織開展重點(diǎn)督查，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決存在的問題，指導(dǎo)和推進(jìn)全國煤礦整頓關(guān)閉工作。

國務(wù)院辦公廳二○○六年九月二十八日

關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見安全監(jiān)管總局煤礦安監(jiān)局發(fā)展改革委公安部

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46/公文寫作范文集

監(jiān)察部財(cái)政部勞動(dòng)保障部國土資源部

國資委工商總局電監(jiān)會(huì)全國總工會(huì)

去年以來，為實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時(shí)間，解決小煤礦問題”的目標(biāo)，各有關(guān)地區(qū)和部門按照國務(wù)院部署，集中開展對非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的整頓關(guān)閉工作，共取締非法采煤礦點(diǎn)1萬余處（次），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)和任務(wù)

煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)是：到201*年，煤炭開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；小煤礦基本實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采，安全設(shè)施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)有較大提高；小煤礦數(shù)量大幅度減少，到201*年力爭控制在1萬處左右。煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務(wù)是：依法取締無證開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。二、關(guān)閉煤礦的類型

按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關(guān)閉：（一）不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的；

（二）不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；

（三）未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；（四）超層越界開采拒不退回的;

（五）3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然組織生產(chǎn)的；（六）被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的；

（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；

（八）1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的；

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47/公文寫作范文集

（九）不同采礦權(quán)人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個(gè)礦井，其他關(guān)閉；

（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；

（十一）年生產(chǎn)能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重的必須在201*年年底前關(guān)閉，其他礦井必須在201*年年底前關(guān)閉；

（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉;

（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；

（十四）擅自進(jìn)行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的；（十五）國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；（十六）地方人民政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的。

三、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新開工建設(shè)項(xiàng)目

各有關(guān)地區(qū)和部門要嚴(yán)格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個(gè)部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔201*〕48號）的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價(jià)值的資源進(jìn)行整合，已關(guān)閉或者屬于上述16種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定確有開采價(jià)值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

（二）在國家劃定的24個(gè)煤與瓦斯嚴(yán)重突出礦區(qū)和34個(gè)煤與瓦斯突出礦區(qū)內(nèi)的小煤礦要列入資源整合的重點(diǎn)，但已關(guān)閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重礦井的資源不得納入整合范圍。（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）和管理。

（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。

（五）地方各級人民政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對資源整合礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間組織生產(chǎn)。嚴(yán)禁采礦權(quán)人以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開采；對現(xiàn)有以承包、轉(zhuǎn)包等方式開采礦產(chǎn)資源的，要認(rèn)真清理，并依法嚴(yán)肅處理。

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48/公文寫作范文集

（六）要加強(qiáng)新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設(shè)。已批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止建設(shè)，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍。“十一五”期間，各地區(qū)一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。對所有在建煤礦項(xiàng)目要按照發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔201*〕1538號）規(guī)定，抓緊進(jìn)行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權(quán)審批的，一律責(zé)令停止施工。四、完善煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

各有關(guān)地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確并落實(shí)各相關(guān)部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)，及時(shí)研究解決存在的重大問題。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工提出需要關(guān)閉的礦井名單，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同各相關(guān)部門匯總后，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉，并通報(bào)證照頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，依法吊（注）銷相關(guān)證照。

國土資源部門要加強(qiáng)對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負(fù)責(zé)組織認(rèn)定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、大型煤炭礦區(qū)內(nèi)及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理糾正不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)的新建和改擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)控制煤礦建設(shè)礦井規(guī)模，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的查處力度，負(fù)責(zé)提出小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo)，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關(guān)關(guān)閉礦井名單。

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產(chǎn)整頓情況，提出關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件礦井名單。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)取締無照經(jīng)營煤礦。

公安部門負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關(guān)部門做好行政執(zhí)法工作。

供電部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦井的供電電源，拆除供電設(shè)施，查處向非法煤礦供電的行為。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，指導(dǎo)和督促煤礦企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。

行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對參與煤礦整頓關(guān)閉工作的有關(guān)地方政府及部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門針對存在重大安全生產(chǎn)隱患并經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產(chǎn)關(guān)閉的政策意見，建立正常退出機(jī)制。

意見的寫作模板

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49/公文寫作范文集

要點(diǎn)標(biāo)題：主送機(jī)關(guān)：正文：緣由事項(xiàng)發(fā)文機(jī)關(guān)：成文日期：模板×××單位關(guān)于×××的意見：以來，，。但是，。現(xiàn)提出如下意見：一、二、三、××年×月×日

函

例文1．

關(guān)于合作開展計(jì)生干部遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的商洽函

甘肅省計(jì)生委人事處：

為滿足新形勢下我國人口與計(jì)劃生育工作對建設(shè)高素質(zhì)計(jì)生干部隊(duì)伍的需求，我院決定在開展現(xiàn)有專業(yè)學(xué)歷教育以外，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源共享的優(yōu)勢，充分利用我們的教學(xué)資源、教學(xué)理念、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)模式，積極籌備開展“人口與計(jì)劃生育管理”專升本的網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院成立于201*年10月10日，是實(shí)施醫(yī)學(xué)遠(yuǎn)程教育的實(shí)體學(xué)院。醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院隸屬于北京大學(xué)，由醫(yī)學(xué)部負(fù)責(zé)管理。我院至今開設(shè)有護(hù)理學(xué)、應(yīng)用藥學(xué)、衛(wèi)生管理、醫(yī)學(xué)信息管理等專業(yè)，開辦層次有專科、專升本，目前在校生已達(dá)到9600余人，畢業(yè)學(xué)生達(dá)4000余人。北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院為廣大在職醫(yī)務(wù)工作者提供了優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)，得到了社會(huì)的認(rèn)可及好評。

我院是教育部批準(zhǔn)的三所教學(xué)質(zhì)量管理試點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院之一，于201*年獲得ISO9001：201*質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。學(xué)院有自主設(shè)置專業(yè)、自主招生的權(quán)利。學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，修完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的最低學(xué)分?jǐn)?shù)，成績合格，可取得教育部高等教育學(xué)歷文憑電子注冊資格，獲得北京大學(xué)成人教育畢業(yè)證書（加注“網(wǎng)絡(luò)教育”字樣），國家承認(rèn)其學(xué)歷。符合學(xué)位授予條件者可獲得北京大學(xué)頒發(fā)的學(xué)位證書。

“人口與計(jì)劃生育管理”專升本教育，采取我院現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育模式，實(shí)行學(xué)分制管理，擬開設(shè)必修課20門，選修課10門，招收在職干部非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，學(xué)制3-5年，詳見附件《招生簡章》。

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