政務(wù)公開暨行政權(quán)力公開透明運行工作總結(jié)

秦皇島市建設(shè)局政務(wù)公開

暨行政權(quán)力公開透明運行工作總結(jié)

201*年6月22日

推進政務(wù)公開暨行政權(quán)力公開透明運行工作，是省委、市委開展深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實開展干部作風建設(shè)年活動的重要內(nèi)容；是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措；同時也是關(guān)心和愛護干部、做到“為民、務(wù)實、清廉”的內(nèi)在要求；更是提高行政效能，服務(wù)人民群眾，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證。建設(shè)工程領(lǐng)域一直作為反腐敗的重點領(lǐng)域，做好此項工作對于搞好反腐倡廉，確保行政權(quán)力正確行使，服務(wù)于民，意義重大。我局一直把這項工作作為重中之重，常抓不懈。

一、組織部署

作為重要議事日程，我局先后專門召開了三次黨委擴大會議，認真學習省委《意見》、市委《實施意見》把推進政務(wù)公開暨行政權(quán)力公開透明運行工作作為干部作風建設(shè)年活動的有效載體和貫徹科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一，統(tǒng)一思想、務(wù)求實效。成立由局黨委書記、局長為組長，其他分管領(lǐng)導為副組長，各科室負責人為成員的專門領(lǐng)導小組。并且在專家指導、走訪調(diào)研、征求各方面意見等多種渠道工作的基礎(chǔ)上，制定了推進政務(wù)公開暨行政權(quán)力公開透明運行工作方案。二、權(quán)力清理

根據(jù)法律法規(guī)以及省廳的要求對我局現(xiàn)有的行政職權(quán)進行全面的清理，對符合法律、法規(guī)規(guī)定要求的予以保留，對于沒有法律依據(jù)的堅決廢止，通過自下而上的清理，對保留的行政職權(quán)，經(jīng)省廳業(yè)務(wù)對口單位進行確認之后，形成了《市建設(shè)局行政職權(quán)目錄》。我局行政權(quán)力共33項，其中行政許可2項，行政處罰6項，監(jiān)督檢查19項，行政確認5項，行政收費1項。此外，為確保上級有關(guān)決策的貫徹落實對涉及房地產(chǎn)業(yè)的審批事項進行全面清理、整合后審批備案事項由24項削減合并為9項，削減率62.5%。提交材料由108份削減到39份，削減率63.9%。收費事項由3項削減到1項，削減率66.7%。

三、重點領(lǐng)域公開

辦事程序和結(jié)果公開。公開承諾服務(wù)內(nèi)容、標準、程序、時限，屬于行政許可項目和非行政許可的審批事項公開依據(jù)、收費標準、責任人、監(jiān)督方式，其中復雜事項對辦事過程運行狀態(tài)也進行公開；同時依據(jù)經(jīng)濟、實效、便于監(jiān)督的原則，利用各種媒體或其它載體公開辦事結(jié)果；通過公開流程、短信提醒、申辦導示、延伸服務(wù)等形式引導服務(wù)對象開展下一步登記行為或其它審驗。

項目公開。所有建設(shè)項目全部在建設(shè)網(wǎng)上進行公開公示。凡市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其建設(shè)規(guī)模、投融資方式、建設(shè)周期、面向社會進行的公開招投標結(jié)果，應公開的全部公開。

招投標公開。在招投標環(huán)節(jié)，從發(fā)布公告，專家評委的抽取及評標、開標過程，邀請市檢察院、市監(jiān)察局、市審計局等相關(guān)單位參加，進行全程監(jiān)督，通過各種渠道公開招投標結(jié)果。

四、公開載體建設(shè)

一是各權(quán)力運行單位（科室）認真填寫《行政權(quán)力動態(tài)運行監(jiān)控登記表》，每月定期上報局監(jiān)察室，監(jiān)察室掌握行政權(quán)力運行情況，備案備查；并通過抽查臺帳、資料進行預警監(jiān)督。

二是監(jiān)察室根據(jù)上報信息進行匯總，并根據(jù)情況不定期進行電話回訪或?qū)嵉刈咴L，促進權(quán)力監(jiān)控機制建設(shè)的執(zhí)行力度。

三是在秦皇島建設(shè)網(wǎng)上開辟監(jiān)控專欄、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行監(jiān)控，行政權(quán)力行使過后，必須及時在秦皇島建設(shè)網(wǎng)上進行公示，接受社會監(jiān)督。

四是設(shè)舉報信箱和舉報電話等多渠道采集監(jiān)控信息，繼續(xù)建立和完善來信來訪接待制度，公開投訴電話和電子信箱，制定并落實領(lǐng)導接待日制度、領(lǐng)導包案制度。

五是建立人大代表政協(xié)委員以及特約監(jiān)督員視察監(jiān)督制度，設(shè)立投訴平臺、公開投訴電話和電子信箱受理群眾來信來訪。五、制度建設(shè)

建立和完善廉政風險評估預警防范機制。我局推進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，主要內(nèi)容是建立和完善廉政風險評估預警防范機制，完善程序化和公開透明運行機制以及績效考核和責任追究機制，從而使行政權(quán)力運行過程形成一個完整的全程監(jiān)控體系。

對保留的行政審批和備案事項按照首問首辦負責制、公開承諾制、限時辦結(jié)制等制度，實行“一個窗口受理、一套材料共享、一個公章驗證、一個證書通過、一天之內(nèi)辦結(jié)”的“五個一”管理機制。

與市檢察院建立聯(lián)席會制度。由市檢察院、市建設(shè)局領(lǐng)導為會議召集人，定期召開會議。協(xié)調(diào)市檢察院在我局成立重點建設(shè)項目服務(wù)站，進駐市政建設(shè)辦公室，從項目的前期謀劃到竣工驗收進行全程參與。

重點項目情況通報制度。定期向市人大、政協(xié)委員、市檢察院、市紀委及財政、審計單位通報工程立項、投融資、招投標、設(shè)計變更、工程進展、質(zhì)量安全等情況。

實行項目工程跟蹤審計制度。招標前，請市財政局對攔標價進行評審，實行清單招標；工程建設(shè)過程中，邀請市財政局進行全程跟蹤評審；竣工決算，請審計部門進行全面審計。

建立責任追究機制。按照黨風廉政責任制以及《行政過錯責任追究辦法》，建立和完善行政權(quán)力行使過錯責任追究機制。對行政權(quán)力行使過錯責任者，按照誡免談話，待崗培訓，調(diào)離崗位，紀律處分等手段進行問責。對于工作開展好的，大力進行表彰并作為獎勵和提拔任用的重要依據(jù)。通過責任追究機制的建立，進行規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行，同時結(jié)合民主評議工作進行評議考核，把行政權(quán)力運行情況納入民主評議工作之中，列為民主評議經(jīng)常性工作考核的一個重要項目，確定具體分值，加大評議考核力度，注重評議結(jié)果的運用，促進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)。

擴展閱讀：推進行政權(quán)力公開透明運行進一步深化政務(wù)公開工作

推進行政權(quán)力公開透明運行進一步深化政務(wù)公開工作

河北是全國開展政務(wù)公開工作較早的省份之一。總結(jié)我省十幾年來政務(wù)公開的發(fā)展歷程，大體上經(jīng)歷了三個主要階段：

第一階段，自１９８８年５月至１９９６年１２月，是研究探索階段

早在１９８８年，當時的藁城縣委、縣政府率先提出了公開辦事制度、公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督的“兩公開一監(jiān)督”制度。河北省委、省政府于１９８９年２月制發(fā)了《關(guān)于增強政務(wù)活動透明度的具體實施意見》，推廣藁城政務(wù)公開工作的經(jīng)驗。中央對河北的做法給予了充分肯定，新華社就此發(fā)了通稿。我省以“兩公開一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的早期政務(wù)公開，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展，采取墻報、板報、公開欄等形式，公開了一些辦事制度和辦事結(jié)果。這一時期的政務(wù)公開雖然產(chǎn)生了很大影響，但還處于起始階段，公開的層次較低，覆蓋面窄，監(jiān)督措施不夠完善。

第二階段，自１９９７年１月至２００４年１１月，是全面推進階段

在全國推廣河北省政務(wù)公開做法的大背景下，１９９７年１月，省政府制定了《實施政務(wù)公開的決定》，對省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門的政務(wù)公開，提出了明確要求，進行了全面部署，逐步拓展了政務(wù)公開的領(lǐng)域。到２００４年５月，省、市、縣三級１０５６０個政府部門和公用事業(yè)單位，１３８個縣（市、區(qū)）政府本級，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)已全面推行政務(wù)公開，并逐步把政務(wù)公開工作納入領(lǐng)導干部崗位目標責任制和黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容，形成了逐級抓責任，層層抓落實的運行機制。這一階段的政務(wù)公開工作，公開的內(nèi)容更加豐富，不僅要求辦事制度、辦事結(jié)果公開，同時強調(diào)要抓住與群眾切身利益聯(lián)系密切的“熱點”問題，主動公開。公開的形式更加靈活多樣，“政務(wù)公開走廊”、“政務(wù)公開一條街”、“行政服務(wù)中心”等形式漸次出現(xiàn)，并結(jié)合民主評議創(chuàng)造了“陽光熱線”、“陽光服務(wù)”、公開承諾、踐諾公示等便于群眾參與的公開形式，大大拓寬了政務(wù)公開的渠道。盡管這一階段的政務(wù)公開工作覆蓋面不斷拓寬，公開層次得到提升，但仍然沒有很好地解決“行政權(quán)力運行過程公開”這個核心問題，因而還不能有效地對權(quán)力運行進行全方位、全過程的監(jiān)督。

第三階段，從２００４年１１月全國政務(wù)公開工作經(jīng)驗交流會開始，進入深化提高階段

我們圍繞如何貫徹落實全國政務(wù)公開工作經(jīng)驗交流會議精神進行了認真研究，認為河北作為一個推行政務(wù)公開較早的省份，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上尋求新的突破，使政務(wù)公開與提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，與構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治政府，與貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》融為一體，成為必須深入思考和回答的一個重大課題。對此，我們進行了廣泛的調(diào)查研究，并深刻剖析了原省商務(wù)廳副廳長李友燦收受巨額賄賂等案件和一些專項資金違紀違法案件，越發(fā)感到，權(quán)力“暗箱操作”，未能得到有效監(jiān)督是一些地方和領(lǐng)域違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的一個重要原因。同時，國內(nèi)外反腐敗經(jīng)驗也表明，只有把權(quán)力運行置于陽光之下，才能有效地預防和減少腐敗問題的發(fā)生。為此，按照十六屆四中全會提出的加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督的要求，為貫徹中央紀委四次、五次全會精神，堅持反腐倡廉方針，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度，經(jīng)過認真研究論證，針對行政權(quán)力涉及領(lǐng)域廣、自由裁量度大、關(guān)系人民群眾權(quán)益直接等特點，我們決定先以規(guī)范行政權(quán)力的行使為突破口，積極推進行政權(quán)力公開透明運行試點工作，并將試點工作作為進一步深化政務(wù)公開的切入點，作為貫徹落實《實施綱要》的有效載體和具體行動，作為深入推進反腐倡廉工作和促進更快更好發(fā)展的重大舉措，下大力組織實施。為確保工作穩(wěn)步推進、健康發(fā)展，今年先行開展試點，為今后全面推開創(chuàng)造和積累經(jīng)驗。省委、省政府批轉(zhuǎn)了省紀委監(jiān)察廳制定的《關(guān)于開展推進行政權(quán)力公開透明運行試點工作的意見》；各級都成立了由黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導同志擔任組長、副組長，黨委、政府主要部門參加的試點工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在紀檢監(jiān)察機關(guān)；省里在重點抓好邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國土資源廳三個省級試點單位工作的同時，加強對其他設(shè)區(qū)市和省政府部門選擇的１１９個縣處級單位試點工作的組織協(xié)調(diào)和督導檢查。

在試點工作的設(shè)計上，我們主要把握了“六個統(tǒng)一”：在指導思想上，堅持繼承政務(wù)公開和行政審批制度改革經(jīng)驗與創(chuàng)新公開制度相統(tǒng)一；在工作原則上，堅持依法進行、強化監(jiān)督與提高工作效能、方便群眾辦事相統(tǒng)一；在公開要求上，堅持公開權(quán)力運行結(jié)果的靜態(tài)公開與公開權(quán)力運行全過程的動態(tài)公開相統(tǒng)一；在公開層次上，堅持公開基層政府和部門的權(quán)力運行情況與市級政府和省政府部門領(lǐng)導層的公開相統(tǒng)一；在公開內(nèi)容與范圍上，堅持全面公開權(quán)力運行情況與重點公開重要權(quán)力和權(quán)力行使關(guān)鍵部位相統(tǒng)一；在公開的方式上，堅持確保公開內(nèi)容的全面真實與不斷豐富公開載體便于群眾獲取信息相統(tǒng)一。在實際工作中，本著從根本上解決行政權(quán)力底數(shù)不清、歸屬不明、公開不徹底、監(jiān)督不到位等問題，進一步強化工作規(guī)則和公開要求，探索建立行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行機制。著重抓了以下幾個方面：

一是依法依規(guī)清理審核。按照行政職權(quán)法定的原則，采取部門全面梳理，領(lǐng)導班子集體討論確認，然后報領(lǐng)導小組辦公室會同法制、編制、保密等部門審查把關(guān)的方式，對試點的市級政府和省政府部門及所屬單位所擁有的行政權(quán)力，進行全面清理規(guī)范，徹底摸清行政權(quán)力底數(shù)。按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私的，都應予以公開。三個省級試點單位共清理出行政權(quán)力３００６項，經(jīng)試點單位和省領(lǐng)導小組辦公室兩級審核，目前確認２７２０項，其中，邯鄲市２５１５項（含市政府本級９２項），省商務(wù)廳５４項，省國土資源廳１５１項，并對涉密的１０項不公開行政權(quán)力項目進行了備案。

二是編制職權(quán)目錄。對審核后確認的行政權(quán)力，分類進行登記，編制職權(quán)目錄并向社會進行公開。職權(quán)目錄中逐項列明職權(quán)設(shè)定依據(jù)、職責分工、行使規(guī)則、服務(wù)承諾、工作紀律、責任追究、公開范圍、形式等，對部門所行使的行政權(quán)力進行了明確和規(guī)范。

三是制定流程圖。對每一項行政權(quán)力依照運行程序繪制流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等內(nèi)容，并在重要部位和環(huán)節(jié)相應注明公開的范圍、形式和時限，統(tǒng)一了工作標準，避免權(quán)力行使的隨意性。

四是建立動態(tài)運行制度。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力和權(quán)力行使的重點部位，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，主動或依申請公開權(quán)力運行過程的狀況，實現(xiàn)動態(tài)運行與全程監(jiān)督的結(jié)合。同時，要求每一項重要行政權(quán)力行使后，行使該權(quán)力的職能單位填寫《重要行政權(quán)力動態(tài)運行情況登記表》，將權(quán)力運行的基本情況進行登記，定期報告本部門負責公開的機構(gòu)復核，并由其在適當?shù)姆秶鷥?nèi)進行公開，保證把公開工作落到實處。

五是健全制度保障。為確保行政權(quán)力公開透明運行工作規(guī)范有序、長期有效地開展下去，我們一方面加強了行政權(quán)力公開透明運行工作方面的制度建設(shè)，另一方面進一步建立和完善規(guī)范權(quán)力自身運行的制度。省政府發(fā)揮了示范帶頭作用，制定了《河北省政府信息公開規(guī)定》，對主動公開信息和依申請公開信息的公開內(nèi)容、時限和工作要求做出具體規(guī)定；制定了《河北省人民政府關(guān)于建立健全科學民主決策制度的實施意見》，將決策公開作為省政府決策必須遵循的基本制度；制定了《河北省實施行政許可聽證規(guī)定》，規(guī)范和完善了行政許可聽證程序。有的地方和部門出臺了行政權(quán)力公開透明運行工作的績效考核、投訴受理、責任追究等制度。省紀委監(jiān)察廳也在全面總結(jié)各地各部門經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手制定全省的行政權(quán)力公開透明運行責任追究辦法，旨在通過建立和完善各項規(guī)章制度，健全長效保障機制。

在工作實踐中，我們還積極探索實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運行內(nèi)容與形式有機結(jié)合的方式，在發(fā)揮政府公報、政務(wù)公開欄、辦事指南等傳統(tǒng)公開載體作用的同時，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上實時公開、網(wǎng)上實時監(jiān)督等形式；積極穩(wěn)妥地推行“通透式”辦公模式，改變過去黨政機關(guān)和部門封閉式的辦公格局，將辦公場所與行政服務(wù)中心合二為一，實行集中、敞開的透明隔斷式辦公模式，實現(xiàn)與群眾零距離接觸。特別是充分發(fā)揮行政服務(wù)中心便民公開的作用，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展，涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益的行政許可、公共服務(wù)等事項納入中心集中管理，公開辦理，使行政服務(wù)中心成為方便群眾辦事的“窗口”和推行政務(wù)公開的有效載體。目前，我省各市、縣共建立綜合行政服務(wù)中心１０６個，其中，１１個設(shè)區(qū)市已經(jīng)全部建立了行政服務(wù)中心，縣（市、區(qū)）建立行政服務(wù)中心９１個，占總數(shù)的５１％；省直、市直、縣（市、區(qū)）直部門建立的專業(yè)行政服務(wù)中心７９６個，在服務(wù)人民群眾、推進行政權(quán)力公開透明運行等方面發(fā)揮了重要作用。

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