食品安全調(diào)研報告

食品安全調(diào)查研究報告

姓名xx院系刑事司法學院班級治安0901學號09050201*0

民以食為天。食品是人民賴以生存的最基本的物質基礎。隨著社會不斷深入發(fā)展，對外貿(mào)易的發(fā)達和交通通信的便利，食品的方式層出不窮多種多樣。但與之同時，食品安全衛(wèi)生問題層出不窮。目前我國食品安全面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題主要有：食品制造過程中使用劣質原料，添加有毒物質的情況仍然難以杜絕；超量使用食品添加劑，濫用非食品加工用化學添加劑，加工食品過程中使用劣質原料；農(nóng)產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品的安全狀況也不容樂觀；抗生素、激素和其他有害物質殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)等。目前我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關注，也促使我國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，加大了對本國食品安全的監(jiān)管力度。

食品安全是關系著人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟健康發(fā)展、國家安定和社會發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。近幾年接二連三爆出社會食品安全問題。201*年含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；201*年阜陽劣質奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導致免疫力低下，嚴重可致死；201*年碘超標的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；201*年含瘦肉精的豬肉，人食用會出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；201*年含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導致腎結石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴重者可致死。1、201*年7月，三聚氰胺超標奶粉事件“卷土重來”：在青海省一家乳制品廠，檢測出三聚氰胺超標達500余倍，而原料來自河北等地。人民不敢任意買吃買喝，食品安全問題日益嚴重。

自201*年“三鹿事件”發(fā)生后，整個社會對食品安全問題日趨關注，正是在這樣的背景下，中央把食品安全問題提到了前所未有的高度，201*年6月1日起正式實施《中華人民共和國食品安全法》；201*年2月，成立了國務院食品安全委員會，確保對食品安全的有效監(jiān)管、責任分工和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。201*年4月，“201*年國際食品安全論壇”在北京召開，衛(wèi)生部部長陳竺在論壇上明確提出中國將把保證食品安全提高到國家戰(zhàn)略的高度。201*年8月，中國法學會食品安全法治研究中心在北京成立，建立了我國首家食品安全的全國性法治研究機構。這些都表明國家對食品安全的重視程度達到了前所未有的高度。

那么是什么原因導致了中國食品安全問題的頻頻出現(xiàn)？同時誰該為食品安全問題負責？進而在面對食品安全的嚴重威脅，政府、社會應該從哪些方面進行改進？

我認為首先，監(jiān)管力量薄弱、尷尬；政府制約乏力，企業(yè)道德缺失是最主要原因。我國目前企業(yè)大多小、散、亂。而且其并不僅僅存在于農(nóng)業(yè)領域，中國的食品工業(yè)的現(xiàn)狀也是企業(yè)分散、技術薄弱、裝備落后；中國目前還沒有真正形成跨地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈整合的食品龍頭企業(yè)，食品企業(yè)數(shù)量比較多、規(guī)模比較小，造成對法律、道德等方面的認識相對較弱。這種現(xiàn)狀的直接結果是市場競爭加劇，為了生存，降低直接的生產(chǎn)經(jīng)營成本，在利益的驅動下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問題的行為。

其次，多頭管理難成合力。多方調(diào)查研究機構都各行其事，很少在一件事情上的行動上達成一致。政府，質檢局，公安局各方進行介入，管理雖多但是并不到位。并且多少存在一些受賄放水現(xiàn)象，這是不容忽視的一個重要原因。

最后，在我國，科研落后，認識不足是食品安全問題出現(xiàn)的主要原因。拿轉基因食品來說，在國外已經(jīng)明令禁止食用轉基因食品，因為轉基因食品變數(shù)太大，并不能確定能給人體造成多大損害。但是在我國轉基因食品卻市場廣闊，對于一些食品的認識不足也是食品安全隱患的重要原因。綜上所述，我國食品安全問題是整個社會各方面整合程度低、社會文化失調(diào)、及社會道德規(guī)范的消逝的綜合結果，任何單個個人、團體無法負全責；要解決這個問題，必須從制度創(chuàng)新、文化進步、思想教育學習三方面下手，系統(tǒng)地解決這個問題。

從制度方面：我們要建立一個統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管機構，逐步實現(xiàn)責、權、利相統(tǒng)一的現(xiàn)代食品安全控制體系。當前食品安全執(zhí)法主體面臨著兩大難題：一是執(zhí)法監(jiān)督體系尚未完全理順，職責分工不明；二是各部門在食品安全體制建設，檢驗、監(jiān)測體系建設，風險控制體系建設中，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃。針對這一現(xiàn)象，我們認為要從管理源頭做起，盡早成立一個部門或者一個機構專門行使食品安全監(jiān)管職能，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關各部門的工作，逐步建立現(xiàn)代食品安全控制體系，通過實施科學的協(xié)調(diào)一致的監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、科研、教育計劃，就可以對食品從生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷售和進出口等多個環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)管。

從科學文化方面，我們要建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系。全面建立與食品安全有關的產(chǎn)品和衛(wèi)生標準，構建食品安全標準體系，在全社會進行公示。不僅使執(zhí)法部門之間標準一致，信息共享，執(zhí)法有章可循，而且增強全社會公民的防范監(jiān)督意識。同時，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質檢、衛(wèi)生、商務等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現(xiàn)資源共享。不搞重復建設，實現(xiàn)檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。從而保證上市銷售食品的衛(wèi)生質量符合健康標準的要求。

從思想教育方面，食品安全危機背后是信任危機，我們要建立健全保障食品安全的行業(yè)自律機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用自律對保證食品安全也是尤為重要的。所以，我們必須加快食品安全信用體系建設，建立食品流通企業(yè)行業(yè)信用標準，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品加工企業(yè)、食品市場經(jīng)營者第一責任人意識，實施上市銷售食品安全責任制，推動食品市場建立經(jīng)營者和商品“黑名單”、“黃牌警告”制度。制定和完善行業(yè)行為規(guī)范和道德規(guī)范。加強對經(jīng)營者的法制和誠信教育，督促企業(yè)提高誠信意識、質量意識和守法經(jīng)營的自覺性，從而建立健全保障食品安全的行業(yè)自律機制，更好地對消費者負責。

最后，加大思想宣傳教育。大力促進一些食品衛(wèi)生安全的普及知識。不讓人們對于所食物一問三不知。要讓人吃得有底，吃得有數(shù)。但是，不論市場如何發(fā)揮，企業(yè)如何調(diào)整，最關鍵的解決方式依舊在于政府的態(tài)度和參與程度。即政府監(jiān)管者的問責。因此，有效解決食品安全問題的關鍵是強化對監(jiān)管者的問責。在中國目前的治理結構中，行政權占據(jù)主導地位，這既是我們的優(yōu)勢，也是一些問題的根源所在。要想最大限度地利用這一優(yōu)勢，又盡可能地避免由此而引發(fā)的各種治理問題，就必須要嚴格執(zhí)行對監(jiān)管者的問責，這是整個食品監(jiān)管體系的牛鼻子，只有抓住這個牛鼻子，才能從根本上解決食品安全的監(jiān)管問題。

以下幾點僅供參考：

一．強化對違法者的懲戒力度。法律制訂得再多再細，如果不嚴格執(zhí)行也是不行的。要想從根本上遏制造假行為，就必須同時加大執(zhí)法力度和處罰力度，讓造假的成本遠大于造假的收益，進而使造假者望而卻步。但是，要想懲戒違法者，首先必須得能找到違法者，這就要求進貨渠道以及生產(chǎn)商都必須有明確，之所以食品安全時間屢屢發(fā)生，我覺得有一方面的原因就是不知道這些危害食品安全的物品是從哪兒來的，怎么來的，只知道事后去解決問題，我覺得肯定不如事先預防問題，這就猶如治水一樣，堵而不疏是不可行的，哪里出現(xiàn)問題就撲滅哪里只能治標不能治本，真正的治本的方法就是明確生產(chǎn)商和進貨渠道。在國外，基本上每一件商品都會有一個標簽，通過對標簽的查詢我們就可以清楚地知道這個貨物來自哪兒，是誰生產(chǎn)的，是誰加工的，是誰運送的，這樣一來，就算出了問題我們可以很快的找到問題的根源，進而解決問題，再加上嚴厲的懲治力度，很少或者說沒有人敢于在這方面耍小聰明，犯大錯誤，因為他們知道不可能說出了問題找不到他們頭上，一個小小的標簽就能很好的起到警示的作用。

反觀我國，對于這方面的投入和重視就遠遠不足了，當然，我們必須承認，我們國家改革開放的時間還不長，在某些監(jiān)管方面的經(jīng)驗還不成熟，但是，食品安全無小事，這關系到人民群眾的生命安全，所以，建立一個非常完善的監(jiān)管體系勢在必行，刻不容緩。如果能對沒意見商品都能實現(xiàn)實時追蹤，都能反查到生產(chǎn)商，加工商等等，一旦出問題，立刻追究責任，從源頭抓起，輔以嚴厲的懲戒措施，我相信，這樣一來，必然能極大的震懾造假商販，因為在這種體系之下，不存在什么黑暗的角落，一切的陰暗面都蕩然無存，沒有了生存空間，造假商販自然不可能再存在，到時食品安全肯定會得到極大地改善。

二．發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。要從根本上解決食品安全問題，就必須引入獨立的第三方監(jiān)督，這個第三方從本質上說應該是廣大消費者，但由于消費者過于分散，所以獨立的媒體監(jiān)督往往就成為消費者的最佳代理人。尤其是網(wǎng)絡媒體，具有成本低、傳播速度快、輿論壓力大等特點，實際上近年來多起食品安全事件的輿論監(jiān)督主力都是網(wǎng)絡媒體。

三．我們必須要能給廣大的消費群體一個方便快捷的反映問題的渠道，食品安全的案件大多還是發(fā)生在我們普通的百姓之間，遇到問題時，我們能對誰說這件事，而誰又能對我們負責，為我們問責，這是我們最關心的問題。在當前，我們遇到了問題能向誰說呢？消費者協(xié)會？報紙？媒體？還是什么別的？我覺得用處都沒有真正的體現(xiàn)出來，就拿消費者協(xié)會來說，因為它所擁有的權利不大，導致盡管我們反映了問題，但是協(xié)會并不能為我們解決問題，只能說我們會處理，但是一般就沒有了下文，這樣，我們就需要一個手握權利，能清楚地聽到百姓的呼聲和問題，并能快速的解決問題的機構，這樣一來，群眾能及時的反映問題，政府也能及時的發(fā)現(xiàn)問題，而不是只有等到大規(guī)模食品安全事件發(fā)生的時候才會發(fā)現(xiàn)早已存在的，但是無人問津的問題了，所以，這樣的一個機構在時下也是一個很有必要建立的機構。最后，綜合上述，我認為要解決我國食品安全問題主要做到以下幾點：一、基本建立和逐步完善我國食品安全法律體系

二、建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權責明晰的食品安全監(jiān)管體系三、建立較為完善的食品安全應急處理體系

四、完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系五、建立完善，快捷的飾品追蹤體系

六、創(chuàng)建一個能及時解決食品安全問題的機構

隨著時代的發(fā)展，我國不斷的進步，開拓，我們也可喜的發(fā)現(xiàn)食品安全的問題正在受到越來越多的重視，民眾開始重視，政府開始重視，企業(yè)也開始重視，還是那句話，人命關天，不可兒戲，因此，無論我們對于食品安全投以多大的重視都是不為過的，我相信，在不遠的將來，在完善的食品安全體系下，每一個人都能放心的食用自己在隨便一個地方買到的食物而不用去想這安不安全，電視上關于食品安全的時間越來越少，每一個孩子都能喝著放心的奶粉茁壯成長，這也是我，一個普通的大學生的希冀和夢想。

擴展閱讀：食品安全現(xiàn)狀調(diào)研報告

Xx縣食品安全現(xiàn)狀、存在問題與對策

為全面了解我縣食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管新局面，確保人民群眾食品安全。近期，縣食安辦組織力量對全縣餐飲服務、食品流通、食品生產(chǎn)、種養(yǎng)殖、畜禽屠宰各環(huán)節(jié)進行了深入調(diào)查研究，對我縣食品安全形勢進行綜合評估，形成如下報告。

一、全縣食品安全工作的現(xiàn)狀

目前全縣共有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1075家，從業(yè)人員3270名。其中：①餐飲服務環(huán)節(jié)有219家（含學校和幼兒園食堂5家），共有從業(yè)人員1260名，縣城158家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村61家，有餐飲服務許可證81家；②食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)共有23家，共有從業(yè)人員570名，其中食品生產(chǎn)企業(yè)8家，都有食品生產(chǎn)許可證，1家企業(yè)（香道食品）取得ISO9001、ISO2201*證書，食品小作坊15家；③食品流通環(huán)節(jié)共有521家（都有食品流通許可證），共有從業(yè)人員860名，食品經(jīng)營企業(yè)21家，食品經(jīng)營個體工商戶500家。其中乳制品經(jīng)營者、嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者142戶，大中型超市13家，有形市場外現(xiàn)場制售食品4戶；④種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)共有117家，共有從業(yè)人員340名，其中規(guī)模養(yǎng)殖場23家（養(yǎng)殖場代碼證和動物防疫合格證12家），獸藥經(jīng)營單位4家，農(nóng)資經(jīng)營門市80家，飼料生產(chǎn)企業(yè)5家，蔬菜生產(chǎn)基地5家（無公害認證1家）；⑤畜禽屠宰環(huán)節(jié)共有195家，共有從業(yè)人員240名，其中生豬定點屠宰企業(yè)2家，酒類經(jīng)營單位193戶，其中酒類批發(fā)企業(yè)12戶。

二、全縣食品安全工作存在的問題

（一）監(jiān)管職能部門監(jiān)管力量薄弱。目前，我縣餐飲服務、食品流通、食品生產(chǎn)、種養(yǎng)殖和畜禽屠宰等五個環(huán)節(jié)主要由食藥監(jiān)、工商、質檢、農(nóng)牧和商務部門負責監(jiān)管，職能部門都成立了相應科室，執(zhí)法人員多者有4至5人，少者有2至3人，面對食品安全監(jiān)管的每個環(huán)節(jié)，全縣1000多個監(jiān)管單位，日常監(jiān)管工作任務繁重，執(zhí)法人員工作量大，只能是上級安排專項整治，底下跟著整治，使有些日常監(jiān)管工作做不到位。

（二）食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)存在隱患。主要有三方面。一是餐飲服務環(huán)節(jié)。農(nóng)村集廟會、群體性聚餐活動越來越多，其廚師大多是從村中找的幫廚人員（也沒有健康證明），在餐飲制作、環(huán)境條件等方面存在安全隱患，也容易發(fā)生群體性事故；二是在食品流通環(huán)節(jié)。農(nóng)村的小食雜店（即農(nóng)村小賣部）大都以自家住所為場所，經(jīng)營食品、日常用品和蔬菜等，吃住等生活起居與食品經(jīng)營在一起，有的食品沒有保質期，有的是商販上門送的偽劣食品，進貨渠道不正規(guī)，存在諸多不安全隱患；三是在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村有饅頭坊、糕點加工坊、面條制作等食品生產(chǎn)加工小作坊，其房屋簡陋，設施簡單，衛(wèi)生條件差，存在重大食品安全隱患。（三）監(jiān)管部門部分職責不夠明確�！吨腥A人民共和國食品安全法》第四條明確規(guī)定，質監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。對食品安全監(jiān)管明確了大方向，具體到食品安全多個行業(yè)還有的地方不明確，如燒雞店、下水店等由哪個部門負責監(jiān)管，怎么監(jiān)管，還沒有職責定位，使食品安全監(jiān)管部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，存有盲區(qū)。

(四)食品安全預警風險檢測機制不完善。我縣目前還沒有食品安全相關和專門檢驗檢測機構，工商部門的檢測主要靠食品快速檢測設備，其結果無法律效力，抽檢設備也不完善。質監(jiān)部門沒有食品檢測能力，食品抽檢時只能到外地做。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構不健全。通過調(diào)研了解，我縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了食品安全監(jiān)管領導小組，還存在許多問題，一是沒有執(zhí)法資格，不能直接開展食品安全執(zhí)法活動，只能依靠相關執(zhí)法部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)食品安全進行監(jiān)管。二是沒有專職食品安全監(jiān)管人員，只能巡查，無法發(fā)揮主觀作用。

（六）群眾食品安全意識淡薄。表現(xiàn)在兩個方面，一是廣大群眾特別是農(nóng)村人員對食品安全意識認識不高，在食品選購過程中，注重的只是食品價格、色澤和數(shù)量等，對購買的食品是否正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)，是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關法規(guī)及標準等，往往不重視或并不知道如何區(qū)別。二是食品從業(yè)人員安全意識不強。主要是食品超市、食品加工、餐飲服務單位的銷售員、生產(chǎn)人員、廚師和服務人員職業(yè)素質不高，個人衛(wèi)生不重視，從業(yè)期間隨意性強，安全意識差。

三、對食品安全工作的建議

（一）進一步明確監(jiān)管職責。要根據(jù)市政府關于進一步明確部分領域食品安全監(jiān)管工作分工的意見，開展調(diào)研活動，出臺我縣相關職能部門食品安全監(jiān)管意見，進一步細化工作職責，實現(xiàn)全縣食品安全無縫隙監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和職能交叉，繼續(xù)深入開展食品安全專項整治活動，充分發(fā)揮相關職能部門作用。

（二）加大鄉(xiāng)村食品安全監(jiān)管力度。針對鄉(xiāng)村食品安全存在的熱點難點問題，一是加強對農(nóng)村群體宴的管理。建立群體宴報告?zhèn)浒钢贫龋�凡舉辦就餐在50人以上的群體宴，舉辦者要在宴請前向當?shù)卮逦瘯�報告并由村委會向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣食藥監(jiān)局報告，內(nèi)容包括就餐時間、就餐人數(shù)、場地衛(wèi)生條件、廚師健康狀況等，確保農(nóng)村不發(fā)生群體性食物中毒。二是開展食品專項整治。采取有力措施，加大農(nóng)村小食雜店、食品加工、小作坊、高風險食品企業(yè)整治力度。

（三）提高全民食品安全意識。一要做好食品安全執(zhí)法人員培訓，提高食品安全執(zhí)法水平。二要利用廣播、宣傳欄、戶外墻體標語、張貼公告等方式，長期宣傳食品安全法律法規(guī)和飲食健康知識的普及。三要對農(nóng)村從事食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員、業(yè)主衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳教育，提高其依法從業(yè)、守法經(jīng)營意識。（四）建立食品安全責任追究制度。一是由政府食品安全辦對相關職能部門進行年度監(jiān)管考核，相關職能部門向縣政府簽訂食品安全監(jiān)管責任書，發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，不定期對監(jiān)管部門進行督導檢查，其結果作為單位、個人獎懲和評選先進的主要依據(jù)。二是建立責任追究制度。由監(jiān)管部門按執(zhí)法任務把人員落實到食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，監(jiān)管部門與執(zhí)法人員、執(zhí)法人員與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位層層簽訂責任狀，明確責任。三是縣財政設立食品安全舉報獎勵基金，暢通舉報渠道，公開舉報電話，及時辦理投訴案件。

（五）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構建設。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構建設，落實機構、編制、人員、經(jīng)費，加強培訓，提高監(jiān)管水平。在鄉(xiāng)村聘請食品安全監(jiān)督員，給予一定補助，充分調(diào)動工作積極性以發(fā)揮作用。

（六）切實做好食品安全應急工作。相關監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出切實可行的食品安全事故應急預案，并報政府備案，做好食品安全應急演練工作，提高突發(fā)食品安全防范預警和應對處置能力，統(tǒng)一調(diào)配食品安全有效資源，充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管作用。

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