創(chuàng)建土地管理示范村 推進基層管理上水平

創(chuàng)建土地管理示范村推進基層管理上水平

近年來，XX局認真落實科學發(fā)展觀，針對當前國土資源管理的熱點和難點，深入調研，積極探索。在認真分析新形勢、新情況的基礎上，XX局認識到，目前土地違法現(xiàn)象多發(fā)生在農村，應該把土地管理工作的重點放到農村，不斷增強農村基層組織及干部群眾的國土意識和法制觀念，保障農民的合法土地權益。

200X年XX市政府研究決定，將“土地執(zhí)法模范市”和“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作向基層拓展，向農村延伸，專門出臺了《關于開展創(chuàng)建“土地管理示范村”試點工作的實施意見》，在全市開展了“土地管理示范村”創(chuàng)建試點工作。兩年來，試點工作扎實有序，社會效果明顯，極大地促進了“土地執(zhí)法模范市”和“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果的鞏固和深化，形成了“三級聯(lián)創(chuàng)”的新局面，全面提升了土地管理水平。強化組織領導

為確保創(chuàng)建工作順利開展，市政府成立了以分管市長為組長、國土資源局局長為副組長的創(chuàng)建領導小組，領導小組下設辦公室，局分管監(jiān)察的副局長任辦公室主任，具體負責開展各項創(chuàng)建活動。同時，各鎮(zhèn)也相應成立了由分管鎮(zhèn)長為組長，國土所長、村書記為副組長，相關同志為成員的創(chuàng)建班子。各試點行政村先后成立了創(chuàng)建“土地管理示范村”的工作班子，由一名村主要干部任組長，專門指派一名村干部負責具體創(chuàng)建工作和事務，并把整個創(chuàng)建工作列入村全年工作目標考核，以切實加強對創(chuàng)建工作的組織領導。制定創(chuàng)建目標

依據國家土地管理法律法規(guī)，結合農村基層組織土地管理現(xiàn)狀，市國土資源局以“四到位四無”為創(chuàng)建目標，制定了六大項、二十二小項考核評分標準，在七鎮(zhèn)一區(qū)選擇8個行政村，開始了“土地管理示范村”的創(chuàng)建工作。各試點村按市里的統(tǒng)一要求，必須做到“四到位”：即土地管理宣傳工作到位；土地監(jiān)察信息網絡建設到位；基本農田保護工作到位；土地登記發(fā)證和變更調查工作配合到位。各試點村要通過“四到位”，實現(xiàn)“四無”的創(chuàng)建目標。即無違法用地，無截留、挪用征地補償安置費用行為，無集體上訪和越級上訪現(xiàn)象，無荒蕪土地現(xiàn)象。層層宣傳發(fā)動

為推動創(chuàng)建“土地管理示范村”活動的開展，XX局召開了創(chuàng)建“土地管理示范村”的動員大會。各試點行政村支部書記、所在鎮(zhèn)的分管鎮(zhèn)長、國土所長以及市國土局的主要領導參加了會議。通過會議統(tǒng)一了思想，明確了目標，大家普遍認為，開展創(chuàng)建“土地管理示范村”活動，是結合農村實際，認真貫徹落實國土資源法律法規(guī)和政策文件而推出的一項加強農村土地管理工作的新舉措。為使創(chuàng)建活動變成廣大村民的自覺行動，各試點行政村召開了村干部會、村民代表大會，進行政策宣傳。同時，各行政村還采取群眾座談、上門走訪、張貼標語等多種形式進行創(chuàng)建宣傳。為在短期內提高村委領導班子的土地管理知識和實際管理能力，各行政村分別請市國土局和鎮(zhèn)國土所的業(yè)務人員到村委給村干部和村組信息員進行講課。創(chuàng)建期間，8個試點行政村共組織培訓63次，深入學習國土知識和國土法律法規(guī)政策，并進行了考試。通過多形式、全方位的宣傳教育，為創(chuàng)建活動營造了良好的氛圍。健全規(guī)章制度

為規(guī)范土地管理行為，把創(chuàng)建工作真正落到實處，確保創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)，各試點行政村把建立健全規(guī)章制度作為一項重要的工作來抓。創(chuàng)建以來，各行政村先后制定了《動態(tài)巡回檢查制度》、《土地違法舉報制度》、《信訪制度》、《村土地管理員職責》、《信息員職責》等。用制度和規(guī)定來約束行為，做到方向明確、責任清楚，在全村形成自我約束、自我監(jiān)督的管理機制，從而達到長效管理目的。完善網絡體系

為有效發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為發(fā)生，各行政村建立了土地監(jiān)察網絡體系，實施土地巡查。聘請工作責任心強、文化素質高、群眾基礎好的同志從事土地監(jiān)察信息工作，主要對象為村民小組長或有威望的老黨員、退休教師。通過對他們進行培訓，使他們掌握一定的專業(yè)知識，為做好信息上報和土地巡查工作奠定了基礎。做好土地信訪

做好土地信訪接待工作對于維護社會的安定團結，密切黨群關系，具有十分重要的意義。土地信訪是農村土地管理工作的重點，各試點行政村分別建立了信訪接待制度，由專人具體負責，接待群眾上訪，了解情況后，及時介入，努力化解群眾矛盾，保障群眾利益，維護地方穩(wěn)定。夯實基礎工作

農村土地管理的重要對象是村委會或村民小組所有的集體土地。自創(chuàng)建以來，各試點行政村配合土地部門做了大量的土地基礎管理工作。一是基本農田保護工作到位�；�本農田保護工作是國土資源管理的一項重要工作，切實保護好基本農田就是保護好子孫后代的飯碗田。自開展基本農田保護工作以來，各試點行政村認真配合國土部門做好基本農田保護區(qū)的劃定工作，劃定區(qū)域，明確任務，責任到人，與相關人員簽定基本農田保護責任狀。同時，還經常性地開展對基本農田保護區(qū)的巡查活動，巡查基本農田面積32545畝，制止違法行為4起，有效地預防和制止了涉及基本農田土地違法行為的發(fā)生。二是配合國土部門做好對基層村的初始土地登記、變更土地登記發(fā)證工作和土地利用現(xiàn)狀變更調查工作。創(chuàng)建期間，各試點行政村共發(fā)放農村集體土地使用證2149份。三是征地補償安置工作落實到位。開展創(chuàng)建工作以來，8個試點行政村因國家各類項目建設被征用土地1500畝，征地補償安置費全部按照現(xiàn)行政策進行兌付，未發(fā)生因補償不到位而產生群眾上訪的現(xiàn)象。

兩年來的創(chuàng)建實踐充分證明，在社會主義新農村建設中，把土地管理的工作重點放到農村一線，普遍開展“土地管理示范村”創(chuàng)建很有必要，是強化農村土地管理的一項重要手段。這是擴大“土地執(zhí)法模范縣（市）”、“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，踐行全心全意為人民服務宗旨的有效載體；是調動地方政府和農村基層組織積極性，依法用地、預防土地違法行為以及切實保護耕地的有效途徑；是激勵地方政府和農村基層組織依法保護和合理使用土地資源的根本措施；也是依法安排征地補償安置費用，維護被征地農民合法權益的基本保證。

擴展閱讀：XX鎮(zhèn)創(chuàng)建土地執(zhí)法示范村工作實施方案

XX鎮(zhèn)創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”工作實施方案

為認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，鞏固和全面深入推進“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，提升創(chuàng)建水平，提高農村基層組織土地管理的整體水平。根據市國土局《關于印發(fā)＜昆山市創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”工作實施意見＞的通知》精神，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，制定具體實施方案如下：

一、指導思想

創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”活動，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以土地管理法律法規(guī)和上級有關文件精神為依據，立足全鎮(zhèn)實際，與創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動有機結合。通過創(chuàng)建，進一步增強農村基層組織和廣大干部群眾的愛土、惜土、護土意識和土地法制觀念，堅決杜絕土地違法違規(guī)行為，維護好農民的土地權益，依法建立新形勢下農村土地管理的新秩序，為全鎮(zhèn)經濟社會快速、平穩(wěn)發(fā)展提供積極保障。

二、創(chuàng)建目標

各行政村、社區(qū)在創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”活動中，達到“四無、八到位”，具體為：

四無：

1、無違法用地（即：沒有非法占地行為、沒有以租代征的行為、沒有破壞耕地行為、沒有非法轉讓和非法租賃集體土地等行為、沒有擅自改變土地用途行為）；

2、無截留、挪用征地補償安置費用行為；3、無涉土集訪和越級上訪；4、無拋荒、荒蕪耕地現(xiàn)象。八到位：

1、土地管理法律法規(guī)宣傳到位；2、土地監(jiān)察信息網絡發(fā)揮到位；3、基本農田保護到位；

4、土地登記發(fā)證和變更調查工作配合到位；5、土地矛盾糾紛調解到位；6、土地復墾整理到位；

7、土地補償安置費用發(fā)放到位；8、土地利用總體規(guī)劃落實到位。三、實施步驟

1、動員部署階段（201*年2月底前）：制定實施方案，召開創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”活動動員大會。

2、組織實施階段（201*年3月1日-10月30日）：各行政村、社區(qū)從本村的實際出發(fā)，按照創(chuàng)建的目標任務、內容和標準，制定實施計劃，落實具體措施，有計劃、有步驟

地組織實施創(chuàng)建工作。

3、檢查驗收階段（201*年11月1日-11月30日）：各行政村、社區(qū)對照創(chuàng)建評分標準自我打分，符合條件的向鎮(zhèn)政府提出驗收申請。經鎮(zhèn)政府考核驗收后，推薦1-2個創(chuàng)建合格村、社區(qū)報市考核驗收。市創(chuàng)建領導小組逐個組織考核驗收后，授予全市“土地執(zhí)法示范村”稱號。

四、創(chuàng)建要求

1、加強組織領導。各行政村、社區(qū)要成立領導小組和工作班子，有組織、有步驟地推進創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范村”活動。國土分局要切實加強對創(chuàng)建工作的業(yè)務指導，使創(chuàng)建活動取得實效。

2、扎實穩(wěn)妥推進。各行政村、社區(qū)要按照活動要求，緊緊圍繞“四無、八到位”的創(chuàng)建目標，制定具體的實施計劃，狠抓落實，確保創(chuàng)建內容逐一落實到位。

3、力求取得實效。各行政村、社區(qū)要把創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范村”活動列入日常議事日程，建立巡查網絡，劃定巡查區(qū)域，實行動態(tài)管理，將創(chuàng)建活動抓好、抓實。

4、做好臺帳記錄。各行政村、社區(qū)要按照創(chuàng)建的要求，建立創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范村”臺帳，并落實專人負責臺帳的記錄、資料的收集和整理。

二00九年三月二日

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