XX縣工商聯(lián)關(guān)于開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的調(diào)研報告

積極參與三方協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

XX縣工商聯(lián)關(guān)于開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的調(diào)研報告

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》，充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用，推動完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制工作，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，根據(jù)地區(qū)工商聯(lián)《關(guān)于開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制相關(guān)調(diào)研的通知》要求，XX縣工商聯(lián)于5月份采取發(fā)統(tǒng)計表、聽取建議、查閱資料等方法，對工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的必要性及發(fā)揮的作用進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況：

截止201*年底，全縣實際注冊登記個體工商戶2457戶，與上年同期相比增長1.91%，從業(yè)人員3651人，與上年同期相比增長5.89%，注冊資金4494.25萬元,與上年同期相比增長12.78%,新登記個體工商業(yè)57戶，從業(yè)人員111人，資金數(shù)額380.56萬元；全縣實際注冊登記私營企業(yè)103戶，其中分支機(jī)構(gòu)52戶,注冊資金5826萬元，從業(yè)人員606人，與上年同期分別相比增長18.39%，29.18%，8.99%，新登記私營企業(yè)16戶，從業(yè)人員50人，注冊資本1316萬元。XX縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要求必須建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，要參與到協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制中，并發(fā)揮積極作用。

二、非公有制企業(yè)中存在勞動關(guān)系的主要問題

目前XX縣非公有制企業(yè)勞動關(guān)系問題有三多：小企業(yè)問題多，新建企業(yè)問題多，勞動密集型企業(yè)問題多。多數(shù)私營企業(yè)經(jīng)營狀況不大好，管理不太規(guī)范，造成勞動關(guān)系難穩(wěn)定。

一是大多數(shù)為新建小企業(yè)。截止201*年底，全縣實際注冊登記私營企業(yè)103戶，全部為小型企業(yè)，并且一大半為新建企業(yè)。二是以勞動密集型為主。95%以上的企業(yè)從事加工生產(chǎn)、建筑勞務(wù)、一般流通與社會服務(wù)，以吸收普通勞動力為主。

三是企業(yè)素質(zhì)普遍較低。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，經(jīng)營效益差，多數(shù)為維持型的企業(yè)。經(jīng)營者知識水平、市場開拓能力和管理能力普遍不高，雇員文化程度、工作技能、敬業(yè)精神普遍不高。

四是經(jīng)營波動性和員工流動性大。受市場波動影響，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營變化頻繁；雇員中農(nóng)民工比重大，工作穩(wěn)定性差，員工流動性大。

三、XX縣開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)狀

據(jù)縣工商聯(lián)深入勞動部門和各個企業(yè)走訪調(diào)研，了解到XX縣尚未建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。原因是XX縣的企業(yè)少，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小，所雇用的員工少。當(dāng)前企業(yè)與員工之間的矛盾不突出，一般為工資問題和福利問題，在沒有勞動部門介入的情況下，雙方能夠在企業(yè)內(nèi)部將矛盾化解，將問題處理好。但隨著XX縣社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動關(guān)系矛盾越來越突出，建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制勢在必行。

四、工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的必要性

（一）工商聯(lián)是主要聯(lián)系非公有制企業(yè)的人民團(tuán)體，與工會協(xié)商勞資關(guān)系有歷史淵源。1952年政務(wù)院第147次政務(wù)會議通過的《工商業(yè)聯(lián)合會組織通則》規(guī)定，工商業(yè)聯(lián)合會是各類商業(yè)者聯(lián)合組成的人民團(tuán)體，代表私營工商業(yè)者的合法權(quán)益，向人民政府或有關(guān)機(jī)關(guān)反映意見、提出建議，并與工會協(xié)商有關(guān)勞資關(guān)系等問題，是工商業(yè)聯(lián)合會的基本任務(wù)之一。201*年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》指出：“充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用”。中央201*年15號文件提出，“工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性和人民團(tuán)體和商會組織”�！霸诮�立新型勞動關(guān)系的過程中，工商聯(lián)既要維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，又要與工會等人民團(tuán)體密切配合，維護(hù)職工的具體利益。”中央201*年16號文件進(jìn)一步明確提出，“充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用。工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關(guān)企業(yè)方代表一道，共同推動勞動關(guān)系立法和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，共同研究解決勞動關(guān)系中的重大問題和調(diào)處勞動爭議�！倍嗄陙恚�工商聯(lián)一直按照中央要求認(rèn)真履行職責(zé)，廣泛開展工作，其重要作用已經(jīng)獲得了廣大非公有制企業(yè)的認(rèn)同。

（二）工商聯(lián)是會員眾多、組織網(wǎng)絡(luò)健全的人民團(tuán)體，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有廣泛的影響力。目前，全縣工商聯(lián)已發(fā)展企業(yè)會員、團(tuán)體會員、個人會員500多個。一大批各行業(yè)的代表性企業(yè)和代表人士加入了工商聯(lián)組織，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有較大的影響力和帶動力。XX縣工商聯(lián)下屬10個基層商會已經(jīng)構(gòu)建了較為完善、上下貫通、涵蓋面廣的組織體系。

五、對工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的幾點建議勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下處理勞動關(guān)系的基本格局和制度，是解決勞動關(guān)系問題和參與經(jīng)濟(jì)、社會民主管理的一種行之有效的形式。為了構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系，充分反映不同形態(tài)企業(yè)的訴求和利益，必須建立能夠適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合當(dāng)前實際的勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)參與其中，并發(fā)揮積極作用。

（一）盡快建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制

針對XX縣非公企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展快，用工形式靈活，人員流動性大，外來工、農(nóng)民工增多，調(diào)整勞動關(guān)系難度大的特點，盡快建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。工商聯(lián)積極參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，為非公有制企業(yè)發(fā)展、維護(hù)員工合法利益化解矛盾，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境而不懈努力。

（二)逐步完善三方協(xié)商機(jī)制的運作模式

三方機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)建立后，為適應(yīng)調(diào)整勞動關(guān)系工作需求，應(yīng)逐步完善三方協(xié)調(diào)機(jī)制的運作模式。

一是建立三方機(jī)制工作制度。1、定期會議制度。每半年至少召開一次會議。特殊情況和重大問題的處理，可由一方提議召開會議。2、平等協(xié)商制度。三方會議突出的特點是三方的主體地位平等。協(xié)商問題時，三方互相尊重，各抒己見，統(tǒng)一認(rèn)識，達(dá)成共識。3、定期深入企業(yè)調(diào)查走訪，了解企業(yè)和員工的困難，及時化解矛盾、解決問題。4、對有可能發(fā)生的群體性事件的苗頭或重大問題的決議及時向縣委、縣政府匯報。二是規(guī)范三方機(jī)制模式。三方應(yīng)遵循“監(jiān)督預(yù)警協(xié)調(diào)執(zhí)行反饋”的三方機(jī)制運作模式。監(jiān)督是由工會和勞動保障部門對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動關(guān)系、勞動工資、社會保險、勞動保護(hù)等狀況實行定期檢查；同時，三方經(jīng)常就勞動關(guān)系中存在的各類矛盾及發(fā)展趨勢開展調(diào)查研究，通過對比分析，對調(diào)整勞動關(guān)系形勢做出準(zhǔn)確的判斷。預(yù)警是三方建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系預(yù)警制度，對勞動關(guān)系中帶有傾向性問題和可能引發(fā)社會波動的突出問題，三方互通信息，及時協(xié)商解決辦法。協(xié)調(diào)是召開三方會議，就協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的熱點、難點問題進(jìn)行充分討論，統(tǒng)一認(rèn)識，明確各方責(zé)任，并形成會議決議。執(zhí)行是依據(jù)分工，三方通力合作，確保議定事項的落實。反饋是由三方協(xié)商會議辦公室協(xié)調(diào)三方會議議定事項的落實和有關(guān)信息的收集，并向下次三方會議反饋。

（三）將調(diào)整勞動關(guān)系的熱點、難點問題納入三方協(xié)商內(nèi)容，維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧

協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建立后，注重將勞動關(guān)系調(diào)整工作的熱點難點問題納入三方協(xié)商內(nèi)容，積極探討，統(tǒng)一認(rèn)識，適時提出切實可行的對策，確保勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧。一是面對突發(fā)事件對勞動關(guān)系造成的影響做出快速反應(yīng)，及時提出指導(dǎo)性建議意見；二是注重解決調(diào)整勞動關(guān)系工作的突出矛盾，切實維護(hù)各方的合法權(quán)益。（四）加強(qiáng)對勞動爭議處理的指導(dǎo)，積極預(yù)防和化解勞動爭議近年來，隨著勞動者維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，勞動爭議案件數(shù)量也呈持續(xù)攀升態(tài)勢。為積極預(yù)防和化解勞動爭議，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方應(yīng)立足把矛盾化解在用人單位內(nèi)部，加大對勞動爭議處理的指導(dǎo)。（五）拓展三方協(xié)商機(jī)制內(nèi)容，推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動關(guān)系要求，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，積極拓展三方協(xié)調(diào)內(nèi)容。

XX201*縣工商業(yè)聯(lián)合會年5月20日

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阿壩州工商聯(lián)

關(guān)于開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制調(diào)研報告

省工商聯(lián)：

根據(jù)全國工商業(yè)聯(lián)《關(guān)于開展協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制相關(guān)調(diào)研的通知》精神，我會高度重視，結(jié)合我州實際，把全聯(lián)和省聯(lián)通知轉(zhuǎn)發(fā)到了13個縣級工商聯(lián)，并組織人員對馬爾康、汶川、茂縣、理縣、金川、小金等進(jìn)行了走訪調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

阿壩州委、州政府高度重視，成立了由州委領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，向各成員單位下發(fā)了目標(biāo)任務(wù)。州委、州政府轉(zhuǎn)發(fā)了州總工會、州人力資源和社會保障局、州企業(yè)聯(lián)合會、州工商聯(lián)聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)、深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的實施意見》。州委、州政府召開了“關(guān)于普遍建立工會組織、普遍推進(jìn)工資集體協(xié)商制度”專題會議。各縣也高度重視，按照州委、州政府要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。各縣工商聯(lián)也積極行動起來，按照目標(biāo)任務(wù)深入會員企業(yè)和非公企業(yè)大力宣傳工會組織建設(shè)、工資集體協(xié)商及工工資薪金稅前扣除的相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)主依法建立工會組織、開展工資集體協(xié)商，規(guī)范工資分配。

二、工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的主要情況一是狠抓關(guān)鍵，突出重點，依法推動非公有制企業(yè)普遍建立工會組織。州工商聯(lián)利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向基層商會和重

點民營企業(yè)大力宣傳州委辦、政府辦關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)州總工會、州人力資源和社會保障局、州企業(yè)聯(lián)合會、州工商聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)、深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的實施意見》和一系列指導(dǎo)性意見和政策。引導(dǎo)非公有制企業(yè)貫徹落實《勞動合同法》等有關(guān)勞動法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)非公有制企業(yè)家的法律意識和民主意識。重點選擇州工商聯(lián)會員企業(yè)中的副主席、常委、執(zhí)委以及州非公辦確定聯(lián)系的25家重點企業(yè)，并要求各縣工商聯(lián)確定重點企業(yè)，抓好典型示范作用，以點帶面，推動“兩個普遍”工作的開展。

二是整合內(nèi)部資源，形成齊抓共促工作格局。州工商聯(lián)在機(jī)關(guān)工作人員少、任務(wù)艱巨的情況下，充分發(fā)揮基層商會和工商聯(lián)兼職副主席的作用。三月初州政府召開了專題會議后，我會的住會專職副主席就及時召集兼職的民營企業(yè)家副主席座談，傳達(dá)了州上的會議精神，要求他們作好表率作用，在各自的企業(yè)開展好此項工作。并積極創(chuàng)造條件恢復(fù)州工商聯(lián)駐外辦事處，發(fā)揮各縣駐外分會的作用，促進(jìn)我州非公有制企業(yè)與州外商會、企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作。

三是注重調(diào)查研究，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。為全面、準(zhǔn)確地掌握全州非公有制企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度的基本情況和存在的主要問題，我會結(jié)合省上《關(guān)于開展201*年度中小企業(yè)綜合調(diào)研活動的通知》要求，于本月中下旬對全州開展工資集體協(xié)商情況及職工收入情況進(jìn)行專題調(diào)研，重點在我州民營企業(yè)較集中的汶川、茂縣、松潘等縣以及工業(yè)園區(qū)。

四是以“雙合同月”活動為載體，逐步提升協(xié)商水平。近年來，我州總工會聯(lián)合州人力資源和社會保障局、州企業(yè)管理協(xié)會、經(jīng)委、州工商聯(lián)連續(xù)共同開展了以“簽訂集體合同和勞動合同”為主題、以推進(jìn)工資集體協(xié)商為主要內(nèi)容的“雙合同月”活動。今年3-5月份繼續(xù)在全州集中開展農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”，我會在今年活動期間通過下發(fā)指導(dǎo)意見、開展典型宣傳、到民營企業(yè)實地指導(dǎo)、開展監(jiān)督檢查等各項工作擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋面，增強(qiáng)其實效性，使我州非公企業(yè)工資集體協(xié)商工作比之以前都有新的起色。

阿壩州工商聯(lián)有會員企業(yè)407戶，截至201*年4月底，已建立工會組織160余個，簽訂工資集體協(xié)商合同的有70余戶。

三、勞動爭議調(diào)解組織的工作制度、隊伍建設(shè)情況一是在勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)上，由于地域的原因，我州建立了一個州級勞動爭議調(diào)解組織，大多數(shù)縣還沒有勞動爭議調(diào)解組織。但多數(shù)地方都建立了勞動爭議調(diào)解工作制度。加強(qiáng)了勞動爭議調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，制訂了勞動爭議調(diào)解工作辦法。對勞動爭議調(diào)解組織的成立、工作職責(zé)、受理案件的范圍和工作制度進(jìn)行了規(guī)定，使調(diào)解工作規(guī)范化，有章可循。

二是在非公企業(yè)里面，勞動爭議調(diào)解組織沒有充分發(fā)揮作用。雖然企業(yè)勞動爭議調(diào)解名義上有組織、有制度、有

規(guī)范，但被“束之高閣”置而不用。造成這種狀況的原因是多方面的，職工有問題一般就找直接找勞動監(jiān)察部門了，也分不清該按信訪還是走勞動爭議調(diào)解程序去處理，只要把問題解決了就行了。根據(jù)我們的調(diào)查，企業(yè)勞動爭議調(diào)解的日常工作，都是由勞動監(jiān)查部門責(zé)的。其工作方式一般為：企業(yè)職工向勞動監(jiān)查部門反映情況，勞動監(jiān)查部門先做解釋疏導(dǎo)，職工理解了問題也就解決了。如果問題較復(fù)雜，勞動監(jiān)查部門要進(jìn)行調(diào)查、與行政溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)過一系列工作后，大多數(shù)問題也能解決。如果職工仍不滿意，勞動監(jiān)查部門也支持職工去仲裁。勞動監(jiān)查部門的作用是：代表企業(yè)職工與業(yè)主方協(xié)商解決糾紛。很少以勞動爭議調(diào)解委員會的名義、召集勞動爭議調(diào)解委員會委員共同研究、按照規(guī)范程序進(jìn)行調(diào)解。更接近于信訪的工作方式。勞動爭議調(diào)解人員的調(diào)解能力有待提高，影響勞動爭議調(diào)解組織作用發(fā)揮的原因有許多種，調(diào)解人員多兼職、單位的行政部門對調(diào)解委員會調(diào)解工作干預(yù)等，還有一個原因就是調(diào)解人員的調(diào)解水平。

四、存在困難和問題

目前我此項工作雖然取得了一定成果，但整體發(fā)展不平衡，特別是非公有制企業(yè)的工資集體協(xié)商工作在不同程度上還存在以下問題：

一是相關(guān)法律法規(guī)不健全、不配套，法律責(zé)任不明確、剛性不強(qiáng)，企業(yè)不回應(yīng)要約、不協(xié)商、不履約并無罰則，缺乏法定的制約手段。

二是工資協(xié)商主體特別是區(qū)域性行業(yè)性協(xié)商主體存在缺失、缺位和主體作用發(fā)揮不好等問題，加之我州行業(yè)協(xié)會

發(fā)展滯后，協(xié)商基礎(chǔ)欠缺，行業(yè)性工資協(xié)商推進(jìn)難度較大；

三是一些地方、部門和企業(yè)重視不夠，特別是我州民營企業(yè)少的縣份，沒有把此項工作擺上議事日程，不能形成社會共識和推行合力。

四是支撐開展工資集體協(xié)商的信息資源不對稱，職工方代表往往不掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營詳細(xì)狀況，影響協(xié)商質(zhì)量。

五是勞資主體力量失衡問題短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，民營企業(yè)中的許多企業(yè)經(jīng)營者利用自身優(yōu)勢阻礙協(xié)商工作。

六是勞資雙方協(xié)商代表普遍缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)，其素質(zhì)、能力影響了協(xié)商水平。

七是已簽訂的集體合同或?qū)ｍ椆べY集體合同缺少量化指標(biāo)，流于形式的條款過多，很難將職工收入增長落到實處，因工資問題引發(fā)的集體勞動爭議事件時有發(fā)生。

八是協(xié)商程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，操作缺乏規(guī)范性，特別是中小型的非公企業(yè)，能真正商談的并經(jīng)職代會審議和勞動行政部門審查備案的工資專項集體合同卻很少。

阿壩州工商聯(lián)二一一年五月三日

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