翠屏區(qū)農牧業(yè)行政執(zhí)法的思考

翠屏區(qū)農牧業(yè)行政執(zhí)法的思考翠屏區(qū)農牧局李松

翠屏區(qū)是宜賓市的政治經濟文化中心，地處川、滇、黔三省結合部，農牧業(yè)投入品（主要指種子、農藥、化肥、獸藥、飼料）貿易十分活躍，這些農牧業(yè)投入品不僅供應了宜賓市的九縣一區(qū)，同時還輻射了云南、貴州的一些地區(qū)，是川南農牧業(yè)投入品批發(fā)的重要集散地。翠屏區(qū)農牧局負責轄區(qū)內這些投入品的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法工作，如何加強對農牧業(yè)投入品市場的管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，為農牧業(yè)生產的健康發(fā)展保駕護航，維護農民合法權益，鞏固農村改革成果，確保社會穩(wěn)定和農村經濟健康發(fā)展，是農牧業(yè)行政執(zhí)法部門義不容辭的責任。

一、翠屏區(qū)農牧業(yè)執(zhí)法回顧

（一）翠屏區(qū)農牧業(yè)分散執(zhí)法的情況。農牧業(yè)執(zhí)法涉及的種類較多，有種子、農藥、化肥、飼料、獸藥、農業(yè)環(huán)境保護、動植物檢疫、農產品畜產品質量安全等，幾乎涉及了農牧業(yè)的方方面面。這些執(zhí)法分別由翠屏區(qū)農牧局的原各個業(yè)務科站獨自承擔。但是，長期以來，在各個科站中形成的觀念是“糧食和畜牧生產”部門，而忽略了農牧業(yè)行政部門重要職能之一的農牧業(yè)執(zhí)法監(jiān)督職能。對依法治農，依法行政的重要性、必要性認識不足，從而使農牧業(yè)行政執(zhí)法工作比較弱小，缺乏權威性，形成機構分散，關系不順。有行使執(zhí)法職能的各個科站之間由于缺乏必要的協(xié)調，導致行政執(zhí)法職責不清、執(zhí)法不力、查處不嚴、各自為政的現(xiàn)象嚴重，這種執(zhí)法體制沒有形成合力，不能有效打擊各類違法違規(guī)經營行為，難以樹立公開、公平、公正的執(zhí)法形象。

（二）農牧業(yè)綜合執(zhí)法任務繁重。在翠屏區(qū)，僅在城區(qū)的農牧業(yè)投入品批發(fā)商就有115家，全區(qū)的批發(fā)、零售商共有1300家之多；乳品公司、奶牛飼養(yǎng)場、專業(yè)戶64家；典型養(yǎng)殖場516家，其中規(guī)模養(yǎng)殖場小區(qū)15個；無公害農產品認證33家（含兩家農產品初加工企業(yè)）。翠屏區(qū)農牧業(yè)的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法任務非常艱巨和繁重，只有建立一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍，才能對這些投入品進行有效管理，打擊各種違法違規(guī)經營行為，使之為農牧業(yè)生產提供優(yōu)質服務。

二、翠屏區(qū)農牧業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）實行綜合執(zhí)法，建立農牧業(yè)綜合行政執(zhí)法機構。為整合執(zhí)法資源，加強農牧業(yè)執(zhí)法工作，進一步提高行政執(zhí)法效能，翠屏區(qū)201*年正式成立了農牧業(yè)行政執(zhí)法大隊。行政執(zhí)法大隊專職執(zhí)法人員5人，負責全區(qū)的農牧業(yè)綜合執(zhí)法。農牧業(yè)綜合執(zhí)法的啟動，改善了我區(qū)農牧業(yè)行政執(zhí)法體制，農牧業(yè)執(zhí)法開始由分散向集中過渡，有利于保證農牧業(yè)執(zhí)法的公正性、權威性，提高執(zhí)法效能，更好地維護廣大農民的利益。

（二）明確工作職責。農牧業(yè)行政執(zhí)法大隊主要工作職責是受區(qū)農牧局委托，履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農業(yè)行政主管部門的執(zhí)法檢查權和行政處罰權；依法對種子、農藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽和初級農產品質量安全及農業(yè)轉基因生物安全進行管理；依法對轄區(qū)內農作物種子（種苗）、農藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑生產、經營單位進行監(jiān)督、檢查；受理農資生產、經營案件的舉報、立案并牽頭辦理農牧業(yè)行政執(zhí)法案件；負責農業(yè)行政執(zhí)法檢查、農業(yè)行政處罰、農業(yè)行政強制、農業(yè)規(guī)費征收等工作；承辦區(qū)政府及有關部門交辦、移送的違反農業(yè)法律、法規(guī)的案件；與檢疫部門共同開展對動植物檢疫的定。

（三）建立各項管理制度和措施。一是為了加強對執(zhí)法人員的管理，制訂了執(zhí)法人員守則、行政執(zhí)法公開、執(zhí)法程序上墻等一系列制度。二是全面推行崗位責任制，按目標責任書的要求把工作責任和任務分解、落實到了人頭。三是定期組織執(zhí)法人員進行法律法規(guī)、行政執(zhí)法紀律的學習，努力提高執(zhí)法人員素質，樹立良好執(zhí)法形象。四是認真履行職責，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊違法違規(guī)經營行為。五是加強對農牧業(yè)投入品經營人員的法律法規(guī)的培訓，督促鼓勵經營人員守法經營，合法經營。

（四）取得的成效。行政執(zhí)法大隊通過開展日常執(zhí)法檢查、各種專項整治、受理投訴舉報等活動，有效地打擊制售假冒偽劣化肥、種子、農藥、飼料、獸藥等各種坑農、騙農、害農行為。從201*年執(zhí)法大隊成立以來，共查處假劣農牧業(yè)投入品涉案金額120萬余元，對違規(guī)經營人員當場處罰45起，立案查處63起，為農民挽回經濟損失300多萬元。通過開展農牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，切實保護了廣大農民的合法權益，為凈化翠屏區(qū)乃至全市的農資市場發(fā)揮了十分重要的作用。對規(guī)范我區(qū)的農牧業(yè)投入品市場，確保農產品、畜產品安全和農民增產增收打下了堅實的基礎。

三、翠屏區(qū)農牧業(yè)綜合行政執(zhí)法目前存在的問題

（一）農牧業(yè)行政執(zhí)法人員身份性質不利于執(zhí)法。行政執(zhí)法大隊是按“不增編制、不增人員、內部調節(jié)”的辦法組建起來的，屬事業(yè)性質，執(zhí)法人員身份性質上不利于執(zhí)法。執(zhí)法人員也是從其他從事技術推廣服務科站抽調的，法律知識功底不深，執(zhí)法水平還有待進一步提高。同時，執(zhí)法人員沒有參照公務員制度進行管理，存在著后顧之憂。

（二）執(zhí)法經費匱乏。由于行政執(zhí)法大隊是按“不增編制、不增人員、內部調節(jié)”的辦法組建起來的，國家財政沒有配套和解決農牧業(yè)執(zhí)法辦案工作經費。執(zhí)法必備的辦公用品、交通工具等無法保障，調查取證困難，難以及時追究當事人的違法行為；執(zhí)法設施難以改善，人員待遇難以保證。

（三）執(zhí)法手段落后。縣級農牧業(yè)行政執(zhí)法是農牧業(yè)行政執(zhí)法體系中最直接最關鍵的環(huán)節(jié)。但是，由于農牧業(yè)綜合行政執(zhí)法起步晚，經驗不足，而農牧業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣、對象分散、工作量大，執(zhí)法成本很高，加上執(zhí)法裝備的缺乏，導致了執(zhí)法手段比較落后。同時，每年對產品進行監(jiān)督抽樣檢測的還僅僅是完成上級下達的抽樣任務，這只占農牧業(yè)投入品上市種類的極少部分。由于檢測費用過高，給農牧部門產生很大的經費壓力，財政部門也未能解決這筆經費。缺乏相應的配套資金，也造成農牧業(yè)執(zhí)法手段落后，以致于影響了執(zhí)法水平和質量的提高。

（四）農牧業(yè)執(zhí)法中存在的難點。一是執(zhí)法隊對流動經營人員還沒有形成有效的管理措施。一些不法廠商通過不正常渠道將不合格產品直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場銷售給農民，也有流動的小商小販在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間流動銷售，由于經營成本低，受到部分農民歡迎。執(zhí)法隊在處理這類違規(guī)經營行為時，只能查扣當場銷售的產品，其他處罰措施難以實施，遇到不明真象的農民，還會圍攻執(zhí)法人員。由于這種經營模式違法成本低，違法現(xiàn)象普遍，但我們的執(zhí)法成本太高，因此，存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀。二是對違規(guī)使用禁限用農藥、獸藥的人員還無法進行查處。在農牧業(yè)生產中，農民還存在著使用高毒、高殘留農藥和禁限用獸藥情況，給我區(qū)“無公害”生產帶來消極影響。目前，執(zhí)法隊還無法對此種行為進行有實質性的處理。希望國家對生產高毒、高殘留的農藥、獸藥產家予以限制或取締。三是執(zhí)法檢查還沒延伸到村社一級。目前農村交通情況的改善，村社一級普遍存在著經營農牧業(yè)投入品情況，這些經營戶沒有辦理任何證照，經營行為也很不規(guī)范，由于執(zhí)法力量和資源少，對此類經營行為還沒有檢查徹底。

四、農牧業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的對策與措施

（一）加大對農牧業(yè)執(zhí)法投入，保證執(zhí)法工作的有效進行。積極爭取政府和財政部門的大力支持，解決農牧業(yè)執(zhí)法辦案經費和專項工作經費，確保農牧業(yè)行政執(zhí)法工作順利有效地進行，為全區(qū)農牧業(yè)經濟健康有序發(fā)展保駕護航。同時，加強與公安、工商、質檢等部門的溝通協(xié)作，互相支持，確保有效地打擊各種違法行為，共同維護好廣大農民的利益。

（二）多手段、多措施加強農牧業(yè)行政執(zhí)法。一是對轄區(qū)內農牧業(yè)投入品的生產、經營者進行排查摸底，建立生產經營者檔案，鼓勵、引導和督促其守法經營、誠信經營。二是對于市場上的假冒偽劣產品，必須堅決予以打擊，提高假冒偽劣農資生產和銷售的犯罪成本。抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵季節(jié)，組織開展系列專項執(zhí)法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；嚴厲查處坑農害農事件，切實維護農民切身利益，保證農牧業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。三是加大對農牧業(yè)投入品的監(jiān)督抽查力度，針對城區(qū)內的批發(fā)商銷售的投入品，加大其質量監(jiān)督抽檢力度，每年對各種產品分季節(jié)進行全覆蓋抽檢。讓抽檢工作成為一種執(zhí)法監(jiān)督制度。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的執(zhí)法力度。執(zhí)法部門除了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社一級市場的檢查工作經�；�外，還應建立各種舉報制度、信息制度，對制假、售假人員要發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，以威懾其他不法人員。

（三）加強對農牧業(yè)執(zhí)法人員的培訓、監(jiān)督。一是努力提高行政執(zhí)法人員的綜合素質。執(zhí)法人員手中行使的權力是公權力，來源于人民，執(zhí)法人員的素質體現(xiàn)執(zhí)法水平的高低，影響農牧業(yè)行政的形象。執(zhí)法人員通過對農牧業(yè)法律、法規(guī)進行系統(tǒng)的培訓學習，掌握行政執(zhí)法所必備的法律知識及相關的執(zhí)法技能，建立一支業(yè)務能力強、清政廉潔、秉公執(zhí)法的農牧業(yè)行政執(zhí)法隊伍。嚴格做到主體合法、依據(jù)合法、行為合法、程序合法。提高執(zhí)法人員為農業(yè)、農村、農民服務的自覺性和堅定性。在執(zhí)法中堅持懲罰與教育相結合，做到依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，真正讓群眾滿意。二是加強執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政。建立健全農牧業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。一是加強行政機關內部對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，明確執(zhí)法機構領導干部及執(zhí)法人員的責任。二是建立健全外部監(jiān)督機制，向社會公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴電話，接受管理相對人的監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。三是建立行政執(zhí)法工作獎懲制度。由于農牧業(yè)執(zhí)法沒有相應的獎勵機制，為提高對農牧業(yè)執(zhí)法人員的積極性，可參照《國家公務員暫行條例》的有關規(guī)定，對執(zhí)法工作表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員給予相應的獎勵。對違反《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》和行政執(zhí)法“十不準”規(guī)定的，嚴格按照規(guī)定予以處罰。

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加快推進翠屏區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的思考

翠屏區(qū)政府副區(qū)長萬云江

農業(yè)產業(yè)化是以家庭承包經營為基礎，以市場為導向，以效益為中心，以主導產業(yè)為重點，依靠龍頭企業(yè)、中介組織的帶動和農業(yè)科技的進步，優(yōu)化組合各種農業(yè)生產要素，將農業(yè)的產前、產中和產后聯(lián)結為完整鏈條，實行區(qū)域化布局、規(guī)�；�生產、市場化經營、社會化服務的現(xiàn)代農業(yè)生產經營方式和產業(yè)組織形式。從我區(qū)實踐來看，大力推進農業(yè)產業(yè)化，是新形勢下提高農民收入，建設社會主義新農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整體推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，加速實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產業(yè)基地初具規(guī)模，但規(guī)模效益不明顯。全區(qū)種植業(yè)基地面積達到61.34萬畝，養(yǎng)殖業(yè)基地規(guī)模達到46.95萬頭。其中優(yōu)質糧油基地面積19.2萬畝，優(yōu)質茶葉基地面積1.6萬畝，無公害蔬菜基地面積3.61萬畝，速生豐產用材林基地面積19.5萬畝，特種水產基地養(yǎng)殖面積4000畝，無公害生豬生產基地年出欄生豬40萬頭，基本形成了蔬菜、優(yōu)質糧油、林果花卉、畜禽、茶葉、特種水產六大特色支柱產業(yè)。但是，受長期以來以家庭為單位傳統(tǒng)生產經營模式的影響，在基地建設上存在著各自為政、無序和重復建設的情況，生產能力過于分散，規(guī)模效益始終不明顯。以蔬菜為例，全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有基地，每個基地都有好幾個主打品種，單一品種最大種植面積不到5000畝，最小的不足100畝。

（二）市場主體不斷壯大，但帶動能力不夠強。全區(qū)已發(fā)展農產品生產、倉儲、加工企業(yè)41家，其中國家級重點龍頭企業(yè)1家、省級3家、市級9家，龍頭企業(yè)采取合同契約、訂單收購等方式，帶動農戶24.72萬戶(包括區(qū)外農戶)，吸納農民工就業(yè)1388人；發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織78個，擁有農戶會員24329名，帶動農戶104505戶。但龍頭企業(yè)和專合經濟組織在規(guī)模與實力、科技與產品質量、品牌及經營方式等整個產業(yè)體系上綜合競爭力較弱，難以實現(xiàn)“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的。18家區(qū)級以上重點龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入只有11.3億元，專合經濟組織固定資產10萬元以上的只有7個。全區(qū)農產品加工率不足50%，其中二次以上深加工僅20%。龍頭企業(yè)和專合組織助農人均增收不足300元，不到全區(qū)農民人均純收入4545元的7%。

（三）品牌戰(zhàn)略初見成效，但市場體系不完善。全區(qū)已形成“白蓮池”牌大米、“涪溪”牌肉鴨、“九里鮮”水果、宗場沙梨、李莊生姜、趙場花卉等19個地方特色農產品品牌。發(fā)展無公害農產品基地14個、面積14.7萬畝，占總耕地總面積的46.4%。無公害農（畜）產品32個，年生產量13.94萬噸，占農牧總產量的29%。宜賓芽菜已成功申報為“地理標志產品”,敘府酒業(yè)、敘府茶業(yè)、碎米芽菜等已成為“四川省著名商標”、“四川名牌產品”。但是，當前翠屏區(qū)除2個蔬菜綜合市場外，至今尚無專門的水果、糧食、茶葉、花卉等專業(yè)市場，生產出的無公害、綠色、特色品牌農產品更是找不到專業(yè)柜臺。

（四）產業(yè)鏈條不斷延伸，但利益連接方式單一。全區(qū)種植業(yè)訂單達到41萬畝，養(yǎng)殖業(yè)訂單達到32萬頭，已基本形成了以敘府茶業(yè)公司、和久農業(yè)集團為代表的龍頭企業(yè)帶動型，以涼姜鄉(xiāng)果業(yè)協(xié)會、宗場鄉(xiāng)沙梨協(xié)會為代表的專合組織帶動型和以石龍庵蔬菜批發(fā)市場為代表的專業(yè)市場帶動型等三種利益聯(lián)接機制。但是，這種以“訂單農業(yè)”為主要形式的聯(lián)結方式還比較脆弱，尚未形成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的聯(lián)結機制。同時，部分“訂單合同”缺乏有效性，據(jù)調查，“訂單合同”完全履約率僅為34%左右。

二、面臨的挑戰(zhàn)與機遇（一）制約因素。

1.傳統(tǒng)觀念的桎梏。農民“養(yǎng)雞為花錢、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為耕田”傳統(tǒng)生產觀念根深蒂固。在思想素質上，普遍存在“小富即安”心理，“等靠要”思想嚴重；在文化素質上，農村居民受教育程度普遍偏低，大專及其以上文化程度不到全區(qū)農村總人口的2%，初中以下文化程度的人員占75%。同時，龍頭企業(yè)和專合組織還習慣于傳統(tǒng)的市場營銷方式，特別是在生產手段和經營方式上表現(xiàn)出了很強的不適應。

2.配套政策的滯后。一方面，受家庭聯(lián)產承包制和農村社保制度缺失的影響，目前尚沒有行之有效的土地流轉政策來引導土地的合理集中。另一方面，受縣級政府職能的限制，政府投入帶動農民、企業(yè)、金融機構參與農業(yè)產業(yè)化進程的長效機制尚未形成。同時，翠屏區(qū)作為宜賓市的政治、經濟和文化中心，龍頭企業(yè)和專合組織的發(fā)展受到土地、規(guī)劃、環(huán)境污染等問題的制約。

3.指導思想的錯位。部分基層政府沒有制定或者依據(jù)已制定的規(guī)劃來發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，仍然習慣于行政命令，甚至盲目搞政績項目，影響了農民發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的積極性。

（二）內部優(yōu)勢和環(huán)境機遇。

1.獨特的區(qū)位優(yōu)勢。宜賓是國家發(fā)改委規(guī)劃的長江上游一級中心城市，也是世界銀行咨詢報告確定的21世紀長江流域最具開發(fā)投資價值的25個城市之一。按照規(guī)劃，翠屏區(qū)城市人口將超過100萬。這個寵大的農產品消費市場將迅速推動翠屏區(qū)農業(yè)和農業(yè)產業(yè)化上檔升級。同時，翠屏區(qū)作為向家壩、溪洛渡等4個巨型梯級電站電站工程的后勤保障基地，也必將對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展產生巨大的拉動作用。2.較強的縣域經濟。201*年，翠屏區(qū)國內生產總值首次突破200億元大關，達到228.72億元，人均生產總值2.81萬元。全年地方財政收入5.08億元。城鎮(zhèn)化率達到60.7%。在全省縣級經濟綜合評價指標體系中名列丘陵地區(qū)第一名。近兩年，區(qū)財政累計投入農業(yè)達3.92億元。

3.良好的基礎設施。全區(qū)農業(yè)生產有效灌溉面積達到1.49萬公頃，農業(yè)機械總動力達到17萬千瓦。村道以上公路總里程達到1234公里，其中等級公路820公里，96.55%的行政村通汽車。發(fā)展農村沼氣3.94萬口，沼氣普及率達到40%。農村用電量達到9234萬千瓦小時，農村固定電話用戶發(fā)展到3.89萬戶。

4.完備的農技體系。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、水利工程管理體制改革和基層獸醫(yī)管理體制改革的全面啟動和有序推進，進一步穩(wěn)定和健全了農業(yè)科技推廣隊伍，克服外地一些地方“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。目前，全區(qū)萬人農業(yè)科技人員數(shù)達到13人，高于全國和全省平均水平。

三、對策建議

（一）明確農民群眾的主體地位。農業(yè)產業(yè)化經營水平的提高是一個適應生產力發(fā)展的客觀過程，不可能一蹴而就，必須發(fā)動群眾、依靠群眾。一是在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮當?shù)貙嶋H和群眾的意愿，合理確定發(fā)展目標，切忌盲目攀比、急于求成。二是要堅持農民自愿、村民自治。把政府作用定位為發(fā)動、引導和服務，徹底清除農民群眾“等、靠、要”思想，在村民自愿的基礎，推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。三是牢固樹立市場觀念，依據(jù)當?shù)剞r業(yè)的不同產品和產業(yè)的特點，把優(yōu)勢資源與市場需求緊密結合起來，讓農民群眾獲得實實在在的利益，從而調動農民群眾參與農業(yè)產業(yè)化經營的積極性。

（二）做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。推動農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展，首要任務就是要加速培育一批科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)。一是抓好招商引資。按照市場導向和產業(yè)發(fā)展需要，本著“放心、放膽、放手、放開、放寬、放活”的方針，打破所有制、部門、行業(yè)和行政區(qū)域界限，把“民營資本、金融資本”吸引到農業(yè)領域，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農產品加工業(yè)。二是延升產業(yè)鏈條。結合翠屏區(qū)茶葉、畜牧業(yè)和糧食生產等地方優(yōu)勢，重點抓住敘府茶業(yè)、高精食品、和久農業(yè)等重點龍頭企業(yè)，延長農副產品生產鏈條，占領高、中、低各類層次消費市場。三是用活土地政策。在安排年度用地計劃時，優(yōu)先安排龍頭企業(yè)建設用地。凡使用集體非農業(yè)建設用地的龍頭企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，可依法辦理土地征收報批手續(xù)，其項目可按工業(yè)用地出讓供地。龍頭企業(yè)新辦畜禽養(yǎng)殖場、水產養(yǎng)殖場，用地未固化的，可視同農業(yè)用地。

（三）增強農業(yè)專業(yè)合作組織內部活力。農村專業(yè)合作組織是適應市場經濟要求，按照自愿互利、民主管理原則建立起來的新型組織，具有適應性強、帶動面廣等特點，在銜接農戶與市場、聯(lián)結企業(yè)與農戶方面發(fā)揮著重要的中介作用。一是放手發(fā)展。在信貸、登記注冊、稅費等方面制定優(yōu)惠政策，為行業(yè)協(xié)會和農民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境。支持各類科研機構領辦各種經濟合作組織，繼續(xù)鼓勵農民群眾采取以農戶為單位或多戶聯(lián)合形式，自發(fā)興辦專業(yè)合作組織，形成多層次、多類型、跨區(qū)域的發(fā)展格局。二是完善功能。引導農民從單純的組織和中介功能中“跳”出來，逐步向產前和產后延伸，興辦各種經濟實體，逐步演變成專業(yè)性產業(yè)一體化組織，向農戶提供產前、產中、產后有效服務。三是加強管理。堅持“民辦、民管、民益”的原則，改變當前我區(qū)有相當部分專合作組織的官辦色彩，引導專合組織根據(jù)《章程》要求，完善內部規(guī)章制度。

（四）夯實農業(yè)產業(yè)化基地基礎。一是把基地建設與龍頭企業(yè)培育結合起來。要把加工企業(yè)引向基地，支持龍頭企業(yè)采取承包、租賃、股份合作等多種方式，參與農業(yè)資源開發(fā)，建立穩(wěn)定的商品生產基地，逐步實現(xiàn)產銷聯(lián)合，以銷帶產。二是把基地建設與優(yōu)化區(qū)域布局結合起來。結合宜賓市江南特色效益農業(yè)基地規(guī)劃，立足不同的資源條件、水土氣候、種養(yǎng)習慣，重點抓好優(yōu)質專用水稻基地、特色蔬菜產業(yè)基地、名優(yōu)水果產業(yè)基地、特色畜牧業(yè)基地和特色水產業(yè)基地建設工作。三是把基地建設與主導產業(yè)和重點產品培育結合起來。在現(xiàn)有產業(yè)生產的基礎上，引導農民主動進行結構調整，大力引進優(yōu)質高效的新品種，推廣適用技術，適度擴大規(guī)模經營，使大宗產品上檔次、特色產品上規(guī)模。

（五）創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。農業(yè)產業(yè)化經營是龍頭企業(yè)和專合作組織與農民、市場之間的一體化經營，其成功與否的關鍵是利益聯(lián)結機制是否合理、有效。一是繼續(xù)完善“訂單農業(yè)”。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)建立“訂單農業(yè)”風險基金來規(guī)范產銷雙方的權利義務，保證龍頭企業(yè)和農戶雙方的合法利益。二是按照“利益同享、風險共擔”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)和專合組織通過股份制、股份合作制或二次結算讓利等多種方式強化與農民的利益聯(lián)結，使銷售前移、產銷銜接，實現(xiàn)利益互補。三是加大農村集貿市場建設力度。鼓勵各類投資主體投資農村商業(yè)設施建設，著力培育營銷專業(yè)合作經濟組織和各類農產品經紀人，繁榮農村市場，妥善解決農產品賣難問題，保護農民生產積極性。

（六）提升農業(yè)科技水平。在推進農業(yè)產業(yè)化經營過程中，要狠抓科技創(chuàng)新升級升檔，在核心競爭力上取勝。一是提高勞動者的素質。繼續(xù)發(fā)揮農廣校、農函大等教育網(wǎng)絡的作用，不斷提高農民接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力，增強農民的市場意識、合作意識和質量意識，造就一批適應農業(yè)產業(yè)化要求的有技術、善經營、懂管理的農民。二是引進高新農業(yè)科技。強化與四川農業(yè)大學的校區(qū)合作，走產學研、農科教相結合的發(fā)展路子。加速優(yōu)良品種的選育和推廣運用，開發(fā)一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品。三是抓好農業(yè)高新科技示范園建設。提倡和鼓勵龍頭企業(yè)、專合組織、科研單位和科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式建設農業(yè)高新科技示范園，加快農業(yè)科研成果轉化步伐。

（七）確保農產品質量安全。認真吸取“三鹿奶粉”事件的教訓，牢固樹立質量第一的觀念，把確保質量安全作為農業(yè)產業(yè)化成功與否的重中之重來抓。一是發(fā)展標準化生產。依托“宜賓萬畝無公害早茶基地”和“全國糧食豐產工程示范區(qū)”等項目建設，主動把質量控制要求引入農戶，建設標準化無公害農產品生產原料基地。二是在農產品加工環(huán)節(jié)，從分級、加工、包裝到儲運等環(huán)節(jié)，都必須強化監(jiān)管，防止二次污染。三是規(guī)范市場秩序。建立和完善農產品質量檢測體系，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農資和不合格農產品的行為，確保農產品的質量安全。

（八）完善配套政策體系。要抓住農村體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境。一是建立健全規(guī)范的農村土地流轉制度。允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。二是健全農業(yè)投入的制度保障。調整財政支出，保證財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。三是加大對農村金融政策支持力度。要規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展，允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。四是要發(fā)展農村保險事業(yè)。加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制，健全政策性農業(yè)保險制度。

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