基于社會(huì)發(fā)展的保障性住房的可持續(xù)性研究報(bào)告

基于社會(huì)發(fā)展的保障性住房的可持續(xù)性研究報(bào)告

歷時(shí)一年有關(guān)保障性住房課題的調(diào)研與研究轉(zhuǎn)瞬即逝，通過(guò)一年的努力我們對(duì)于保障性安居工程有了一個(gè)更為全面與系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，對(duì)秦皇島地區(qū)保障性住房建設(shè)情況有了更為細(xì)致的了解，發(fā)現(xiàn)了其中存在的許多問(wèn)題，并針對(duì)其中出現(xiàn)的一些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容

該項(xiàng)目研究基于社會(huì)發(fā)展下大批量建設(shè)的保障性住房可持續(xù)性研究，走訪秦皇島市各個(gè)保障型住房小區(qū)，對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外成功案例，總結(jié)提煉現(xiàn)狀問(wèn)題，提出改

進(jìn)對(duì)策，對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)保障性住房案例經(jīng)驗(yàn)，海港區(qū)各大保障性住房分布區(qū)域圖為相應(yīng)國(guó)家政策的制定提供一定的指導(dǎo)意見。

該項(xiàng)目立足于社會(huì)發(fā)展的角度看待目前集中，快速，大規(guī)模建設(shè)保障性住房的現(xiàn)象。近兩年由于政策的傾斜，促使各地保障性住房如雨后春筍般拔地而起，大規(guī)模的住房數(shù)量確實(shí)暫時(shí)緩解了中低收入人群住房難的問(wèn)題，但是一些生活上的問(wèn)題依然存在。而且隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，生活標(biāo)準(zhǔn)的提高必然會(huì)伴隨著住房標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前所建的保障性住房由于可持續(xù)性差將會(huì)帶來(lái)很多的問(wèn)題。

二、調(diào)研成果總結(jié)匯報(bào)

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)處在一個(gè)快速建設(shè)保障性住房的階段，數(shù)量眾多，規(guī)模宏大。但是通過(guò)實(shí)地調(diào)研走訪秦皇島各地區(qū)保障性住房點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際的保障性住房中存在很多問(wèn)題，主要從顯性問(wèn)題和隱形問(wèn)題兩方面來(lái)闡述，并且為保證保障性安居工程呈健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，針對(duì)以上問(wèn)題提出來(lái)相應(yīng)的改善措施。

A顯性問(wèn)題：

一選址偏僻

某些集中大量建設(shè)的保障性住房由于其本身的使用性質(zhì),利潤(rùn)空間較低,開發(fā)商以及政府在規(guī)劃初期為降低成本一般把其建在遠(yuǎn)離市中心,地理位置十分偏僻的地段，并且周圍交通不便，各類設(shè)施缺乏，導(dǎo)致了中低收入者買房后，在解決住房困難的同時(shí)，也帶來(lái)了生活、工作，就醫(yī)，教育等其他方面的問(wèn)題。

以海政里經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)為例，該小區(qū)位于海港區(qū)西環(huán)路京山鐵路以西，華山路以東，柳江煤礦經(jīng)濟(jì)適用住房以南，開發(fā)區(qū)孫莊以北，遠(yuǎn)離市中心，地理位置較為偏僻，周圍交通，教育，醫(yī)療，生活設(shè)施十分匱乏，

交通設(shè)施來(lái)說(shuō)周圍只有12路和20路公交，公交不僅數(shù)量少，而且線路單一，而大多數(shù)居民的出行多海政里小區(qū)周圍環(huán)境是依賴公交車，居民普遍反映上下

班及孩子上下學(xué)高峰期公交十分繁忙，影響出行。

海政里小區(qū)門口簡(jiǎn)易設(shè)施小區(qū)附近幾乎沒(méi)有教育設(shè)施，僅海政里小區(qū)內(nèi)部有一幢幼兒園，方圓一公里的范圍內(nèi)都沒(méi)有中小學(xué)，孩子的上學(xué)問(wèn)題成了很多家庭面對(duì)的難題。

一般生活設(shè)施也十分匱乏，附近沒(méi)有銀行，較大的餐廳，超市等，只有小區(qū)內(nèi)部的小賣部，小超市；周圍的醫(yī)療設(shè)施也不夠完善，只有小區(qū)內(nèi)部的小診所，很難滿足居民們的日常需求。

保障性住房的選址關(guān)乎其以后是否能健康地可持續(xù)發(fā)展,選擇較為偏僻但配套相對(duì)完善,交通便利的地方,具有一定的發(fā)展空間和吸引力,社會(huì)資源也能得到有效地分配，社會(huì)各階層的融合更為緊密一些，進(jìn)而一定程度上避免大面積的保障性住房淪為新時(shí)期貧民窟的可能。

改進(jìn)措施：

1、選址要以人為本。

以人為本，是選址的基本原則，統(tǒng)籌兼顧整體的情況下，選址點(diǎn)應(yīng)是一個(gè)能保障住戶的基本生活條件，能提供安全、衛(wèi)生、健康、方便、舒適和優(yōu)美的居住生活環(huán)境，能提供滿足其物質(zhì)與文化生活需求的各項(xiàng)設(shè)施的土地和空間。要充分考慮住戶日常生活、教育等多方面的需要，要盡量選擇在區(qū)位條件較好、交通便利、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施完善的地點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。2、選址要有前瞻性。

考慮到住戶的實(shí)際情況、生活習(xí)慣及收入水平，經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)不宜建在地價(jià)高昂的繁華地段�？紤]到本身住戶的生活問(wèn)題以及以后的發(fā)展，保障性住房也不應(yīng)布置在一些十分偏僻的地方，因此，在選址時(shí)要眼光放遠(yuǎn)些，從全局出發(fā)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，局部要服從全局，目前利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，結(jié)合社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，為保障性住房選擇適宜的區(qū)域。

二小區(qū)內(nèi)居住環(huán)境不高

1戶型設(shè)計(jì)單一，且無(wú)論是戶型本身還是套型間可性差變，各部分功能有待完善。如右圖所示的楊道莊保障性住房某戶型平面圖，該戶型在整個(gè)小區(qū)中有497戶，小區(qū)總戶數(shù)為1149戶，所占比例為40.9%，從戶型平面圖來(lái)看，首先，起居室和主臥的空間比例和尺寸還需要細(xì)化推敲，其次，戶型本身通風(fēng)存在嚴(yán)重的問(wèn)題，幾乎每一個(gè)房間都沒(méi)有良好的通風(fēng)環(huán)境。最后，該房間幾乎不存在可變性，難足家庭的動(dòng)態(tài)發(fā)展需要。

2小區(qū)內(nèi)部景觀綠化缺

乏，環(huán)境質(zhì)量差，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：缺乏停車空間的設(shè)計(jì)，車輛隨意停放，大量的自行車、電動(dòng)車因沒(méi)有車棚隨處停放甚至堆放在樓梯間內(nèi)，造成本就

擁擠的廚房空間不寬敞的樓道內(nèi)更加擁堵。小區(qū)內(nèi)缺少室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)

地，，一些老人們以及小孩等居民的娛樂(lè)活動(dòng)只能在室外進(jìn)行，使得娛樂(lè)活動(dòng)極易受到自然的影響。并且室

外休閑娛樂(lè)設(shè)施單調(diào)，道路壞損嚴(yán)重，綠化種類單一，聚集在路邊下棋的居民

楊道莊經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)某戶型圖雜草叢生，座椅斑駁。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，約90%的居民對(duì)于所在小區(qū)的景觀綠化環(huán)境不滿，約75%的住戶認(rèn)為環(huán)境差主要是由于后期物業(yè)的管理維護(hù)不當(dāng)造成。

改進(jìn)措施：

保障性住房不是低標(biāo)準(zhǔn)的住房，無(wú)論是內(nèi)部居住空間還是外部環(huán)境設(shè)計(jì)，都要很好地滿足人們的日產(chǎn)生活所需。

從戶型設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，戶型內(nèi)部完善各個(gè)功能空間，細(xì)化各功能空間的尺寸，做到面積雖小，但功能全面合理，套型間的設(shè)計(jì)在設(shè)計(jì)之初考慮以后套型可變的因素，增強(qiáng)住宅后期的可持續(xù)性。

綠化景觀和輔助設(shè)施是小區(qū)環(huán)境的組成部分，也是影響居民生活質(zhì)量的重要因素，為保證小區(qū)環(huán)境滿足人們的生活要求，既需要在設(shè)計(jì)之初，進(jìn)行合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，同時(shí)，后期的物業(yè)管理與維護(hù)也十分必要，前期的規(guī)劃與設(shè)計(jì)可以創(chuàng)造出優(yōu)美的環(huán)境空間，而只有一個(gè)嚴(yán)格的物業(yè)管理，才能有效維持小區(qū)的環(huán)境。

三施工質(zhì)量不合格

據(jù)我們走訪的所用經(jīng)適房小區(qū)，施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)是一個(gè)共性問(wèn)題，窗戶漏雨，墻體滲水，外墻斑駁，道路壞損等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如右圖所示：在海政里小區(qū)的調(diào)研中除以上一些問(wèn)題居民還反映陽(yáng)臺(tái)的拉筋為鐵絲，樓

板厚度不足，電梯沒(méi)有合格證，且空放得狀況時(shí)有發(fā)生。由此可見，經(jīng)適房的施工質(zhì)量亟待提高！

改進(jìn)措施：

海政里小區(qū)小高層的電梯情形保障性安居工程作為一項(xiàng)重要的民生工程，其

部施工質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到內(nèi)部居民的安危。施工質(zhì)量得不到保證的住房違背了保障性安居工程的初衷，相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)住房施工期間的監(jiān)督力度，建立嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度，從政策與法律的角度更好的規(guī)范保障性住房的施工進(jìn)程。

B隱性問(wèn)題：

1選址偏僻，集中建設(shè)，造成社會(huì)階層的分離，不利于人們的和諧相處。從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)看，“貧富分居”現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，并在逐步蔓延和加劇，各地區(qū)都在熱衷于建設(shè)所謂的高檔住宅區(qū)，并將高收入階層與其他社會(huì)人群分離開來(lái)，在城市中心區(qū)域的住宅市場(chǎng)上也難覓經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的蹤影。目前存在的社會(huì)問(wèn)題以及一些潛在的社會(huì)問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)引起政府和社會(huì)的高度關(guān)注。在保障性住房規(guī)劃和建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充分重視起保障性住房的空問(wèn)分布問(wèn)題，給予實(shí)際的政策傾斜，有意識(shí)地讓富人和窮人混居在“同一屋檐下”，也就是混居模式，避免孤立的、大規(guī)模的低收入者聚居區(qū)淪為“貧民窟”的情況出現(xiàn)，構(gòu)建起一個(gè)整體和諧的社會(huì)生存狀態(tài)。

2保障性住房片區(qū)可持續(xù)性差，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，政治經(jīng)濟(jì)成本的損失首先，大量集中建設(shè)的地段基本都處在十分偏僻的地段，這些地段由于地理位置的局限，缺乏發(fā)展?jié)摿�，不能很好地解決小區(qū)居民的就業(yè)問(wèn)題；其次，戶型套型設(shè)計(jì)缺乏可變性，不能滿足家庭的動(dòng)態(tài)發(fā)展需要，以及社會(huì)進(jìn)步的要求，致使社會(huì)資源的浪費(fèi)；最后，忽視保障性住房的可持續(xù)性，只是暫時(shí)地解決了住房的問(wèn)題，同時(shí)又帶了一系列別的問(wèn)題，不能從根本上保證低收入人群的生活，效果事倍功半，造成政治經(jīng)濟(jì)成本的損失。

所以，要在保障性住房選址，規(guī)劃，設(shè)計(jì)，施工等各個(gè)方面注重可持續(xù)性方面的因素，才能盡量避免社會(huì)資源的浪費(fèi)，政治經(jīng)濟(jì)成本的缺失。

C對(duì)策研究：

一政府進(jìn)行政策性的調(diào)整與完善，從房產(chǎn)開發(fā)，居住權(quán)，土地經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行宏觀調(diào)控。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在保障性安居工程建設(shè)方面較國(guó)內(nèi)相比較為超前，已經(jīng)存在了一些實(shí)際的案例供國(guó)內(nèi)借鑒和參考。1大力推廣混模式

借鑒美國(guó)集中開發(fā)公屋的實(shí)際案例，公屋在一定程度上加劇了美國(guó)城市貧困集中與社會(huì)隔離。因?yàn)榇笈�量集中保障性住房的建設(shè)加劇了社會(huì)階層的分化，中低收入者與相對(duì)富有者缺乏必要的聯(lián)系，其基本生活沒(méi)能進(jìn)入一個(gè)有效地可持續(xù)的環(huán)境，使貧富分化加劇。我國(guó)城市當(dāng)前正在進(jìn)行保障性安居工程要從中吸取教訓(xùn)，某些保障性住房小區(qū)已經(jīng)開始將商品房和保障性住房混合建設(shè)，混居模式在一定程度上緩解了社會(huì)階層的分化，其所能造成的經(jīng)濟(jì)效率尚不可知，但是達(dá)到的社會(huì)效益是明顯的。但是如何進(jìn)行有效地混居，使混居達(dá)到最優(yōu)的效果，需要對(duì)于居住人群的種類，各類人群的比例，各類戶型比例之間互相協(xié)調(diào)，例如通過(guò)對(duì)海政里小區(qū)調(diào)研結(jié)果顯示，由于對(duì)居住環(huán)境的不滿，將近80%的商品房住戶有搬離的意愿。所以制定有效地混居政策，進(jìn)行適當(dāng)?shù)那捌谟?jì)劃，保證后期的物業(yè)管理，才能使混居長(zhǎng)久維持下去，這也是目前國(guó)家政策所欠缺的。2完善公租房制度

美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，我國(guó)出口受阻，為刺激國(guó)內(nèi)需求，政府正借鑒英國(guó)的可負(fù)擔(dān)住宅實(shí)際案例，實(shí)行先租后賣、租售并舉的方式對(duì)我們的制度完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。在保證一定數(shù)量公租房的情況下，改變部分經(jīng)濟(jì)適用房只售不租的固定模式，可將其先租賃給申請(qǐng)對(duì)象，待租住者居住達(dá)到一定年限具備了購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)能力且仍屬于享受經(jīng)濟(jì)適用房的范圍內(nèi)，即可分期分步地向其出售產(chǎn)權(quán)，由租賃發(fā)展為產(chǎn)權(quán)共享直至完全產(chǎn)權(quán)。作為低收入者一方，分期分步地購(gòu)買所有權(quán)對(duì)他們也是一種合理的、可以承受的負(fù)擔(dān)方式，不會(huì)對(duì)其生活造成過(guò)大的壓力，可以迅速有效地改善自己的居住條件。而且，政府有充足的時(shí)間來(lái)考察申請(qǐng)租住者的真實(shí)情況，方便做出一些糾正或調(diào)整。3發(fā)展更多渠道解決住房來(lái)源

包括國(guó)家公益單位內(nèi)部調(diào)劑，首先，國(guó)家公益方面，主要是從“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”兩方面進(jìn)行，各地區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定適合的補(bǔ)助措施，補(bǔ)助比例。其次，單位內(nèi)部的調(diào)劑不僅解決了人們的住房問(wèn)題，并且更大范圍的解決了生活問(wèn)題，對(duì)于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)，國(guó)家相關(guān)政策可以鼓勵(lì)其內(nèi)部開發(fā)調(diào)劑分配住房。

二將人性化及理念引入障性住房建設(shè)，人性化的設(shè)計(jì)體現(xiàn)在初期的選址，規(guī)劃，設(shè)計(jì)，中期的施工，以及后期的物業(yè)維護(hù)管理三方面。

1、初期的選址在人性化設(shè)計(jì)方面要在不僅解決低收入人群住房問(wèn)題的基礎(chǔ)上，盡量考慮其生活的要素，應(yīng)遵循的以下原則：

a符合城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧城市發(fā)展現(xiàn)狀，同城市功能調(diào)整優(yōu)化相結(jié)合。在城市的不同區(qū)位布置不同的保障性住房片區(qū)，引導(dǎo)人口合理分布。

b綜合考慮就業(yè)與居住的均衡發(fā)展需求的原則。根據(jù)區(qū)縣功能定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合考慮就業(yè)與居住的均衡發(fā)展需求。

c采用“集中”和“配建”相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)的原則。以集中建設(shè)和開發(fā)配建作為主要手段，按照“大分散、小集中”的模式進(jìn)行空間布局，促進(jìn)社會(huì)公平和融合。

2、從住宅建筑設(shè)計(jì)方面來(lái)看，應(yīng)從幾個(gè)原則考慮，降低造價(jià)，簡(jiǎn)化施工程序，增強(qiáng)可變性，進(jìn)而達(dá)到一定程度的可持續(xù)發(fā)展。

a大開間設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)采用的大空間構(gòu)成套型的基本平面空間，大開間結(jié)構(gòu)內(nèi)部采用可移動(dòng)隔墻和家具進(jìn)行空間的劃分和分割，以形成多種空間分隔方式；同時(shí)，通過(guò)仔細(xì)推敲開間進(jìn)深尺寸以及開窗位置等方式，既增加了有限空間的通透性，又保證了各項(xiàng)使用功能的基本舒適性；

b凈尺寸模數(shù)。引入凈尺寸模數(shù)的概念，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)凈使用空間的模數(shù)化。使用凈尺寸模數(shù)，可以相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)住宅室內(nèi)設(shè)計(jì)時(shí)各界面平面和空間分割的統(tǒng)一和對(duì)應(yīng)；家具的選擇和擺放更加合理，增強(qiáng)家具使用的適應(yīng)性；也可減少裝修時(shí)建筑材料在房間的邊角部位的裁剪所造成的浪費(fèi)。

c移動(dòng)隔斷。采用靈活分隔的方法，是提高空間使用效率的重要手段。隔斷設(shè)計(jì)為可以移動(dòng)的部件，各部件可在移動(dòng)的過(guò)程中互相組合、分隔、圍合生成各種大小不同的功能空問(wèn)。這種變化產(chǎn)生的各種可能性滿足了不同的居住者的不同使用要求，在一定的程度上解決了集合住宅中一般性要求與特殊要求之間的矛盾。d空間合用。經(jīng)濟(jì)適用房在有限的面積條件下，功能空間可采用合用、互用的思路，盡可能縮減消極空間，加大空間的使用效率，可以把使用功能相近的房間結(jié)合起來(lái)，把交叉使用的公共區(qū)域合并起來(lái)，如書房與起居室合用，餐廳與起居室互用，廚房與餐廳可以合用等。對(duì)于小套型，臥室與起居室也可以合用。e豎向空間分隔。一種可共享層高的緊湊型獨(dú)立居住空間分隔方法，其特征是在建筑房間中部的天花板和地板之間，設(shè)置分隔結(jié)構(gòu)，將一個(gè)居住空間分隔成為兩個(gè)緊湊的、具有不同高度功能空間的獨(dú)立居住空間，提高空間利用率。

D總結(jié)

總之，從大量的調(diào)研結(jié)果來(lái)看保障性住房的建設(shè)雖然有了很大的發(fā)展，形式

越來(lái)越合理多樣，很大程度上緩解了中低收入人群住房難問(wèn)題。但是通過(guò)實(shí)地調(diào)研以及同國(guó)內(nèi)外相關(guān)案例對(duì)比發(fā)現(xiàn)在保障性住房如火如荼進(jìn)行的過(guò)程中仍然存在很多顯性與隱形的問(wèn)題，例如選址偏僻，規(guī)劃不善，設(shè)計(jì)不合理，缺乏可持續(xù)性，居住環(huán)境亟待提高等，并針對(duì)不同的問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。在以后保障性住房的建設(shè)過(guò)程中，需要國(guó)家政策，設(shè)計(jì)規(guī)劃部門，以及后期物業(yè)管理等方面的共同努力，引導(dǎo)保障性住房建設(shè)更加科學(xué)合理健康地發(fā)展。

擴(kuò)展閱讀：對(duì)于當(dāng)今世界落后國(guó)家的社會(huì)保障制度可持續(xù)性分析

對(duì)于當(dāng)今世界落后國(guó)家的社會(huì)保障制度可持續(xù)性分析

社會(huì)保障制度，其定義可以從多個(gè)角度進(jìn)行界定，如從狹義及廣義角度、社會(huì)保障角度、分配角度等角度進(jìn)行分析。社會(huì)保障制度可大致定義為是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。從廣義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等為主體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是構(gòu)成社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)困難戶的生活救濟(jì)。城市的困難戶，是指無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的鰥寡孤獨(dú)和勞動(dòng)能力差、收入不足以維持基本生活的居民。農(nóng)村的貧困戶，是指因缺少勞動(dòng)力、資金、技術(shù)或因長(zhǎng)期生病、天災(zāi)人禍不能維持家庭基本生活的農(nóng)戶，以及基本喪失勞動(dòng)能力，無(wú)依無(wú)靠、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老人、殘疾人、孤兒等。此外，還包括對(duì)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的災(zāi)民的救濟(jì)。社會(huì)福利，是指國(guó)家為安置聾啞盲殘人員和孤寡老人而興辦的各種社會(huì)事業(yè)、企業(yè)，各種社會(huì)福利基金，以及各種文化、教育、體育設(shè)施。職工福利通常也屬于社會(huì)福利范圍。優(yōu)撫安置是國(guó)家和社會(huì)按照規(guī)定，對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)，是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊制度。

迄今為止，世界上已有將近150個(gè)國(guó)家建立了社會(huì)保障制度。但由于世界各國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化背景等不同，推行社會(huì)保障制度的時(shí)間有先有后和有長(zhǎng)有短。因此，各國(guó)社會(huì)保障制度在政策取向、制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目多寡、具體標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法等方面既有共同點(diǎn)，也有差異之處。從社會(huì)保障的主要方面進(jìn)行分析和綜合，世界各國(guó)社會(huì)保障制度大致可以分為救助型、保險(xiǎn)型、福利型、國(guó)家保障型和自助型等五種模式。

在此，筆者主要分析落后國(guó)家，如一些發(fā)展較為落后的次發(fā)達(dá)國(guó)家，主要在非洲一些綜合國(guó)力較弱的國(guó)家，其多數(shù)是采用救助型社會(huì)保障制度。

救助型社會(huì)保障制度是指國(guó)家通過(guò)建立健全社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)章制度，保證每個(gè)社會(huì)成員在遇到各種不測(cè)事故時(shí)，能得到救助而不致于陷入貧困。對(duì)于已經(jīng)處于貧困境遇的人們，則發(fā)給社會(huì)保障津貼，以維持其基本生活。其特征是：1、政府通過(guò)相應(yīng)的立法，作為實(shí)施救助的依據(jù)。公民申請(qǐng)和享受社會(huì)救助是其依法應(yīng)享受的權(quán)利，不附帶屈辱條件，不同于慈善機(jī)構(gòu)的“施善”或“恩賜”，也不同于資本主義初期的濟(jì)貧和賑濟(jì)。2、社會(huì)救助的費(fèi)用列入政府的財(cái)政支出，其資金來(lái)源于國(guó)家稅收，個(gè)人不交納保險(xiǎn)費(fèi)。3、救助的對(duì)象為因失業(yè)或天災(zāi)人禍而陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人、老年人。4、救助的標(biāo)準(zhǔn)為低水平，以維持生存為限。1）從社會(huì)保障制度的完善程度分析：

社會(huì)發(fā)展的主要矛盾為社會(huì)公平與效率的矛盾統(tǒng)一的辯證關(guān)系，公平、效率與社會(huì)保障制度密切相關(guān)。公平是社會(huì)保障的本質(zhì)和核心，社會(huì)保障制度從其建立之日起，就有互助互濟(jì)、保障公平的固有特性。效率是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證，效率的任何下降，都會(huì)造成或加重社會(huì)保障制度的實(shí)施困難。二者不可偏廢其一，如果過(guò)分的追求公平，社會(huì)中將會(huì)出現(xiàn)人們過(guò)分的依賴社會(huì)保障制度，這一方面會(huì)導(dǎo)致社會(huì)中人們的生產(chǎn)積極性下降，拖慢社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展腳步，另一方面，國(guó)家的財(cái)政支出會(huì)大大增加，巨大的財(cái)政支出會(huì)使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重加重，國(guó)家財(cái)政在高負(fù)荷的情況下運(yùn)行，必將導(dǎo)致國(guó)家發(fā)展難題；如果偏重效率，那么嚴(yán)重的貧富差距必將導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩不安。完善的社會(huì)保障制度必須既考慮經(jīng)濟(jì)效率，不降低勞動(dòng)者的積極性，也要保證分配的公平，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從社會(huì)保障實(shí)踐看，不同的社會(huì)保障模式是不同國(guó)家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)情或文化傳統(tǒng)，對(duì)公平與效率之間的不同組合進(jìn)行選擇的結(jié)果。當(dāng)前，大多數(shù)國(guó)家進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革，正是從調(diào)整公平與效率的關(guān)系出發(fā)的。效率優(yōu)先、兼顧公平，已逐漸成為各國(guó)完善社會(huì)保障制度的指導(dǎo)原則。

在非洲的一些落后國(guó)家，采用救助型的社會(huì)保障制度，其適用對(duì)象的范圍很有限，因?yàn)閲?guó)家的財(cái)政實(shí)力有限，

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