沙縣深化“四帶”促“四化”務實推進“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動

“四帶”促“四化”

沙縣深入推進“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動

沙縣以開展基層組織建設年活動為契機，深化“四帶”活動（帶著問題下訪基層、帶著笑臉面對群眾、帶著虛心學好本領、帶著親情為民服務），將“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動轉(zhuǎn)化成為民服務的具體實踐，內(nèi)化群眾觀念、固化服務手段、優(yōu)化服務本領、強化為民宗旨，著力構建常態(tài)、長效機制，務實推進下基層活動深入開展。

帶著笑臉面對群眾，“內(nèi)化”服務觀念于心。沙縣把轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風作為內(nèi)化群眾觀念、增進群眾感情的有利抓手，樹牢群眾觀念。一是轉(zhuǎn)變觀念求“新”。召開深化“四帶”活動動員大會，對廣大黨員干部進行再動員，利用縣電視臺、縣黨建網(wǎng)等媒體對“四帶”活動進行再宣傳，改進新形勢下以人為本、為民服務的新理念，增強廣大黨員干部的服務意識。二是轉(zhuǎn)變職能求“效”。從轉(zhuǎn)變政府職能出發(fā)，各職能部門和窗口單位、服務行業(yè)精簡辦事流程、縮短辦事時限，提高工作效能。圍繞重點項目建設，建立“城市管理110”、“項目工作110”和“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)110”等3個聯(lián)動中心，第一時間聯(lián)動處置群眾和項目業(yè)主反映的各種訴求、意見，發(fā)放便民服務告知卡1200多份，梳理解決項目業(yè)主意見建議87項。三是轉(zhuǎn)變作風求“實”。以開展“服務民生、服務發(fā)展”黨

員公開承諾和辦為民實事為抓手，各級黨組織將崗位職責、目標任務、完成時限等向社會公示，接受群眾監(jiān)督。南霞鄉(xiāng)黨委推行“村民事務代理制”，建立行政服務村民代辦點，打造基層“一站式”服務平臺，為群眾提供“村民動嘴，干部跑腿”的貼心服務。

帶著問題下訪基層，“固化”服務手段于制。以開展下基層活動為契機，把下訪、接訪、走訪形式固化成為制度規(guī)范，推進活動制度化、規(guī)范化、長效化。一是主動下訪問計求智。制定縣委領導定期下訪制度，明確縣黨政領導下訪日程安排，領導干部定期主動走到群眾中去，帶著問題走進田間地頭，走進社區(qū)入戶，收集訴求、求教問策�；顒娱_展以來，共收集訴求420個，為群眾解決涉及水、電、路等難題330多個。二是開門接訪廣開言路。建立健全來訪接待制度。下發(fā)《領導干部定期接待群眾來訪的實施意見》，每周安排至少1名縣處級領導采取定點接訪、重點約訪、專題接訪等形式，接待來訪群眾，有訪必接、有接必果。今年來，共健全完善開門接訪、服務群眾的規(guī)章制度70余項、服務措施180余項，共開門接訪169次，協(xié)調(diào)涉及征地拆遷等矛盾糾紛110余起。三是上門走訪聽取民意。建立直接聯(lián)系和服務群眾制度。以“入戶懇談”、“社區(qū)夜談”為主要方式，縣處級領導帶頭深入聯(lián)系戶、聯(lián)系對象家中，及時掌握群眾所想、所盼、所需，做到訪民百戶、交友百人、日記百篇，為切實解決問題、推動發(fā)展筑牢基礎�；顒�

開展以來，全縣各級黨員領導干部先后走訪群眾7195余戶，共撰寫民情日記23376篇，收集全縣發(fā)展的各類建議2717條。

帶著虛心學好本領，“優(yōu)化”服務能力于學。把學習作為增強服務本領、提升服務水平的基礎，以促學、導學、互學等形式，提高黨員干部服務基層、服務發(fā)展能力。一是健全制度促學。完善《黨組織中心組學習制度》、《領導干部學習考核制度》和每周一晚“四帶”活動學習制度，縣委領導帶頭下基層講黨課、帶頭剖析典型、帶頭開展研討，提高領導干部協(xié)調(diào)各方、處理突發(fā)事件等能力。二是豐富載體導學。將加強學習作為一項“干部能力提升工程”，開設“虬城大講壇”，定期舉辦報告會和專題講座，在全縣干部中形成講學習、重學習的氛圍。采取送書導學，推薦并購買一批政治、經(jīng)濟、科技等方面書籍，引導領導干部愛讀書、讀好書。截至目前，共開設“虬城大講壇”13期，各類報告會、專題講座67場。三是雙向交流互學。采取“請進來”和走“走出去”的方式，邀請縣委黨校、專業(yè)技術人才舉辦講座、專題報告等，提升思維層次；選派業(yè)務骨干外出深造學習，提升業(yè)務水平，提高理論和實踐能力。活動開展以來，共組織集體學習12次，分別邀請中國社會科學院、閩江學院等7位專家學者到沙縣講課，共選派35名業(yè)務骨干參與培訓。

帶著親情為民服務，“強化”服務宗旨于行。把辦實事好事作為下基層活動的核心，在結(jié)對幫扶、辦實事好事和推動創(chuàng)

業(yè)就業(yè)上下功夫，將為民宗旨外化于行。一是開展結(jié)對幫扶。根據(jù)流動黨員多、留守孩多的實際，開展幫扶生活困難群眾、生活困難黨員和薄弱基層黨組織的“三幫扶”活動，各縣直部門和企業(yè)共掛鉤農(nóng)村171個，重點確定12個機關黨組織幫扶12個后進薄弱村，共有756名黨員干部以“一對一”、“多對一”的形式與農(nóng)村黨員群眾結(jié)對子，目前已有6個村實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。二是辦好實事好事。著眼于解決農(nóng)村新型社區(qū)建設、管理的經(jīng)費問題，縣委制定16條扶持政策，建立縣、鄉(xiāng)、村共同投入的經(jīng)費籌措機制，由縣財政補助35萬元建設經(jīng)費，每年下?lián)?萬元專項資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套1.5萬元，掛點部門幫扶3萬元，同時縣財政發(fā)放社區(qū)主要干部固定補貼9600元/年，支持農(nóng)村新型社區(qū)建設；確定23個村級綜合服務場所為年度新建、改造項目，將新建項目補助標準提升至8萬元/所。三是推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以實施“十百千萬”工程為契機，加大2個省級黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓中心建設和黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范基地等硬軟件設施建設；發(fā)揮縣委黨校、縣委“流動黨校”等機構職能作用，采取“合作辦班”的形式，截至5月中旬，我縣先后舉辦黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓班6期，培訓黨員、群眾360多人次，210名黨員群眾實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

擴展閱讀：開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動工作方案

**市**系統(tǒng)開展

“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動工作方案

為認真貫徹中央、省委和市委的決策部署，全面落實省第九次黨代會和市第十一次黨代會精神，夯實全市****工作基礎，增強**部門服務大局、服務發(fā)展的能力與形象，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開，根據(jù)《中共**市委辦公室關于印發(fā)的通知》（**委辦〔201*〕號）精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就全市**系統(tǒng)開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動制定如下工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，落實全國、全省和全市****工作會議精神，緊扣現(xiàn)代化**建設大局，堅持黨的群眾工作路線，堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，以“樹形象、強監(jiān)管、促發(fā)展、惠民生”為目標，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，組織全市**系統(tǒng)黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，轉(zhuǎn)變作風，增長才干，體察民情，抓穩(wěn)基層，辦好實事，解決難題，促進發(fā)展，不斷拓展干部聯(lián)系群眾的渠道，豐富干部服務群眾的內(nèi)容，切實回應和解決廣大人民群眾關切的實際問題。

具體達到以下四個目標：

服務群眾更加有效。認真抓好省局確立的年度要點工作，推進落實市委市政府確立**部門的為民辦實事項目，突出等領域監(jiān)管，解決一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，化解一批監(jiān)管執(zhí)法過程中積存的爭議，落實各項便民利民服務措施，進一步提升群眾對**部門的滿意度。

促進發(fā)展更加有力。深化履行部門職能，深入推進商標戰(zhàn)略與行政指導，進一步強化政策措施服務，政策性服務、職能性服務與主動性服務得到有效增強，市場秩序持續(xù)保持良好，助推區(qū)域經(jīng)濟科學發(fā)展跨越發(fā)展的實效進一步凸顯，努力營造優(yōu)質(zhì)、有序、安全、和諧的市場發(fā)展軟環(huán)境。

黨群關系更加密切。以人為本、執(zhí)政為民成為廣大黨員干部的自覺行為，柔性監(jiān)管與剛性監(jiān)管得到進一步融合，繼續(xù)深入破解“熟人經(jīng)濟”問題，做到在治庸中強素質(zhì)、治懶中增效能、治散中正風氣，服務群眾本領和群眾工作能力得到進一步增強，宗旨意識、群眾觀念得到進一步強化，對群眾的感情更加深厚，作風進一步改善，部門效能進一步提升，黨群干群關系進一步融洽。

基層組織更加堅強。深入推進為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)“五項工程”，進一步發(fā)掘和培育基層先進典型，先進示范帶動作用有效發(fā)揮，基層黨建工作機制有效提升完善，非公有制企業(yè)黨建工作進一步推進，全市**系統(tǒng)各級基層黨組織的戰(zhàn)斗力、黨員隊伍的生機活力、基層基礎保障、基層黨建制度化進一步提升。二、活動方式

全市**系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要認真落實信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層的“四下基層”工作制度，按照社情民意在一線掌握、矛盾問題在一線解決、干部作風在一線轉(zhuǎn)變、黨的政策在一線落實、科學發(fā)展在一線體現(xiàn)的“五個在一線”要求，開展好“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動。市縣兩級局領導班子每年至少要有1個月時間到基層或下級單位調(diào)研，努力做到宣傳一批政策措施、聽取一些意見建議、解決一些實際問題、化解一些矛盾爭議、辦好一些實事好事。

黨員干部下基層主要采取以下方式：一是走訪調(diào)研。充分利用省里支持**開展民營經(jīng)濟配套改革試驗、省里出臺政策措施的契機，有針對性開展專題調(diào)研，科學、準確掌握基層相關情況信息，將調(diào)研成果逐一轉(zhuǎn)化成推動工作的思路、計劃、政策和措施等，努力解決制約******職能履行的體制機制問題。市縣兩級局領導班子要帶著問題、帶著課題深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，通過召開座談會、走訪了解、實地察看、個別訪談等多種形式，了解政策措施落實情況、監(jiān)管執(zhí)法情況、基層民生情況、監(jiān)管對象發(fā)展情況，虛心征求群眾意見和建議，掌握基層實際情況，掌握第一手資料，為科學決策提供更加精準的依據(jù)。二是結(jié)對幫扶。深化落實領導干部掛鉤聯(lián)系制度，通過領導班子、機關科室與村、**所和企業(yè)等基層單位的掛鉤聯(lián)系，引導黨員干部與困難黨員、企業(yè)、群眾結(jié)對子、交朋友，幫助解決實際困難與問題。市局、各縣（市、區(qū)）局黨組成員及分管科室要掛鉤1個村（社區(qū)），聯(lián)系1個基層**所和1家企業(yè)。掛鉤村（社區(qū)），要重點開展等工作；聯(lián)系基層**所，要重點督促指導全年工作落實,解決履職遇到的困難，努力提升工作亮點，幫助化解基層矛盾；聯(lián)系企業(yè)，要重點向其解讀各級優(yōu)惠政策措施，指導幫助其實施戰(zhàn)略、融資解困、做大做強等工作。

三、活動主要任務

重點要完成以下幾項工作：

1．宣傳政策措施。運用調(diào)研座談、授課分析、專題宣講等方式，宣傳黨的政策，宣傳**部門服務大局、服務社會企業(yè)、服務發(fā)展的政策措施。一是主動宣傳全局性、區(qū)域性發(fā)展政策措施。宣傳省、市制定出臺的小城鎮(zhèn)綜合試點改革、助力等方面的政策和優(yōu)惠措施，宣講**實施全方位大開放戰(zhàn)略和建設現(xiàn)代化海灣型城市等發(fā)展思路與舉措。二是宣傳**部門服務企業(yè)服務發(fā)展的政策措施。突出宣傳**總局支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展50條政策、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省**局運用**職能促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變20條政策，宣傳《**市**局關于運用**職能服務我市經(jīng)濟跨越發(fā)展的若干意見》、《**市**局關于運用**職能服務民營企業(yè)“**”的實施意見》等政策措施。三是宣傳**部門服務民生保障民生的政策措施。著力宣傳**部門保護消費者和企業(yè)合法權益、支持就業(yè)再就業(yè)、流通領域食品安全監(jiān)管、打擊假冒偽劣、打擊傳銷規(guī)范直銷、知識產(chǎn)權保護、市場中介組織專項治理等關系社會和諧穩(wěn)定、與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的措施及成效。

2．了解基層實際。實地走訪掛鉤村（社區(qū)）、重點建設項目企業(yè)、重點企業(yè)、馳著名商標企業(yè)、困難企業(yè)和個體**戶，走訪辦事服務場所、窗口單位和基層**所，認真聽取企業(yè)群眾對**部門和**人員服務企業(yè)群眾、職能工作落實、工作作風效率等方面的意見建議，及時準確掌握企業(yè)群眾對**部門的所愿、所思、所盼，認真做好《下基層日記》記錄，并對需要解決的問題進行研究、分析，提出對策。

3．推進職能落實。圍繞各級確立的中心工作，強化部門職能履行，全力督促指導各項工作落實。一是服務“五大戰(zhàn)役”。加強同相關部門協(xié)作溝通，督促指導**部門政策服務、法律服務、職能服務落實，為“五大戰(zhàn)役”的順利推進創(chuàng)造有利條件。二是服務民企“**”。深入貫徹民營企業(yè)“**”大會精神，全面對接、落實省政府“十條措施”，落實好市局出臺的服務民企“**”12條措施，引導和支持民營企業(yè)繼續(xù)專注于實體經(jīng)濟，注重品牌建設與知識轉(zhuǎn)化更新，推動更多的民企轉(zhuǎn)向先進制造業(yè)、高附加值行業(yè)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務業(yè)，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，全力營造服務民企“**”的發(fā)展軟環(huán)境。三是推進本部門本單位工作在基層落實。把握年度要點工作，抓好本部門本單位部署的年度工作在基層落實；繼續(xù)深化行政審批制度改革，改進服務方式，深化服務內(nèi)涵；大力指導推進窗口單位、基層**所和執(zhí)法部門為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步提升**部門形象。

4．多辦實事好事。抓好各項惠企、惠民政策的落實，在便捷企業(yè)群眾注冊登記、化解企業(yè)融資難題、推進實施、服務農(nóng)村改革發(fā)展、暢通通道、保障等方面，多出思路，多出好辦法。市局、各縣（市、區(qū)）局要充分運用執(zhí)掌市長熱線、行風熱線等途徑，了解企業(yè)群眾反饋的問題，對在職能范圍內(nèi)可以解決的問題，必須協(xié)調(diào)好相關單位，科學、合理、依法地給予解決、反饋。廣大黨員干部在日常監(jiān)管執(zhí)法中，遇到企業(yè)群眾反饋的問題、意見，應及時向單位負責人反映，及時為企業(yè)群眾排憂解難。

5．化解矛盾爭議。積極查找影響**職能履行、影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾和問題，重點排查化解消費矛盾與糾紛，排解安全生產(chǎn)、流通領域食品安全和傳銷等影響社會公共安全的隱患，妥善處理解決一些長期的疑難信訪事件和信訪積案，盡最大努力把各種矛盾和問題化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定大局。6．培育樹立典型。認真總結(jié)推廣基層先進經(jīng)驗和有效做法，注重發(fā)現(xiàn)和推廣基層在創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制制度、優(yōu)化服務方式、推動科學發(fā)展、促進社會管理創(chuàng)新等方面的好做法好經(jīng)驗，加強挖掘、培育和宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動、部門履職盡責等過程中涌現(xiàn)的先進典型，發(fā)揮好典型的引領、示范和帶動作用。

四、活動進度

全市**系統(tǒng)開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動的時間是：201*年月至201*年月。具體分三個階段推進。

1．動員部署階段（201*年月）。市局、各縣（市、區(qū)）局進行動員，做好宣傳發(fā)動與安排部署。各縣（市、區(qū)）局應根據(jù)市局方案制定詳細的活動計劃，確定領導班子及分管科室的掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）、**所和企業(yè)。

2．組織實施階段（201*年月至月底）。把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動表彰、“七一”、黨的十八大召開等重要時間節(jié)點，廣泛深入開展下基層活動。結(jié)合掛鉤聯(lián)系對象的實際，研究確定幫扶項目和具體措施，著力抓好落實。組織引導全市**系統(tǒng)廣大黨員干部履職盡責，深入基層一線以及本部門本單位所屬下級基層單位，在服務發(fā)展、服務民生、服務群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)，努力爭創(chuàng)人民“滿意**局”、“滿意**所”和“滿意**執(zhí)法人員”，形成比學趕超、爭當先進的良好氛圍。

3．鞏固深化階段（201*年月至月）。結(jié)合年度工作開展情況，對活動進行總結(jié)回顧，認真總結(jié)好做法、好經(jīng)驗，查找不足，不斷改進和提高，并將活動中行之有效的做法和經(jīng)驗用制度的形式固定下來，使之制度化、常態(tài)化，形成黨員干部下基層、群眾得實惠的長效機制。市局將在總結(jié)、提升的基礎上，選報全市系統(tǒng)在活動開展中涌現(xiàn)的突出單位或個人參與市級總結(jié)表彰。

五、組織領導

1．落實工作責任。市局是**市委“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”活動領導小組成員，各有關單位要按照省、市委的部署，統(tǒng)一思路，將這項活動擺上重要議事日程，認真組織，全力推進。市局成立活動領導小組，領導小組下設辦公室，日常工作依托在市局人事教育科，具體詳見附件1。市局、各縣（市、區(qū)）局黨組對活動負總責，市局、各縣（市、區(qū)）局人教、監(jiān)察部門要加強督促檢查，及時掌握活動進展情況。

2．確保工作實效。要堅持科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧，將黨員干部下基層與部門單位日常工作緊密結(jié)合起來，務求活動開展與部門工作“兩不誤、兩促進”。下基層的黨員干部要科學合理安排下基層的時間與方式，把握好工作節(jié)奏，防止一哄而起、流于形式，保持連續(xù)性。要堅持領導帶頭、以身作則，按照“哪個地方問題多、工作弱、困難大、不安定因素突出，領導干部首先要到那些地方去”的要求，有針對性地推進活動，注重活動實效。要堅持分類指導、有序推進，要根據(jù)市縣兩級局不同層級，領導干部與普通黨員干部不同層面，村（社區(qū)）、**所和企業(yè)等不同基層單位，采用有針對性的措施與方法，確保活動成效。

3．嚴明工作紀律。下基層的黨員干部，應輕車從簡，簡化接待，不要層層陪同，不搞迎來送往，不搞特殊接待，不得接受企業(yè)吃請，不得收受禮品，不得給基層和群眾增加負擔，要踏實工作調(diào)研，認真解決問題，嚴格工作紀律，嚴防搞形式、走過場和做表面文章。按照市委精神，縣處級領導干部一般不帶隨行人員。

4．加強督導檢查。建立并落實月報制度，通過實地查看、匯報交流等方式，加強對活動的督導檢查。要建立健全群眾評議機制，讓基層單位、群眾對黨員干部開展活動的情況進行評議。

5．加強輿論宣傳。要及時總結(jié)活動開展情況，利用相關簡報�？�、報刊網(wǎng)絡等媒介予以報道宣傳，注重對外宣傳，有效反映部門單位開展活動的情況。要大力宣傳活動的重要意義、目標要求和主要任務，廣泛宣傳開展活動的經(jīng)驗做法、先進典型和活動成效，努力營造良好的輿論氛圍，拓展活動影響。

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