關(guān)于加強(qiáng)“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)兩新組織黨的紀(jì)律檢查工作的

指導(dǎo)意見(jiàn)

私營(yíng)企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、個(gè)體工商戶

等新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介、民辦非企業(yè)單位等新社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“兩新”組織）的黨組織是黨的基層組織重要組成部分，是黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)。近年來(lái)，我區(qū)在部分“兩新”黨組織中建立了紀(jì)檢組織，黨的紀(jì)檢工作得到不斷加強(qiáng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，依據(jù)《黨章》及黨的基層組織建設(shè)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作的重要意義

1、加強(qiáng)“兩新”組織紀(jì)檢工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是全區(qū)紀(jì)檢工作大局中不可缺少的部分。加強(qiáng)“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作，是總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，也是提高黨拒腐防變能力，加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)需要。

2、加強(qiáng)“兩新”組織紀(jì)檢工作，是擴(kuò)大黨風(fēng)廉政建設(shè)覆蓋面的重要舉措。黨的十七屆四中全會(huì)提出，要根據(jù)基層黨組織建設(shè)的新發(fā)展新變化，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層、國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)全方位、全覆蓋。加強(qiáng)“兩新”組織紀(jì)檢工作，是在新形勢(shì)下紀(jì)檢工作積極探索、不斷開拓的一個(gè)重要領(lǐng)域，是適應(yīng)新任務(wù)新要求的需要，是全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)精神的重要舉措。

3、加強(qiáng)“兩新”組織紀(jì)檢工作，是推動(dòng)“兩新”組織健康發(fā)展的客觀需要。加強(qiáng)“兩新”組織紀(jì)檢工作，有利于保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策和法律法規(guī)貫徹落實(shí)，鞏固黨的執(zhí)政地位；有利于加強(qiáng)黨同“兩新”組織廣大職工群眾的聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)；有利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)“兩新”組織健康發(fā)展；有利于維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，規(guī)范“兩新”組織的經(jīng)營(yíng)和管理行為；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為“兩新”組織經(jīng)營(yíng)者排憂解難。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際，按照《黨章》要求，一手抓“兩新”組織黨的紀(jì)檢組織的組建，一手抓“兩新”組織黨的紀(jì)檢組織作用發(fā)揮，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面，增強(qiáng)工作影響力，保證黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在“兩新”組織的貫徹執(zhí)行，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，為我區(qū)追趕跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

目標(biāo)任務(wù)：通過(guò)加強(qiáng)“兩新”組織黨的紀(jì)檢工作，全面掌握“兩新”組織黨組織、紀(jì)檢組織的基本情況，建立基礎(chǔ)工作臺(tái)帳；凡是具備條件的“兩新”組織都應(yīng)建立黨的紀(jì)檢組織，同時(shí)要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專兼職紀(jì)檢委員；建立紀(jì)檢工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度；深入開展“黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、權(quán)益維護(hù)好、職工（會(huì)員）反映好、監(jiān)督效果好”的“五個(gè)好”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展。

三、“兩新”組織黨的紀(jì)檢組織的主要職能

“兩新”組織黨的紀(jì)檢工作因其所獨(dú)具的特殊性，在工作中要注重，按照全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作大局和反腐倡廉建設(shè)的總體要求，圍繞為“兩新”組織所需要、為業(yè)主所理解、為黨員所歡迎、為職工（會(huì)員）所擁護(hù)，履行教育、監(jiān)督、保護(hù)、懲處等職能。

1、教育職能。組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的理論、路線和方針、政策，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、職業(yè)道德教育以及黨風(fēng)廉政教育、黨紀(jì)條規(guī)教育、正反典型教育、警示教育、黨紀(jì)國(guó)法教育，不斷增強(qiáng)廣大黨員的黨性觀念和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。結(jié)合廉政文化“六進(jìn)”、“六上”系列活動(dòng)，開展形式多樣的活動(dòng)，營(yíng)造崇廉尚潔的社會(huì)氛圍。同時(shí)，通過(guò)各種形式的教育和活動(dòng)，培育健康向上的企業(yè)文化，樹立行業(yè)新風(fēng)。

2、監(jiān)督職能。監(jiān)督“兩新”黨組織及其成員執(zhí)行黨的路線、方針和政策的情況，監(jiān)督黨員經(jīng)營(yíng)管理者遵守國(guó)家法律、法規(guī)情況，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用及公開情況。糾正損害職工、會(huì)員和“兩新”組織利益的行為。加強(qiáng)事前預(yù)防和事中、事后的監(jiān)督檢查，向“兩新”黨組織提出建議和意見(jiàn)。

3、保護(hù)職能。督促“兩新”組織完善各項(xiàng)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)董事會(huì)、工會(huì)等相關(guān)部門，保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益；配合有關(guān)部門查處“兩新”組織黨員的違紀(jì)違規(guī)行為，保護(hù)“兩新”組織的合法權(quán)益；督促“兩新”組織合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅、按章辦事，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)、群眾的利益。積極開展“我為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策”和“我為行業(yè)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策”等活動(dòng)，推動(dòng)“兩新”組織健康發(fā)展。

4、懲處職能。對(duì)“兩新”組織中違反黨的政策、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)的黨員，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處，并按職權(quán)對(duì)黨員違紀(jì)行為進(jìn)行組織處理；受理黨員和群眾在黨的紀(jì)律和黨風(fēng)方面的檢舉、控告、申訴及提議、反映等。

5、其它職能。針對(duì)“兩新”組織的黨風(fēng)狀況，提出加強(qiáng)黨風(fēng)工作建議，糾正各種損害黨和國(guó)家利益以及社會(huì)利益、群眾利益的不正之風(fēng)，協(xié)助黨組織制定黨風(fēng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)本組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔措施；加強(qiáng)紀(jì)檢人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢隊(duì)伍素質(zhì)；積極探索和總結(jié)新形勢(shì)下加強(qiáng)“兩新”組織紀(jì)檢工作的經(jīng)驗(yàn)和作法，承辦上級(jí)紀(jì)委和本單位黨組織交辦的其它事項(xiàng)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織紀(jì)檢工作的指導(dǎo)1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視“兩新”組織黨的紀(jì)律檢查工作，要把這項(xiàng)工作納入重要工作日程，及時(shí)研究部署工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。要制定完善具體的實(shí)施方案，建立工作進(jìn)展情況定期檢查通報(bào)制度。區(qū)上建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，指導(dǎo)所管轄新社會(huì)組織的紀(jì)檢工作，新社會(huì)組織要在加強(qiáng)自身紀(jì)檢工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的指導(dǎo)。

2、遵循基本原則。一是要依照《黨章》要求、法律規(guī)定以及黨的有關(guān)工作意見(jiàn)，建立黨的紀(jì)律檢查組織并開展活動(dòng)。二是要符合“兩新”組織的實(shí)際，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神。三是要注重實(shí)效，努力做到業(yè)主、黨員、群眾三認(rèn)同、三滿意。四是要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的工作標(biāo)準(zhǔn)，即：有利于企業(yè)和行業(yè)的健康發(fā)展，有利于基層黨建工作的推進(jìn)，有利于服務(wù)全區(qū)大局和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、深入調(diào)查研究。要組織人員對(duì)本轄區(qū)“兩新”組織數(shù)量、企業(yè)（組織）名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、從業(yè)（會(huì)員）人數(shù)、黨員人數(shù)、組織關(guān)系等進(jìn)行深入調(diào)查，摸清底數(shù)；對(duì)紀(jì)檢組織活動(dòng)情況做好進(jìn)一步檢查，掌握動(dòng)態(tài)；對(duì)紀(jì)檢組織在開展工作特別是發(fā)揮監(jiān)督作用和維護(hù)群眾職工權(quán)益過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要認(rèn)真研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。要建立“兩新”組織紀(jì)檢指導(dǎo)員隊(duì)伍，針對(duì)“兩新”組織紀(jì)檢人員新、變動(dòng)大的特點(diǎn)，通過(guò)多種形式進(jìn)行政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的工作能力；要深入“兩新”組織進(jìn)行分類指導(dǎo)，要強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；要活化活動(dòng)形式，采取靈活有效的方式開展工作。

5、豐富活動(dòng)載體。要圍繞如何發(fā)揮“兩新”紀(jì)檢組織的作用，深入開展“黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、權(quán)益維護(hù)好、職工（會(huì)員）反映好、監(jiān)督效果好”的“五個(gè)好”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，努力提升“兩新”組織紀(jì)檢工作水平。建立“兩新”組織黨風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的部門和到“兩新”組織吃拿卡要的工作人員進(jìn)行舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)“兩新”組織的合法權(quán)益。

6、積極培樹典型。從不同類型的“兩新”組織中選2-3個(gè)典型，就開展紀(jì)檢工作進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，并通過(guò)工作匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)“兩新”組織紀(jì)檢工作不斷深入開展。

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中共榮成市委

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩新組織黨建工作的意見(jiàn)

（討論稿）

各鎮(zhèn)黨委，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委，石島管理區(qū)黨工委，各街道黨委，市直各黨委（組）：

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，鞏固和提升我市新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱“兩新”組織）黨建工作成果，發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，結(jié)合榮成實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善和創(chuàng)新兩新組織黨建工作機(jī)制，提升兩新組織黨建工作水平，提出以下意見(jiàn)。

一、解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，深化對(duì)兩新組織黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年以來(lái)，我市各種類型的“兩新”組織發(fā)展迅猛，已成為榮成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉、財(cái)政收入的重要來(lái)源、吸納就業(yè)的主要渠道�！皟尚隆苯M織的快速崛起，開辟了黨建工作的新領(lǐng)域，對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了新課題，對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)提出了新要求，對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新考驗(yàn)。黨的十七大報(bào)告指出，“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式”。各級(jí)各部門必須充分認(rèn)識(shí)提升“兩新”組織黨建工作水平是把鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)

發(fā)展觀落實(shí)到我市“兩新”領(lǐng)域的需要；是保持黨與廣大職工群眾血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要；是引導(dǎo)和促進(jìn)“兩新”組織健康發(fā)展，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)小康新榮成的需要；是全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的需要。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)順應(yīng)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，正確把握新形勢(shì)下“兩新”組織黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)切實(shí)有效的黨建工作，努力提高“兩新”組織黨組織參與社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)各方創(chuàng)造活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)，為又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要，參照先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，市委成立“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立“兩新”組織黨工委，黨工委辦公室設(shè)在市委組織部。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石島管理區(qū)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)（街道）也要采取專職或兼職的辦法配備黨務(wù)工作者。各級(jí)要進(jìn)一步增強(qiáng)搞好“兩新”組織黨建工作的責(zé)任感，把加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作列入重要議事日程，及時(shí)研究制訂“兩新”組織黨建工作計(jì)劃，完善“兩新”組織黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層

抓落實(shí)。

2、建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。成立由“兩新”組織黨工委牽頭，紀(jì)檢、宣傳、工會(huì)、青年、婦聯(lián)等部門為成員的黨建工作聯(lián)席會(huì)，定期召開會(huì)議，研究解決問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。在此基礎(chǔ)上，“兩新”組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議成員單位黨員主要領(lǐng)導(dǎo)干部每人負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)“兩新”組織，單位辦公室主任（政工科長(zhǎng)）為聯(lián)絡(luò)員；各有關(guān)黨（工）委也要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)尚陆M織黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。如領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員工作發(fā)生變化，新任領(lǐng)導(dǎo)要延續(xù)聯(lián)系點(diǎn)工作。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)季度至少要到聯(lián)系單位調(diào)研指導(dǎo)一次，參加聯(lián)系點(diǎn)的重要黨建工作活動(dòng)，了解聯(lián)系點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，幫助解決黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的實(shí)際困難，幫助謀劃工作思路，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，把聯(lián)系點(diǎn)辦成“兩新”組織黨建工作示范點(diǎn)，用示范作用帶動(dòng)全市“兩新”組織黨建工作整體水平的提高。

3、建立完善調(diào)研督查機(jī)制。實(shí)行“兩新”組織黨建工作年度普查、半年調(diào)研、每月通報(bào)和專項(xiàng)督查等制度，加大對(duì)“兩新”組織黨建工作的跟蹤管理力度。市“兩新”組織黨工委每月對(duì)相關(guān)部門開展“兩新”組織黨建工作進(jìn)行通報(bào)，每半年一次深入基礎(chǔ)調(diào)研，年度對(duì)全市“兩新”組織黨建工作開展全面檢查，同時(shí)根據(jù)各階段工作重點(diǎn)不定期對(duì)“兩新”組織黨建工作進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要建立“兩新”組織黨建工作數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新、滾動(dòng)管理，

及時(shí)報(bào)送黨建工作情況、特色作法及意見(jiàn)建議。

三、強(qiáng)化措施、探索實(shí)踐，調(diào)整理順“兩新”黨組織的隸屬關(guān)系和設(shè)置形式

按照“優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式”的要求，探索“屬地管理與產(chǎn)業(yè)管理相互補(bǔ)充，組織化與社會(huì)化有機(jī)結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管”的工作機(jī)制，把黨建工作融入部門工作、經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)工作之中。

1、在隸屬關(guān)系上堅(jiān)持屬地管理與產(chǎn)業(yè)管理相結(jié)合。對(duì)于原來(lái)的改制企業(yè)，規(guī)模較大、黨建基礎(chǔ)穩(wěn)固，黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，黨員發(fā)揮作用明顯的“兩新”黨組織，繼續(xù)保持屬地管理的模式。對(duì)于同產(chǎn)業(yè)內(nèi)的中小單位和新建立的產(chǎn)業(yè)單位，可按照產(chǎn)業(yè)類別歸口政府管理部門黨組織和其領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)會(huì)黨組織，組織成立“產(chǎn)業(yè)黨委”。產(chǎn)業(yè)黨委要融黨建工作于行政管理之中，引導(dǎo)“兩新”組織加深黨建工作與“兩新”組織自身發(fā)展目標(biāo)同向性的認(rèn)識(shí)，對(duì)符合條件的“兩新”組織建立逐步建立黨組織，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)黨委對(duì)“兩新”組織黨建工作，從建立之初到成長(zhǎng)發(fā)展全方位“監(jiān)控”。

2、在組織設(shè)置上堅(jiān)持單位建黨與區(qū)域建黨相結(jié)合。“單位建黨”就是有正式黨員3名以上的“兩新”組織，都要建立黨組織，切實(shí)做到成熟一個(gè)、組建一個(gè)、鞏固一個(gè)、提高一個(gè)。“區(qū)域建黨”，就是注重橫向聯(lián)合，對(duì)正式黨員不足3名的“兩新”組織按照產(chǎn)業(yè)相近、地緣相鄰的原則聯(lián)合建立黨組織。既可以是“1＋1”的形式，將黨員人數(shù)達(dá)不到組建

條件的幾個(gè)“兩新”組織，聯(lián)合建立黨組織；也可以采用“1＋X”的模塊，依托一個(gè)“兩新”黨組織，聯(lián)合幾個(gè)暫不具備條件的“兩新”組織，共同建立黨組織，統(tǒng)籌黨員培養(yǎng)發(fā)展和教育管理工作，統(tǒng)籌開展黨組織活動(dòng)。

3、在運(yùn)作方式上堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與龍頭帶動(dòng)相結(jié)合。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織的紐帶作用，協(xié)調(diào)會(huì)員單位與政府、社會(huì)、職工等各方面的利益，使協(xié)會(huì)的黨建工作在擴(kuò)大覆蓋面、提高黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的同時(shí)，支持、服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨建與“兩新”組織發(fā)展互動(dòng)“雙贏”。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“行業(yè)龍頭”在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的領(lǐng)軍作用，通過(guò)典型示范，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)做到“縱向產(chǎn)品配套，橫向黨建交流”，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)的黨建工作。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)龍頭的黨建工作，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭中培植一批黨建工作示范點(diǎn)，使之成為全市“兩新”組織黨建發(fā)展的中堅(jiān)力量。通過(guò)結(jié)合“兩新”組織產(chǎn)業(yè)龍頭與上下游企業(yè)之間開展的聯(lián)誼交流、雙向培訓(xùn)服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)黨建工作人才、信息、陣地等資源的交流共享，形成“建好一個(gè)，帶動(dòng)一批”的輻射效應(yīng)。

四、整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，努力構(gòu)建“兩新”組織黨建新格局

1、建立黨務(wù)工作者選拔機(jī)制。啟動(dòng)“紅領(lǐng)計(jì)劃”，探索“職業(yè)化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的黨務(wù)工作者選

拔模式。通過(guò)組織、人事、勞動(dòng)等職能部門和行業(yè)協(xié)會(huì)建立“兩新”組織黨建人才信息網(wǎng)絡(luò)，了解掌握本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)有關(guān)黨務(wù)人才信息，將具有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休退職黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人黨員、大中專院校畢業(yè)生黨員等納入視野，分類建立黨務(wù)人才庫(kù)。要充分利用好兩新組織黨務(wù)人才儲(chǔ)備庫(kù)，及時(shí)了解已經(jīng)建立黨組織和正在籌建黨組織的“兩新”組織對(duì)黨務(wù)人才的需求動(dòng)向，通過(guò)工作聯(lián)席會(huì)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)會(huì)、協(xié)會(huì)年會(huì)等途徑，采取“雙向選擇”的方式，向“兩新”組織推介，進(jìn)一步拓寬“兩新”組織黨務(wù)工作者選拔渠道。加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)和教育，將“兩新”組織黨務(wù)干部培訓(xùn)計(jì)劃，納入全市黨員干部培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依托市委黨校等平臺(tái)，對(duì)黨務(wù)干部的政治素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理能力和黨務(wù)工作能力定期進(jìn)行必要的培訓(xùn)，推行“兩新”組織黨務(wù)干部崗前、崗中培訓(xùn)機(jī)制，建立一支政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)管理、文化水平較高、熟悉黨務(wù)工作的“兩新”組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍。

2、建立黨群共建一體化工作機(jī)制。在“兩新”組織中建立黨組織，開展黨的工作，要與工、青、婦等各項(xiàng)工作配套，一體共建�？梢园凑铡皠�(wù)實(shí)高效、和諧有序”的原則，在黨群組織健全的“兩新”組織中，推行一套班子、兩塊牌子的體制，實(shí)行黨的干部和群團(tuán)干部“交叉任職”和“一人兼”，將“兩新”組織黨建工作與工會(huì)工作、婦女工作、團(tuán)的工作緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。

在尚未建立黨組織的“兩新”組織中，通過(guò)從上級(jí)黨組織、產(chǎn)業(yè)龍頭中選派“黨建指導(dǎo)員”，引導(dǎo)群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用，不斷延伸黨的工作觸角。同時(shí)注重從群團(tuán)干部和職工中發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀分子入黨，為建立黨組織創(chuàng)造條件，逐步消除“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

3、建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)榮成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和“兩新”組織黨建工作狀況，把“兩新”組織黨建經(jīng)費(fèi)按照每各“兩新”組織黨員每年不少于100元納入市財(cái)政預(yù)算，由市委組織根據(jù)“兩新”組織黨建工作的情況，實(shí)行專款專用。實(shí)行兩新組織黨員繳納黨費(fèi)返還制度，鼓勵(lì)“兩新”組織積極探索黨建經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。對(duì)“兩新”黨組織開展活動(dòng)存在經(jīng)費(fèi)困難的，市委組織部、兩區(qū)組織人事辦可以從留成黨費(fèi)、黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中撥出�？钣枰赃m當(dāng)支持。

五、狠抓落實(shí)，整體推進(jìn)，創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作新方法

1、進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持把發(fā)展黨員的重點(diǎn)放在高級(jí)管理人才、高科技人才、高學(xué)歷職工和艱苦崗位的優(yōu)秀職工上，放在沒(méi)有黨員和未建立黨組織的企業(yè)上，努力消滅黨員發(fā)展的空白點(diǎn)。發(fā)展黨員必須貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，嚴(yán)格條件，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格制度，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，確保質(zhì)量。要在群團(tuán)組織中積極開展“推優(yōu)”工作。加大入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察工作，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素

質(zhì)優(yōu)良的入黨積極分子隊(duì)伍。要本著從嚴(yán)治黨的原則，按照嚴(yán)格管理和監(jiān)督的要求，建立健全黨員監(jiān)督機(jī)制和民主評(píng)議黨員制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理和監(jiān)督，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

2、做好流動(dòng)黨員服務(wù)管理管理工作。完善流動(dòng)黨員服務(wù)站制度，進(jìn)一步分健全流動(dòng)黨員市鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)在“兩新”組織集中、流動(dòng)黨員密集的村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)（集貿(mào)區(qū)）建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)。統(tǒng)一開設(shè)流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)熱線電話，協(xié)同勞動(dòng)、教育、計(jì)生、公安等部門建立流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)平臺(tái)。

3、擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋面。對(duì)于新引進(jìn)、新成立的“兩新”組織，要按照誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)于黨員人數(shù)達(dá)到組建要求的，要通過(guò)各種有利時(shí)機(jī)和場(chǎng)合，大力宣傳建立黨組織、抓好“兩新”組織黨建工作的意義、作用，消除外商、私營(yíng)業(yè)主的思想疑慮，協(xié)助建立黨組織。對(duì)沒(méi)有黨員的“兩新”組織，也要將其黨的工作納入自身職責(zé)范圍，認(rèn)真抓好黨的路線、方針、政策的宣傳、貫徹和落實(shí)，通過(guò)選派黨建指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)做好黨的工作，發(fā)展壯大黨的力量，為加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、典型示范，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造“兩新”組織黨建工作的良好氛圍

1、加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。要按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類實(shí)施、全面推進(jìn)”的原則，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年努力，使80％的兩

新黨組織黨員活動(dòng)室達(dá)到“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，即：有一面黨旗，一套黨建刊板，一套電教設(shè)備，一批學(xué)習(xí)讀物。各級(jí)黨組織在建設(shè)黨員活動(dòng)室的過(guò)程中，要本著實(shí)際、實(shí)用的原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步，高目標(biāo)要求，不斷加大投入力度，提升活動(dòng)陣地建設(shè)水平，做到建設(shè)與管理，建設(shè)與使用并重；推動(dòng)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)章制度規(guī)范化，教育活動(dòng)經(jīng)�；�。使黨員活動(dòng)室成為黨員學(xué)習(xí)教育的陣地、黨組織民主議事的場(chǎng)所、聯(lián)系和服務(wù)群眾的“窗口”、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要平臺(tái)。

2、加強(qiáng)黨建活動(dòng)載體建設(shè)。堅(jiān)持工作載體創(chuàng)新。“兩新”黨組織可以根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特色，組織深入開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等教育和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位，盡職盡責(zé)，在生產(chǎn)管理中模范帶頭，樹立黨員的良好形象，增強(qiáng)黨組織的向心力和凝聚力。堅(jiān)持活動(dòng)載體創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)黨組織可以通過(guò)聯(lián)誼會(huì)、年會(huì)等形式，為所屬的“兩新”組織搭建信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題、技術(shù)協(xié)作等興趣點(diǎn)，引導(dǎo)“兩新”組織黨組織開展“為產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”等活動(dòng)，激發(fā)業(yè)主、黨員參與活動(dòng)的熱情。堅(jiān)持服務(wù)載體創(chuàng)新。通過(guò)產(chǎn)業(yè)黨委倡議等形式，在“兩新”組織當(dāng)中探索“黨員自助基金”等黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，從政治、生活、事業(yè)等方面，對(duì)“兩新”組織黨員給予關(guān)懷與幫助。

3、加強(qiáng)黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)。市委每年確定5家左右

不同類型的“兩新”組織作為重點(diǎn)培育對(duì)象，實(shí)行滾動(dòng)管理，在資金、政策等方面進(jìn)行傾斜。各鎮(zhèn)（街道）、各部門也要確定一批單位進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。各級(jí)要利用各促有利時(shí)機(jī)和場(chǎng)合，以“兩新”組織黨建示范點(diǎn)為軸心，召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，大力宣傳“兩新”組織黨建工作的重要意義，不斷擴(kuò)大“兩新”組織黨建工作的先進(jìn)面。要定期評(píng)選表彰一批“兩新”黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)“兩新”黨建工作活力。要充分運(yùn)用“榮成黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)”以及報(bào)刊、電視、廣播等媒體，加大對(duì)“兩新”黨建工作的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳各種典型事例，及時(shí)總結(jié)推廣基層黨組織的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成“學(xué)進(jìn)行、比先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的熱潮，營(yíng)造“兩新”組織黨建工作的良好氛圍。

各黨（工）委要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合各自實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的具體措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不斷完善和創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作機(jī)制，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨建工作上新水平。各“兩新”黨組織可參照本《意見(jiàn)》精神，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展工作。

201*年2月

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