大企業(yè)管理方法

通過對企業(yè)潛在稅收風(fēng)險(xiǎn)的識別和應(yīng)對，幫助企業(yè)防范和化解稅收風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高企業(yè)的稅法遵從度，是大企業(yè)稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容。201*年5月25日至10月31日，省局大企業(yè)稅收管理局牽頭，聯(lián)合直屬分局、稽查局等部門對某省定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)集團(tuán)納稅情況進(jìn)行了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估。經(jīng)評估，該集團(tuán)本部及部分下屬企業(yè)應(yīng)補(bǔ)交營業(yè)稅等各項(xiàng)地方稅收1.03億元，應(yīng)調(diào)增企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額4.38億元。省局地稅局局長吳文、書記王南健、黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師楊榮華分別對該項(xiàng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估工作給予充分肯定并作出批示。吳文局長批示：在目前管理制度下，大企業(yè)局對集團(tuán)公司的關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估做法很好，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要通過建立上下互動機(jī)制，為下步基層征管機(jī)構(gòu)改革，探索建立基層大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)做準(zhǔn)備。

王南健書記批示：這是一個(gè)很好的范例，它所提供的啟示對全省大企業(yè)稅收管理具有指導(dǎo)意義，并證明逐步建立和完善大企業(yè)管理的體制機(jī)制是十分必要的。希望大企業(yè)局的同志們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，為探索建立大企業(yè)管理的新模式、新路子做出新的更大的貢獻(xiàn)！

楊榮華總經(jīng)濟(jì)師批示：大企局的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估，雖然是一項(xiàng)探索性工作，但成效明顯。既能幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又能促進(jìn)屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)完善征管措施，堵塞漏洞。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，為統(tǒng)一規(guī)范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估工作提供經(jīng)驗(yàn)。國家稅務(wù)總局王力副局長發(fā)表了《積極探索，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作》重要講話。會議主要精神如下：

一、總結(jié)過去一年以來全國大企業(yè)稅收工作。

一年來，各級大企業(yè)稅收管理部門按照總局黨組的工作部署和去年沈陽會議確定的大企業(yè)稅收工作總體要求，在機(jī)構(gòu)新、人員少和工作經(jīng)驗(yàn)有限的情況下，主要取得了以下七個(gè)方面主要成績：

（一）大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)和人員基本到位

目前，全國國稅系統(tǒng)已有18個(gè)�。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市局設(shè)立了大企業(yè)稅收管理處，17個(gè)省級局設(shè)立了大企業(yè)和國際稅務(wù)管理處，1個(gè)直轄市局設(shè)立了納稅服務(wù)（大企業(yè)稅收管理）處。全國地方稅務(wù)系統(tǒng)有2個(gè)省級局設(shè)立了大企業(yè)稅收管理局。地市級稅務(wù)部門也設(shè)立了相應(yīng)的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)。

（二）積極探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式

大企業(yè)稅收管理司編制《全國大企業(yè)稅收管理“十二五”工作規(guī)劃》初稿，初步明確了“十二五”期間大企業(yè)稅收工作的思路和目標(biāo)。編寫《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》，明確了大企業(yè)稅收服務(wù)和管理的具體事項(xiàng)、工作內(nèi)容、處理流程以及各層級的工作職責(zé)。各地結(jié)合自身實(shí)際情況，積極開展大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式探索。王力副局長在講話中特別提到廣東省地稅局大企業(yè)稅收管理局，既具體承擔(dān)對總局、省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的部分服務(wù)和管理工作，又指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省地稅系統(tǒng)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作的模式，值得借鑒和推廣。

（三）為定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提供針對性服務(wù)

總局大企業(yè)稅收管理司走訪定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，收集和了解企業(yè)納稅服務(wù)需求，及時(shí)受理、協(xié)調(diào)和回復(fù)企業(yè)訴求，解決了一些企業(yè)涉稅問題；組織召開了多個(gè)行業(yè)工作小組會議，制定《關(guān)于完善大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會議制度及有關(guān)工作機(jī)制的意見》。各地也在加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)納稅服務(wù)方面進(jìn)行積極探索。

（四）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理探索初見成效

大企業(yè)稅收管理司主要做了四項(xiàng)工作：一是制定發(fā)布《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》。二是組織對11戶總局定點(diǎn)聯(lián)系的內(nèi)資企業(yè)和10戶外資企業(yè)進(jìn)行了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的評估自查。三是制定發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》（國稅函〔201*〕513號）。四是組織召開了總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)反避稅工作協(xié)調(diào)會議。

（五）信息化建設(shè)和稅收分析工作穩(wěn)步推進(jìn)

總局正在建立全國大企業(yè)稅收管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)對總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)、全過程工作的技術(shù)支持和各管理層級的信息共享。一是組織編寫了大企業(yè)稅收管理信息平臺建設(shè)的業(yè)務(wù)需求，并提交立項(xiàng)；二是在系統(tǒng)中充實(shí)大企業(yè)稅收管理層級識別信息；三是應(yīng)用現(xiàn)行重點(diǎn)稅源及統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件解決統(tǒng)一抽取和上報(bào)數(shù)據(jù)的問題；四是完成了大企業(yè)稅收管理信息平臺過渡期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的測試工作。

（六）積極開展干部培訓(xùn)和工作研討

總局組織舉辦了多期大企業(yè)稅收業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，就稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅服務(wù)、行業(yè)稅收管理和相關(guān)工具軟件操作等方面進(jìn)行培訓(xùn)。先后組織專家組，進(jìn)行了有關(guān)大企業(yè)稅收管理的交流和培訓(xùn)。

一年來，全國各級大企業(yè)稅收管理部門按照專業(yè)化管理要求，克服工作起步階段的各種困難和阻力，取得了明顯成效。在肯定成績的同時(shí)，大企業(yè)稅收管理工作面臨的問題和困難還比較多：一是認(rèn)識不夠統(tǒng)一，個(gè)別地方對大企業(yè)稅收管理部門的工作不夠理解和支持；二是內(nèi)部管理體制和工作機(jī)制有待完善，各職能部門之間的關(guān)系和職責(zé)還沒有完全理順；三是先進(jìn)的服務(wù)和管理理念尚未完全運(yùn)用到具體工作中；四是大企業(yè)稅收管理部門的人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)與工作要求還有較大差距。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，切實(shí)加以解決。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，全面把握新時(shí)期大企業(yè)稅收工作總體要求會議強(qiáng)調(diào)：今后一個(gè)時(shí)期我國大企業(yè)稅收管理工作的總體要求是，以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高大企業(yè)稅法遵從度為目標(biāo)，堅(jiān)持依法治稅，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，探索適合我國國情的大企業(yè)稅收管理模式，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

第一，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，積極改革探索。

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要站在講政治、顧大局、支持改革的高度，進(jìn)一步提高做好大企業(yè)稅收管理工作必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識，要積極支持大企業(yè)稅收管理部門的工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革措施的順利推進(jìn)。

第二，要明確目標(biāo)和思路，穩(wěn)步推進(jìn)工作。大企業(yè)實(shí)行稅收專業(yè)化管理的戰(zhàn)略目標(biāo)是：科學(xué)配置征管資源，以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，有效實(shí)施遵從引導(dǎo)和遵從管控，持續(xù)改進(jìn)大企業(yè)的稅收遵從狀況，提高稅法遵從度。大企業(yè)稅收管理工作的具體目標(biāo)和思路：一是納稅服務(wù)個(gè)性化。二是稅源管理專業(yè)化。三是風(fēng)險(xiǎn)防控制度化。四是稅收遵從不斷優(yōu)化。

第三，要理順工作關(guān)系，形成管理合力。

大企業(yè)稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)涉及全局的工作，需要各個(gè)部門的支持配合。一是要理清屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)稅收管理部門的關(guān)系。二是要理清大企業(yè)稅收管理部門與同級稅政、征管、服務(wù)、稽查等部門的關(guān)系。三是要理清總局、省、地（市）三級大企業(yè)稅收管理部門各自的工作職責(zé)與工作重點(diǎn)。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好201*年各項(xiàng)工作

（一）研究制定好“十二五”大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)劃

大企業(yè)稅收管理司要根據(jù)總局黨組的要求和“十二五”稅收發(fā)展規(guī)劃，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國實(shí)際，在認(rèn)真研究大企業(yè)稅收管理工作面臨形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照既勇于創(chuàng)新，又堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，制定“十二五”大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)劃，明確工作方向，確定工作目標(biāo)，使規(guī)劃真正做到科學(xué)、合理、可行。

（二）逐步完善和落實(shí)大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程

總局大企業(yè)稅收管理司組織起草了《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》,以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以提高大企業(yè)稅法遵從度為目標(biāo)，以個(gè)性服務(wù)和針對性管理為主要內(nèi)容，明確了各級大企業(yè)稅收管理部門和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作任務(wù)和工作要求，為推進(jìn)大企業(yè)稅收管理信息化奠定了基礎(chǔ)。各地要結(jié)合實(shí)際，貫徹落實(shí)好《規(guī)程》,并在實(shí)踐中不斷總結(jié)和完善。

（三）做好定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)納稅服務(wù)工作

要根據(jù)大企業(yè)稅收服務(wù)的特點(diǎn)和要求，積極主動向定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)宣傳稅收政策，了解稅收政策執(zhí)行情況、企業(yè)重大經(jīng)營變化情況，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋，同時(shí)積極受理定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)提出的重大涉稅訴求和個(gè)性化服務(wù)申請，牽頭組織協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行研究并及時(shí)處理、回復(fù),引導(dǎo)和幫助定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)建立和完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部防控體系。

（四）探索實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的專業(yè)化管理

要探索對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)實(shí)行稅源專業(yè)化管理模式。要逐步探索制定風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、評估模型及風(fēng)險(xiǎn)特征庫。要探索對定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)按行業(yè)實(shí)施分類管理，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)稅收征管制度建設(shè)。要認(rèn)真研究大企業(yè)集團(tuán)的行業(yè)特點(diǎn)和商業(yè)模式，逐步建立行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫，設(shè)立行業(yè)分析模型和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，分行業(yè)制定征管辦法。

（五）積極推行信息管稅

要根據(jù)對總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)籌服務(wù)和管理的需要，在目前組織開發(fā)的大企業(yè)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善和拓展有關(guān)功能，為稅源監(jiān)控、稅收分析和納稅評估提供技術(shù)支撐。

各地要在盡量不增加納稅人負(fù)擔(dān)的前提下，廣泛采集定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)相關(guān)涉稅信息和數(shù)據(jù)，逐步建立健全定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)涉稅信息數(shù)據(jù)庫，并做好數(shù)據(jù)的分析利用工作。要認(rèn)真研究和熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)核算軟件，研究制定大企業(yè)相關(guān)信息系統(tǒng)的報(bào)備規(guī)范及有效的監(jiān)管辦法。

（六）建立健全協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，快速響應(yīng)的原則做好定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收服務(wù)和管理的各項(xiàng)工作。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一按照總局部署，落實(shí)各項(xiàng)工作制度和規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)范開展定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作。

（七）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)要按照建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的大企業(yè)稅收管理干部隊(duì)伍的目標(biāo)要求，選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、作風(fēng)過得硬、有一定管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才充實(shí)大企業(yè)稅收隊(duì)伍，同時(shí)開展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)。

會議要求全國大企業(yè)稅收管理部門要積極探索，努力工作，不斷夯實(shí)大企業(yè)稅收管理工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治稅，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，探索適合我國國情的大企業(yè)稅收管理模式，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效率。

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采購管理辦法〈試行〉

為加強(qiáng)公司物資和設(shè)備的采購管理，規(guī)范采購過程和采購行為，保證采購物資質(zhì)量，降低采購費(fèi)用,結(jié)合公司實(shí)際，特制定本采購管理辦法。

第一章物資采購的分類管理

第一條公司物資采購分為工程物資設(shè)備采購和行政物資設(shè)備采購。工程物資采購主要是指數(shù)量大、金額高和質(zhì)量要求嚴(yán)格的用于生產(chǎn)經(jīng)營或工程項(xiàng)目類物資設(shè)備的大宗采購，主要指工程機(jī)械設(shè)備，工程材料和綠化苗木花卉等生產(chǎn)資料采購；行政物資采購是指用于公司行政辦公和后勤生活方面的生活資料采購，主要指辦公用品、生活用品等方面綜合性后勤采購。

第二條工程物資設(shè)備采購的主管部門是公司各工程業(yè)務(wù)技術(shù)部門，行政物資設(shè)備采購的主管部門是辦公室和后勤部。辦公室負(fù)責(zé)辦公用品的采購管理，后勤部負(fù)責(zé)后勤生活資料的采購管理。

第二章工程物資設(shè)備采購辦法

第三條采購計(jì)劃及預(yù)算的提出和審查。工程部門根據(jù)工程需要提出工程物資設(shè)備采購計(jì)劃，并配合財(cái)務(wù)部門提出初步預(yù)算。采購計(jì)劃應(yīng)包括擬購材料或設(shè)備的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號、質(zhì)量檔次、技術(shù)參數(shù)、主要生產(chǎn)廠家等。經(jīng)分管副總審核簽注意見后提交總經(jīng)理辦公室審議或總經(jīng)理審核。

第四條詢價(jià)。計(jì)劃和預(yù)算經(jīng)審議同意采購后，由工程部門為主，后勤部、財(cái)務(wù)部配合對擬購材料和設(shè)備進(jìn)行詢價(jià)。詢價(jià)應(yīng)在5家以上供應(yīng)商進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)，特殊情況的詢價(jià)也不能少于3家。詢價(jià)后由工程部門、后勤部、財(cái)務(wù)部提出詢價(jià)比較結(jié)果的書面報(bào)告，報(bào)告應(yīng)列明供應(yīng)商基本情況、價(jià)格和質(zhì)量差異，價(jià)格最終可讓步程序，初步選擇意向等，由公司分管副總認(rèn)可后報(bào)公司總經(jīng)理辦公會作出

選擇決定或由公司總經(jīng)理作出決定。

第五條合同。由工程部門負(fù)責(zé)與選定的供應(yīng)商進(jìn)行合同談判，并起草合同草案;重大、重要合同可邀辦公室文秘人員參加起草。合同內(nèi)容應(yīng)完整與合法，由分管副總修改審定后提交總經(jīng)理辦公室審議通過或總經(jīng)理同意，由公司授權(quán)人正式對外簽訂。合同正式簽訂前應(yīng)再次審核價(jià)格。材料采購合同簽訂時(shí)應(yīng)封存樣品，設(shè)備采購合同簽定時(shí)必須留足質(zhì)量保證金。最后交由工程部門完成已確定的采購任務(wù)。

第六條驗(yàn)收。工程部門和材料設(shè)備使用部門共同對采購材料或設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，按照合同對封存樣品進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收。所有參加驗(yàn)收的人員必須簽注驗(yàn)收意見，不合格的堅(jiān)決不予驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的材料和設(shè)備由工程部門指定專人妥善保管，直至移交給使用部門。

第七條監(jiān)督。材料和設(shè)備采購由財(cái)務(wù)部門和后勤部門或者公司辦公室進(jìn)行事后監(jiān)督，后勤部門或財(cái)務(wù)部門受公司領(lǐng)導(dǎo)委托，不定期抽查市場同類同檔次產(chǎn)品的市場價(jià)格。凡發(fā)現(xiàn)采購材料設(shè)備明顯高于同時(shí)期同類材料市場價(jià)格，應(yīng)立即向總經(jīng)理報(bào)告，公司將責(zé)成詢價(jià)和簽訂合同的部門說明原因，如不能做出合理解釋，相關(guān)人員將承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)有損公肥私,甚至違法犯罪的行為，公司將依法追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

第三章行政物資設(shè)備采購辦法

第八條辦公用品采購程序。辦公用品采購主管部門是公司辦公室，公司辦公用品的采購計(jì)劃清單，由辦公室主任負(fù)責(zé)審核，其他部門的辦公用品的采購，由各自部門提出采購清單交由辦公室辦理。辦公用品的采購清單由公司辦公室匯總送公司分管領(lǐng)導(dǎo)或總經(jīng)理簽字后交由公司后勤部門執(zhí)行采購任務(wù)。

第九條辦公用品的采購要盡可能貨比三家，選購價(jià)廉物美的產(chǎn)品，如遇采購大宗物資或較昂貴的辦公設(shè)備或設(shè)施，除計(jì)劃、預(yù)算、詢價(jià)由辦公室負(fù)責(zé)外，其它程序與工程物資設(shè)備采購程序相同。

第十條后勤生活資料的采購由公司后勤部門負(fù)責(zé)。如遇大宗物資或較昂貴的后勤設(shè)備或設(shè)施的采購除計(jì)劃、預(yù)算、詢價(jià)由后勤部門負(fù)責(zé)外,其它程序與工程類物資設(shè)備采購程序相同。

第十一條所有采購回來的行政物資由采購人一律交由公司庫管員統(tǒng)一入庫管理，并做好交接簽字記錄；庫管員根據(jù)采購清單及時(shí)通知公司辦公室或后勤部門分發(fā)到需要使用的部門。

第四章物資采購后續(xù)管理

第十一條公司所有采購物質(zhì)的質(zhì)量保證書、維修卡或包修卡、使用說明書或配備的零部件、附屬設(shè)備或設(shè)施,全部由后勤部門統(tǒng)一管理，發(fā)放�；�中質(zhì)量保證書、維修卡、包修卡使用說明書的原件由后勤部門指定專人統(tǒng)一保管，復(fù)印件交由使用部門。

第十二條物資設(shè)備采購行為完成后，相應(yīng)的使用部門應(yīng)加強(qiáng)所采購物資設(shè)備或設(shè)施的使用管理，嚴(yán)格按使用規(guī)范操作使用,要隨時(shí)加強(qiáng)所采購物資設(shè)備或設(shè)施的質(zhì)量跟蹤，若發(fā)生質(zhì)量問題等情況，應(yīng)及時(shí)和后勤部門一道與物資設(shè)備或設(shè)施的供應(yīng)商聯(lián)系解決。

第五章附則

第十三條本制度從公布之日起執(zhí)行。

第十四條本制度在執(zhí)行過程中應(yīng)不斷修正和完善。

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