保障性住房的空間形態(tài)與社會組織關(guān)系研究綜述

保障性住房的空間形態(tài)與社會組織關(guān)系研究綜述

作者：鄭璐

來源：《城市建設(shè)理論研究》201*年19期

摘要：加強保障性住房建設(shè)是當(dāng)前政府解決民生問題的重要政策。理論界對此給予了持續(xù)地重點關(guān)注和研究。普遍認為保障性住房空間選址過于偏遠和集中，有失公平原則。在社會關(guān)系方面，居住空間分異現(xiàn)象、代際和代內(nèi)流動受阻等問題較為突出。多數(shù)學(xué)者提出了在適應(yīng)城市發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，空間選址應(yīng)遵循公平原則，商品房與保障房適度混建，借鑒國外保障性住房空間策略等解決方案。

關(guān)鍵詞：保障性住房；空間形態(tài)；社會組織關(guān)系；研究綜述

“居者有其屋”是關(guān)系民生的重大問題。在計劃經(jīng)濟年代，城鎮(zhèn)住房福利化，雖然住房保障水平不算太高，但住房有一定的保障。實行市場經(jīng)濟后，住房供應(yīng)走向市場化，民眾的居住條件得到越來越多的改善，但“居者有其屋”的現(xiàn)實矛盾仍很突出，低收入者的住房問題成為關(guān)系民生的重大社會問題。黨和政府十分重視和解決民生問題，確立了保障性住房制度，加快保障性住房建設(shè)，促進社會和諧。

理論界十分關(guān)注保障性住房理論與實踐，其中保障性住房的空間形態(tài)和社會組織關(guān)系研究是熱點之一。目前，國內(nèi)學(xué)者對保障性住房的空間組織、制度安排與運作等問題都有較為深入的研究，在用地規(guī)劃和空間布局方面的研究較為深入。通過研究，可以從保障性住房的空間選址、社會公平、城市發(fā)展、住區(qū)建設(shè)角度對經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房的建設(shè)、運營、管理進行調(diào)控。

一、關(guān)于保障性住房的空間形態(tài)研究

在保障性住房空間組織研究方面，學(xué)術(shù)界普遍認為：

（一）空間選址偏遠，建設(shè)集中

鄭思齊等認為我國的保障性住房在空間布局方面的突出問題是選址過于偏遠，且大多集中建設(shè)⑴。張高攀以北京為例，認為經(jīng)濟適用房的空間選址過于強調(diào)贏利的市場規(guī)律⑵。

（二）空間選擇影響到社會公平張永波等針對北京市經(jīng)濟適用房居民的調(diào)查表明，保障性住房在偏遠地區(qū)的集中建設(shè)，導(dǎo)致低收入居民遠離就業(yè)密集區(qū)，增加了就業(yè)風(fēng)險；遠離經(jīng)濟型公共交通服務(wù)設(shè)施，提高了出行成本；遠離公益型服務(wù)設(shè)施，加劇了社會的不公平⑶。

李峰清等⑷從空間績效的角度分析了保障性住房空間布局對低收入者日常通勤和出行的影響。

二、關(guān)于保障性住房的社會組織關(guān)系研究

（一）居住空間分異現(xiàn)象明顯

葉迎君認為不同職業(yè)、不同收入狀況、不同文化背景同類居住現(xiàn)象明顯⑸。低收入階層集中居住于保障性住房小區(qū)，整個城市形成一種居住分化甚至相互隔離的狀況⑶。鄭思齊等認為居住分異將導(dǎo)致保障性住房集中建設(shè)產(chǎn)生負面的社會經(jīng)濟效果，嚴重損害弱勢群體的利益⑴。

宋偉軒認為保障性住房會帶來標簽化的排斥，將迫使低收入群體越來越偏離社會主流價值觀，甚至與社會主流價值觀相對立，由此，弱勢群體必然從標簽化走向整體的邊緣化，再從邊緣化走向貧困化⑹。

（二）代際和代內(nèi)流動受阻

宋偉軒認為，保障性住房的空間格局表面上看是物質(zhì)空間的概念，但其本質(zhì)卻是社會資源和發(fā)展機會的分配。保障性住房空間分配上的不公，導(dǎo)致低收入人群生活范圍相對封閉，與社會中上層群體社會交流與融合的機會銳減，阻礙了社會階層間的理解、溝通和融合，造成代內(nèi)向上層社會流動困難。低收入群體子女遠離優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育設(shè)施，受教育成為普遍的問題，從而導(dǎo)致貧困的代際傳遞⑹。

三、微觀空間層面的研究

國外關(guān)于低收入群體的住區(qū)微觀層面研究相當(dāng)充實，核心內(nèi)容包括社區(qū)犯罪、住區(qū)貧困、居住滿意度等。國內(nèi)對保障性住區(qū)微觀研究尚不完善，多停留在對微觀實體特征的描述性階段。

馬曉亞從微觀層面上分析了廣州市保障性住房的社會生態(tài)結(jié)構(gòu)、住區(qū)管理模式、人文居住生態(tài)和設(shè)施供給的物質(zhì)空間特征等⑺。周素紅等以廣州保障性住房社區(qū)為例分析的社區(qū)居民居住、就業(yè)選擇與空間匹配性⑻。呂陳以南京市典型保障性社區(qū)西善花苑小區(qū)為案例，研究保障性社區(qū)居民的居住就業(yè)變遷特征及其空間匹配性，并分析社區(qū)居民居住就業(yè)存在的空間障礙及其形成和影響機制⑼。

四、保障性住房空間組織對策研究

（一）適應(yīng)城市發(fā)展總體規(guī)劃

國內(nèi)對此方面的研究比較統(tǒng)一，主要認為保障性住房的選址要結(jié)合城市的發(fā)展方向和發(fā)展時序，避免與城市總體規(guī)劃相背離。在新市區(qū)進行保障性住房建設(shè)除了可以緩解主城區(qū)居住緊張的問題，同時可以加快土地的成熟，提升新市區(qū)的人氣⑽。以保障性住房建設(shè)帶動新區(qū)的發(fā)展。陳乃棟等認為，保障性住房應(yīng)帶動新城的發(fā)展，實現(xiàn)保障安置和城市發(fā)展的雙贏。相關(guān)研究基于“分散城市化”的基本特征，指出在老城區(qū)中也應(yīng)建設(shè)和布局少量保障性住房，以保持原有的社會結(jié)構(gòu)和維持社會的穩(wěn)定⑾。

（二）商品房與保障房適度混建

學(xué)者普遍認為保障性住房不應(yīng)單獨建設(shè)，應(yīng)該融合到中高收入的住區(qū)中，讓商品房和保障房適度混建。劉光治認為可在集中建設(shè)的上百公頃的保障房片區(qū)配建商品房，實現(xiàn)不同收入水平的居民的適度混居⑽。

李莉認為，需求方補貼（“補人頭”）即由政府以“住房券”等形式直接補貼低收入家庭，由他們自己在市場上租賃或購買住房。這種補貼是解決上述保障性住房選址問題的理想途徑⑿。

（三）空間選址遵循公平原則

杜靜等對南京市保障性住房小區(qū)的交通因素、就業(yè)因素以及基礎(chǔ)設(shè)施進行打分，提出基于社會公平選址的建議⒀。楊靖分析了保障性住房選址給居民帶來的困難，并指出應(yīng)從城市整體發(fā)展角度，綜合考慮被保障人群的交通、就業(yè)、配套、居住等問題⒁。

（四）借鑒國外保障性住房經(jīng)驗

目前，國內(nèi)對國外的保障性住房的研究中，空間形態(tài)方面的研究比較成熟。

日本的保障住房空間組織的特點是“扎堆”建造在大城市中心地帶。這些廉租房都是建在距離市中心很近的地段。日本政府這樣做是為了消除保障性住房布局不當(dāng)帶來的社會問題隱患。

新加坡則在居住區(qū)內(nèi)混合不同戶型，既設(shè)置出租住房又設(shè)置商品住房，匯集不同民族不同社會階層的居民。同時，基于新世紀的組屋建設(shè)，新加坡政府提出了以公共交通為導(dǎo)向的公共組屋建設(shè)。通過軌道交通將住宅、教育、娛樂和購物功能緊湊的聯(lián)系起來，這些住宅盡可能靠近學(xué)校布置，并和圖書館、教堂等公共空間聯(lián)系起來。

樊欣在其碩士論文《城市保障性住房的空間組織研究》中研究了美國、日本、新加坡的中低收入者住房的空間組織模式。郭⒂等從新派組屋的選址、分級與規(guī)模、分級配套公共設(shè)施、適度的人車分行以及生態(tài)的居住環(huán)境等幾方面分析與總結(jié)了新加坡組屋的規(guī)劃設(shè)計和空間組織。

五、中國保障性住房建設(shè)展望

很多學(xué)者通過研究美國、新加坡等國的保障性住房建設(shè)，結(jié)合我國保障性住房建設(shè)情況，總結(jié)出了我國應(yīng)該借鑒的經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了我國保障房建設(shè)存在的問題。總體看，理論界對一些基本問題形成共識，但實踐層面落實起來仍不規(guī)范，不到位。

未來，應(yīng)注重保障性住房的空間建設(shè)問題，使其滿足中低收入者的就業(yè)、交通、生活、交往的需求，保障社會公平。列寧指出：“社會主義者說平等，一向是指社會的平等，社會地位的平等，決不是指每個人的體力和智力的平等�！雹�，“使全體公民在同整個社會的生產(chǎn)資料的關(guān)系上處于同等的地位，這就是說，全體公民都有利用公共的生產(chǎn)資料，公共的土地、公共的工廠等進行勞動的同等的權(quán)利�！雹�；保障性住房建設(shè)應(yīng)注重社會融合，實行適當(dāng)混居，防止居住分異現(xiàn)象的加劇，避免由此造成的社會問題；注重保障性住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展以公共交通為導(dǎo)向的交通模式，加強住區(qū)與外界的聯(lián)系；保障性住房的空間發(fā)展方向應(yīng)與城市發(fā)展的方向與時序相一致，不能違背城市發(fā)展的規(guī)律；更新保障性住房建設(shè)理念，同時加強保障性住房建設(shè)的政策和法規(guī)的完善，將理論研究的積極成果轉(zhuǎn)化為實踐。

參考文獻：

⑴鄭思齊張英杰，保障性住房的空間選址：理論基礎(chǔ)、國際經(jīng)驗與中國現(xiàn)實,《現(xiàn)代城市研究》201*年9期

⑵張高攀，基于舊城改造背景下的經(jīng)濟適用房模式選擇以北京市為例[J]，《城市規(guī)劃》201*年11期⑶張永波翟健，北京市保障性住房空間布局探討[C]．北京：201*中國城市規(guī)劃年會.201*.⑷李峰清趙民，關(guān)于多中心大城市住房發(fā)展的空間績效對重慶市的研究與延伸討論（上）⑸葉迎君，居住空間分異初探《規(guī)劃師》201*年3期

⑹宋偉軒，大城市保障性住房空間布局的社會問題與治理途徑，《城市發(fā)展研究》18卷201*年8期

⑺馬曉亞，廣州保障性住區(qū)的發(fā)展特征及其影響機制研究[D].中山大學(xué)人文地理學(xué)博士論文,201*.

⑻周素紅程璐萍，廣州市保障性住房社區(qū)居民的居住就業(yè)選擇與空間匹配性[J].《地理研究》201*年10期

⑼呂陳，保障性社區(qū)居民的居住、就業(yè)變遷與空間匹配性基于南京市西善花苑小區(qū)的調(diào)查研究

⑽劉光治，保障性住房@城市《城市規(guī)劃》201*年1期

⑾楊乃棟趙蕾鄭曉華許丹艷，保障性住房的選址規(guī)劃研究南京市的實踐與思考，《江蘇城市規(guī)劃》201*第10期

⑿李莉，美國公共住房政策的演變述評，《史學(xué)理論研究》201*年第01期

⒀杜靜、趙曉玲我國保障性住房選址的決策因素分析以南京市為例，《工程管理學(xué)報》201*年1期

⒁王德葉暉，1990年以后的中國人口遷移研究綜述[J]．《人口學(xué)刊》201*年1期⒂郭楊靖張嵩，新加坡組屋規(guī)劃設(shè)計的分析與啟示，《華中建筑》201*年7期⒃列寧全集》第2版第31卷第137頁⒄《列寧全集》第20卷，第139頁

擴展閱讀：組織承諾的研究綜述

組織承諾的研究綜述

【摘要】本文對國內(nèi)外組織承諾的相關(guān)研究進行綜述，分析整理了組織承諾的概念、結(jié)構(gòu)、影響因素，測量工具�！娟P(guān)鍵詞】組織承諾；結(jié)構(gòu)；影響因素

在組織理論的領(lǐng)域中，員工的組織承諾已經(jīng)成為管理者及研究者所關(guān)注的主題之一，他們都希望通過對組織承諾的了解，找出留住員工及提高員工績效的方法。一、組織承諾概念研究

組織承諾的概念最早源于whyte在1956年所寫的《組織人》一書：組織中的人不僅為組織工作，并隸屬于組織；組織承諾是了解員工在組織內(nèi)工作行為的一個要素。第一個給組織承諾進行系統(tǒng)定義的是美國社會學(xué)家貝克（1960）他將組織承諾看成是員工隨著對組織的“單方投入”的增加而不得不繼續(xù)留在該組織的一種心理現(xiàn)象。這種“單方投入”可以指一切有價值的東西，如：福利、精力及已經(jīng)掌握的只能用于特定組織的技能等。lymanporter（1968）認為承諾是員工為組織盡力的意愿。kanter（1968）則認為組織承諾是個人對組織奉獻心力及對組織盡忠的意愿。buchanan（1974）提出“承諾是對組織目標或價值，對個人在相關(guān)目標和價值中的作用的信奉和情感聯(lián)系”而加拿大學(xué)者meyer與allen集合前人關(guān)于組織承諾的研究結(jié)果進行了全面的分析和回顧，并在自己的實證研究基礎(chǔ)上提出了承諾的三因素模型。將組織承諾定義為“體現(xiàn)員工和

組織之間關(guān)系的一種心理狀態(tài)，暗示了員工對于是否繼續(xù)留在該組織的決定”。

近年來國內(nèi)許多學(xué)者也對其有了比較深入的研究，張治燦、方俐洛、凌文輇（1997）認為，組織承諾是員工對組織的態(tài)度。王重鳴（201*）認為，組織承諾是員工對特定組織及其目標的認同，并希望保持自己作為該組織成員的身份。李劍峰（201*）認為，組織承諾是員工對組織的歸屬、認同、忠誠和投入的程度。顧琴軒（201*）則認為，組織承諾是組織威員對該組織的忠誠程度，是工作態(tài)度的一種形式。

二、組織承諾結(jié)構(gòu)研究

閱讀國內(nèi)外組織承諾的相關(guān)文獻，可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)組織承諾的結(jié)構(gòu)性研究已有深厚的理論基礎(chǔ)，并且可以看出學(xué)者們對組織承諾理論結(jié)構(gòu)的研究經(jīng)歷了從單維到多維的發(fā)展。（一）單維結(jié)構(gòu)

早期的組織行為學(xué)者傾向于把組織承諾看作是一個單維度概念。becker在1960年提出了員工的單邊投入理論，認為承諾產(chǎn)生是基于“經(jīng)濟理性”假設(shè)，即員工與組織之間是一種“基于經(jīng)濟交換基礎(chǔ)上的契約關(guān)系”，被稱為“繼續(xù)承諾”。

2o世紀70年代中期，buchanan和porter等組織承諾做了新的定義，認為“承諾”更多地表現(xiàn)為員工對組織的一種感情依賴，被稱為“感情承諾”。

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