民主監(jiān)督調研匯報材料

匯報材料

我們按照中發(fā)[201*]5號《中共中央關于進一步加強多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》精神，圍繞中心，服務大局，積極指導幫助各民主黨派、無黨派人士履行民主監(jiān)督職能，進行了一些初步的探索和實踐。

一、我們的主要作法

(一)建立四項制度，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部在發(fā)揮民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督作用方面的牽頭作用。

一是建立對口聯系制度。由統(tǒng)戰(zhàn)部起草以市委辦公廳文件下發(fā)了《關于進一步發(fā)揮民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督作用的實施意見》，努力促成14個政府職能部門對口聯系6個民主黨派，對口聯系部門每年至少召開1次聯系會或座談會，研究工作、通報情況、征求意見和建議。

二是特約人員工作制度。積極推薦民主黨派成員和無黨派人士擔任特約檢察員、監(jiān)察員、審計員、教育督導員、行政評議員等，明確特約人員的職責和權利，充分發(fā)揮他們的作用。目前我市共同各類特約員人。

三是考察調研制度。民主監(jiān)督的成效體現在推進工作的落實和促進問題的解決兩大主要方面，我們積極支持民主黨派和無黨派人士圍繞中心工作和群眾普遍關心、社會反映強烈的重要問題進行考察調研。使監(jiān)督更有針對性，更見成效。

四是會議協(xié)商制度。寓民主監(jiān)督于政治協(xié)商之中。統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭

組織，每年召開兩次經濟運行和黨風廉政及反腐敗工作情況通報會，接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督。黨委、政府的重要決策、重大工作部署事先召開民主黨派、無黨派人士征求意見會，廣泛聽取他們的意見和建議。廣大黨外人士以高度的政治責任感和歷史使命感坦誠直言，做到發(fā)現問題真實準確，分析問題入木三分，獻計獻策切實可行。

(二)搭建三個平臺，寓民主監(jiān)督于行風監(jiān)督、民主評議之中，積極為黨外特約監(jiān)督員工作創(chuàng)造良好條件。

一是積極搭建使用平臺，規(guī)范聘任程序。由聘任單位向統(tǒng)戰(zhàn)部提出聘請人選要求，對擬聘的人選由統(tǒng)戰(zhàn)部門與聘任單位共同考察了解，在征得受聘對象所在單位及本人同意后確定為正式人選，以聘任單位的名義向特約人員所在單位行文，告知所在單位。最后，由聘任單位舉行聘任儀式，向特約人員頒發(fā)聘書并在統(tǒng)戰(zhàn)部門備案。

二是積極搭建推薦平臺，規(guī)范履職程序。由統(tǒng)戰(zhàn)部制定《關于聘請黨外人士參加政府有關部門擔任行風監(jiān)督員的實施意見》對特約人員的職責、權利和義務，工作內容和工作方式及待遇，特約人員應遵守的紀律等作出明確規(guī)定。

三是積極搭建參政平臺，規(guī)范知情程序。由統(tǒng)戰(zhàn)部與聘請單位每年聯合召開一次“特邀監(jiān)督員民主監(jiān)督雙向通報會”，溝通情況、協(xié)調關系、提高民主監(jiān)督自覺性。特約監(jiān)督員在促進政務公開、轉變機關作風、提高服務質量、加強效能建設等方面發(fā)揮了一定的作用，取得了一定的民主監(jiān)督時效。

(三)寓民主監(jiān)督于反映社情民意之中。

我們和市政協(xié)一道做好了解和反映社情民意工作，在齊齊哈爾

日報上設立政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)專版，在市政府網站上設立征求民意專欄，及時把政協(xié)委員和各界人士的意見和建議反映給市委、市政府，有效地擴大了民主監(jiān)督的渠道。每一年，我們都將涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定方面的重要信息編發(fā)多期《統(tǒng)戰(zhàn)信息》（社情民意專版）報送市委、市政府有關領導參閱。其中，《一流城市要有一流圖書館》、《農村危橋維修改造亟待加速》、《飲用水安全管理亟待加強》等多條重要的社情民意信息引起市委、市政府主要領導和相關分管領導的關注。市文化、交通、環(huán)保、建設、財政等部門對反映的社情民意高度重視，認真研究解決方案，積極落實對策措施，社情民意的民主監(jiān)督作用得到了有效發(fā)揮。

二、民主監(jiān)督工作存在的主要問題及意見和建議

一是對監(jiān)督員管理松散。目前，有關部門邀請民主監(jiān)督員為數不少，但有時出現了相關政府部門與監(jiān)督員直接“對口”，拋開統(tǒng)戰(zhàn)部與黨派組織，事前無報告、事中無研究、事后無反饋的松散型工作狀態(tài)。其弊端在于，可能使有組織的民主監(jiān)督演變?yōu)閭�體化行為。因此，我們今年將出臺《關于加強和規(guī)范聘任特約人員的意見》，明確監(jiān)督員的選派條件，建立工作規(guī)范和信息反饋機制。同時，切實加強對監(jiān)督員隊伍的管理和對監(jiān)督信息的收集反映工作。監(jiān)督員了解的情況、意見和建議，應向本黨派報告，通過梳理，以組織的名義，鄭重向黨政領導或部門反映，以體現民主監(jiān)督的嚴肅性和準確性。

二是民主監(jiān)督工作中還存在著隨意性。不少單位在執(zhí)行此項工作時完全依賴聘任單位領導的重視程度；也有一些單位非常重視、尊重特約人員，而他們反映的問題或得不到解決或解決了也得不到

反饋；有的部門對于哪些活動、哪些會議應該請?zhí)丶s人員參加沒有規(guī)定，想到了就叫他們來，不想到或認為“不適宜來”就不請他們來；有的部門一年請?zhí)丶s人員開一次會，而平時沒有任何聯系。這種隨意性問題，既易造成在工作中特約人員沒有積極性，又影響了特約人員發(fā)揮更大的作用。

三是對民主監(jiān)督工作重視不夠，冷熱不均。統(tǒng)戰(zhàn)部與黨派熱，政府相關部門冷。經常是開會或下文件就動一動，沒有真正引起重視和形成制度。黨和政府部門要幫助政協(xié)、各民主黨派、人民團體解決民主監(jiān)督工作中的困難和問題，提供經費、信息，通暢渠道。還要加強民主監(jiān)督工作的宣傳教育。要提高全民特別是中共黨員領導干部的民主監(jiān)督意識，增強民主監(jiān)督的自覺性和責任感，形成全社會了解支持和參與民主監(jiān)督的局面。要加強統(tǒng)戰(zhàn)部與政府部門的溝通，形成民主監(jiān)督工作的整體合力。同時，要加強與執(zhí)行監(jiān)督職能部門的配合，互通情況，交流信息，理順關系，使民主監(jiān)督與其它監(jiān)督形式優(yōu)勢互補，相得益彰。

四是特約監(jiān)督員素質還有待提高。特約人員全是兼職，工作投入程度、工作效率、效果如何完全憑個人的品質、政治素質、政黨意識和無私奉獻精神。特約人員隊伍作為一個群體，條件不一，有的人開展工作就缺乏必要的物質條件。要提高民主監(jiān)督的效果和質量。必須提高民主監(jiān)督者的自身素質。從個人來講，首先是加強理論學習；其次是更新知識，提高科學文化水平，尤其是本專業(yè)的技能；第三是熟悉和掌握民主監(jiān)督的原則、方式、方法等相關知識；第四開展調查研究，了解社情民意，敢講實話、講真理，批評符合實際，建議便于實行。

擴展閱讀：關于對村級民主監(jiān)督工作的調研報告

**縣關于對村級民主監(jiān)督工作的調研報告

（201*年4月26日）

民主監(jiān)督是村民自治的重要內容,也是實現民主選舉、民主決策、民主管理的重要保障。針對當前我縣農村在民主監(jiān)督中存在的突出問題，我們對村級民主監(jiān)督工作情況進行了比較全面的調查，并結合平時的工作實踐作了一番思考,現將情況報告如下：

一、目前村級民主監(jiān)督的主要特點

1、村級民主監(jiān)督組織普遍建立。全縣所有村都建立了村民代表會議制度，成立了民主理財小組、村民議事會民主監(jiān)督機構。民主理財工作基本落實，各村通常采取理財小組成員列席村“兩委”會議的方式審理村財務收支情況。在本屆村“兩委”換屆過程中村民代表會議制度得到了進一步完善，村民代表對村務的監(jiān)督在一定程度上發(fā)揮了作用。

2、黨務、村務公開與財務監(jiān)督工作開展扎實有效。自推行黨務、村務公開工作以來，黨委政府和各有關部門常抓不懈，縣里每年組織督查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度一查,經過不懈的努力，使我縣黨務、村務公開的內容、程序、方式及公開的時間都比較規(guī)范。尤其是大多數村在財務如實公開和逐筆公開上收到很好的效果，堵住了不合理開支，同時使得群眾心中明白，給了干部清白。農村財務“雙代管”制度的全面推行，為村級財務監(jiān)督工作提供了組織和制度保障。村級集體資金和有關帳簿由開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經管站統(tǒng)一管理，各經管站按行政村設立資金專戶，實行鄉(xiāng)管村用，村級設置現金日記帳。各村會計將每月發(fā)生的經濟業(yè)務連同原始憑證，上報經管站，經工作人員審核編制記帳憑證，加蓋審計專用章后，方可入帳。

3、重大村務監(jiān)督日趨完善。凡是有重大村務的村，在決策上，以及決策的實施中都能按照民主管理的要求辦理。凡是涉及村集體公益事業(yè)、工程建設、租賃、承包等重大事項基本上都能依照規(guī)定程序辦理。村民民主監(jiān)督功能在民主決策這個環(huán)節(jié)上得到了較好運用。

二、存在的主要問題及原因分析

1、民主監(jiān)督意識淡薄。一方面農村基層在思想政治教育方面長期以來存在著重義務輕權利的傾向，由于村民文化水平普遍偏低、參差不齊，加之信息的不對稱，使他們對法律政策的理解不透徹，造成村

民無法有效正確行使自己的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。另一方面有相當數量的村民民主監(jiān)督意識還處在朦朧狀態(tài)，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權利，更不知道如何去行使，往往把民主監(jiān)督權視為是身外之物，常常被忽視。

2、村規(guī)制度有待進一步健全和落實。近年來，我縣制定完善了多項制度，如村務公開、村級財務鄉(xiāng)級管理、民主理財等方面的規(guī)章制度，規(guī)定的很細，操作性也很強，但是存在在個別村執(zhí)行效果不好的現象，有的只是寫在紙上或掛在墻上，落實不到位，造成制度形同虛設。通過對各村支部書記的調查分類，無論是擔任支部書記20年以上的，還是經過推舉，正常順利接任的，或是在村務混亂的情況下接手的，只要是走群眾路線、堅定地按規(guī)章制度辦事，都能夠維護本村穩(wěn)定發(fā)展。例如，在三十里鋪的小徐和張莊兩個村中，村民議事會起到了作用。小徐村是由兩個小自然村組成的，村中事務無論大小，均召開群眾會，各戶派代表參加，進行集體表決，維護了該村的穩(wěn)定和團結。在張莊村，村中事務召開黨員干部會，通過黨員干部將村委決定帶給群眾，為群眾解疑答惑。

3、監(jiān)督方法單一，涉及面比較窄。目前我縣村級民主監(jiān)督大多停留在財務監(jiān)督上，民主監(jiān)督涉及面多限于決策環(huán)節(jié)和部分管理環(huán)節(jié)。在村民自治的四個環(huán)節(jié)中，民主監(jiān)督的保障作用在民主決策環(huán)節(jié)中發(fā)揮的比較好。主要原因是在民主監(jiān)督操作上缺乏規(guī)范性的依據，黨支部難控制，監(jiān)督主體的監(jiān)督意見不能得到集中并發(fā)揮作用。

4、村級集體經濟薄弱，監(jiān)督機制的運轉缺乏保障。目前，村民議事會和村民理財小組成員的報酬多以誤工補貼形式給予，我縣村集體經濟比較薄弱，許多村都沒有辦法兌現，因而，有效的制度也就落實不了。

三、完善村級民主監(jiān)督的思考

1、加強宣傳教育，全面提高認識。要抓好民主權利教育，這是最緊要的。要通過開展廣泛深入的民主權利教育，喚醒群眾、武裝群眾、發(fā)動群眾，讓廣大村民真正理解民主與監(jiān)督的含義，懂得基層民主政治建設與個人利益的密切聯系，從而增強村民和村民代表的民主意識、維權意識和監(jiān)督意識，激發(fā)他們的政治熱情，提高他們的監(jiān)督能力。另外，要教育農村基層干部懂得民主監(jiān)督的意義，明白民主監(jiān)督的力

量，學會運用民主監(jiān)督的方法，把人民群眾組織起來、動員起來、武裝起來，去攻克經濟社會發(fā)展中的難關。

2、完善監(jiān)督機制，擴大監(jiān)督層面。目前我縣的村級民主監(jiān)督組織主要有民主議事會和民主理財小組兩個組織。村民理財小組是從村民代表中產生專門從事財務監(jiān)督的專業(yè)小組，不承擔其他方面的直接監(jiān)督任務。因而，僅憑現有的監(jiān)督組織很難把村級民主監(jiān)督抓到位。針對當前農村實際，考慮在現有組織的基礎上進行完善，即：各自然村整合村民議事會、理財小組，成立村務監(jiān)督小組，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實，對村民會議、村民代表會議負責。行政村成立村務監(jiān)督委員會，成員由轄管自然村村務監(jiān)督小組組長組成。村務監(jiān)督小組成員以3-7人為宜。村務監(jiān)督小組成員一般要由熱心村里公益事業(yè)、公道正派、在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的本村村民擔任。同時承擔解疑釋惑，化解矛盾，消除群眾對村“兩委”工作的誤解，以及參與組織評議村“兩委”干部等使命。村務監(jiān)督小組成員不脫離生產，由縣財政每年給予誤工補貼。村務監(jiān)督小組成員離任后不再享受任何與村務監(jiān)督委員會工作有關的經濟待遇或經濟補償。

3、實行責任追究，確保監(jiān)督到位。對村“兩委”領導出現管理上的過失行為，給予通報批評，責令作出檢查，并限期改正；對不及時整改，造成不良影響或損害集體經濟利益的，按有關規(guī)定給予紀律處分。對村務監(jiān)督委員會(監(jiān)督小組)成員履行職責不到位、監(jiān)督不力，給工作帶來不良影響的，除批評教育外，村“兩委”可提議村民代表會議予以調整。

4、制定監(jiān)督辦法，規(guī)范監(jiān)督機制。為使村級民主監(jiān)督工作更加規(guī)范有序，可以考慮制定村級民主監(jiān)督實施辦法，對監(jiān)督內容、監(jiān)督程序、責任追究等方面作出具體規(guī)定，以便于操作，便于檢查指導和考核，保障基層民主監(jiān)督到位。

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