05“愛護環(huán)境,從我做起”主題教育實踐活動方案

廣安區(qū)長樂小學

“愛護環(huán)境,從我做起”主題教育實踐活動方案

為進一步提高廣大青少年學生的文明素質，充分展示我校學校文化建設新成效，現(xiàn)結合學校實際，制定我校開展“愛護環(huán)境,從我做起”主題教育實踐活動方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，在廣大學生中大力倡導和踐行“守秩序、講衛(wèi)生、護環(huán)境、有禮貌、重信用、獻愛心”的基本道德規(guī)范，按照教育與管理、明理與踐行相結合的原則，重點抓好普及和推廣文明禮貌用語、當好文明觀眾、遵守交通規(guī)則、維護公共秩序、愛護周邊環(huán)境、發(fā)揚互助精神等五大主題教育實踐活動，提高青少年的文明道德素質，進而影響帶動家庭、社會的文明建設，使學校的德育工作與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和文明建設有機結合起來，建設自己美好家園而勤奮學習、發(fā)奮成才的熱情。

二、組織領導

建立由學校行政、德育組、少先隊和班主任組成的組織領導機構，行政總協(xié)調，少先隊具體負責，各班級抓落實，分工負責，協(xié)調推進，確�；顒痈挥谐尚�。

三、主要內容

以教育引導廣大青少年學生踐行社會公德、樹立文明形象為重點，開展以下五項專題教育活動：

(一)以“推廣禮貌用語，當好文明觀眾”為主題，大力開展文明禮儀教育實踐活動。

(二)以“遵守交通規(guī)章，文明禮讓出行”為主題，開展增強交通安全意識、自覺維護交通秩序的教育實踐活動。

(三)以“維護公共秩序，塑造公眾形象”為主題，開展遵紀守法、維護公眾利益的道德教育實踐活動。

(四)以“愛護自然環(huán)境，共建美好家園”為主題，開展美化周邊環(huán)境、愛護大自然和生態(tài)資源的教育實踐活動。

(五)以“誠實守信，互助友愛”為主題，開展社會互助教育實踐活動。四、實施步驟

活動分三個階段進行：

第一階段，宣傳發(fā)動(201*年1月)。學校有針對性地制訂實施方案；策劃組織啟動儀式，廣泛宣傳發(fā)動。

紅領巾廣播站將每天以“青春煥活力、文明構和諧”為主題進行播音，各中隊組織出版黑板報、�？�等形式進行宣傳。在校園顯眼處設置標語牌，讓主題深入人心，利用國旗下講話主題班會、掛條幅等宣傳活動，提高青少年的文明道德素質的意識

第二階段，組織實施(201*年2月)。少先隊、各班根據(jù)方案確定的活動內容，采取有效的措施組織實施，力求取得明顯效果。

（1）以“遵守交通規(guī)章，文明禮讓出行”為主題，開展增強交通安全意識、自覺維護交通秩序的教育實踐活動。我校將結合"平安校園"創(chuàng)建活動，邀請洪瀨交警為學生進行講座，加強學生交通法規(guī)意識，引導學生自覺遵守交通規(guī)則，做到“高高興興上學，平平安安回家”

（2）以“維護公共秩序，塑造公眾形象”為主題，開展遵紀守法維護公眾利益的道德教育實踐。開展維護公共秩序的宣傳教育活動，教育引導廣大小學生自覺遵守公眾場所的有關規(guī)定、要求，在需要保持肅靜的場合不大聲喧嘩，在公眾場合不聚眾起哄、鬧事，在乘坐車船、觀看節(jié)目、游覽景區(qū)等公眾場所有秩序的排隊乘車、購票、游覽，做到行為得體，文明禮讓。開展愛護公共設施的宣傳教育活動，教育廣大小學生愛護各類市政公共設施、文物古跡、工藝美術作品，共同維護公眾利益，樹立良好的公眾形象。

(3)以“愛護市容環(huán)境，共建美好家園”為主題，開展美化城市環(huán)境，愛護大自然和生態(tài)資源的教育實踐活動。我校將以創(chuàng)建南安市“綠色學�！睘槠鯔C，把創(chuàng)建整潔、有序、優(yōu)雅的校園環(huán)境作為突破口，通過組建學生“文明勸導隊”、“衛(wèi)生督導隊”等學生自我管理組織，開展“全日保潔制”等活動，創(chuàng)建“五無五有”校園；要繼續(xù)開展“綠色行動進萬家”、“環(huán)境保護、從我做起”、“爭當護綠小衛(wèi)士”等主題活動，舉辦面向小學生的衛(wèi)生健康知識、體育健身知識教育，引導小學生養(yǎng)成自覺參與維護周邊環(huán)境衛(wèi)生的良好習慣，促進廣大學生良好道德的形成，使學校成為當?shù)鼐�神文明建設的窗口。（4）以“誠實守信，互助友愛”為主題，以知識競賽形式開展誠信道德素養(yǎng)教育實踐活動；以“艱苦奮斗榮，驕奢淫逸為恥”為主題，以報告會形式開展勤儉節(jié)約的教育實踐活動；以“熱愛祖國為榮，危害祖國為恥”為主題，以演講比賽形式開展感恩于心，回報于行的教育實踐活動。

（5）以“推廣禮貌用語，當好文明觀眾”為主題，大力開展文明禮儀教育實踐活動。結合《小學生守則》、《小學生日常行為規(guī)范》的措施和規(guī)章，把重點放在對學生文明行為習慣的養(yǎng)成上，重視文明行為的反復訓練，大力推廣使用文明禮貌用語，認真糾正學生在學習、生活方面存在的不良習慣用語，使人人自覺做到不講粗話臟話，不惡語相向，將文明禮貌用語從學校帶到社區(qū)、家庭，帶到公共場所，帶到人際交往中，在全社會起示范帶動作用。特別教育引導青少年在文藝演出場所、體育競技場所或參觀各類展覽時，自覺遵守場館規(guī)定，注意舉止穿著文雅得體，當好文明觀眾，做文明啦啦隊，學生應有的文明素養(yǎng)。

笫三階段，檢查考核(201*年11月一12月)。對活動成效進行評估考核，總結經(jīng)驗，表彰先進。

①評選校園文明之星②評選文明班級

③評選“德育學科滲透”優(yōu)秀案例④評選學雷鋒積極分子

⑤評選主題教育實踐活動的優(yōu)秀學生干部⑥主題教育實踐活動表彰大會五、具體要求(一)抓教育引導。要以培養(yǎng)具有基礎文明素養(yǎng)、社會責任感、民族精神的社會主義事業(yè)的建設者和接班人為工作目標，把正面教育放在首位，充分利用宣傳欄、黑板報等各種宣傳陣地開展宣傳教育，營造“踐行社會公德、樹立文明新風”的良好氛圍。要充分發(fā)揮學校教育的主渠道、主陣地、主課堂作用，將基本道德規(guī)范、文明公約、公德守則的宣傳教育貫穿于各學科的教學中，滲透到學校教育和后勤管理的每一個方面，大力開展各種重禮節(jié)、講禮貌、告別不文明言行等活動，引導學生增強禮儀、禮貌、公德意識，不斷提高自身道德修養(yǎng)。

(二)抓規(guī)范管理。要結合學校的實際，認真制訂與完善踐行《小學生守則》和《小學生日常行為規(guī)范》的措施和規(guī)章，把重點放在對學生文明行為習慣的養(yǎng)成上，重視文明行為的反復訓練，通過嚴格的訓練和管理，養(yǎng)成在不同場合應具備的行為習慣。要按照幼兒啟蒙奠基、小學基礎起步的要求層層抓實，并建立健全日常行為習慣檢查、考核機制，使學生的行為養(yǎng)成有章可循，使人人自覺遵守行為規(guī)范，養(yǎng)成良好的行為習慣。

(三)抓載體創(chuàng)新。要把思想教育與行為養(yǎng)成滲透到創(chuàng)建精神文明學校、創(chuàng)文明城市等活動之中，充分利用各種重大節(jié)慶日、重要事件和重要人物紀念日，創(chuàng)新活動載體，開展集中體現(xiàn)文明禮儀和中華傳統(tǒng)美德的主題校會、班（隊）會，要充分利用現(xiàn)實生活中有關社會公德的典型案例，通過報告會、座談會、上門參觀、走訪等形式，讓學生理解傳統(tǒng)美德的內容，感受弘揚傳統(tǒng)美德的意義。

(四)抓典型示范。要發(fā)揮先進典型示范作用，通過開展“文明班級”評選和表彰“三好學生”、“優(yōu)秀學生干部”、“學雷鋒積極分子”、“先進班集體”等活動，樹立和宣傳本班、本校的文明學生典范，形成學先進、趕先進、當先進的良好氛圍，促進廣大學生良好道德的形成，使學校成為當?shù)鼐�神文明建設的窗口。

(五)抓貫徹落實。要把開展“青春煥活力、文明構和諧”主題教育實踐活動作為加強學校德育工作的重要任務來抓，結合《福建省中小學德育工作整體化意見》要求，制訂各班的活動方案，明確落實要求，充分發(fā)揮學校各有關職能部門的組織協(xié)調作用，共同推進這一教育活動的廣泛深入開展。同時要注重對教育成效的評估與跟進，突出重點，抓住難點，典型做法要及時進行宣傳報道，積極向……網(wǎng)站投稿，擴大活動的宣傳面，使各項主題教育實踐活動扎實有效地開展。

擴展閱讀：主題教育實踐活動方案(修改稿)

開江委辦〔201*〕號

中共開江縣委辦公室

關于印發(fā)《開江縣開展“發(fā)揚三創(chuàng)精神、建設幸福開江”主題教育實踐活動實施意見》的

通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部委室局，縣級各部門、各企事業(yè)單位黨組織：

《開江縣開展“發(fā)揚三創(chuàng)精神、建設幸福開江”主題教育實踐活動實施意見》已經(jīng)縣委批準，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共開江縣委辦公室201*年11月日

開江縣開展“發(fā)揚三創(chuàng)精神、建設幸福開江”主題教育實踐

活動實施意見

為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和縣委第十二次黨代會精神，大力弘揚“全民創(chuàng)業(yè)、全域創(chuàng)新、全面創(chuàng)優(yōu)”“三創(chuàng)精神”，縣委決定，在全縣集中開展“弘揚三創(chuàng)精神、建設幸福開江”主題教育實踐活動�，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福開江”奮斗目標，堅持“追趕跨越、超常發(fā)展”主基調，引導全縣上下大力弘揚“全民創(chuàng)業(yè)、全域創(chuàng)新、全面創(chuàng)優(yōu)”精神，為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設幸福開江而努力奮斗。

二、目標要求

（一）大力弘揚以永不自滿、跨越爭先為主要內涵的全民創(chuàng)業(yè)精神。鼓勵、引導和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、黨員干部創(chuàng)事業(yè)，讓千家萬戶動起來，讓創(chuàng)業(yè)氛圍濃起來，讓致富能人多起來，形成家業(yè)殷實、企業(yè)興旺、事業(yè)發(fā)達的生動局面。

（二）大力弘揚以永不僵化、敢為人先為主要內涵的全域創(chuàng)新精神。鼓勵、引導和支持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成用新觀念研究新情況、新思路落實新任務、新辦法

解決新問題、新舉措開創(chuàng)新局面的生動景象。

（三）大力弘揚以永不懈怠、競位領先為主要內涵的全面創(chuàng)優(yōu)精神。鼓勵、引導和支持崗位創(chuàng)優(yōu)、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、單位創(chuàng)優(yōu)、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)、區(qū)域創(chuàng)優(yōu)，努力樹立優(yōu)良作風、堅持優(yōu)質標準、創(chuàng)造優(yōu)異業(yè)績，形成各個勞動者創(chuàng)優(yōu)爭先、各個單位勵精圖治、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)追趕跨越的生動格局。

三、活動內容

（一）開展“全民創(chuàng)業(yè)”活動。一是發(fā)動群眾主體創(chuàng)業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)群眾各展所長，各有所為，不拘規(guī)模，宜工則工，宜農則農，宜商則商，開展創(chuàng)業(yè)活動，爭創(chuàng)殷實家業(yè)，積累社會財富，力爭每個村（社區(qū)）新增1名普通群眾創(chuàng)業(yè)成功典型。二是鼓勵能人大膽創(chuàng)業(yè)。加大對村黨支部書記、村主任、大學生村官、“三支一扶”志愿者和優(yōu)秀大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵扶持力度，讓他們做給群眾看、帶著群眾干；引導能人開展“二次創(chuàng)業(yè)”，支持科技人員在完成本職工作之余，兼任技術顧問、技術指導，參與企業(yè)技術攻關、新產(chǎn)品開發(fā)。通過業(yè)主與業(yè)主、業(yè)主與科技人員的強強聯(lián)合，努力實現(xiàn)轉型升級，做大做強一批龍頭企業(yè)。三是引導在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。用親情、鄉(xiāng)情、真情感化在外人士，同時進一步落實各項相關扶持政策，吸引更多在外業(yè)主把企業(yè)搬回開江來，吸引更多農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，帶領家鄉(xiāng)人民共同致富，真正實現(xiàn)資金回流、人才回流、技術回流。

（二）開展“全域創(chuàng)新”活動。

1.開展“大上項目年”活動。依托銀杏、油橄欖、蔬菜、水禽

等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，認真研究國家投資方向，緊密對接國家宏觀調控政策，抓好項目設置，做實做細項目的規(guī)劃、可行性研究論證、包裝推介和項目庫建設等工作。加大項目跟蹤服務力度，對意向性項目主動銜接爭取，對簽約項目積極服務完善手續(xù)，對開工項目全力保障環(huán)境建設，建立健全項目推介獎懲體系，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和社會各界積極謀劃和爭跑項目，建設一批科技含量高、帶動能力強、成長性強的重大產(chǎn)業(yè)項目。

2.實施“12345”科技創(chuàng)新工程，在現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟、資源型工業(yè)、城鎮(zhèn)和新農村建設、農村信息化建設、節(jié)約型環(huán)境、能源化工、安全食品及貯運加工、科技扶貧開發(fā)、疾病防控和特色資源利用等10個重點領域，加快新技術、新成果的引進吸收和推廣應用，由科技局帶頭，抽調農業(yè)、畜牧、林業(yè)、環(huán)保等單位骨干技術人員組建專家組，進行關鍵技術攻關；重點扶持寶明大型灌區(qū)渠系及節(jié)水改造項目、林下養(yǎng)殖等20個科技創(chuàng)新項目，增強科技進步與持續(xù)創(chuàng)新能力；重點培育和扶持30個科技產(chǎn)業(yè)化項目，形成一批新的經(jīng)濟增長亮點；重點引進和培育40個科技型企業(yè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮其示范作用，引導帶動地方中小企業(yè)發(fā)展；重點支持建好50個科技示范基地，充分發(fā)揮科技示范基地的輻射帶動作用。

3.創(chuàng)新管理機制。實行經(jīng)濟社會發(fā)展目標管理制。將各項經(jīng)濟指標、發(fā)展任務、工作目標進行細化、量化分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位簽訂目標責任書，明確各方責任，形成推進合力。創(chuàng)新基

層黨建項目化管理制。建立項目管理臺帳，明確責任單位、責任領導、具體措施、完成時限和進度要求，建立定期通報制度，實行黨建項目動態(tài)分析、效益評估，充分激發(fā)基層黨組織和黨員隊伍活力。實行項目引進政府全程代理服務制。項目進入開江后，由縣政府指定有關部門、有關人員全程跟蹤服務，在規(guī)定時限內代為辦理相關審批手續(xù)，確保實現(xiàn)兩個“零接觸”（即外地客商在我縣投資興業(yè)，征用土地不與農民接觸，辦理手續(xù)不與職能部門接觸）。

（三）開展“全面創(chuàng)優(yōu)”活動。

1.開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動。圍繞“領導有力、制度健全，經(jīng)濟發(fā)展、生活改善，環(huán)境優(yōu)美、設施完備，科教進步、文體繁榮，秩序優(yōu)良、社會穩(wěn)定，服務優(yōu)質、風氣良好”的基本要求，以加強機關效能建設，深化干部作風整頓為抓手，以經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境集中整治活動為載體，通過開展政務服務、機關效能、規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法行為、整頓市場經(jīng)濟秩序、社會治安環(huán)境綜合整治和減輕企業(yè)負擔等七大專項治理工作，努力營造寬松穩(wěn)定的政策環(huán)境、優(yōu)質高效的服務環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境，實現(xiàn)“一年大變化、兩年上臺階、三年見成效、五年爭一流”環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作目標。

2.開展“謀發(fā)展、干實事、創(chuàng)輝煌”為重點的思想教育活動。以創(chuàng)建學習型黨組織、學習型機關、學習型黨員為載體，深入推進社會主義核心價值體系建設，強化黨員干部的黨性意識、大局

意識、責任意識，凝聚人心，增強和激勵廣大干部群眾追趕跨越、超常發(fā)展，建設幸福開江的信心、決心和自覺性，不斷提升干部隊伍整體素質和能力水平，努力形成加強改和改進思想工作的長效機制，使思想政治工作日趨科學化、常態(tài)化、規(guī)范化。

3.開展“品牌強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、品牌強企”創(chuàng)建活動，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快培育地方品牌，引導企業(yè)商標注冊申報。加強商標品牌培育發(fā)展，打造專業(yè)商標品牌基地、集體商標、地理標志證明商標，提升區(qū)域性集體品牌影響力，從而推動全縣商標品牌數(shù)量和質量的提升，力爭全縣新增5個全省、全市馳名商標和全省、全市著名商標，促使全縣注冊商標總數(shù)達到70件以上。

四、保障措施

（一）落實領導責任。縣委成立以縣委書記為組長的“三創(chuàng)”主題教育實踐活動領導小組及辦公室（名單附后），加強對活動的統(tǒng)籌、領導和指導。各地各單位要成立相應的領導機構，保證必要經(jīng)費和辦公條件。各地單位的主要負責人是“三創(chuàng)”活動的第一責任人，要切實履職盡責，分解落實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制和工作機制。各有關行業(yè)主管部門黨組織

要加強對相關領域（行業(yè)）“三創(chuàng)”主題教育實踐活動的直接領導、具體指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)本實施意見，制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位實際的具體工作方案，并于12月10日前上報活動領導小組辦公室。

（二）加強輿論宣傳。綜合運用新聞宣傳、社會宣傳、文藝宣傳、網(wǎng)絡宣傳等形式，結合近年來我縣各領域涌現(xiàn)的先進典型，大力宣傳各行各業(yè)的“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”先進典型。緊密聯(lián)系生產(chǎn)生活實際，采取群眾喜聞樂見的形式，推動“三創(chuàng)”主題教育實踐活動進基層、進機關、進社區(qū)、進學校，使活動走進群眾、植根群眾、引領群眾。

（三）強化督促檢查�？h委目督辦要牽頭督查“三創(chuàng)”主題教育活動的進展及效果，跟蹤了解活動進展、通報活動情況、總結交流經(jīng)驗、研究解決問題。要把開展“三創(chuàng)”主題教育實踐活動情況作為基層黨組織書記履行基層黨建工作第一責任人職責考核的重要內容，對思想上不重視、措施上不得力的要嚴肅批評并限期整改，同時追究相關領導的責任。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。借鑒運用學習實踐活動經(jīng)驗，統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟地推進各階段、各環(huán)節(jié)工作。各地各單位要把“三創(chuàng)”活動與推進重點目標、重點工作、重點任務結合起來，與貫徹落實中央、省委和市委重大決策部署結合起來，與開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“鄉(xiāng)學文建明、村學王家元”、“掛包幫”、“學習李林森同志先進事跡”等活動結合起來，與推進基層黨建工作、完成本地本部

門（單位）各項任務結合起來，以各項工作的實際成果檢驗活動成效，進一步推動“三創(chuàng)”主題教育實踐活動向深度和廣度發(fā)展。

（五）建立長效機制。逐步完善包括激勵、監(jiān)督、考核在內的一整套工作機制，把日常監(jiān)督和集中監(jiān)督、自我監(jiān)督和相互監(jiān)督、上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督結合起來，同時，建立健全考核激勵和責任追究機制，表彰先進，鞭策落后，互相促進，共同提高。及時發(fā)現(xiàn)、深入挖掘、認真總結活動中的好經(jīng)驗、好做法，使之制度化、規(guī)范化、長效化，形成務實管用的長效機制，鞏固擴大活動成果。每個單位至少形成一個務實管用的長效性工作機制，在此基礎上，“三創(chuàng)”主題教育活動領導小組辦公室進行整理匯總，篩選后在全縣范圍內進行推廣。

附：開江縣“三創(chuàng)”主題教育實踐活動領導小組名單

中共開江縣委辦公室201*年11月日

主題詞：黨的建設基層組織三創(chuàng)實施意見

中共開江縣委辦公室201*年11月日印

（共印份）

附：

開江縣“三創(chuàng)”主題教育實踐活動

領導小組名單

組長：羅建縣委書記副組長：李先忠縣委副書記

陳清華縣委常委、紀委書記熊文琦縣委常委、組織部長

黃龍德縣委常委、宣傳部長

成員單位：縣委辦縣政府辦縣紀委

縣委組織部縣委宣傳部縣統(tǒng)戰(zhàn)部縣委政法委縣直機關工委縣委農辦縣總工會團縣委縣婦聯(lián)縣人社局縣財政局縣發(fā)改局縣經(jīng)信局縣商務局縣投促局

領導小組下設辦公室，由李先忠同志兼任辦公室主任，熊文

琦兼任常務副主任，辦公地點設在縣委組織部，負責活動的具體組織實施。

充分認識全民創(chuàng)業(yè)的重大意義

201*年06月23日07:29來源：廣西新聞網(wǎng)-廣西日報字號：大中小

曾鵬楊莎莎

全民創(chuàng)業(yè)是指社會成員依照有關法律法規(guī)和政策，不拘形式和規(guī)模，自主進行投融資，或創(chuàng)辦企業(yè)，或注冊進行個體工商經(jīng)營，尋找機會、創(chuàng)造價值、成就事業(yè)的實踐活動。推動全民創(chuàng)業(yè)既是我區(qū)應對國際金融危機，力爭完成全年全社會固定資產(chǎn)投資6000億元，促進保增長、保民生、保穩(wěn)定、保持我區(qū)良好發(fā)展勢頭目標實現(xiàn)的重大舉措，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。我們要充分認識推動全民創(chuàng)業(yè)的重大意義，為掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮打下思想基礎。

促進全民創(chuàng)業(yè)是實施廣西發(fā)展新戰(zhàn)略的具體措施

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。廣西是欠發(fā)達地區(qū)，加快發(fā)展的要求更迫切，加快發(fā)展的任務更重，必須盡可能把發(fā)展的步子邁得更大一些，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。為此，廣西提出加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、加快承接產(chǎn)業(yè)轉移等發(fā)展戰(zhàn)略。實施發(fā)展新戰(zhàn)略要有具體措施，促進全民創(chuàng)業(yè)就是其中之一。這幾年廣西在中國－東盟自由貿易區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的建立和西部大開發(fā)戰(zhàn)略等政策的疊加優(yōu)勢下，開放型經(jīng)濟如

火如荼，但本土創(chuàng)業(yè)卻氛圍不夠濃。而隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)帶來的外來投資者的創(chuàng)業(yè)示范效應，百姓的創(chuàng)業(yè)激情高漲。全民創(chuàng)業(yè)的目的就是要讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的思想活躍起來，把各類創(chuàng)業(yè)主體激活起來，使一切領域的創(chuàng)業(yè)潛能充分發(fā)揮出來。推動全民創(chuàng)業(yè)完全符合十七大關于“完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者”的精神。因此，自治區(qū)黨委、政府出臺《廣西促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策意見》，努力推動全民創(chuàng)業(yè)，是適逢其時的決策，是順勢而為的舉措，必將在廣西掀起新一輪的全民創(chuàng)業(yè)大潮。

促進全民創(chuàng)業(yè)是廣西經(jīng)濟更好更快發(fā)展的現(xiàn)實要求

近年來，廣西經(jīng)濟快速發(fā)展，201*年地區(qū)生產(chǎn)總值7150億元，同比增12.5%。更重要的是，廣西的發(fā)展后勁不斷增強，主要表現(xiàn)在：投資發(fā)展環(huán)境明顯改善、投資強度持續(xù)增大、新的經(jīng)濟增長點已經(jīng)形成、科技支撐更為有力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突顯。這表明，支撐廣西經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的內在因素正在增加，持續(xù)發(fā)展的后勁十分充足。更可喜的是，廣西近幾年的發(fā)展變化不僅體現(xiàn)在閃亮的數(shù)字上，還體現(xiàn)在人的思想觀念和精神面貌上，全區(qū)上下昂揚著團結奮進和競相發(fā)展的氣勢。這種氣勢，是廣西保持發(fā)展后勁的力量之源。從區(qū)內來看，廣西發(fā)展正處在關鍵時期，有許多有利條件，但面臨著很多困難和問題，廣西作為西部惟一沿海地區(qū)的欠發(fā)達省份的狀況還沒有根本改變。從全國來看，東部大發(fā)展、西部大開發(fā)的氣勢十分強勁，東北振興、中部崛起的態(tài)勢正在顯現(xiàn)，形勢逼人。當前，全國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出大發(fā)展的局面，廣西經(jīng)濟社會發(fā)展正處在爬坡過坎的關鍵階段。而越是爬坡過坎、艱難險阻的時候，越是容易拉開差距的時候，同時也是更需要加速的時候，更是需要新的推力的時候。提出推動全民創(chuàng)業(yè)，目的就是要通過思想碰撞、理性思考，在全區(qū)范圍內掀起新一輪的貫徹落實科學發(fā)展觀和思想解放浪潮，從思想源頭上和政策保障上解決想不想創(chuàng)業(yè)、敢不敢創(chuàng)業(yè)、會不會創(chuàng)業(yè)的問題，通過全民創(chuàng)業(yè)調動一切發(fā)展之熱情、用好一切發(fā)展之要素，進而促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

促進全民創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)、富裕百姓的有效途徑

創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟是聚千家力、啟千家智、生千家財?shù)木蜆I(yè)經(jīng)濟、富民經(jīng)濟。推進全民創(chuàng)業(yè)，其目的就是通過全民創(chuàng)辦實業(yè)、開創(chuàng)事業(yè)，解放生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)造力，在全社會形成干事創(chuàng)業(yè)的競爭勢頭，促進人民群眾充分就業(yè)，引導人民群眾共奔小康。只有大力推進全民創(chuàng)業(yè)，才能改變廣西的城鄉(xiāng)二元結構，打破城鄉(xiāng)之間的界限，營造城鄉(xiāng)平等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，動員城鄉(xiāng)勞動者多形式、多領域、多渠道創(chuàng)辦實業(yè)，千方百計創(chuàng)造財富，增加收入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。針對金融危機造成就業(yè)壓力不斷增大的現(xiàn)實情況，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持各類市場主體發(fā)展，促進自主創(chuàng)業(yè)，帶來的不僅僅是個人財富的增長，更重要的是能夠促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展、提供千千萬萬的就業(yè)機會。一個人創(chuàng)業(yè)，就能帶動一批人就業(yè)；多人創(chuàng)業(yè)，就會激活經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實現(xiàn)就業(yè)倍增效應。廣大群眾有著強烈的致富愿望，蘊藏著巨大的創(chuàng)業(yè)熱情，富涵無限的創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿�。推進全民創(chuàng)業(yè)，能夠激活各行各業(yè)的創(chuàng)業(yè)主體，把人民奔小康的強烈愿望轉變成創(chuàng)業(yè)致富的巨大動力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉涌流，形成干事業(yè)、創(chuàng)家業(yè)、促和諧的生動局面。

（作者單位分別為：桂林理工大學、桂林旅專）

中共嵐皋縣委、嵐皋縣人民政府關于推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見

作者：嵐皋縣人…文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：427更新時間：201*-11-3

為充分調動和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的積極性，推動縣域經(jīng)濟突破發(fā)展，根據(jù)省市有關文件精神，結合縣情實際，特制定本實施意見。

一、推進全民創(chuàng)業(yè)的重要意義

創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本。全民創(chuàng)業(yè)對于實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、突破發(fā)展具有重要意義。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，是在新時期把發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高人民群眾生活水平有機結合的一項重大舉措，是加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的必

然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要從全面落實科學發(fā)展觀的高度，提高認識，統(tǒng)一思想，切實把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實抓好。

二、指導思想和奮斗目標

（一）指導思想：以黨的十七大、十七屆三中四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府推動、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想，創(chuàng)新機制，通過培育創(chuàng)業(yè)主體、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策、完善創(chuàng)業(yè)服務體系等措施，推動全民創(chuàng)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

（二）總體目標：從201*年開始力爭用5年時間，使全縣注冊個體工商戶由現(xiàn)在的2210戶發(fā)展到4000戶以上；全縣中小企業(yè)由現(xiàn)在的136戶發(fā)展到300戶以上；全縣規(guī)模以上企業(yè)由現(xiàn)在的10家發(fā)展到30家。

三、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

（一）鼓勵機關事業(yè)單位工作人員帶頭在縣境內創(chuàng)業(yè)1、鼓勵機關事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)。辭職創(chuàng)業(yè)人員除按規(guī)定領取辭職費外，一次性給予5萬元創(chuàng)業(yè)補助。

2、鼓勵機關事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)人員可簽訂35年的離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，離崗創(chuàng)業(yè)人員必須辦理工商、稅務等相關證照及年上繳稅收達到一定數(shù)額后方可認定為離崗創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)期間身份、職級不變，編制保留，原單位發(fā)給其基

本工資（不享受年終一次性獎金、工作津貼和年終考評獎），享受國家正常調資，工齡連續(xù)計算，參加原單位年度考核；離崗協(xié)議期滿要求回原單位工作的由原單位安排適當工作，享受本人原職級待遇；繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，可續(xù)約并繼續(xù)享受相關優(yōu)惠政策和待遇。其中對離崗創(chuàng)業(yè)人員在縣內新辦企業(yè)投資50萬元以上的，前3年可享受在職工作人員同等待遇。

3、鼓勵機關事業(yè)單位工作人員提前退休創(chuàng)業(yè)。凡工作年限滿30年或距國家規(guī)定退休年齡不足5年（含5年）的工作人員（專業(yè)技術人員除外），經(jīng)本人申請，組織批準，且擁有工商、稅務等相關證照，方可認定為提前退休創(chuàng)業(yè)，提前退休創(chuàng)業(yè)者視為正式退休。

4、鼓勵機關事業(yè)單位工作人員領辦、創(chuàng)辦企業(yè)和招商引資。按照“企業(yè)需要、個人申請、雙向選擇、組織選派”的辦法，鼓勵機關事業(yè)單位工作人員到企業(yè)開展幫扶工作，時間一定兩年，幫扶期間原單位不安排工作，原行政及工資待遇不變，可給予一定獎勵。兩年期滿自主選擇去留，并嚴格考核，對成績突出的予以重獎或重用，對幫扶不力的，通報批評并調整崗位。

５、重獎機關事業(yè)單位工作人員領辦、創(chuàng)辦和招商引資有功之臣。對領辦創(chuàng)辦企業(yè)稅收超過50萬元的，或招商引資超過1000萬元、產(chǎn)值達到201*萬元以上的，除享受招商引資有關鼓勵政策外，還可提拔重用。副科級領導干部可提拔為正科級領導干部，

正科級領導干部可納入推薦提拔的副處級后備干部。機關事業(yè)單位工作人員可到所招商引資的企業(yè)開展幫扶工作，給予一定獎勵。

（二）鼓勵農民在縣境內自主創(chuàng)業(yè)

1、對農民季節(jié)性從事農產(chǎn)品流通中介服務和經(jīng)紀活動的，到集貿市場或政府指定區(qū)域擺攤設點銷售自產(chǎn)農副產(chǎn)品的，免予工商登記和收取有關稅費。

2、對農民興辦的從事特色農產(chǎn)品加工的獨立核算企業(yè)，自開業(yè)之日起，報經(jīng)稅務部門批準，享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）鼓勵外出成功人士和農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對回鄉(xiāng)新辦企業(yè)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的，征收的土地出讓金按規(guī)定扣除征用土地成本后，縣級收益部分由縣財政全額返還扶持企業(yè)發(fā)展；3年內實現(xiàn)的稅收，按規(guī)定扣除向上繳納部分后，縣財政將縣級收益的50%返還扶持企業(yè)發(fā)展。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，在登記注冊、經(jīng)營場地、員工招聘等方面積極提供服務，并給予為期3年的扶持，扶持期內可參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定享受稅費和小額擔保貸款優(yōu)惠。

（四）鼓勵退轉軍人及大中專畢業(yè)生在縣境內自主創(chuàng)業(yè)。退轉軍人及大中專畢業(yè)生自退轉或畢業(yè)之日起3年內從事個體經(jīng)營的，免交個體工商戶注冊登記費，經(jīng)稅務部門批準，按照有關政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；對大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)符合貸款條件的，小

額貸款額度提高至5萬元。

（五）鼓勵下崗失業(yè)人員在縣境內自主創(chuàng)業(yè)。下崗失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，可免費參加縣人事和勞動社會保障局等部門組織的職業(yè)技能培訓和職業(yè)介紹服務。對從事個體經(jīng)營的人員（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動產(chǎn)、轉讓土地使用權、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧外），經(jīng)稅務部門批準，按照有關政策規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，免收屬于登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女35歲以上、男40歲以上的自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員，從就業(yè)再就業(yè)資金中給予一定的創(chuàng)業(yè)補助。

四、拓展全民創(chuàng)業(yè)空間

（一）放開投資準入領域。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，對法律、法規(guī)和政策未明確限制的投資領域全部放開。支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與礦產(chǎn)資源、荒山、荒灘、荒坡的治理開發(fā)，參與農田水利、城鄉(xiāng)道路、市政設施、交通線路、街道廣告權、信息咨詢等領域的投資，形成各類創(chuàng)業(yè)主體公平競爭、共同發(fā)展的格局。

（二）放寬工商登記管理。除國家法律法規(guī)禁止或限制經(jīng)營的項目外，投資人可以自主選擇經(jīng)營范圍和項目，并可按新辦企業(yè)需要在營業(yè)執(zhí)照上載明。放寬公司注冊資本限制，首批出資額只需達公司注冊資本的20%即可登記注冊，其余資本可在今后兩

年內分批注入、分批到位。

五、完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策

（一）加強對城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)能力的培訓。整合培訓資源，組建創(chuàng)業(yè)培訓中心，實施創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力培訓，重點開展“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB）培訓，對創(chuàng)業(yè)者全面進行創(chuàng)業(yè)技能、項目策劃、經(jīng)營管理等創(chuàng)業(yè)基本知識和基本技能培訓，提高全民創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

（二）設立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金。從201*年起，縣財政每年在預算中按地方財政收入的2%安排創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金主要用于全民創(chuàng)業(yè)的貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)培訓以及創(chuàng)業(yè)服務體系建設等。鼓勵企業(yè)上檔升級，對新認定為省級高新技術企業(yè)的獎勵10萬元，對新認定為省級著名商標企業(yè)的獎勵10萬元，對新認定為市級特色產(chǎn)品、省級名牌產(chǎn)品企業(yè)的分別獎勵3萬元、5萬元。

（三）加大信貸支持力度。推進政府、銀行、企業(yè)三方合作機制，完善銀企對接平臺，各商業(yè)銀行和農村信用社要強化服務意識，拓展抵押物范圍，增加信貸投放力度，加大對企業(yè)發(fā)展的支持力度。在完善合法擔保抵押前提下，農行對融資企業(yè)業(yè)主、合伙企業(yè)投資人，個體工商戶可投放個人生產(chǎn)經(jīng)營性貸款最高可達300萬元；對經(jīng)營尚未達兩個會計年度的新辦企業(yè)可簡化手續(xù)，投放簡式快速小企業(yè)貸款200萬元至500萬元，對經(jīng)營已滿二個

會計年度的企業(yè)，進行信用等級評定、綜合授信，在授信額內企業(yè)靈活使用；對農戶創(chuàng)業(yè)可采取“聯(lián)�！�、“聯(lián)保+抵押”、“公務員擔保”等方式投放自助可循環(huán)貸款最高50萬元。新辦企業(yè)凡在農村信用社開戶，在符合貸款的條件下，按實際投資額的40%提供流動資金貸款，最高不超過300萬元。充分發(fā)揮貸款擔保公司功能，努力為更多的創(chuàng)業(yè)主體提供貸款擔保服務。加大小額擔保貸款扶持力度，凡符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員（在金融部門有不良記錄的除外），均可在勞動保障部門申請小額貸款支持，個人貸款額度由2萬元放寬到5萬元；屬于合伙經(jīng)營的企業(yè)，可按人均不超過5萬元，總額不超過20萬元提供貸款；創(chuàng)辦小型勞動密集型企業(yè)，貸款額度從最高不超過100萬元提高到最高不超過200萬元。

（四）加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)和配套設施建設。加速推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵符合環(huán)保要求的各類企業(yè)向園區(qū)集中，支持各類投資創(chuàng)業(yè)者在園區(qū)從事收益性基礎設施建設，投資興辦企業(yè)；鼓勵有實力的企業(yè)在園區(qū)內設立各類創(chuàng)業(yè)園。落實創(chuàng)業(yè)用地土地儲備制度，縣財政每年安排統(tǒng)征創(chuàng)業(yè)用地專項資金，確保創(chuàng)業(yè)重點項目用地。對固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的新辦企業(yè)由政府解決三通一平，企業(yè)供電、供水設施建設只收取成本費，并優(yōu)先保證生產(chǎn)建設用電、用水。

六、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）加強效能建設，優(yōu)化政務環(huán)境。深入貫徹《行政許可法》，加快行政審批制度改革，減少審批項目、公開收費標準，提高行政審批透明度。加強行政效能建設，強化服務意識，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率，幫助投資者、創(chuàng)業(yè)者解決實際問題。大力推行政務公示制、首問責任制、牽頭部門代辦制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制，全面實行服務內容、辦事程序、承諾時間、收費標準、監(jiān)督渠道、辦事結果“六公開”，全面提高行政效能。

（二）規(guī)范執(zhí)法執(zhí)收行為，減輕企業(yè)負擔。加大服務環(huán)境監(jiān)察整治力度，嚴格規(guī)范行政機關及公務員的行政行為，從嚴查處各種侵害創(chuàng)業(yè)投資、干擾項目施工和企業(yè)合法權益的案件，切實保障各類投資者的合法權益。規(guī)范執(zhí)法行為，實行收費公示明白卡制度和提醒在先處罰在后制度，下列情況不得處罰：未對企業(yè)盡告知義務的；未給企業(yè)必要整改時間的；處罰依據(jù)、標準、程度不公開的；未出示執(zhí)法證件的；未使用規(guī)定票據(jù)的；一人單獨執(zhí)法的；企業(yè)對處罰事項、標準有異議不得加重處罰。所有罰沒款項實行票款分離，收支兩條線管理。實行執(zhí)法過錯追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復收費、執(zhí)法擾民等問題，對拖拉、推諉、亂罰款及吃、拿、卡、要的，從嚴處理并公開曝光。對尚未達到黨紀政紀處分的，由糾風辦發(fā)黃牌警告，并將當事人待崗培訓。

（三）健全創(chuàng)業(yè)支持服務體系。按照政府調節(jié)、市場監(jiān)管、社會服務的要求，建立健全以信息、技術、市場、資金、人才、

政策服務為主要內容的創(chuàng)業(yè)支持和服務體系。建立動態(tài)項目數(shù)據(jù)庫，通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、人力資源信息平臺和新聞媒體，定期不定期向社會發(fā)布民營經(jīng)濟的政策法規(guī)和技術進步、對外經(jīng)貿、交流合作、中介服務、項目推介等各種信息，為創(chuàng)業(yè)人員提供準確的信息服務。建立和完善全民創(chuàng)業(yè)跟蹤服務、信息征集和分析制度，督促檢查全民創(chuàng)業(yè)政策和目標任務的落實情況。充分發(fā)揮工商聯(lián)、個協(xié)和行業(yè)協(xié)會的作用，為全民創(chuàng)業(yè)做好各項服務工作。加強企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。

七、切實加強組織領導

（一）解放思想，轉變觀念。在全縣廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)的大宣傳、大討論、大發(fā)動，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)激情，消除影響創(chuàng)業(yè)的思想障礙。徹底破除因循守舊、小富即安、不思進取的思想，大力弘揚艱苦奮斗、自立自強、開拓進取的精神，努力營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍，形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，群眾自主創(chuàng)業(yè)的強大合力。

（二）狠抓政策落實，健全保障機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門要進一步完善和落實各項政策措施，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，加快培育各類創(chuàng)業(yè)主體。完善投資權益保障制度，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資形成的有形、無形資產(chǎn)。改善農民進城務工就業(yè)環(huán)境，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)的各種手續(xù)。加強勞動監(jiān)察工作，規(guī)范企業(yè)用工和職

業(yè)介紹行為，保障勞動者合法權益。依法擴大社會保險覆蓋面，切實解決創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。積極推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，健全災害救助應急體系。

（三）夯實責任，強化考核�？h委、縣政府成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣計劃、財政、人勞、經(jīng)貿、鄉(xiāng)企、城建、工商聯(lián)、工商、國稅、地稅等部門為成員單位的全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組，領導小組辦公室設在縣人勞局，負責全民創(chuàng)業(yè)的組織協(xié)調及日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應工作機構，根據(jù)本實施意見，抓緊制定具體的配套實施細則和服務承諾事項，確保全民創(chuàng)業(yè)工作順利推進。將全民創(chuàng)業(yè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門年度單項考核和主要領導的實績考核內容，實行季檢查、半年通報、年終全面考核的工作機制，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對工作滯后、措施不力、完不成任務的單位和個人進行通報批評和責任追究。

關于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見

中共周至縣委周至縣人民政府

關于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見（201*年9月7日）

全民創(chuàng)業(yè)是振興之道、發(fā)展之基、富民之本。為認真落實省委激勵“全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)”的號召和市委、市政府關于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見，有效激活全社會創(chuàng)業(yè)激情，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，推動縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我縣改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進全民創(chuàng)業(yè)，加快富民強縣制定如下意見。一、全民創(chuàng)業(yè)的重大意義和指導思想（一）充分認識全民創(chuàng)業(yè)的重大意義。

1、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的基本要求。落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，決不能離開發(fā)展這一主題，核心和關鍵是統(tǒng)籌社會資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以資源的合理配置、社會力量的充分參與、城鄉(xiāng)等各個方面的協(xié)調進步，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧、全面、快速、可持續(xù)發(fā)展。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、

全民參與、多業(yè)并舉，最廣泛地調動一切積極因素，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成人人參與創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競相發(fā)展的生動局面，促進全面建設小康社會進程，不斷提高構建和諧社會的水平。

2、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是增加群眾收入，加快富民步伐的迫切需要。目前我縣城鎮(zhèn)居民人均收入和農民人均純收入與先進發(fā)達地區(qū)仍有較大的差距，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移速度加快并存，就業(yè)需求增長和就業(yè)渠道狹窄的矛盾日益突出等，已成為影響全局的重大經(jīng)濟和社會問題。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要營造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動者的致富欲望和創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促增收，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民的收入來源，提高收入水平，推動經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧進步。

3、實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是增強經(jīng)濟活力，培育新的經(jīng)濟增長點的根本舉措。經(jīng)濟總量小，結構單一，民營經(jīng)濟發(fā)展活力不足，是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是要通過采取全面放活的政策，充分挖掘內力，廣借外力，推動私營個體經(jīng)濟快速發(fā)展，促進民營經(jīng)濟由小變大，由弱變強，形成更多的新的經(jīng)濟增長點，從而帶動經(jīng)濟結構調整，擴充經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟活力，推動經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

（二）推動全民創(chuàng)業(yè)的指導思想。認真貫徹省、市第十一次黨代會和縣第十五次黨代會精神，以推進科學發(fā)展、促進社會和諧為主題，以

改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、增加收入為目標，進一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制和全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，最大限度地凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促和諧。

（三）加強輿論宣傳，營造社會氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的先進典型和扶持政策，積極營造全民創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和氛圍。在全縣樹立“崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的理念，使艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、合法致富成為新時期的社會風尚和人民群眾的自覺追求。進一步消除嫉能妒富等消極心態(tài)，大力倡導與人為善、關愛寬容、和衷共濟、發(fā)展共贏的社會風尚，充分理解創(chuàng)業(yè)的艱辛和曲折，正確看待和處理創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，在全縣形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二、努力培育各類創(chuàng)業(yè)主體和平臺

（四）鼓勵大中專畢業(yè)生和退轉軍人自主創(chuàng)業(yè)。大中專畢業(yè)生畢業(yè)后5年內從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，符合條件者，經(jīng)審核后提供創(chuàng)業(yè)貸款。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由縣人事勞動部門

所屬人才服務機構辦理人事代理和檔案托管，其參加社會保險，并按規(guī)定交納社會保險費的，可計算為工作年限，同時可評定相應的專業(yè)技術職稱，被國家機關、事業(yè)單位錄用后，人事代理期間工齡連續(xù)計算，5年內免費求職登記、免費推薦就業(yè)、免費進入人才庫。

城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費，免繳營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。從事個體經(jīng)營的軍轉干部、隨軍家屬，3年內免繳營業(yè)稅和個人所得稅。對安置自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部的企業(yè)，根據(jù)安置人數(shù)比例，3年內按比例減免企業(yè)所得稅。新辦的從事商品零售、兼營批發(fā)業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)，凡安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵并達到有關要求的，按規(guī)定扣減企業(yè)所得稅。建立軍隊轉業(yè)干部創(chuàng)業(yè)鼓勵資金，對自主創(chuàng)業(yè)的軍轉干部給予扶持和獎勵。

（五）鼓勵機關干部帶頭創(chuàng)業(yè)。鼓勵黨政機關工作人員依照有關規(guī)定離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)。允許黨政機關工作人員提前離崗，從事創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)業(yè)期間，3年內職級和工資正常晉升發(fā)放；3年后愿回機關工作的，由原單位安排相應工作崗位；愿意辭去公職的，經(jīng)批準按工資發(fā)放渠道給予一次性經(jīng)濟補償。企業(yè)需要黨政機關工作人員幫辦實業(yè)的，采取組織選派、掛職幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業(yè)工作。鼓勵支持離退休人員（黨政領導干部退休后領辦創(chuàng)辦企業(yè)按有關規(guī)定辦理）特別是專業(yè)技術人員發(fā)揮專長，積極參與創(chuàng)業(yè)。盡快建立離退休專業(yè)技術人員

人才市場、專家服務機構、信息數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。

（六）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員，從事個體經(jīng)營的，3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費。對于領取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可享受低保漸退政策。下崗失業(yè)人員和中小企業(yè)通過改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，除政策規(guī)定的行業(yè)之外，給予3年內免交登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員依法從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長為3年。商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（除政策規(guī)定的行業(yè)之外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質的小型企業(yè)實體，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，按有關規(guī)定享受定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。國有企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制分流富余人員興辦的經(jīng)濟實體（除政策規(guī)定的行業(yè)之外），符合有關規(guī)定條件的，3年內免繳所得稅。

（七）鼓勵各類專業(yè)技術人才創(chuàng)業(yè)。突破體制和機制障礙，打破“畫地為牢”的界限，放開放活科技人員，充分調動科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配；允許其兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)，使科技資源轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢�？萍既藛T經(jīng)單位批準，

可到民營企業(yè)兼職，以技術參與分配。民營企業(yè)中的科技人員從事技術轉讓、技術開發(fā)以及相關的技術咨詢、技術服務的收入，免征營業(yè)稅。鼓勵各類專業(yè)人才創(chuàng)辦教育培訓、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構。

（八）鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)。在農村大力開展“農民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動，推動新農村建設。以建設“一村一品”為抓手，加快發(fā)展都市農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)。進一步推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百工程、信福工程，加快建設農村流通網(wǎng)絡，搞好市場信息服務，發(fā)展農村商貿流通服務業(yè)。在旅游景區(qū)周邊、沿山公路等有條件的地方，在政府統(tǒng)一規(guī)劃指導下，鼓勵支持農民開辦農家樂。積極培育發(fā)展勞務派遣公司、勞務經(jīng)紀人等勞務中介組織，擴大勞務輸出，同時，鼓勵和引導外出務工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。三、加大全民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度

（九）拓展投資創(chuàng)業(yè)領域。按照“非禁即入”原則，除國家法律法規(guī)明確禁止的投資領域外，非公有制經(jīng)濟都可平等進入。向社會公布我縣招商引資項目，鼓勵民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨資等方式，參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務、體育等領域的投資建設；支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的改造、改組和改制，并可參照國企改革相關優(yōu)惠政策。建立民營經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，定期研究協(xié)調解決民營經(jīng)濟發(fā)展

的重要事項和重大問題。除法律法規(guī)外，任何部門和單位不得以任何理由設置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限等限制條件。

（十）加大財政引導和扶持力度。進一步發(fā)揮財政資金的引導作用，扶持科技企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。積極爭取“青年人才創(chuàng)業(yè)計劃專項資金”，支持青年科技人才、海外歸來人才科技創(chuàng)業(yè)。逐步提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息專用資金等在支持農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中的比例。進一步加大對現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金的整合力度，公開辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。

充分利用財政現(xiàn)有支持科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)融資和擔保體系建設，放大財政資金乘數(shù)效應。積極建立中小企業(yè)信用擔保機構貸款擔保補貼制度，積極爭取市財政支持工業(yè)發(fā)展等專項資金，對擔保機構為我縣符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊地和納稅渠道在周至縣的中小企業(yè)新增的擔保金額，給予一定的財政補貼。探索建立周至縣政策性中小企業(yè)信用擔保機構代償損失補償機制、中小企業(yè)信用擔�；�金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，使更多的中小企業(yè)享受政府財政政策的支持。積極實施“名牌戰(zhàn)略”，鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)國家和省、市品牌，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。按照我縣有關規(guī)定，對首次獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”、“陜西省名牌產(chǎn)品”、“省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品”、“西安市名牌產(chǎn)品”或“西安市著名商標”的企業(yè)，在省市獎勵的基礎上，由縣財政一次性分別給予企業(yè)和企業(yè)法定代表人15萬元的獎勵。

（十一）放寬工商管理登記，簡化辦事程序。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發(fā)起人投資設立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈予成為公司股東。對籌建時間長且前置審批較為復雜的企業(yè)，實行經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項目籌建”，可先行確認市場主體資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶，實行資金數(shù)額申報制。對具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，注冊資金在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許投資人首期注冊資本到位10%，即可先行登記注冊，3年內全部到位。放寬大中專畢業(yè)生、留學回國人員注冊資本限制，3萬元即可申辦公司，注冊資本一步到位有困難的，可分期到位。

開辟“綠色通道”，對下崗職工、大中專畢業(yè)生、退轉軍人、殘疾人就業(yè)、辭職辦企業(yè)的干部，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；對農村流動小商小販，免予工商登記。農民申請辦理農業(yè)專業(yè)合作社登記，符合條件的實行資金數(shù)額自行申報制，優(yōu)先登記，免交登記類、管理類和各項行政事業(yè)性收費。

（十二）落實稅收優(yōu)惠政策。建立稅收優(yōu)惠政策責任落實制度，及時公布新出臺的稅收政策，并按縣級稅務機關的審批權限在20個工作日內為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。對新辦服務型企業(yè)

（國家限制的行業(yè)除外）、兼營批發(fā)業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)、勞動密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動就業(yè)服務企業(yè)或小型加工企業(yè)實體，給予一定期限的稅收減免。對個人轉讓著作權、個人從事技術開發(fā)、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務所取得的收入，免征營業(yè)稅。對國家鼓勵類創(chuàng)業(yè)項目，按照國家西部開發(fā)有關政策，為其積極辦理稅收減免手續(xù)。

（十三）加大財政金融支持力度。加大對勞動密集型中小企業(yè)貸款的財政扶持力度，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和有關規(guī)定的，由縣財政給予貸款貼息。設立小額貸款擔�；�金，建立縣級小額貸款擔�；�金機構。加強與有關金融機構合作，加大對創(chuàng)業(yè)項目和就業(yè)實體的扶持力度。簡化小額貸款擔保手續(xù)，實行人事勞動、擔保、銀行聯(lián)合調查，“三審合一”。為下崗失業(yè)人員、失地農民、大中專畢業(yè)生、退轉軍人提供小額貸款擔保，貸款額度個人單筆最高為5萬元、就業(yè)實體單筆最高為10萬元。積極拓寬農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面，借鑒戶縣小額信貸試點經(jīng)驗，加大對農民創(chuàng)業(yè)的金融扶持力度。

鼓勵各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術項目和中小企業(yè)技術創(chuàng)新授信額度。積極引進并大力發(fā)展各類風險投資企業(yè)。支持保險公司為高新技術企業(yè)提供更多的保險服務。

（十四）加快信用體系建設。建立以政府信用為主導、企業(yè)信用為

重點、個人信用為基礎的社會信用體系，整合金融、工商、稅務、法院、人事勞動等有關部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的信用信息，建立誠信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風險預警、風險管理等企業(yè)和個體工商戶信用評價機制和管理制度，改進信用評級辦法，完善信用指標體系，提高其信用透明度，引導誠信經(jīng)營，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供良好的信用運行機制。加快建設信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農戶。

（十五）積極開展創(chuàng)業(yè)培訓。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓和農民“陽光工程”培訓。加強企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡城鄉(xiāng)志愿者開展面對城鄉(xiāng)居民的免費培訓。企業(yè)用于員工培訓的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進城登記求職的農民工參加創(chuàng)業(yè)培訓，培訓費用低于900元的，按實際數(shù)額給予補貼。加強農民培訓，實施全市百萬新型農民培訓工程，到201*年使每個農戶至少有1人接受1-2門實用技術或職業(yè)技能培訓。

（十六）鼓勵城鄉(xiāng)居民獲取財產(chǎn)性收益，建立與經(jīng)濟增長相適應的工資性收入增長機制。對城鄉(xiāng)居民獲取的紅利、房租等財產(chǎn)性收益予以支持和保護，對個人按市場價格出租的用于居住的居民住房，對個人興辦的學校、醫(yī)療機構、幼兒園、托兒所及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的

房屋，按規(guī)定給予有關稅收的減免。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)最低工資支付標準并依法嚴格執(zhí)行。完善企業(yè)工資指導線制度，建立規(guī)范正常的工資增長機制，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。（十七）以科學發(fā)展觀指導全民創(chuàng)業(yè)。加強土地管理，促進節(jié)約和集約使用土地資源。積極鼓勵支持開發(fā)和應用先進適用技術，促進資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。抓好節(jié)能降耗工作，推廣節(jié)水節(jié)能技術。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對利用各種廢棄物和再生資源進行創(chuàng)業(yè)的項目給予政策支持和稅收優(yōu)惠。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決不搞破壞生態(tài)和污染環(huán)境的項目。四、切實加強組織領導

（十八）加強組織領導，建立考核機制�？h委、縣政府決定成立推進全民創(chuàng)業(yè)領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責制定實施方案和有關政策的發(fā)布，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推進全民創(chuàng)業(yè)進行督促指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，成立相應的機構，統(tǒng)籌安排，周密部署，全面推進。

各級領導干部要帶頭做起，深入基層，大力宣講關于推進全民創(chuàng)業(yè)決策的重大意義，宣講市委、市政府和縣委、縣政府支持創(chuàng)業(yè)的具體措施。要組織各類創(chuàng)業(yè)成功典型，對大中專畢業(yè)學生、軍轉干部、機關干部、下崗職工、農民舉辦不同類型的報告會；工商、稅務、農業(yè)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和各金融機構都要組織干部深入基層，宣講本部門

支持創(chuàng)業(yè)的具體措施，開展創(chuàng)業(yè)知識競賽等生動活潑的活動。要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調的工作機制，定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)工作中遇到的重大問題，加強部門之間的配合，為推進全民創(chuàng)業(yè)提供堅強有力的組織保證。各部門要明確責任，抓緊制訂支持推動全民創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體措施，并盡快在縣政府門戶網(wǎng)站等媒體上向社會公布。建立健全責任考核體系，確保各項政策和要求落到實處。從今年開始，每年舉辦一次創(chuàng)業(yè)項目洽談會，為創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)者、合作伙伴、資金和市場等資源的對接搭建平臺。

（十九）規(guī)范執(zhí)法行為。各級行政執(zhí)法部門要牢固樹立服務創(chuàng)業(yè)的意識、觀念，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復收費、執(zhí)法擾民等問題。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法中要堅持宣傳教育在先、處罰在后的原則，不搞上下級的重復檢查，不搞多部門的多頭檢查。完善投訴處理辦法，及時處理創(chuàng)業(yè)者的舉報投訴，加大對侵害創(chuàng)業(yè)者權益案件的查處力度。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提倡守信經(jīng)營、合法經(jīng)營，堅決打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。加強社會治安綜合治理和政法隊伍建設，創(chuàng)造公平正義的法律環(huán)境，保護公民的合法財產(chǎn)不受侵犯。嚴格落實《物權法》，依法保護創(chuàng)業(yè)出資人的合法權益，任何單位和個人不得非法改變企業(yè)的產(chǎn)權關系，不得非法占有無償使用企業(yè)財產(chǎn)。對弱勢群體，縣鄉(xiāng)政府要提供法律援助，保證他們能打得起官司，保障合法權益不受侵害。

（二十）積極為全民創(chuàng)業(yè)提供政務服務。加快電子政務建設步伐，在縣政府門戶網(wǎng)上開設申辦企業(yè)登記注冊窗口，公布申辦條件和辦理流程，擴大網(wǎng)上審批范圍，為全民創(chuàng)業(yè)提供高效、便捷、及時的政策、信息等服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時、高效地做好為企業(yè)提供重要招商引資活動、重要外事活動、重要新聞發(fā)布等服務。企業(yè)申請?zhí)岢鲂枰�縣級有關領導出席支持的，報縣委辦公室、縣政府辦公室按照特事特辦的原則予以安排。

附件：改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進全民創(chuàng)業(yè)任務分解表

改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進全民創(chuàng)業(yè)任務分解表

序號主要任務按市委、市政府的若干意見精神，縣委、縣政府《關于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境推進全民創(chuàng)業(yè)實施方案》要求，結合各自實際，制定更具體的實施意見。要高度重視，成立領導小組，統(tǒng)籌安排，周密部署，全面推進。協(xié)調新聞媒體制定宣傳富民創(chuàng)業(yè)的長期計劃，大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進典型和扶持政策。大中專畢業(yè)生畢業(yè)后5年內從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，符合條件者，經(jīng)審核后提供創(chuàng)業(yè)貸款。責任單位1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門2縣委宣傳部3縣工商局

4在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)審核后，可由縣人事部門所屬人才服務機構辦理人事代理和檔案托管，其參加社會保險，并按規(guī)定交納社會保險費的，可計算為工作年限，可評定相應的專業(yè)技術職務，被國家機關、事業(yè)單位錄用后，人事代理期間工齡連續(xù)計算。在本縣創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生，5年內免費求職登記、免費推薦就業(yè)、免費進入人才庫。鼓勵黨政機關工作人員依照有關規(guī)定離職、辭職創(chuàng)辦企業(yè)。允許黨政機關工作人員提前離崗，從事創(chuàng)業(yè)活動，具體實施辦法參照我縣201*年機構改革相關政策執(zhí)行�？h人勞局5678創(chuàng)業(yè)期間，3年內職級和工資正常晉升發(fā)放；3年后愿9企業(yè)需要黨政機關工作人員幫辦實業(yè)的，采取組織選派、掛職幫扶、自愿申請等形式，支持其到企業(yè)工作�？h人勞局鼓勵支持離退休人員（黨政領導干部退休后領辦創(chuàng)辦10企業(yè)按有關規(guī)定辦理）特別是專業(yè)技術人員發(fā)揮專長，積極參與創(chuàng)業(yè)。11盡快建立離退休專業(yè)技術人員人才市場、專家服務機構、信息數(shù)據(jù)庫，并向社會公開。充分調動科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務全民創(chuàng)業(yè)的積極12性，鼓勵他們以資金、技術和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配；允許其兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)。13民營企業(yè)中的科技人員從事技術轉讓、技術開發(fā)以及相關的技術咨詢、技術服務的收入，免征營業(yè)稅。縣科技局縣地稅局

14鼓勵各類專業(yè)人才創(chuàng)辦教育培訓、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機構。縣工商局城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，3年內免交登記類、管15理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費，免繳營業(yè)稅，城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。從事個體經(jīng)營的軍轉干部、隨軍家屬，3年內免繳營業(yè)16稅和個人所得稅。17對安置自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部的企業(yè)，根據(jù)安置人數(shù)比例，3年內按比例減免企業(yè)所得稅。縣民政局縣人勞局縣財政局縣地稅局新辦的從事商品零售、兼營批發(fā)業(yè)務的商業(yè)零售企業(yè)，18凡安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵并達到有關要求的，按規(guī)定扣減企業(yè)所得稅。19202122對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭從業(yè)人員，從事個體經(jīng)營的，3年內免交登記類、管理類和證件類的各項行政事業(yè)性收費。對于領取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可享受低保漸退政策。下崗失業(yè)人員和國有中小型企業(yè)通過改制分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟實體，除政策規(guī)定的行業(yè)之外，給予3年內免交登記類、證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費的優(yōu)惠。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員依法從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，期限最長為3年。商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（除政策規(guī)定的行業(yè)之外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和具有加工性質的小型企業(yè)實體，招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，按有關規(guī)定享受定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。建立軍隊轉業(yè)干部創(chuàng)業(yè)鼓勵資金，對自主創(chuàng)業(yè)的軍轉干部給予扶持和獎勵。23縣民政局縣人勞局縣工商局縣地稅局24

25國有中小型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制分流富余人員興辦的經(jīng)濟實體（除政策規(guī)定的行業(yè)之外），符合有關規(guī)定條件的，3年內免繳所得稅。在農村大力開展“農民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動，推動新農村建設。積極培育發(fā)展勞務派遣公司、勞務經(jīng)紀人等勞務中介組織，擴大勞務輸出，同時，鼓勵和引導外出務工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。以建設“一村一品”為抓手，加快發(fā)展都市農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)。進一步推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、雙百工程、信福工程，縣經(jīng)貿局加快建設農村市場流通網(wǎng)絡，搞好市場信息服務，發(fā)展農縣供銷聯(lián)社村商貿流通服務業(yè)。26縣農業(yè)局縣人勞局272829303132333435在旅游景區(qū)周邊、沿山公路等有條件的地方，在政府統(tǒng)一規(guī)劃指導下，鼓勵支持農民開辦農家樂。積極實施全市百萬新型農民培訓工程，到201*年使每個農戶至少有1人接受1至2門實用技術或職業(yè)技能培訓。進一步發(fā)揮財政資金的引導作用，扶持科技企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。積極爭取“青年人才創(chuàng)業(yè)計劃專項資金”，支持青年科技人才、海外歸來人才科技創(chuàng)業(yè)。逐步提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息專用資金等在支持農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金中的比例。進一步加大對現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)扶持資金的整合力度，公開辦事程序，提高管理水平，提高資金使用效益。充分利用財政現(xiàn)有支持科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)融資和擔保體系建設，放大財政資金乘數(shù)效應。積極建立中小企業(yè)信用擔保機構貸款擔保補貼制度，積極爭取市財政支持工業(yè)發(fā)展等專項資金，對擔保機構為我縣符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、注冊地和納稅渠道在周至縣的中小企業(yè)新增擔保金額，給予一定的財政補貼�？h財政局縣科技局縣經(jīng)貿局縣質監(jiān)局縣工商局縣旅游局縣農業(yè)局縣科技局36

37探索建立周至縣政策性中小企業(yè)信用擔保機構代償損失補償機制、中小企業(yè)信用擔�；�金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，使更多的中小企業(yè)享受政府財政政策的支持。積極實施“名牌戰(zhàn)略”，鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)國家和省、市品牌，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。對首次獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”、“陜西省名牌產(chǎn)品”、“省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品”、“西安市名牌產(chǎn)品”或“西安市著名商標”的企業(yè)，在省市獎勵的基礎上，由縣財政一次性分別給予企業(yè)和企業(yè)的法定代表人1至5萬元的獎勵。3839積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)最低工縣人勞局資支付標準并依法嚴格執(zhí)行。完善企業(yè)工資指導線制度，建縣總工會立規(guī)范正常的工資增長機制，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。允許限制民事行為能力人作為公司股東或發(fā)起人投資設立公司，允許無民事行為能力人因繼承、接受贈予成為公司股東。對籌建時間長且前置審批較為復雜的企業(yè)，實行經(jīng)營范圍暫定為“經(jīng)營項目籌建”，可先行確認市場主體資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，待完成審批后，再辦理增加審批項目的變更登記。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶，實行資金數(shù)額申報制。對具備生產(chǎn)經(jīng)營條件，注冊資本在50萬元以下的公司制企業(yè)，允許投資人首期注冊資本到位10%，即可先行登記注冊，3年內全部到位。放寬高校畢業(yè)生、留學回國人員注冊資本限制，3萬元即可申辦公司，注冊資本一步到位有困難的，可分期到位。開辟“綠色通道”，對下崗職工、高校畢業(yè)生、退轉軍縣工商局人、殘疾人就業(yè)、辭職辦企業(yè)的干部，優(yōu)先咨詢，優(yōu)先受理，優(yōu)先登記，同時免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。404142縣工商局434445

4647對農村（不含城中村）流動小商小販，免予工商登記。農民申請辦理農業(yè)專業(yè)合作社登記，符合條件的實行資金數(shù)額自行申報制，優(yōu)先登記，免交登記類、管理類和各項行政事業(yè)性收費。建立稅收優(yōu)惠政策責任落實制度，及時公布新出臺的稅收政策，并按縣級稅務機關的審批權限在20個工作日內為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。48縣地稅局

對新辦服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）、商業(yè)零售企業(yè)、勞動密集型中小工業(yè)企業(yè)、加工型勞動就業(yè)服務企業(yè)或小型加工企業(yè)實體，給予一定期限的稅收減免。4950對個人轉讓著作權、個人從事技術開發(fā)、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務所取得收入，免征營業(yè)稅。對國家鼓勵類創(chuàng)業(yè)項目，按照國家西部開發(fā)有關政策，為其積極稅收減免手續(xù)。縣地稅局縣國稅局51對居民獲取的紅利、房租等財產(chǎn)性收益予以支持和保護，對個人按市場價格出租的用于居住的居民住房，對個人興辦的學校、醫(yī)療機構、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，按規(guī)定給予有關稅收的減免。加大對勞動密集型小企業(yè)貸款的財政扶持力度，對符合縣人行國家產(chǎn)業(yè)政策和有關規(guī)定的，由縣財政給予貸款貼息。設立小額貸款擔�；�金，建立健全小額貸款擔�；�金機各商業(yè)銀行構。加強與有關金融機構合作，加大對創(chuàng)業(yè)項目和就業(yè)實體縣財政局的扶持力度。簡化小額貸款擔保手續(xù)，實行人事勞動、擔保、銀行聯(lián)縣經(jīng)貿局合調查，“三審合一”。為下崗失業(yè)人員、失地農民、大中專畢業(yè)生、退轉軍人縣供銷聯(lián)社提供小額貸款擔保，貸款額度個人單筆最高為5萬元、就業(yè)縣工商聯(lián)實體單筆最高為10萬元。52535455

56積極拓寬農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款覆蓋面，借鑒戶縣小額信貸試點經(jīng)驗，加大對農民創(chuàng)業(yè)的金融扶持力度。鼓勵各商業(yè)銀行與科技型企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關系，降低信貸門檻，每年安排一定規(guī)模的高新技術項目和中小企業(yè)技術創(chuàng)新授信額度。57585960積極引進并大力發(fā)展各類風險投資企業(yè)。支持保險公司為高新技術企業(yè)提供更多的保險服務。建立以政府信用為主導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎的社會信用體系，融合金融、工商、稅務、法院、人事勞動等有關部門覆蓋各種所有制企業(yè)和個體工商戶的信用信息，建立全縣征信評價體系和信用檔案庫。建立信用登記、信用評估、風險預警、風險管理等企業(yè)信用評價機制和管理制度，改進信用評級辦法，完善信用指標體系，提高企業(yè)信用透明度，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，為推動全民創(chuàng)業(yè)提供良好的信用運行機制。加快建設信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農戶。樹立服務創(chuàng)業(yè)的意識、觀念，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復收費、執(zhí)法擾民等問題。支持民營經(jīng)濟以多種形式參與國有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位的改造、改組和改制。完善投訴處理辦法，及時處理創(chuàng)業(yè)者的舉報投訴，加大對侵害創(chuàng)業(yè)者權益案件的查處力度。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提倡守信經(jīng)營、合法經(jīng)營，堅決打擊各種擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為。加強社會治安綜合治理和政法隊伍建設，創(chuàng)造公平正義的法律環(huán)境，保護公民的合法財產(chǎn)不受侵犯。嚴格落實《物權法》，依法保護創(chuàng)業(yè)出資人的合法權益，任何單位和個人不得非法改變企業(yè)的產(chǎn)權關系，不得非法占有或無償使用企業(yè)財產(chǎn)。對弱勢群體，縣鄉(xiāng)政府要提供法律援助，保證他們能打得起官司，保障合法權益不受侵害。加強土地管理，促進節(jié)約和集約使用土地資源�？h人行各商業(yè)銀行縣財政局縣經(jīng)貿局縣供銷聯(lián)社縣工商聯(lián)縣監(jiān)察局縣財政局縣信訪局縣監(jiān)察局縣工商局縣公安局6162636465666768縣法院縣司法局縣國土局

6970

積極鼓勵支持開發(fā)和應用先進適用技術，促進資源高效利用、綜合利用和循環(huán)利用。抓好節(jié)能降耗工作，推廣節(jié)水節(jié)能技術。

縣發(fā)改委

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對利用各種廢棄物和再生資源進行創(chuàng)業(yè)的項目給予政策支持和稅收優(yōu)惠。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，堅決不搞破壞生態(tài)和污72染環(huán)境的項目。71縣發(fā)改委縣環(huán)保局縣經(jīng)貿局縣水務局縣交通局縣建設局縣環(huán)保局縣文體局縣教育局縣衛(wèi)生局縣政府辦縣政府辦向社會公布我縣招商引資項目，鼓勵民間資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨資等方式，參與水利、交通、能源、73城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、信息服務、體育等領域的投資建設。在縣政府門戶網(wǎng)上開設申辦企業(yè)登記注冊窗口，公布74申辦條件和辦理流程，擴大網(wǎng)上審批范圍，為全民創(chuàng)業(yè)提供高效、便捷、及時的政策、信息等服務。增加政府對創(chuàng)業(yè)培訓投入，鼓勵社會各方面力量參與75創(chuàng)業(yè)培訓、再就業(yè)培訓和農民“陽光工程”培訓。加強企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作，建立職稱評聘和職76業(yè)資格鑒定制度。7778提倡城鄉(xiāng)志愿者開展面對城鄉(xiāng)居民的免費培訓。企業(yè)用于員工培訓的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員以及進79城登記求職的農民工參加創(chuàng)業(yè)培訓，培訓費用低于900元的，按實際數(shù)額給予補貼。組織各類創(chuàng)業(yè)成功典型針對大中專畢業(yè)學生、軍轉干80縣委宣傳部部、機關干部、下崗職工、農民舉辦不同類型的報告會。81組織干部深入基層，宣講本部門支持創(chuàng)業(yè)的具體措施，開展創(chuàng)業(yè)知識競賽等生動活潑的活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門縣財政局縣人勞局縣農業(yè)局縣地稅局縣總工會縣婦聯(lián)團縣委

主題詞：改善Δ推進Δ創(chuàng)業(yè)環(huán)境意見抄送：市委

主送：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府,縣委和縣級國家機關各部門,各人民團體。中共周至縣委辦公室201*年9月7日印發(fā)

關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)工作的實施意見

中共贛縣縣委贛縣人民政府贛縣發(fā)〔201*〕15號

為加快推進全民創(chuàng)業(yè)工作，迅速掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)工作熱潮，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本意見。一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以開展引導“外出返鄉(xiāng)務工人員、下崗失業(yè)人員、外來人員、二次創(chuàng)業(yè)業(yè)主”等四類能人創(chuàng)業(yè)人員為重點，進一步解放思想，切實強化全民創(chuàng)業(yè)意識，最大限度地釋放全民創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，在全縣上下營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富，以創(chuàng)業(yè)促進和諧。二、工作目標

201*年，全縣新增創(chuàng)業(yè)戶3000戶，其中全民創(chuàng)業(yè)園和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地新增企業(yè)或實體60家；建設全民創(chuàng)業(yè)園區(qū)面積200畝，新建全民創(chuàng)業(yè)園標準廠房12萬平方米；

培訓創(chuàng)業(yè)人員1000人次；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人；完成創(chuàng)業(yè)投資2億元。通過5年的努力，至201*年，全縣新增創(chuàng)業(yè)戶15000戶，其中全民創(chuàng)業(yè)園入園和小企業(yè)基地新增企業(yè)或實體300戶；建設全民創(chuàng)業(yè)園區(qū)面積1800畝；標準廠房達到20萬平方米；培訓創(chuàng)業(yè)人員5000人次；城鎮(zhèn)新增就業(yè)15000人；完成創(chuàng)業(yè)投資10億元。三、工作重點

（一）搭建創(chuàng)業(yè)政策平臺

1.降低創(chuàng)業(yè)門檻。在登記上實施“注冊資本分期到位”、“企業(yè)預備期”、“先照后證”、“先辦后補再規(guī)范”的政策，對只要符合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定的個體戶，在注冊資本等方面進一步放寬準入條件，對在創(chuàng)業(yè)園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)小區(qū)（街）新設立的企業(yè)和個體戶，從201*年起至201*年12月31日，免收開業(yè)登記費和營業(yè)執(zhí)照工本費，并進行扶持培育，培育期三年，培育期間，享受縣招商引資有關優(yōu)惠政策；對符合設立登記規(guī)定并提交了申請材料、需取得而尚未取得前置審批的又急需開展籌建等相關活動的企業(yè)，核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，時間為6個月，待取得前置審批許可證后辦理變更登記，核發(fā)經(jīng)營性營業(yè)執(zhí)照。對返鄉(xiāng)農民工從事個體經(jīng)營且不需要前置審批的，經(jīng)同意備案后，允許其試營業(yè)6個月，再辦理工商注冊登記。

（牽頭單位：縣工商局，責任單位：縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣中小企業(yè)局、縣工業(yè)園管委會）

2.拓寬創(chuàng)業(yè)群體。除“四類能人創(chuàng)業(yè)人員”外，鼓勵機關事業(yè)單位干部職工到“三化”一線創(chuàng)業(yè)，享受全民創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策；鼓勵軍轉干部及大學生自主創(chuàng)業(yè)（5年內免費求職登記、免費推薦就業(yè)、免費進入人才庫。其參加社會保險，按規(guī)定交納社會保險費的年限，可計算為工作年限）。

（牽頭單位：縣委組織部，責任單位：縣人勞保障局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局）

3.實行稅費優(yōu)惠。對新創(chuàng)辦的企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者，行政事業(yè)性規(guī)費按國家、省、市規(guī)定收費標準的下限收取，縣內實行“零收費”，服務性收費按收費標準下限的50%

收取。對新設立的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，所繳納的增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的地方部分，按贛縣發(fā)〔201*〕16號文件規(guī)定獎勵該企業(yè)用于擴大生產(chǎn)和技術提升。

（牽頭單位：縣行政服務中心管理辦公室，責任單位：縣財政局、縣國稅局、縣地稅局）

（二）搭建創(chuàng)業(yè)融資平臺

一是拓寬融資渠道，加強企業(yè)與金融機構、擔保機構協(xié)作聯(lián)系，每年組織23次銀企對接活動，并根據(jù)金融機構研發(fā)推出適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款額度。二是積極爭取開展小額貸款公司試點，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。三是加快信用擔保體系建設，擴大擔保資本金，增強擔保實力。四是設立贛縣創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，對新創(chuàng)辦的企業(yè)，經(jīng)擔保機構等部門認定后，實行優(yōu)先放貸，并從創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金中提供貼息支持。五是制定激活民資措施。放寬民營企業(yè)從業(yè)人員、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、審批手續(xù)、注冊資金標準的限制，著力營造各種經(jīng)濟成份平等競爭的良好氛圍，實行融資激勵政策，改善對個體民營經(jīng)濟的金融服務，支持民間拓展直接融資渠道。（牽頭單位：人行贛縣支行，責任單位：縣中小企業(yè)局、縣財政局、縣人勞保障局、縣銀監(jiān)辦、縣內各金融機構）（三）搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺

1.設立全民創(chuàng)業(yè)園。根據(jù)48平方公里工業(yè)園的總體規(guī)劃要求，規(guī)劃建設若干個全民創(chuàng)業(yè)園，201*年，在紅金工業(yè)區(qū)三期規(guī)劃200畝左右的土地設立“全民創(chuàng)業(yè)園”，在每年開發(fā)的工業(yè)園區(qū)土地中規(guī)劃10%以上的面積用于建立全民創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極鼓勵吸納社會力量進駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

2.加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。進一步完善縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地基礎設施，改善創(chuàng)業(yè)條件。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，搭建創(chuàng)業(yè)輔導平臺。

（牽頭單位：縣工業(yè)園管委會，責任單位：縣中小企業(yè)局、縣國土局、縣建設局）（四）搭建創(chuàng)業(yè)培訓平臺

1.組建全民創(chuàng)業(yè)公共培訓中心和全民創(chuàng)業(yè)輔導服務中心。免費開展人員創(chuàng)業(yè)培

訓、創(chuàng)業(yè)輔導和企業(yè)培育等服務，培育一批創(chuàng)業(yè)隊伍，提升全民創(chuàng)業(yè)能力。2.規(guī)劃建設“職教園區(qū)”。充分發(fā)揮和整合縣民辦職業(yè)培訓資源，開展“校企聯(lián)姻”，推進學校培訓與全民創(chuàng)業(yè)培訓相結合，為企業(yè)輸送各類合格人才。3.加快創(chuàng)業(yè)輔導隊伍建設。積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)輔導師和創(chuàng)業(yè)輔導員隊伍，爭取每年培育出5-10名創(chuàng)業(yè)輔導師和創(chuàng)業(yè)輔導員，為創(chuàng)業(yè)者和新辦企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)策劃、咨詢等服務。

（牽頭單位：縣人勞保障局，責任單位：縣財政局、縣教育局）（五）搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺

完善贛縣中小企業(yè)網(wǎng)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門網(wǎng)站開設全民創(chuàng)業(yè)電子窗口，為創(chuàng)業(yè)者提供各類信息、網(wǎng)絡培訓，為全民創(chuàng)業(yè)提供對接服務，拓展網(wǎng)絡功能，免費為創(chuàng)業(yè)者開展網(wǎng)上招聘、產(chǎn)品推介、創(chuàng)業(yè)項目、電子商務等服務。（牽頭單位：縣信息中心，責任單位：縣中小企業(yè)局）（六）搭建項目開發(fā)平臺

進一步加大全民創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)力度，充分挖掘一批成長性強、科技含量高、具有一定發(fā)展前景的項目，在做好項目儲備的基礎上充分做好項目推介工作，以吸引各類能人參與自主創(chuàng)業(yè)。

（牽頭單位：縣發(fā)改委，責任單位：縣人勞保障局）（七）搭建公平競爭平臺

除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定外，外來投資創(chuàng)業(yè)者與本地創(chuàng)業(yè)者實行同等待遇，在固定資產(chǎn)加速折舊、技術開發(fā)費、國產(chǎn)設備投資抵免以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受同等待遇，并平等參與工業(yè)技改貼息、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息和政府組織的經(jīng)貿活動。（牽頭單位：縣優(yōu)化辦，責任單位：縣財政局）五、工作措施

（一）健全機構，加強領導

成立縣全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組，由縣委分管領導任組長，縣政府分管領導任副組長，成員由縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣中小企業(yè)局、縣財政局、縣人勞保障局、縣科技局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿委、縣國土局、縣建設局、縣交通局、縣外經(jīng)貿局、縣物價局、縣教育局、縣廣電局、人行贛縣支行、縣質監(jiān)局、縣國稅局、縣地稅局、縣公安局、縣工業(yè)園管委會、縣銀監(jiān)辦、縣就業(yè)局、縣供電公司、縣自來水公司等單位主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣中小企業(yè)局，由縣中小企業(yè)局局長兼任辦公室主任，負責抓好全縣全民創(chuàng)業(yè)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要成立相應領導機構，明確分管領導和具體工作人員，負責抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門全民創(chuàng)業(yè)日常工作。（二）廣泛宣傳，營造氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加大對全民創(chuàng)業(yè)的重大意義、政策措施的宣傳，開展專題活動，每年度在全縣開展“十強納稅創(chuàng)業(yè)企業(yè)、十大創(chuàng)業(yè)能人”評選活動，縣委、縣政府給予表彰和獎勵，每年舉行一次“全縣全民創(chuàng)業(yè)先進典型宣講報告會”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結合實際積極開展“創(chuàng)業(yè)帶頭人”、“創(chuàng)業(yè)模范戶”、“創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)”等典型的評選表彰活動，樹立創(chuàng)業(yè)典型，宣傳創(chuàng)業(yè)典型的先進事跡，使全民創(chuàng)業(yè)的意識深入人心，在全社會形成全民想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（三）加強配合，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

縣全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組負責全民創(chuàng)業(yè)工作的總協(xié)調調度，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要積極配合，及時解決創(chuàng)業(yè)者在資金、土地、項目、人才、技術等方面的實際問題。縣設立全民創(chuàng)業(yè)活動投訴中心和投訴電話，及時查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問題；簡化審批手續(xù)，實行項目領辦、代辦工作制度，為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”服務；紀檢監(jiān)察部門負責查處損害企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者合法權益的違法違紀行為，對亂收費、亂罰款、亂攤派及吃拿卡要行為，影響全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個人追究責任，并予以曝光，情節(jié)嚴重的給予黨紀、政紀處分；政法部門負責為全民創(chuàng)業(yè)營造良好的治安和法制環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)人員安心創(chuàng)業(yè)、舒心創(chuàng)業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)。

（四）加強考核，嚴格獎懲

縣成立全民創(chuàng)業(yè)考核領導小組，把全民創(chuàng)業(yè)工作情況納入年度工作目標考核責任體系和干部選拔任用考核體系。加強對全民創(chuàng)業(yè)工作的督查和考核，實行每月一督查，每季一通報，半年一考評，逐步完善全民創(chuàng)業(yè)工作考核激勵機制。對在全民創(chuàng)業(yè)工作組織實施工作中的先進單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎勵，對在組織實施全民創(chuàng)業(yè)工作中成績突出的個人優(yōu)先予以提拔重用。

附件：1.201*年贛縣全民創(chuàng)業(yè)工作進度安排表2.201*-201*年贛縣全民創(chuàng)業(yè)工作任務分解表

中共贛縣縣委

贛縣人民政府

201*年5月26日

（此件發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委各部門，縣直、駐縣各單位）

盤縣委發(fā)[201*]15號關于在全縣開展全民創(chuàng)業(yè)全力創(chuàng)新全面創(chuàng)優(yōu)活動的實

施意見

作者：文章來源：點擊數(shù)：217發(fā)布時間：201*-07-17

盤縣委發(fā)〔201*〕15號

關于在全縣開展全民創(chuàng)業(yè)全力創(chuàng)新

全面創(chuàng)優(yōu)活動的實施意見

（201*年5月30日）

“十二五”是盤山“奮發(fā)崛起、全面跨越”的關鍵時期，為建設生態(tài)和諧文明富裕濱海新盤山，實現(xiàn)“省十國百”的奮斗目標，縣委、縣政府決定在全縣范圍內大力開展全民創(chuàng)業(yè)、全力創(chuàng)新、全面創(chuàng)優(yōu)活動。結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹落實盤山縣第十二次黨代會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以“奮發(fā)崛起、全面跨越”為主線，“十二五”期間，大力開展全民創(chuàng)業(yè)、全力創(chuàng)新、全面創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵全縣干部群眾銳意進取、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)，為建設生態(tài)和諧文明富裕濱海新盤山而努力奮斗。

二、總體目標

大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，充分釋放全民創(chuàng)業(yè)潛能，以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)推動轉型、以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)跨越，全面形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。全力打好濱海新盤山

開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)，努力使濱海新盤山成為加速轉型跨越發(fā)展的排頭兵。

大力開展全力創(chuàng)新活動，沖破一切妨礙發(fā)展的思想束縛，革除一切影響發(fā)展的體制障礙，改變一切束縛發(fā)展的陳規(guī)陋習，在全縣上下形成用新觀念研究新情況、用新思路謀劃新發(fā)展、用新辦法解決新問題、用新舉措開創(chuàng)新局面的生動景象。

大力開展全面創(chuàng)優(yōu)活動，在全縣掀起“行業(yè)爭排頭、單位爭標兵、服務爭優(yōu)秀”的比學趕超熱潮，形成“全縣創(chuàng)一流、全市爭第一、全省站排頭”的強勁態(tài)勢，使黨員干部的政治素質得到新提高，業(yè)務能力得到新增強，工作作風實現(xiàn)新轉變，各項工作開創(chuàng)新局面，綜合實力躍上新臺階。

三、主要內容

在全民創(chuàng)業(yè)活動中，各部門、各單位要結合工作實際，集中開展“創(chuàng)業(yè)當先鋒、建功新盤山”主題實踐活動，激勵干部群眾在本職崗位上創(chuàng)造一流業(yè)績。

一是大力培育創(chuàng)業(yè)文化。堅持以解放思想為先導，牢固樹立“創(chuàng)業(yè)有功、創(chuàng)業(yè)光榮”的價值理念，使自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)始終成為盤山大地的最強音。打造和培育“崇尚發(fā)展、尊重人才、誠實守信、親商愛商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”為核心的地域文化，不斷創(chuàng)新工作機制，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活

力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使盤山成為人才創(chuàng)業(yè)的樂土。

二是加強政策扶持引導。堅持把營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為促進全民創(chuàng)業(yè)最重要、最直接的助推器，為創(chuàng)業(yè)者提供最優(yōu)的服務、最大的支持、最佳的平臺�？h委、縣政府將出臺鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，各部門、各單位要結合各自的職能出臺具體規(guī)定，進一步放寬投資領域、經(jīng)營范圍、場所限制，落實稅收、財政、資源優(yōu)惠政策，加強金融、信息、法律、技術服務。

三是全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步鼓勵廣大機關干部引領創(chuàng)業(yè)，農村基層干部帶頭創(chuàng)業(yè)，外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，基層群眾創(chuàng)家業(yè)，各類能人自主創(chuàng)業(yè)。宜工則工，宜農則農，宜商則商。外地客商和人才來盤創(chuàng)業(yè)的，全面落實各項優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，形成全面支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓創(chuàng)業(yè)者充分釋放創(chuàng)業(yè)潛能，使創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。

在全力創(chuàng)新活動中，各部門、各單位要結合工作實際，集中開展“搶抓奮發(fā)崛起新機遇，打造全面跨越新引擎”主題實踐活動，用新思路、新舉措、新機制，拉開新一輪大提升、大發(fā)展、大跨越的序幕。

一是創(chuàng)新項目推進機制，提高項目建設質量。項目建設是推動盤山跨越發(fā)展的引擎，要牢牢抓住這個牽動盤山發(fā)展的“牛鼻

友情提示：本文中關于《05“愛護環(huán)境,從我做起”主題教育實踐活動方案》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，05“愛護環(huán)境,從我做起”主題教育實踐活動方案：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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