訪民情、聽民意、解民憂

關于在全鎮(zhèn)開展“訪民情、聽民意、解民憂”百名干部進村入戶活動的實施意見（“上百姓門、知百姓事、

解百姓憂、助百姓富”）

為進一步夯實基層基礎、筑牢執(zhí)政根基，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加快社會主義新農村建設步伐，保障“基層組織建設深化提升年”活動的順利開展。經鎮(zhèn)黨委研究，決定在全鎮(zhèn)開展“訪民情、聽民意、解民憂”百名干部進村入戶活動，特制定如下實施意見。

一、指導思想和任務目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變作風、聯系群眾、改進工作為重點，以解決群眾生產生活中存在的實際問題為目的，全面實施問計于民，取信于民、滿意于民，真正實現政策在一線貫徹、民情在一線反映、問題在一線解決、發(fā)展在一線幫助、服務在一線落實、成效在一線體現，充分發(fā)揮基層組織在建設文明和諧村中的領導核心作用。

任務目標：一是落實基層民主管理制度，繼續(xù)深化“1+5”黨內民主運行機制。包村干部要對村內民主議政日、大事票決、工作質詢、要務提案、民主評議、三務公開等工作負責，真正實現由群眾民主決策、還權于民。二是完善農村黨支部“三位一體”設模式，加強農村黨建工作，充分利用遠程教育加大對群眾的教育培訓，做好黨員教育、管理和發(fā)展工作，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范帶頭作用。三是深化千名干部下基層活動，建立村級工作規(guī)范化運行長效機制。四是實現村級黨組織“有好帶頭人、有集體收入、有活動場所、有管用制度、有滿意服務”

的五有保障。

二、建立征集群眾問題意見的機制（一）進村入戶，深入了解民情民意。

1、包村領導帶頭入戶走訪，認真傾聽村民對全鎮(zhèn)經濟建設、社會發(fā)展相關政策的意見建議。包村領導活動期間走訪不少于60戶，包村干部每年走訪不少于120戶，村領導每年走訪不少于200戶次。走訪的重點是致富能手，離任的村兩委干部，有不同意見的黨員群眾，生活困難的黨員群眾。

2、在走訪過程中，要求干部要做好“六問”：一問基本情況，對村民就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、養(yǎng)老等情況進行全面了解，切實摸清村民關心的熱點、難點問題；二問困難問題，細致了解群眾生活的困難和需要幫助解決的問題，使各級解難濟困的工作措施更具針對性和實效性；三問致富愿望，深入了解群眾的增收途徑和致富設想，幫助群眾剖析發(fā)展前景，探尋致富路子；四問干部評價，了解群眾對鎮(zhèn)、村特別是村兩委班子和鎮(zhèn)干部的看法，請群眾對干部的工作能力、工作作風進行評判，為加強村兩委班子建設提供參考和依據；五問工作建議，認真聽取群眾對鎮(zhèn)、村工作特別是村規(guī)民約、福利待遇、環(huán)境衛(wèi)生、文化建設等民生工作的意見建議，明確薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施；六問發(fā)展計策，立足鎮(zhèn)、村實際，共謀發(fā)展大局，探討增收措施，推動鎮(zhèn)、村經濟快速、健康發(fā)展。

3、發(fā)放“民情服務卡”，記好入戶日記。統一印制“干群連心卡”，卡上印有黨員干部姓名、聯系方式、職責和宣傳政策等。在走訪過程中，黨員干部要將“民情服務卡”發(fā)給村民，使群眾有困難知道找誰。在走訪過程中要把群眾反映的事項認真記錄整理，記好入戶日記。

（二）值班坐訪，落實“一線工作日”。

1、在開展入戶走訪的基礎上，在全鎮(zhèn)各村將每周周二、周四作為“一線工作日”，包村領導每月單周周四到村值班，其余每月的周二、周四由包村干部到村值班，提前在各村通過張貼公告、廣播等形式進行公示。鎮(zhèn)、村干部在值班期間直接受理群眾來信來訪，協調處理民事糾紛及群眾生產生活中的有關矛盾和問題；為群眾提供括法律法規(guī)、惠民政策、科技知識、市場信息、勞動力和人才需求信息、代領證件、小額信貸咨詢等事項。

2、鎮(zhèn)、村干部執(zhí)行輪流值班，要進一步強化村級活動陣地的管理和使用的作用，真正使村級活動場所成為村“兩委”辦公、黨員活動、群眾辦事、村民議事、科普教育、技能培訓、信息傳播、文化娛樂、綜合服務等多功能融為一體的農村基層綜合陣地、決策議事中心、便民服務中心、黨員活動中心和文體活動中心。

（三）創(chuàng)新形式，暢通民意表達渠道。

1、按照“123”模式進行結對，即參加活動的每一名鎮(zhèn)、村干部都要與村中2名黨員和3名群眾結對，其中必須有一名困難黨員和困難群眾。結對之后要想辦法給聯系的黨員群眾解決實際困難，并鼓勵條件好的黨員、群眾帶領其他群眾致富、傳授致富的經驗。

2、通過開設“書記信箱”、設立“專線電話”等多種形式，全方位地征集群眾意見和問題。

三、健全完善為群眾解憂辦事機制

建立問題收集、梳理、處、督辦等一系列銜接緊密、操作規(guī)范的工作流程，形成鎮(zhèn)村聯動、職責明確的問題解決機制。

（一）統一印發(fā)走訪日記本，黨員干部要將每次走訪、坐訪中群眾反應的問題詳細記錄。按照“分類匯總，分級建賬”的原則，

每月的30日前將收集到的群眾意見和需要解決的實際問題分為干部作風、實際困難、工作不足、發(fā)展建議4大類進行梳理匯總，并建立《訪民情、聽民意、解民憂工作臺帳》，臺帳內容包括申請人姓名、申辦事項、責任人、辦結時限、辦理情況等。對走訪、坐訪過程中能夠當場答復解決的，要當場答復解決并做好記錄，不再進入各級臺賬管理。

（二）為確保為民辦事落到實處，建立起嚴格規(guī)范的民事辦理制度。首先，落實辦理責任。根據《訪民情、聽民意、解民憂工作臺賬》所列內容，按照首訪負責制的原則，由首訪人作為待辦事項的主辦責任人，明確辦結時限，做到事事有著落，件件有回音，對已完成事項及時反饋。其次，明確辦理程序。將待辦事項分為村、鎮(zhèn)、縣三個層級，逐級落實解決。其中，村能夠獨立解決的，協調村主要負責人落實解決；需鎮(zhèn)協調解決的，由主辦責任人向鎮(zhèn)相關部門提出辦理申請，由鎮(zhèn)協助辦理解決；需縣及以上部門協調解決的，由主辦責任人協調鎮(zhèn)相關部門向上級主管單位提出辦理申請，按照相關工作程序落實辦理。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（4月1日4月13日）。全鎮(zhèn)召開“訪民情、聽民意、解民憂”百名干部進村入戶活動動員大會、各村在4月5日的民主議政日進行宣傳發(fā)動。要充分利用電視、廣播、標語、黑板報、公開欄等載體，采取播放專題節(jié)目、印發(fā)宣傳材料、張貼公告等方式，廣泛宣傳“訪民情、聽民意、解民憂”百名干部進村入戶活動的重要意義和主要任務，營造良好的輿論氛圍。

（二）扎實開展階段（4月13日12月31日）。根據坐訪、走訪情況，在4月30日之前，確定第一批為村或村民所要辦的12件實事，在全鎮(zhèn)統計建立臺賬。以后的每月30日之前，重新梳理待辦事項，對已辦結的進行銷號，再確定其他待辦事項，對未辦結的注明辦理情況。對待辦事項的內容、主辦責任人、辦結時限和辦結情況及時在村務公開欄上公開，同時在鎮(zhèn)的公開欄內進行公示，接受村名和鎮(zhèn)機關干部的監(jiān)督。各村在每月的民主議政日上通報待辦事項的辦理情況，全鎮(zhèn)在每月第一周的例會上通報待辦事項的情況。每位干部在活動期間至少要為所包的村或村民辦2件實事，所辦實事可以是協調資金幫助村里解決修路、打井類的民生問題，也可以是幫助解決群眾在創(chuàng)業(yè)中貸款，為群眾辦獨生子女證、準生證，為殘疾人代辦殘疾證等，事不在大小，要體現出干部真心實意為群眾辦事的精神。

（三）總結推廣階段(12月)。對照“訪民情、聽民意、解民憂”百名干部進村入戶活動有關要求，查漏補缺，抓好整改，確保各項目標任務如期完成。對各項工作認真進行歸納總結，全面總結活動中積累的好做法、好經驗，并把成功做法的經驗用制度的形式固定下來，形成長效機制。同時，對表現突出的先進個人進行表彰獎勵，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。

四、組織保障

（一）加強領導，落實責任。鎮(zhèn)黨委成立以黨委書記為組長的“訪民情、聽民意、解民憂”百名干部進村入戶活動領導小組，負責活動各項工作的落實，各包管區(qū)領導、管區(qū)書記以及包村干部為具體落實責任人，確保各項工作做到有目標、有措施、有考

核。

（二）多措并舉，加強督查。實行“一測一考”的方法考核。“一考”，即日常工作考核，主要包括在崗在位、走訪調研、聯系群眾、村民困難解決等情況；“一測”，即滿意度測評，測評村民對進村入戶工作的滿意度情況。將考核結果列為干部年度目標績效考核的重要內容，把群眾的評價結果作為其中的重要考核指標，使民情走訪、為民辦事與干部培訓、報酬待遇、選拔使用緊密掛鉤，進一步健全完善社區(qū)干部績效考核體系，充分調動了干部的積極性和主動性。

（三）齊抓共管，形成合力。各管區(qū)、各部門要按照各自職能，加強業(yè)務指導，全力以赴參加“訪民情、聽民意、解民憂”百名干部進村入戶活動，盡最大努力為群眾辦實事、辦好事、辦成事。

附件：1、湖濱鎮(zhèn)“訪民情、聽民意、解民憂”百名干部進村入戶活動領導小組人員名單

2、參加活動的鎮(zhèn)、村干部人員名單

擴展閱讀：訪民情 聽民意 解民憂 惠民生——石門鄉(xiāng)傳閱組織工作創(chuàng)新獎申報材料

傳閱組織工作創(chuàng)新獎申報材料

訪民情聽民意解民憂惠民生民意懇談會構建黨群組織關系新通道

中共石門鄉(xiāng)委員會

石門鄉(xiāng)按照縣委、縣政府關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設要求，認真研究新形勢下黨群工作出現的新情況、新特點；為更好的密切黨群、干群關系，在42個行政村開展了以“訪民情、聽民意、解民憂、惠民生”為主要宗旨的“民意懇談會”制度，架起了黨和政府與群眾之間溝通的橋梁，很好的拉近了黨群之間的關系。為轉變黨員干部的工作作風奠定了堅實的基礎，獲得了縣主要領導的高度評價，邵陽日報、中央電視臺等新聞媒體相繼進行了報道。

一、提出的背景

石門鄉(xiāng)位于縣郊西北部，距縣城僅10公里，交通十分方便。是一個典型的農業(yè)鄉(xiāng)，經濟底子薄，基礎設施落后，特別是鄉(xiāng)內原縣五大工業(yè)園區(qū)之一的石門工業(yè)園，由于企業(yè)改制和面臨轉產，企業(yè)的發(fā)展步履維艱，各方面矛盾紛繁復雜，全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)：一方面人民群眾的信息較靈通，發(fā)展意識和維權意識逐步增強，但是對政策

法制理解不全面，對鄉(xiāng)干部工作不理解、要求過高。另一方面大部分鄉(xiāng)干部認為自己待遇低、前途茫然、人微言輕，又面臨社會轉型時期的諸多矛盾，老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，導致公仆服務意識淡薄，服務手段和能力不強，服務效果不佳。在現實工作中存在著為民服務意識不強，工作作風不實，法制觀念淡薄，政令落實不暢，對己要求不嚴等問題。

二、主要的做法

面臨這樣的狀況，石門鄉(xiāng)黨委、政府以科學發(fā)展觀思想為指導，以創(chuàng)先爭優(yōu)為目標，深入開展調查研究，耐心傾聽群眾呼聲，廣泛征求群眾意見，果斷決策，提出以“民意懇談會”為著力點，以做好群眾工作來統攬全盤工作。

（一）周密部署，深入宣傳，用責任夯實懇談會基礎為確保“民意懇談會”順利召開，鄉(xiāng)黨委高度重視，主要領導親自掛帥，周密部署，深入宣傳，采取了以下措施：一是走村入戶查民情，做到心中有數。會前要求鄉(xiāng)村干部，黨員、村民代表入戶收集民意，廣泛征求意見，并對民意進行整理匯總。二是殫精竭慮備預案，做到胸有成竹。會前，召開全體黨員、干部會議，梳理總結收集的民意，討論出現這些情況的原因與后果，研究具體的處理辦法和整改措施，制定懇談會召開的程序與方法，確保懇談會順利、有序、有

效召開。三是深入宣傳促參與，做到卓有成效。會前，各村黨支部提前三天將懇談會的內容方法、召開時間、地點，通過宣傳標語、公告等方式通知群眾，保證“民意懇談會”參與度。

（二）規(guī)范方法，嚴格程序，用制度搭建懇談會高樓為取得群眾信任，讓“民意懇談會”不流于形勢，讓群眾敢說敢言，鄉(xiāng)黨委規(guī)定了“民意懇談會”的三個程序：一是干部表態(tài)，讓群眾敢于說話。懇談會召開時，鄉(xiāng)主要領導、村黨支部書記必須表明鄉(xiāng)村兩級干部虛心接受群眾監(jiān)督、真心聽取意見、熱心為民辦事的誠意，讓村民敢說話。二是群眾說事，讓干部掌握實情。村民在反映需要解決的問題，提出意見和建議時，干部必須對群眾提出的問題進行詳細的記錄，記錄問題現狀，記錄問題原因，記錄問題解決辦法，方便會后討論。三是干部承諾，讓群眾安心放心。懇談會上，對于群眾反映的問題，能解決的現場解決；一時解決不了的，向群眾說明原因，并公開作出承諾，上報鄉(xiāng)黨委、政府統籌安排，協調解決。

（三）強化落實，定期反饋，用效果力保懇談會效果為確�！懊褚鈶┱剷�”的長期性和可持續(xù)性，我們抓落實、重反饋，堅持以下原則：一是先填表，再上報，分類解決，對口辦理。懇談會結束后，對現場不能解決的問題，要

求填寫《信息反饋表》，由鄉(xiāng)村兩級干部簽字后報鄉(xiāng)綜治辦，由鄉(xiāng)綜治辦就各村排查的問題進行整理理分類，實行歸口辦理。二是誰主管，誰負責，詳細督查，限期辦結。“按照“誰主管、誰負責”的原則，制定詳細的督辦意見，對交辦問題落實到人，提出時限要求。鄉(xiāng)內解決不好的，及時上報縣職能部門協調處理解決，并在10日內給群眾回復，不能解決、答復的問題，要及時向當事人解釋原因。三是重反饋，取民信，狠抓落實，確保成效�！懊褚鈶┱剷�”排查出的問題和處理的情況，在下次“民意懇談會”上向群眾進行反饋，形成“征求－解決－反饋－再征求－再解決－再反饋”的循環(huán)格局，直到問題得到圓滿解決。

三、取得的成效

目前，我鄉(xiāng)共召開“民意懇談會”126場，收集到群眾意見114條，其中已解決的問題有112起，做到了事事有著落，件件有回音，以實實在在的成效取信于民，主要表現在以下3個方面。

（一）暢通民意反映渠道，架起干群連心橋。老百姓由原來的動不動到中央省市上訪，轉變成現在的有事開個會，當面協調解決。在榮祥召開懇談會時，退體老干部鄒柏松反映鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生差，鄉(xiāng)黨委政府以此為契機在全鄉(xiāng)發(fā)起群眾創(chuàng)衛(wèi)活動，并取得了全市創(chuàng)衛(wèi)活動“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

因平反后對政策落實不滿，曾經多次去省市上訪，11次進京上訪的老上訪戶范魁勛在為他解決問題后，已成為鄉(xiāng)義務信訪員：“現在的干部對我們這么關心，我們不需要去上訪了”。

（二）切實轉變干部作風，提高干部自身素質。石門鄉(xiāng)召開懇談會治理干部“走讀”的做法被央視、湖南衛(wèi)視等媒體相繼進行了報道，得到縣委、縣政府領導高度肯定。農忙季節(jié)，組織黨員干部80余人次，幫助群眾插種中晚稻600余畝，收割早中稻、花生、玉米等6500多擔，分級扎把打捆烤煙2200多擔，送醫(yī)送藥送書送技術送農資化肥7次，深受老百姓好評。榮祥村村民隆伯田感觸的說：“原來(辦公室)可以說是一片漆黑，但是現在是燈火明亮，到處都是燈，所以晚上我們要是找干部辦事，也很容易找”。

（三）著重解決民生問題，化解大量矛盾糾紛。通過召開民意懇談會收集到群眾反映的熱點、難點問題42個，涉及到地下六合彩、聚眾賭博、非法占地、人畜飲水、道路維修、農網改造和退耕還林等各個方面問題。鄉(xiāng)人民政府組織公安、國土、畜牧、交通、電力、林業(yè)等部門進行了打擊和處理。硬化山塘10口，疏通、維修、硬化渠道1000米，修建村道3000米，完成農網改造3個村，安裝太陽能熱水器30口等等。

訪民情、聽民意、解民憂、惠民生，“民意懇談會”架起

了黨群組織關系的連心綠色通道，“民意懇談會”給了群眾找到了一個發(fā)表意見、傾訴需求的平臺，“民意懇談會”讓黨員、干部找到了一個恪盡工作職責，實現人生價值的舞臺，“民意懇談會”讓我鄉(xiāng)黨群組織工作翻開了嶄新的一頁。

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