乾安縣土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)半年工作總結(jié)

乾安縣土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)半年工作總結(jié)

根據(jù)省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站5月中旬下發(fā)的《關(guān)于開展全省農(nóng)村土地承包統(tǒng)計調(diào)研工作的通知》（吉農(nóng)經(jīng)發(fā)【201*】3號）文件安排，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作從201*年5月16日開始，現(xiàn)已全面展開工作。雖然我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作正處于初期階段，但是在提供社會服務(wù)，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系長期穩(wěn)定，切實維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性等方面發(fā)揮了日益重要的作用�，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、基本情況

全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，163個行政村，現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)53395戶，農(nóng)村總?cè)丝?01*15人，勞動力92034個。耕地面積156.4萬畝，二輪承包面積150.6萬畝，201*年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入86865.6萬元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)純收入50261.35萬元，農(nóng)民人均純收入3100元。

二、主要工作

（一）調(diào)查研究，制定實施方案。我們首先組織人員開展了試點(diǎn)前的各項準(zhǔn)備工作。在全縣范圍內(nèi)開展了大面積的土地承包和流轉(zhuǎn)情況調(diào)查摸底工作，征詢了廣大基層干部和群眾對土地承包和流轉(zhuǎn)的意見，研究制定了試點(diǎn)工作的操作程序和辦法。成立了全縣土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，初步提出了試點(diǎn)工作實施方案。保證試點(diǎn)工作按照確定的目標(biāo)有計劃、有步驟、有重點(diǎn)的順利進(jìn)行。

（二）宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)一思想。為了保證參加試點(diǎn)的工作人員和廣大基層干部、農(nóng)民群眾了解掌握試點(diǎn)的意義、有關(guān)政策，便于工作人員依法開展工作，我們在全縣范圍內(nèi)組織人員培訓(xùn)、開展宣傳活動，反復(fù)學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包政策的有關(guān)法律法規(guī)，按照《農(nóng)村土地承包法》、《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)［201*］18號）等一系列文件精神，為統(tǒng)一思想認(rèn)識、正確處理問題、保障試點(diǎn)順利進(jìn)行奠定了良好地基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范程序，嚴(yán)格操作。

1、統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)報批程序。試點(diǎn)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，必須由轉(zhuǎn)讓方提出書面申請，報村或社發(fā)包方審查同意后，簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者是其他方式流轉(zhuǎn)的，由農(nóng)戶雙方自愿協(xié)商，分別簽訂轉(zhuǎn)包、出租、互換合同書，然后報村社發(fā)包方備案。

2、統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂程序。試點(diǎn)中縣上統(tǒng)一下發(fā)了內(nèi)容詳細(xì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書文本，規(guī)定了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶雙方當(dāng)事人姓名、住所、土地流轉(zhuǎn)形式、面積、四址和坐落；用途、期限和起止日期；雙方當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；流轉(zhuǎn)土地價款及支付方式；違約責(zé)任和其他事項的合同一式四份，由雙方當(dāng)事人、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

3、統(tǒng)一規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記臺賬。對農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)建立登記臺賬進(jìn)行動態(tài)管理，可及時掌握該區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的基本情況。在本村范圍內(nèi)農(nóng)戶間無論采取那種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人都要在流轉(zhuǎn)臺賬上進(jìn)行減少、增加變化登記，但流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人必須持有規(guī)范的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，到所在村社登記土地流轉(zhuǎn)臺賬。未簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶，不予在流轉(zhuǎn)臺賬上進(jìn)行減少、增加變化，保證了土地流轉(zhuǎn)面積的延續(xù)性、數(shù)據(jù)的真實性。

三、主要成效

1、促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。實踐使廣大農(nóng)民看到，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅不會動搖家庭承包經(jīng)營體制，而且是穩(wěn)定家庭承包制的進(jìn)一步延續(xù)和完善。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制，不但解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的后顧之憂，還搭建了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，特別是開辟了解決農(nóng)村人地矛盾的正確途徑，有利地解決了一家一戶，口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)造成的合同糾份，規(guī)避了難以調(diào)處的不利局面，促進(jìn)了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛有證可查，有據(jù)可依，減少了人為的調(diào)處障礙，為穩(wěn)定統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制賦予了新的內(nèi)涵。

2、保障了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的實施，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序和合同文本，把流轉(zhuǎn)農(nóng)戶雙方的權(quán)利和義務(wù)以書面形式固定下來，消除了因親戚、朋友、家族之間私下流轉(zhuǎn)給雙方造成的經(jīng)濟(jì)損失，增強(qiáng)了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的透明度，改變了由過去農(nóng)戶間君子協(xié)定、口頭協(xié)議不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為，轉(zhuǎn)為在主管部門指導(dǎo)下、村委會監(jiān)督下的書面合同約定公開流轉(zhuǎn)，加大了土地承包流轉(zhuǎn)的透明度。

3、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深化，拉動了農(nóng)民收入的增長。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為推動土地規(guī)模經(jīng)營提供了方便，也為龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織提供了基地，通過公司＋農(nóng)戶、龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶等方式，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍經(jīng)營，不僅沒有動搖農(nóng)戶土地經(jīng)營基本制度和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，反而解決了一家一戶辦不了，辦不好的事情，減少了生產(chǎn)的盲目性和隨意性，有效地化解了分散生產(chǎn)的市場風(fēng)險。成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣的有效途徑，推動了土地、技術(shù)、勞動力轉(zhuǎn)移等生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大。4、《農(nóng)村土地承包法》的作用與效應(yīng)不斷體現(xiàn)。一是廣大農(nóng)村基層干部不僅依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的意識逐步加強(qiáng)，而且在其他各項管理工作中注重從法律角度去處理問題，解決問題，開展農(nóng)村工作的方式方法正從原來主要依靠政策逐步轉(zhuǎn)到依靠法律上來。二是對《農(nóng)村土地承包法》各項條款的宣傳講解，廣大農(nóng)民群眾已開始有意識地學(xué)會用法律維護(hù)自身享有的土地承包經(jīng)營自主權(quán)，產(chǎn)品處置權(quán)，土地流轉(zhuǎn)權(quán)。三是農(nóng)村土地承包管理工作開始步入法制化軌道。《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》的貫徹實施，不僅促使我們建立健全農(nóng)村土地承包合同的簽訂與鑒證，變更與解除，糾紛調(diào)解與仲裁，檔案管理以及土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等方面的制度，而且推動了土地承包合同管理與仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐的加快。

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寧明縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大會戰(zhàn)工作總結(jié)

（201*年12月30日）

一年來，我縣認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村科技創(chuàng)新持續(xù)爭強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的文件精神，在省、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為取向，以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營為動力，以實現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極引導(dǎo)和規(guī)模農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了多方面的綜合成效。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

寧明是一個農(nóng)業(yè)大縣，總面積3695平方公里，其中耕地面積43萬畝，全縣人口42萬，其中農(nóng)業(yè)人口35萬，人多地少，田塊小而散，不利于耕地的保護(hù)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，制約著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。針對這一狀況，我縣依托甘蔗大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)了土地資源與科技、人力、資本等資源優(yōu)化配和組合。201*年我縣計劃實施土地“小塊并打塊”總面積40500畝。現(xiàn)已登記造冊5110戶、共36384畝，已簽訂協(xié)議5149戶、共42463畝，已丈量土地941戶、共5766畝，已完成土地整理583戶、共4910畝，已完成重新分配土地324戶、共4091畝。土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)在正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。

二、土地流轉(zhuǎn)采取形式和模式

（一）當(dāng)前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有五種：1、互換。由于土地不集中，分散經(jīng)營，不便管理，承包戶根據(jù)各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊自愿交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。2、轉(zhuǎn)讓。承包方有穩(wěn)定的職業(yè)或收入來源，經(jīng)承包方和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止。3、轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，土地承包義務(wù)仍由原承包戶承擔(dān)。4、出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，受讓方履行土地租賃合同約定的權(quán)利和義務(wù)。5、入股。經(jīng)濟(jì)組織、村、組、承包方之間相互聯(lián)合入股、投資投勞、投土地（將入股土地按面積折算成股金），共同參與管理，風(fēng)險共擔(dān)，收益按投資比例分配。

（二）土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營模式：

1、龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，實行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

2、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型。即以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)�；�農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動和輻射周邊，形成規(guī)模效益。

3、合作組織帶動型。即通過建立協(xié)會、組織，采取股份制經(jīng)營或統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)供銷等方式，變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營。

4、集體經(jīng)濟(jì)帶動型。即依托集體經(jīng)濟(jì)組織，采取經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社或股份合作聯(lián)合社，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等企業(yè)化形式，推動規(guī)模經(jīng)營。

5、社會資本帶動型。即積極引導(dǎo)有一定社會影響力和經(jīng)濟(jì)實力的致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過他們的資本和號召力帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，集并土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司，實行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)操作、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)整、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一訂單銷售”。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民受雇于公司，并享受公司的福利待遇，也可在公司統(tǒng)一指導(dǎo)下分戶經(jīng)營。

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展型。即整村、整組農(nóng)戶將各自承包的土地，統(tǒng)一委托街鎮(zhèn)及村流轉(zhuǎn)服務(wù)組織集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并對流轉(zhuǎn)土地連片整理形成農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項目的招商引資或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。三、采取的措施

1、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，做好示范帶動。召集各村干到示范片區(qū)現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，讓村干深入了解和宣傳整合的前景和好處，切實做好群眾的思想工作，充分發(fā)揮示范片區(qū)的宣傳帶動作用。

2、發(fā)揚(yáng)民主，抓住時機(jī)。堅持以“農(nóng)民的土地由農(nóng)民做主”成立包村領(lǐng)導(dǎo)小組下村入戶指導(dǎo)村民討論會的召開和協(xié)議簽訂的工作，確保工作扎實開展。3、集思廣益，完善方案。廣泛聽取群眾意見建議，了解群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題，全面掌握情況，為項目合理規(guī)劃、實施，提供確實有效的決策依據(jù)。規(guī)劃編制在前，群眾工作跟進(jìn)。在項目實施前期工作過程中，積極鼓勵群眾代表參與制定項目建設(shè)規(guī)劃及項目區(qū)甘蔗砍運(yùn)等方案，確保方案科學(xué)合理。4、及早做好安排，落實目標(biāo)任務(wù)。

5、落實相應(yīng)的政策和措施，扶持和鼓勵農(nóng)民土地整合、集中經(jīng)營。

四、取得的成效

（一）農(nóng)民思想觀念守舊。農(nóng)民將耕地視為保障生存的命根子，部分農(nóng)民小農(nóng)意識較強(qiáng)，小富即安，投資怕?lián)�風(fēng)險，不敢投資不愿冒險，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，國家在農(nóng)村土地的投入不斷加大，使農(nóng)民對擁有土地承包經(jīng)營權(quán)看的越來越重，加之對農(nóng)村土地承包政策了解不透，使很多農(nóng)民寧可將土地委托親屬代耕，也不愿流轉(zhuǎn)并塊。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順應(yīng)了新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，對推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。從調(diào)研情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)也取得了一定的成效。

1、通過發(fā)動宣傳土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不斷提高。2、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）群眾紛紛贊成土地整合及討論如何成立合作社。3、群眾現(xiàn)在緊鑼密鼓砍蔗入廠進(jìn)行土地整合，土地流轉(zhuǎn)面積大幅度的增長。4、農(nóng)村的建設(shè)，土地整合的相關(guān)配套設(shè)施也正在進(jìn)行著。

五、存在的困難和問題

農(nóng)民群眾思想有顧慮。一是部分農(nóng)民群眾擔(dān)憂流轉(zhuǎn)出土地后的就業(yè)問題。由于自身缺乏一技之長或是年齡偏大，擔(dān)心無法經(jīng)營其他副業(yè)或外出打工無功而返。二是擁有較少土地的農(nóng)戶承租公司支付給的租金較少，若農(nóng)戶無其他副業(yè)則難以維持一年的生活費(fèi)用。

（二）部分農(nóng)戶法律觀念比較淡薄。在土地小塊并大塊和土地流轉(zhuǎn)過程中，很多農(nóng)戶沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或簽訂的合同不規(guī)范，通常是用口頭協(xié)議的方式進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)。有的即使簽訂合同，也存在合同主要條款約定不明確，權(quán)利義務(wù)表述不清。造成土地承包關(guān)系混亂，由此引發(fā)土地流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)。土地并塊工作由于牽涉到農(nóng)民的切身利益，工作過程中難免有人抽中有石塊或是地塊不平的田塊，甚至需要修建機(jī)耕等等，這些都要采取爆破、勾機(jī)勾平等措施進(jìn)行處理，但群眾籌資能力有限，無力承擔(dān)土地平整及修建機(jī)耕路的費(fèi)用，導(dǎo)致土地并塊工作進(jìn)展緩慢，因此，土地小塊并大塊需要必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（四）農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)后，屯與屯之間土地界限還沒劃清。由農(nóng)業(yè)開發(fā)公司連片租用農(nóng)戶土地進(jìn)行開發(fā)的往往把屯與屯之間的土地連成一片開發(fā)，沒有標(biāo)出屯與屯土地界，時間久了土地難免會混淆，造成以后退租回來屯與屯之間產(chǎn)生不必要的糾紛。

（五）服務(wù)機(jī)制有待健全。土地流轉(zhuǎn)還沒有形成完整的市場體系，街鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用沒有完全發(fā)揮，尤其是缺乏連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)組織，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢，“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”，這在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。此外，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場掛鉤的增長機(jī)制。

六、推動土地流轉(zhuǎn)的建議和思考一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)管理。全面搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其服務(wù)平臺入手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為我們必須認(rèn)真思考的重大課題和深入實踐的歷史責(zé)任�；�于以上認(rèn)識，全縣上下必須要高度重視和認(rèn)真對待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其平臺建設(shè)，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及其服務(wù)平臺建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“牛鼻子”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的“切入點(diǎn)”和促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化武裝的“突破口”來抓，將其列入重要議事日程，納入并強(qiáng)化目標(biāo)績效管理，一級抓一級，層層抓落實。

（二）深化思想認(rèn)識，把握流轉(zhuǎn)原則。1、必須充分認(rèn)識推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要性和緊迫性。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路；沒有土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)民的長期增收。2、要清醒地看到，土地流轉(zhuǎn)受許多客觀因素的制約。人多地少是我國的基本國情，土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)要素，而且是重要的社會保障，農(nóng)民視土地為“命根子”，在社會保障體系不健全的情況下，農(nóng)民不會輕易放棄土地；同時，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也不高。這些因素決定了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營必然是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而蹴。如果不顧客觀條件，過快地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就會釀成嚴(yán)重的社會問題。

（三）培育市場主體，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)走向。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持和培育壯大一批規(guī)模效益大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，將分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。加強(qiáng)招商引資，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，共建社會主義新農(nóng)村。二是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為依托，通過村級組織協(xié)調(diào)、散戶資源協(xié)商相結(jié)合的辦法，將散戶經(jīng)營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵干部向農(nóng)民租地搞示范、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人典型引路等方式，帶動農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包，引導(dǎo)普通農(nóng)民向規(guī)�；�發(fā)展，逐步發(fā)展成為種養(yǎng)大戶。三是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織。加大引導(dǎo)扶持力度，大力發(fā)展“專業(yè)合作組織十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。積極引導(dǎo)農(nóng)技人員和供銷社創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織，既發(fā)展在專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建的松散型專業(yè)協(xié)會，又鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)的專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，又鼓勵發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型和產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作組織。

（四）出臺支持政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要有一系列的政策支持。當(dāng)前可以考慮以下幾條政策措施：一是出臺補(bǔ)貼政策激勵土地流轉(zhuǎn)，可以從糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策中增加對土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼項目，也可以單設(shè)一項土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。二是從銀行貸款、財政支持、項目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉(zhuǎn)。銀信部門要啟動對土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)投入大、周期長、見效慢的發(fā)展需求；財政部門要增加對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的轉(zhuǎn)移支付；農(nóng)業(yè)和發(fā)改委等部門對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營做得好的地方，要從項目上給予必要支持。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)城市和外來人才、資本、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村流動，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（五）完善保障機(jī)制，消除流轉(zhuǎn)隱憂。一是健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的最后一道屏障是社會保障。社會保障休系不建立不健全，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地就會始終瞻前顧后，

猶豫不決，甚至提心吊膽。要堅持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農(nóng)民對土地的直接依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。二是建立農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域穩(wěn)定轉(zhuǎn)移機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的二、三產(chǎn)業(yè)項目，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)拓展新的空間。以勞動力的有序轉(zhuǎn)移、流動，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，既要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民，又要培訓(xùn)留守后方建設(shè)家鄉(xiāng)的農(nóng)民，特別要為土地規(guī)模經(jīng)營培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才；既要推進(jìn)農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移，又要引導(dǎo)在省內(nèi)市內(nèi)就近就業(yè)，滿足本地企業(yè)和土地規(guī)模經(jīng)營用工需要，還要鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制。制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險扶持政策，積極支持建立災(zāi)

害風(fēng)險補(bǔ)償基金、農(nóng)作物病蟲害保險組織基金等，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險。

（六）加強(qiáng)平臺建設(shè)，規(guī)范土地運(yùn)作。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策。嚴(yán)格堅持土地承包30年不變的政策，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不得超過流轉(zhuǎn)承包期的剩余期限，切實維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。一切以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，流轉(zhuǎn)收益歸原承包農(nóng)戶所有，不得擅自截留、扣繳，采取有效措施解除農(nóng)民后顧之憂。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，積極開展土地評定、評估、登記等工作，充分發(fā)揮中介服務(wù)組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。切實抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易平臺。同時，組建土地流轉(zhuǎn)調(diào)解處理機(jī)構(gòu)，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案的監(jiān)管。建立土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，及時辦理申請、登記、備案等相關(guān)手續(xù)，落實專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對每塊土地進(jìn)行“身份”管理，防止土地在流轉(zhuǎn)過程中遺漏、流失，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。同時，加強(qiáng)對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體業(yè)務(wù)范圍、流轉(zhuǎn)形式、操作程序等進(jìn)行監(jiān)察，對違規(guī)失范行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

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