山西高院學(xué)習(xí)考察廣東法院涉外審判經(jīng)驗

山西高院學(xué)習(xí)考察廣東法院涉外審判經(jīng)驗

為盡快提高我省涉外審判水平，今年3月10日至4月26日，院領(lǐng)導(dǎo)李建忠同志帶領(lǐng)民四庭四位同志到廣東法院學(xué)習(xí)考察涉外審判工作情況。整個學(xué)習(xí)辦案過程分三個階段：第一階段，利用一周時間到深圳、珠海、佛山三個中院參觀學(xué)習(xí)，觀摩案件開庭審理，與審判人員進行座談交流；第二階段，正好趕上廣東高院舉辦的為期一個月的涉外審判續(xù)職資格培訓(xùn)班，四位同志跟班學(xué)習(xí)認(rèn)真聆聽了最高法院萬鄂湘副院長、俞靈雨庭長、香港律政司副律政專員黃繼兒、清華大學(xué)法學(xué)院長王晨光教授和中山大學(xué)、武漢大學(xué)以及審判實務(wù)部門一些專家講授的課程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了英美商事法律、香港仲裁制度、外商投資的法律問題、涉外商事審判的法律適用等理論和業(yè)務(wù)知識。第三階段，利用十天左右時間，旁聽開庭審判，參與具體辦案，交流審判心得，對廣東高院辦案環(huán)節(jié)有了具體詳細的了解。通過為期一個半月的學(xué)習(xí)辦案，使我們開闊了眼界，增長了知識，豐富了閱歷，對涉外審判有了更直觀的了解，進一步增強了做好我省涉外審判工作的信心和勇氣。

一、廣東法院涉外審判基本情況

廣東全省共有各級法院157個，其中高院1個，中院23個，基層法院133個，在16381名法院干警中，審判人員有10503人，書記員有2917人，兩者相加占總數(shù)的82%。全省法院去年共受理各類案件685801件，審結(jié)632923件，結(jié)案率92.3%。廣東高院現(xiàn)有在職干警463人，其中審判人員292人，書記員87人，聘用速錄員30人。去年共受理各類案件7837件，審結(jié)7210件，人均結(jié)案17.63件。

廣東法院涉外審判案件，原來由經(jīng)二庭辦理，去年機構(gòu)改革后，大多數(shù)法院成立民四庭，由其統(tǒng)一審理，少數(shù)法院如廣州中院由民三庭審理。按照最高法院集中管轄的規(guī)定，廣東有廣州、深圳等9個中級法院、4個基層法院具有管轄權(quán)。全省涉外審判人員129人，本科以上學(xué)歷的112人，占86.8%，年齡在40歲以下的109人，占84.5%。受理的涉外涉港澳臺案件呈逐年上升趨勢，年均增長21%，去年達到5903件，約占全國總數(shù)的30%。涉外案件中，涉港澳案件居多，占到80%。廣東高院民四庭共有審判人員16名，其中3名同志有博士學(xué)位，8名同志有碩士學(xué)位，5名同志有學(xué)士學(xué)位，年齡大多在45歲以下。該庭配備一名庭長、兩名副庭長，設(shè)立四個合議庭。去年審理案件347起，審結(jié)304起，結(jié)案率87.6%。案件類型主要是涉外（含港澳臺）合同糾紛案件、“三來一補”企業(yè)糾紛案件、信用證糾紛案件、申請承認(rèn)和執(zhí)行仲裁裁決案件、申請承認(rèn)和執(zhí)行外國法院判決案件。涉外案件質(zhì)量比較高，改判率為28.7%，低于其它民事案件的改判率。

二、廣東法院涉外審判的主要經(jīng)驗涉外案件直接關(guān)系到國家主權(quán)和國際形象。廣東法院在涉外審判中，注重堅持國家主權(quán)原則，維護法律尊嚴(yán)，樹立公平、公開、公正的理念，充分發(fā)揮涉外審判的職能作用，嚴(yán)格依法辦案，平等保護中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，為當(dāng)?shù)馗母镩_放和經(jīng)濟建設(shè)提供了良好的司法保障，得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定。

（一）平等保護觀念樹得牢。廣東法院在涉外審判中牢牢樹立公平理念，對中外當(dāng)事人及港澳臺當(dāng)事人一視同仁，不偏不倚，從立案、審理到判決、執(zhí)行，從程序到實體，平等地對待中外當(dāng)事人，平等地保護他們的合法權(quán)益。既防止以改善投資、貿(mào)易環(huán)境為由，過分維護外方當(dāng)事人的權(quán)益，又注意避免以保護國有資產(chǎn)流失為由，過分偏袒國內(nèi)當(dāng)事人的利益，樹立我國公正司法的形象，增強外商對我國司法的信心。在涉外審判中，嚴(yán)格執(zhí)行國際條約，適用國際慣例，對我國已參加的國際條約規(guī)定與國內(nèi)法律相沖突時，優(yōu)先適用國際條約，切實履行承諾的義務(wù)，樹立我國的國際形象。

（二）辦案程序非常規(guī)范。廣東高院依法明確了合議庭、審判委員會的職責(zé)分工，取消了院長、庭長層層審批案件的制度，規(guī)定大多數(shù)案件的裁判權(quán)由合議庭行使。合議庭意見一致的和爭議不大的案件由審判長簽發(fā)，這類案件占到案件總數(shù)的80%。合議庭爭議較大的或重大疑難案件，提交審判長會議決定，審判長會議定不了的，提交審判委員會研究決定。實踐中審委會研究的案件很少。庭長、副庭長親自辦案，擔(dān)任審判長，與合議庭成員享有平等的權(quán)力。每個審判庭都配有一個會議室，用于研究案件，避免干擾。由于合議庭擁有案件裁判權(quán)，研究案件非常認(rèn)真，每個合議庭成員都必須表明態(tài)度，闡述理由，不能簡單地說“同意或不同意”。書記員實行集中管理，分庭使用，每個合議庭配備一名書記員，叫做“跟案書記員”，從立案、開庭、合議到打印裁判文書、裝卷歸檔，都由書記員來完成。每個法庭還配備一名速錄員，專門用來法庭記錄，保證了庭審質(zhì)量。

（三）辦公自動化程度比較高。廣東高院基本上實現(xiàn)了局域網(wǎng)管理，案件從立案、開庭到合議、結(jié)案，都在網(wǎng)上進行，院里文件、信息簡報、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作安排在網(wǎng)上都可以查閱到。廣東高院和部分中級法院實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上發(fā)通知，安排工作，互通信息，有效地提高了工作效率。廣東高院已經(jīng)實現(xiàn)了人手一臺電腦，人人都能熟練地操作電腦，在電腦里制作案件審理報告、裁判文書。院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、審判長、內(nèi)勤，包括書記員在內(nèi)，還配備了筆記本電腦，大大方便了審判工作，提高了辦案效率。最近，又在進行電腦升級換代工作，全部更換成液晶顯示器電腦，使審判工作更為方便快捷。

（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)抓得緊。廣東高院為了進一步提高涉外審判水平，與國際接軌，今年下決心利用一個月時間，對全省涉外審判人員進行脫產(chǎn)培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)涉外審判理論業(yè)務(wù)知識，效果非常好。廣東高院每年在全省法院選拔20名審判骨干，到香港、英國、美國、加拿大等地，進行為期一年的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地了解英美國家的法律知識和審判制度。法院還鼓勵支持審判人員攻讀法律碩士研究生，總結(jié)審判經(jīng)驗，撰寫法律文章，提高自身素質(zhì)。（五）審判作風(fēng)扎實嚴(yán)謹(jǐn)。廣東高院普遍實行庭前交換證據(jù)，由當(dāng)事人及其代理人出示爭論的證據(jù)，審判人員歸納爭議焦點并固定相關(guān)證據(jù)，為提高庭審質(zhì)量做好準(zhǔn)備工作。合議庭研究案件非常認(rèn)真，先由承辦人在黑板上介紹案情，理清來龍去脈，然后，每位合議庭成員有理有據(jù)地闡述看法，表明觀點，充分發(fā)揮合議庭作用。庭審筆錄由速錄員通過電腦打印出來，清晰詳細，便于閱覽，案件卷宗裝訂的整齊規(guī)范，順序井然，給人感覺非常清爽。

（六）業(yè)務(wù)指導(dǎo)針對性強。涉外審判不僅專業(yè)性強，而且影響比較大，為了保證審判質(zhì)量，廣東高院非常注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)。民四庭先后制定下發(fā)了《廣東省關(guān)于審理涉港澳商事糾紛案件若干問題的意見》、《關(guān)于外商投資企業(yè)糾紛案件的審理問題》和《關(guān)于審理來料加工合同糾紛及相關(guān)糾紛案件若干問題的暫行規(guī)定》以及《涉外商事審判的程序問題》等規(guī)定，指導(dǎo)全省法院辦案。民四庭還對審結(jié)的涉外商事海事案件進行篩選，為每一個案例撰寫要點提示，編寫了《廣東省涉外商事海事案例精選》一書，供審判人員學(xué)習(xí)研究。

三、對做好我省涉外審判的幾點建議對照廣東法院的經(jīng)驗和做法，我省涉外審判起步晚，案件少，沒有經(jīng)驗，差距比較大。我們要利用最近案少空閑時間多的有利時期，做好“非典”防治工作的同時，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范辦案程序，完善規(guī)章制度，提高審判水平，樹立我省法院形象。

（一）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。積極組織審判人員到國家法官學(xué)院進修，鼓勵大家攻讀法律碩士研究生，進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握基本的法律精神。同時盡可能參加一些國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議，了解熟悉涉外審判的最新動態(tài)，跟上時代發(fā)展的步伐。

（二）規(guī)范審判程序，保證辦案質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國民事訴訟法》和《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，案件開庭要規(guī)范化，嚴(yán)格舉證時限，實行庭前證據(jù)交換制度，歸納爭論焦點并固定證據(jù)，提高庭審質(zhì)量。充分發(fā)揮合議庭的作用，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》，合議案件時，每個合議庭成員都應(yīng)表明觀點，闡述理由，避免合議走過場。意見不一致時，提交審判長會議研究決定。同時，加強對下級法院審判指導(dǎo)，及時研究解決遇到的新情況新問題，保證涉外審判順利進行。（三）提高辦公水平，保障案件正常運轉(zhuǎn)。機構(gòu)改革后，民四庭全部都是助審員以上的審判人員，沒有書記員，嚴(yán)重影響辦案的順利進行。建議院里招聘一些既能搞速錄又懂法律的書記員，給每個合議庭配備一名書記員，負責(zé)庭前準(zhǔn)備、庭審記錄以及卷宗歸檔等工作。為了盡快提高辦公自動化水平，建議院里給每個承辦法官配備電腦，以便熟練操作，在網(wǎng)上管理案件，查閱資料，安排工作，方便審判。

（四）完善規(guī)章制度，促進審判工作。今年是院里確定的“制度建設(shè)年”。民四庭要按照院里的要求，認(rèn)真制定崗位責(zé)任制；明確庭長、副庭長、審判長、法官以及書記員的職責(zé)，合理劃分合議庭與審判長會議權(quán)限，完善支部生活和廉政建設(shè)制度，做到既相互配合，又相互制約，保障案件正常運轉(zhuǎn)，提高辦案水平。

廣州海事法院

擴展閱讀：廣東法院以黨建帶隊建促審判的經(jīng)驗--法院系統(tǒng)黨建經(jīng)驗

勇于探索主動作為

以黨建引領(lǐng)法院工作又好又快發(fā)展

廣東省高級人民法院（201*年11月）

近幾年來，廣東法院牢固堅持三個至上重要指導(dǎo)思想，緊緊圍繞為大局服務(wù)、為人民司法工作主題，認(rèn)真探索新時期人民法院黨建工作的新規(guī)律，解放思想，主動作為，牢牢把握法院工作方向，不斷增強法院工作政治動力，走出一條以黨建帶隊建促審判的新路子。全省法院隊伍的政治素質(zhì)和司法能力不斷提高，涌現(xiàn)出以集體一等功榮立者梅州市中級人民法院、中國十佳人民法庭東莞市東城法庭等為代表的先進集體和以時代先鋒黃學(xué)軍，全國模范法官、人民的好法官陳麟基、石偉文、張林武等為代表的一大批先進個人；在審判執(zhí)行任務(wù)連續(xù)多年持續(xù)增長的情況下，以不到全國法院干警人數(shù)1/18的力量辦結(jié)了約占全國法院1/10的案件，為建設(shè)法治廣東、和諧社會做出了突出貢獻。

一、大膽探索，主動作為，不斷深化法院系統(tǒng)黨建工作的認(rèn)識和實踐

人民法院的體制模式與其他國家機關(guān)相比有其獨特性，上下級法院在業(yè)務(wù)上是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上是協(xié)管關(guān)系，長期以來形成了法院系統(tǒng)的黨建工作以塊為主、以條

為輔的格局。近幾年來，廣東法院大膽探索，主動作為，不斷深化對法院系統(tǒng)黨建工作的認(rèn)識和實踐。一是立足新形勢，進一步認(rèn)清抓好法院系統(tǒng)黨建工作的必要性。廣東高院黨組深刻分析法院工作面臨的形勢和任務(wù)，清醒地認(rèn)識到抓好法院系統(tǒng)黨建工作的極端重要性，即抓方向必須抓黨建法院工作必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo),確保法院工作的正確政治方向必須抓好黨建；抓隊伍必須抓黨建抓好法院隊伍建設(shè)既是同級黨委的責(zé)任，也是上級法院黨組的責(zé)任,抓隊建必須首先抓好黨建；抓公正必須抓黨建確保公正司法必須抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。201*年底，廣東高院黨組書記、院長鄭鄂親自撰文《堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保人民法院正確政治方向》，在省委機關(guān)刊《南方》雜志發(fā)表，深刻闡明人民法院必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅定立場，以及進一步加強和創(chuàng)新法院黨建工作的堅強信心和努力方向。二是把握新規(guī)律，進一步認(rèn)清法院系統(tǒng)黨建工作的定位。廣東高院經(jīng)過深入探索，克服了主要依賴地方黨委抓法院系統(tǒng)黨建工作的認(rèn)識誤區(qū)，找準(zhǔn)著力點，堅持主動作為不越位，服務(wù)中心不錯位,統(tǒng)籌兼顧不缺位；堅持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮上級法院黨組和下級法院同級黨委共同抓黨建的不同優(yōu)勢；堅持把黨建工作作為提高法院核心競爭力的有力措施加以謀劃和推動。這種對抓好法院系統(tǒng)黨建工作的認(rèn)識和采取的措施得到了各級黨委的認(rèn)同和支持，為形成黨建工作合力奠定了基礎(chǔ)。三是站在新時代，進一步認(rèn)清抓好法院系統(tǒng)黨建工作的思路方向。為抓好法院系統(tǒng)黨建工作，廣東高院于

201*年2月下發(fā)了《關(guān)于加強全省法院隊伍建設(shè)的意見》，明確提出要強化‘圍繞中心抓黨建、以黨建帶隊建’的工作思路，要健全各庭、室基層黨的組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要求各級法院注重從結(jié)合中切入，在協(xié)管上著力，積極探索加強法院黨建工作的新路子，推動法院隊伍建設(shè)，為法院中心工作奠定牢固的基礎(chǔ)。

二、結(jié)合主題，上下聯(lián)動，大力強化黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和思想作風(fēng)建設(shè)

只有堅持以黨的創(chuàng)新理論為先導(dǎo)，緊密結(jié)合專項主題教育活動，注重上下級法院之間的聯(lián)動，才能確保法院隊伍建設(shè)永遠堅持正確的政治方向，不斷改進司法作風(fēng)。近幾年來，廣東法院先后在全省法院組織開展了社會主義法治理念教育活動、大學(xué)習(xí)、大討論活動、人民法官為人民主題實踐活動、踐行公正、廉潔、為民司法核心價值觀等教育活動，堅定隊伍的政治方向，改進隊伍作風(fēng)建設(shè)。一是強化黨的領(lǐng)導(dǎo)理念教育。針對部分干警尤其是青年干警受西方法治理念的負面影響，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)意識淡漠的狀況，201*年，在社會主義法治理念教育活動中，全省法院重點抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)理念專題教育。201*年，在全省法院大學(xué)習(xí)、大討論活動中，廣東高院專門編輯了《學(xué)習(xí)教育讀本》，下發(fā)全省法院干警人手一冊，其中一個重要專題就是堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，要求干警對照檢查是否存在拒絕、排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，拒絕、排斥人民和權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的行為。201*

年，廣東高院下發(fā)的《關(guān)于廣東法院在整體工作上爭當(dāng)全國法院排頭兵的指導(dǎo)意見》，提出了爭當(dāng)堅定方向、服務(wù)大局、審判執(zhí)行工作、司法為民、隊伍建設(shè)等六個方面的排頭兵目標(biāo)，其中圍繞堅定方向、服務(wù)大局、司法為民和隊伍建設(shè)提出了18條具體要求。通過這些思想教育活動和制度建設(shè)，有效強化了干警黨的領(lǐng)導(dǎo)理念。二是強化思想作風(fēng)建設(shè)。201*年，為深入踐行社會主義法治理念，廣東高院提出在全省法院認(rèn)真落實服判息訴、案結(jié)事了是審判執(zhí)行工作的‘硬道理’，增強司法能力是法院隊伍建設(shè)的‘硬任務(wù)’和讓人民群眾、人大代表滿意是衡量法院工作成效的‘硬標(biāo)準(zhǔn)’等三項硬要求。201*年，在全省法院組織開展了司法作風(fēng)大檢查活動，重點解決好宗旨意識淡薄、群眾觀念不強、作風(fēng)不正等問題。201*年，又在全省法院部署開展司法作風(fēng)建設(shè)活動，主要是以提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力為重點，以狠抓制度和決策落實為主線，促進司法作風(fēng)的改進和好轉(zhuǎn)；廣東高院專門下發(fā)了《關(guān)于強化法院工作執(zhí)行力建設(shè)的若干意見》，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，最高人民法院院長王勝俊等領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，要求在全國法院和全省推廣學(xué)習(xí)；并部署在全省法院開展研究、教育和實踐公正、廉潔、為民司法核心價值觀活動，不斷增強黨員干警踐行司法核心價值觀的自覺性和主動性。三是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。在黨建工作中，全省法院堅持把反腐倡廉作為司法公正基礎(chǔ)工程、樹好形象保障工程來抓。201*年在全省法院開展了廉政警示教育年活動，同時部署開展建設(shè)廉政文化、樹立新風(fēng)正氣活動，

積極推動廉政文化六進進機關(guān)、進支部、進法庭、進網(wǎng)絡(luò)、進辦公室、進家庭，營造良好氛圍。注重以先進典型帶動廉政建設(shè)。201*年廣東高院與廣東省紀(jì)委、省委政法委等單位共同編排了以公正廉潔典型、全國模范法官石偉文為原型的大型話劇《青青草》，在全省巡演54場，有63000余名黨員干部觀看了演出。四是強化黨性教育長效機制建設(shè)。在開展各項主題教育活動中，廣東高院明確提出了八進入、八見效的要求，即社會主義法治理念和人民法官為人民主題實踐進入政治理論學(xué)習(xí)、進入黨組決策、進入審判執(zhí)行工作、進入黨團組織生活、進入日常管理、進入法院文化建設(shè)、進入法官教育培訓(xùn)、進入制度機制規(guī)范與創(chuàng)新，在統(tǒng)一思想認(rèn)識、提高審判質(zhì)量、提升司法能力、增強為民意識、改進司法作風(fēng)、重塑隊伍形象、提高司法公信力、完善管理機制上見成效。通過強化思想作風(fēng)廉政教育，全省法院隊伍的精神面貌煥然一新，愛崗敬業(yè)、公正辦案、司法為民意識大大增強。

三、條塊結(jié)合，舞好龍頭，始終把法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺在首位

加強下級法院黨組的建設(shè)是黨建工作的重心。近幾年來，廣東法院在抓黨建工作中，堅持將下級法院班子的組織建設(shè)作為重點，注重條塊結(jié)合，積極強化協(xié)管職能，努力建設(shè)作風(fēng)務(wù)實、民主和諧、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、富有戰(zhàn)斗力的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。一是強化對下級法院班子協(xié)管力度。廣東高院充分履行協(xié)管職責(zé)，認(rèn)真把好思想政治、學(xué)歷、法律專業(yè)知識和法律工作經(jīng)歷關(guān)，確

保新任正、副院長符合《法官法》的任職規(guī)定和中央有關(guān)文件的要求。主動加大選任一把手的話語權(quán)力度，積極與省委組織部溝通，向地方黨委推薦領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選，先后選派了9名干部到中級法院任院長。認(rèn)真落實黨外副職配備的規(guī)定，主動與省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部溝通協(xié)調(diào)，從省法院和高校選拔了10名優(yōu)秀非黨人士到各中級法院任職或掛職，受到省委統(tǒng)戰(zhàn)部的充分肯定。近三年來，廣東高院參與省委組織部考察組對深圳、汕頭、佛山等中級法院院長擬任人選進行考察，并在屆中調(diào)整了10名中院院長。同時對部分班子較弱的中院，派員參加民主生活會，全面準(zhǔn)確掌握情況。各中級法院也普遍加強了對基層法院班子的協(xié)管監(jiān)督力度。通過加強各級法院班子建設(shè)，廣東高院班子民主測評優(yōu)秀率達99%，梅州、中山中院班子達100%，汕頭、東莞等6個中院班子達95%以上。二是強化對下級法院綜合考核力度。為推進法院班子建設(shè)和審判執(zhí)行工作，廣東高院建立健全了中級法院綜合考核機制，確保對下級法院黨建工作的有力指導(dǎo)。從201*年開始，廣東高院以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、審判執(zhí)行工作、隊伍建設(shè)、法院管理等6大項50多小項為標(biāo)準(zhǔn)，對全省23個中級法院進行綜合考核，其中對領(lǐng)導(dǎo)班子從思想政治建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、團結(jié)、貫徹民主集中制等八個方面進行考核，尤其對黨組是否重視黨建工作加大了考核力度，為下級法院加強班子建設(shè)指明了方向。對隊伍建設(shè)的考核，也把黨建工作列為重要內(nèi)容。廣東高院考核組把向地方黨委、人大、紀(jì)委等

部門以及人大代表、政協(xié)委員征求意見作為考核的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容，同時也借征求意見之機加強與地方黨委的溝通�？己私Y(jié)束后，將工作中存在的突出問題和整改建議向各中級法院反饋，督促整改。目前，各中級法院都參照省法院的做法，建立健全了對基層法院的綜合考核制度。全省法院已建立了上下三級聯(lián)動、一級考核一級的工作機制。綜合考核工作實施六年來，有力地促進了全省法院整體工作的提升。《人民法院報》頭版頭條和省委辦公廳《粵辦信息》、省委組織部《組工動態(tài)》先后作了報道。三是強化司法巡查工作力度。201*年2月，廣東高院開始試行司法巡查工作制度，成立了兩個巡查組，由副廳級以上干部擔(dān)任組長，采取多種途徑對各中級法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀及黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查。開展司法巡查工作以來，已對23個中級法院全部巡查了一次。針對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的班子建設(shè)問題，及時進行反饋，提出整改建議，切實幫助解決問題。如在巡查中發(fā)現(xiàn)某中級法院班子存在一些突出問題，特別是一把手的不稱職票較多的情況，及時向省委組織部作了匯報，提出了調(diào)整建議，對這名院長進行了調(diào)整。調(diào)整后整個班子精神面貌煥然一新，凝聚力和戰(zhàn)斗力大大增強。目前，各中級法院都普遍建立了對基層法院的司法巡查制度。通過加大協(xié)管、考核和巡查工作力度，全省法院領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力有了顯著提高。目前，全省法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員共887人，平均年齡47歲，具有本科以上學(xué)歷的占86.2%，其中具有研究生學(xué)歷的達

到123人，占13.87%，其中博士14人。

四、盯住基層，夯實基礎(chǔ)，著力筑牢基層一線戰(zhàn)斗堡壘廣東法院80%的干警和案件都在基層法院�；鶎雍脛t基礎(chǔ)牢，基層散則整體倒。決定基層建設(shè)成效的持久力量在隊伍，抓隊伍的關(guān)鍵在黨建。廣東法院堅持緊盯基層，打牢基礎(chǔ)，筑牢堡壘，始終把抓好基層黨建作為提高黨建工作水平的重中之重。一是著力加強對基層黨建工作的指導(dǎo)。廣東高院和中院通過不斷加大對基層黨建的指導(dǎo)力度，確保上級黨委和上級法院黨組的決策部署在基層得到落實。推行院領(lǐng)導(dǎo)掛點基層制度。廣東高院和中院院領(lǐng)導(dǎo)每人確定一個基層法院作為聯(lián)系點，直接指導(dǎo)基層法院的黨建和各項工作。基層法院可以隨時將黨建和其他工作情況直接報告聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)定期赴聯(lián)系點檢查、督促，與當(dāng)?shù)攸h委及時溝通，及時幫助解決基層黨建和法院建設(shè)遇到的問題。加強對基層黨建工作的調(diào)研。去年以來，廣東高院開展了全省法院機關(guān)黨建、隊伍思想狀況和人民法庭黨建三項專題調(diào)研,將調(diào)研成果作為加強和改進對基層黨建工作監(jiān)督指導(dǎo)的依據(jù)。二是著力加強人民法庭的黨建工作。人民法庭處于聯(lián)系群眾、為民司法一線，在基層黨建中處于戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位。從201*年開始，廣東高院提出支部建在法庭，黨旗插到基層，著力加強人民法庭的黨建工作。理順組織關(guān)系。人民法庭原來按照一鎮(zhèn)一庭設(shè)，黨組織關(guān)系不統(tǒng)一，有的在法院，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的黨組織不健全，法院黨組難以有效管理。從90年代末開始，廣東高院對人民法庭進

行調(diào)整、撤并，201*年又啟動了04工程建設(shè)，人民法庭最終調(diào)整撤并為389個，同時要求人民法庭的黨組織關(guān)系脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接由法院黨組進行管理。支部建在法庭。按照支部建在法庭，黨旗插到基層的要求，廣東高院于201*年下發(fā)了加強人民法庭組織工作和隊伍建設(shè)的兩個文件，明確要求凡有2名以上黨員的人民法庭要建立黨小組，有3名以上黨員的要建立黨小組或黨支部，并在基層法院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格落實好黨的組織生活制度。并派出檢查組對落實情況進行督促檢查。目前全省389個人民法庭除個別只有1名黨員外，都成立了黨支部或黨小組，共設(shè)立黨支部227個，黨小組77個，分別占人民法庭總數(shù)的58.35%和19.79%。配強支部書記。廣東高院通過爭取省委的大力支持，發(fā)文確定人民法庭為副科級以上機構(gòu)，珠三角的人民法庭庭長可以高配到處級。同時要求基層法院新任院領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)從人民法庭的優(yōu)秀庭長、黨支部書記中產(chǎn)生，人民法庭黨支部書記主要由具有黨員身份的庭長擔(dān)任。一大批年富力強、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到人民法庭的領(lǐng)導(dǎo)崗位，大大增強了黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。目前全省人民法庭庭長共有48個正科級和6個處級，其他都是副科級，90％以上的黨支部書記由庭長擔(dān)任。黨建工作的加強，使人民法庭的組織性、紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力不斷增強，促進了審判工作的飛躍，201*年底全省人民法庭審結(jié)案件176982件，一審民事案件調(diào)撤率達到57.66%，分別比04工程完成時的201*年增長39.10%和提高14.19個百分點，今年1-10

月比去年同期又分別增長26.77%和提高14.53個百分點。三是著力加強“結(jié)對幫扶”促進共同發(fā)展。從201*年起，廣東高院確定在三年時間里，由10個珠三角地區(qū)的法院與12個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院采取一對一或一對多的方式開展結(jié)對幫扶，促進共同發(fā)展。通過開展交流黨建和隊伍建設(shè)、審判執(zhí)行、法院管理改革等方面的經(jīng)驗，互派干部掛職鍛煉、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、支援辦案，法院文化共建等方式，幫助欠發(fā)達地區(qū)法院的黨建和其他工作提升水平。通過不懈努力，一大批黨建和其他工作原來處于落后水平的法院，隊伍面貌和整體工作明顯改觀。四是著力加強對基層黨員干部的培訓(xùn)力度。廣東高院堅持把對基層法院院長和人民法庭庭長的培訓(xùn)作為加強基層黨建工作的有力推手，實現(xiàn)培訓(xùn)一人，帶好一院（庭），一人提高，全院（庭）受益的良好效果。201*年底和201*年初分別舉辦了專門針對基層法院院長和人民法庭庭長的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀暨‘大學(xué)習(xí)、大討論’專題研討班，對全省133名基層法院院長和389名人民法庭庭長進行輪訓(xùn)。去年以來，報送了158名中、基層法院院長參加最高法院舉辦的人民法官為人民主題培訓(xùn)，廣東高院也舉辦了該主題的人民法庭庭長培訓(xùn)班。五是著力加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。去年以來，廣東高院下發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)型法院和法院文化建設(shè)的意見，要求基層黨組織和黨員努力加強學(xué)習(xí)，帶頭參加法院文化建設(shè)，用學(xué)習(xí)和文化建設(shè)的成果推動法院軟實力的提升，促進審判執(zhí)行中心工作。持續(xù)深入開展基層黨建工作，促進了基層法院工

作的科學(xué)發(fā)展，為全省法院整體工作爭當(dāng)全國法院排頭兵奠定了堅實基礎(chǔ)。

五、圍繞中心，創(chuàng)先爭優(yōu)，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的“兩個作用”

黨建工作只有充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，保證法院審判執(zhí)行中心工作順利開展，才具有永恒的生命力。近年來，廣東法院始終著眼兩個作用的發(fā)揮，將黨的先進性寓于具體工作之中，取得了良好成效。一是在推進三項重點工作中發(fā)揮好“兩個作用”。全省法院積極組織各黨支部參與省委政法委組織的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，部分人民法庭還選派骨干到鎮(zhèn)街掛職擔(dān)任綜治辦副主任，努力促進社會矛盾化解；積極發(fā)動黨員法官深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，建立黨員服務(wù)崗、黨員法官巡回辦案、黨員法官節(jié)假日法庭等制度，為人民群眾提供方便、及時、有效的司法服務(wù)；組織開展調(diào)解和服判息訴工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮黨員法官的帶頭作用，提高案結(jié)事了工作水平，把基層的矛盾化解在基層；扎實推進訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解三位一體的大調(diào)解格局建設(shè)，促進基層矛盾在基層化解。東莞市第一人民法院東城法庭在全省建立了首個社區(qū)法官制度，成立以黨員法官為主體的社區(qū)法官工作室，在參與調(diào)處社會矛盾、接待來訪咨詢以及開展法治宣傳等活動中取得良好效果，受到社區(qū)群眾的好評，被媒體譽為馬錫武審判方式的繼承和發(fā)揚。二是在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中發(fā)揮“兩個作用”。針對審判執(zhí)

行工作特點，全省各級法院普遍開展辦案能手、調(diào)解能手、崗位能手和勤政廉政標(biāo)兵、創(chuàng)建五好法庭、人民滿意的好法庭、評選優(yōu)秀法庭庭長、十佳青年法官、十佳女法官等活動。通過開展貼近法院工作實際的各項創(chuàng)先爭優(yōu)活動，培養(yǎng)了黨員干警的集體榮譽感和進取精神。近三年來全省法院立功受獎的干警中，黨員占了95%以上。同時，深入挖掘和大力宣傳法院各項創(chuàng)優(yōu)活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，先后樹立和宣傳了全國重大先進典型、時代先鋒、佛山中院法官黃學(xué)軍，全國模范法官、人民的好法官陳麟基、石偉文、張林武等先進典型，號召全省法院干警尤其是黨員干警向他們學(xué)習(xí)，做好表率，發(fā)揮先鋒模范作用，成為所在部門的辦案主力和工作骨干。三是在開展排頭兵達標(biāo)競賽活動中發(fā)揮“兩個作用”。今年以來，廣東高院在全省法院部署開展了大規(guī)模的加速推進排頭兵達標(biāo)競賽，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的載體，也是人民法官為人民主題實踐活動的載體。競賽將全省23個中院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、審判執(zhí)行工作任務(wù)的差異，分成三個組進行競賽。重點對上訴案件發(fā)改率、結(jié)案率、結(jié)案均衡度、調(diào)解撤訴率等12項體現(xiàn)審判執(zhí)行工作質(zhì)量、效率與效果的主要指標(biāo)進行競賽、評比。在三個季度的競賽中，各中院積極采取措施，深入查找差距，努力通過參與競賽活動推動法院工作科學(xué)發(fā)展，各項工作取得明顯進步，審判執(zhí)行工作在整體上取得突破性進展。1-10月，全省法院審判執(zhí)行工作取得三升三降的好成績，結(jié)案率、一審民事案件調(diào)撤率、實際執(zhí)行率分別達到79.17%、63.28%、77.83%，同比分別上升7.57、13.13、19.96個百分點；上訴率為17.86%，同

比下降8個百分點；二審案件發(fā)改率同比分別下降1.37和0.16個百分點；信訪量大幅減少，同比分別減少4273件和12643人（次），降幅分別達25.76%和33.05%。各級法院黨支部和黨員法官積極投入到活動中來，站在解決司法難題的最前沿，對于疑難復(fù)雜涉訴信訪案件，黨支部、黨員法官沖在最前面，為完成各項工作任務(wù)做出了良好表率。如東莞中院在工作中突出支部和黨員的作用，叫響一個支部一座堡壘，一名黨員一面旗，努力爭創(chuàng)全國一流法院，連續(xù)6年法官人均辦案數(shù)居全省前列，連續(xù)6年被評為全省法院先進。

回顧近幾年來廣東法院抓黨建帶隊建促審判取得的成效，我們深刻體會到黨建工作必須始終做到“五個堅持”，即：一是始終堅持把黨建工作擺在突出位置。任何時候都必須堅持把黨建工作作為提高法院核心競爭力的有力措施加以謀劃和推動；二是始終堅持發(fā)揮“條”和“塊”抓黨建的合力。就是必須發(fā)揮上級法院黨組和下級法院同級黨委的不同優(yōu)勢，立足條塊結(jié)合，共同推進；三是始終堅持抓好“兩頭”。一方面要通過加強協(xié)管抓好各級法院一把手和班子成員配備，另一方面要努力夯實基層基礎(chǔ)；四是始終堅持抓好“兩個作用”的發(fā)揮。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，既是黨建帶隊建的目標(biāo)，也是檢驗黨建工作成效的主要標(biāo)志；五是始終堅持抓好“兩個促進”。法院黨建工作是推動審判執(zhí)行中心工作的強大動力和保證，審判執(zhí)行工作是法院黨建工作的根本出發(fā)點和歸宿。抓好法院黨建必須克服兩張皮，做到黨建和審判執(zhí)行工作有機結(jié)合，互相促進。

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